创新干部选拔任用方式，推行“一考两推一述”（黄冈）

创新干部选拔任用方式，推行“一考两推一述”

黄冈市国家税务局

2010年初，省局党组下发《“两推一述”选拔任用干部工作办法（试行）》（鄂国税党发[2010]1号）后，我局党组根据省局文件精神和干部选拔有关规定，结合黄冈国税系统干部选拔工作实际，在深入调研，充分讨论的基础上，制定了黄冈市国家税务局《“一考两推一述”选拔任用干部办法（试行）》，将干部委任制和考任制有机结合起来。“一考两推一述”主要由笔试、第一次民主推荐、个人述职和第二次民主推荐等四个基本环节构成。笔试是指对申请参加“一考两推一述”的符合选拔条件人员进行政治理论、业务素质等书面考试；第一次民主推荐是指所在单位召开干部会议进行投票推荐和个别谈话推荐。根据笔试成绩、投票推荐和个别谈话推荐结果，推荐考察对象初步人选。第二次民主推荐是指对考察对象初步人选进行测评，产生考察对象人选。个人述职是指初步人选在第二次民主推荐会上首先进行大会述职或书面述职，一般以大会述职为主。与“两推一述”选拔任用干部方式相比，我们主要在以下方面作了些探索。

一、在环节上完善，增设笔试为初始门槛，考“准”人 我局党组在认真学习贯彻省局“两推一述”选拔方式的基础上，增设笔试环节，笔试采取结构化命题，其中公共综合知识占30%，税收业务知识占30%，写作占40%，同时考试题尽量适应国税工作、岗位职责需要，不出偏题、怪题，力求全面、准确地反映考生的理论业务等方面的综合素质。在具体操作上，我们尽量

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降低笔试门槛，最大限度不影响符合条件人员参加第一次民主推荐，规定以1：6比例取笔试成绩前6名进入第一次民主推荐，并规定副科级干部竞争副科级领导班子成员，主任科员竞争正科长时，不受上述比例限制，并可申请免试。事实上，在实施过程中，很多岗位竞争中，基本上不存在笔试淘汰人情况，让符合条件的人都有机会第一次民主推荐，由群众实行“海选”。全系统共有352人（次）通过“一考两推一述”形式参与61个岗位的竞争，平均5.7人次参与1个岗位竞争。将笔试作为参加“一考两推一述”选拔的门槛，既防止了单纯以票取人，又克服了单纯以分数取人。在“两推一述”的基础上，设置笔试环节，有利于综合素质和业务能力强，平时又埋头苦干的年轻干部脱颖而出，也有利于干部形成学理论、学业务价值导向。整个考试平均分为60多分，最高有80分，最低分只有30多分。

二、在考核上量化，实行全过程计分排名，定“准”人 我们对“一考两推一述”全过程都实行量化标准，进行综合量化排名，总分为115分，其中“一考两推一述”为100分，党组票决15分。“一考两推一述”100分中，笔试成绩占40分、第一次民主推荐占40分、第二次民主推荐20分。其中第一次民主推荐40分中，会议投票推荐占30分，座谈推荐占10分；第二次民主推荐20分中，推荐占8分，测评占12分，如考察对象属基层税务分局的，按6：4折算计分，即县市区局机关考察占60%，分局考察占40%。每一环节结束后，都进行量化排名，按方案事先确定的比例，确定入围人选，进入下一环节，同时将上一环节的分数也带入下一轮，累计算分。经过党组票决环节后，

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累计得分最高的人列为选拔任用对象，进行公示。这种采用量化排名的方法，更富有操作性，特别是在第二次民主推荐时，我们还将测评情况进一步量化，对测评表的德、能、勤、绩、廉等民主测评指标的都设定相应分值，根据各单项的民主测评分值，计算出总体测评分局,实现定性结果的定量转换，直观、全面地显示测评对象的特征和差异，为准确评价干部提供了依据。更能让干部群众客观评价干部，让组织全面了解干部，明显提高干部选拔任用的准确度，保证了选人用人的质量。同时，也让上者服众、下者服气，提高了选人用人的满意度。

三、在过程上规范，坚持按程序操作，选“准”人 在整个“一考两推一述”过程中，我们把所有选拔职数、任职条件、程序、办法、过程和结果全部公开，并严格按方案要求不折不扣执行，自觉接受干部监督，防止暗箱操作，做到能公正的全部在市局内部网站上公开，让系统各单位不但清楚本单位情况，也知道别的单位情况，让参与者不单位清楚自己情况，也知道竞争对手的情况。有效地避免了群众对干部工作的猜疑和误解，提高了党管干部的信誉度和驾驭度。

一是在考试环节，坚持公平公正。我们第一时间在网上发布考试命题结构、复习范围、考试时间、考试要求，防止了小道消息传播。同时我们采取第三方出题、第三方监考、第三方阅卷方式，确保考试成绩的真实性，笔试的公正性。2010年，我局共有全市共有279人报名参加“一考两推一述”选拔科级领导干部，其中20人申请免试。全市共有254人参加笔试。

二是在第一次民主推荐环节，坚持尊重民意。在组织民主推

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荐的过程中，市局党组和考察组坚持不划条条框框，不作引导性发言，不提出固定对象的“三不”原则，发扬民主，重视民意，由群众在所有符合任职资格条件的干部中广泛推荐，采取差额投票推荐的方式实行“海选”，变“圈中选人”为“广纳贤才”。考察组只负责汇总民主推荐会议投票推荐和个别谈话推荐结果，根据得票多少折算出第一次民主推荐分数，综合笔试折算分数，确定考察对象的初步人选。经过笔试，在274人中，全市共有286人（次）人进入第一次民主推荐。

三是在第二次民主推荐环节，坚持优中选优。考察组向拟选拔任用干部的单位主要负责人通报第一次民主推荐情况后，列席拟选拔任用干部局党组会议，听取各位党组成员对个人述职及第二次民主推荐的建议人选的意见，要求他们坚持严标准选人，不唯分数取人，而以分数为重要依据，根据岗位的需求和干部的发展潜力等，进行综合权衡，集体研究决定，变少数人选人为优中选优。同时考察组通过推荐人选从德、能、勤、绩、廉等单项量化得分的分析，进一步全面了干部群众对推荐人选的情况。经过第一次民主推荐，在286人（次）中共有116人（次）进入第二次民主推荐。

四是在个人述职环节，坚持实事求是。在个人述职时，我们要求述职人必须实事求是，评价个人的业绩、能力。要求拟选拔任用干部单位党组审核个人述职报告时，也必须坚持实事求是，严格把关。做到无论是大会述职还是书面述职，都是坚持用实绩说话、凭能力胜出，变“伯乐相马”为“赛场选马”，不搞形式、不走过场。

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五是在党组决定环节，坚持党管干部原则。在党组决定前，考察组负责人详细介绍考察人选有关情况，客观评价考察人选的优缺点。党组成员充分讨论，议定的对事不对人的用人原则。在整个“一考两推一述”党组决定环节，有10多名干部因是后备干部优先或省局能手优先提拔任用，有2名干部因笔试成绩不及格且排名靠后实行“一票否决”。全系统共有59名干部脱颖而出，其中有7人任机关正科职领导干部、 1人下派到基层正科的副职班子成员、8人为机关副科长、19人成为系统领导班子成员、3人上挂市局机关任副科长、21人任基层税务分局长，有两个岗位空缺。

四、在运用上体现，不断探索完善，用“准”人

在制定《“一考两推一述” 选拔任用干部工作办法（试行）》后，我们结合职位空缺情况，先后制定了《黄冈市国家税务局机关科级领导干部“一考两推一述”选拔工作方案》、《黄冈市国家税务局系统副科级领导干部“一考两推一述”选拔工作方案》，以及相应的《考察方案》。同时结合“一考两推一述”选拔任用方式的具体实践，完善了干部交流任用制度、干部挂职锻炼管理办法等相关制度办法，并在运用过程中，在细节上不断探索完善。经过2010年“一考两推一述”选拔任用科级领导干部的实施，收到很好的成效，确保做到用好人，用准人。

一是有利于丰富干部选拔任用方式，受到实践检验和上级充分肯定。“一考两推一述”的干部选拔方式既包含有“直选”的精神，又兼具“竞争上岗”的内涵，还包含了“考选”的意旨，集中了选任制、委任制和考任制等多种干部选拔任用方式的优

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点，融合了多种选人用人制度的价值取向，体现了干部选任制度改革的总趋势，增强了干部选拔任用工作的科学性和真实性。通过这个方式选拔干部，给平时注重学习、群众认可、工作业绩突出的干部提供了上升的空间和渠道，极大限度地调动了系统干部工作积极性，创造了一个良好的选人用人氛围。这一选拔干部方式受到省局有关领导的充分肯定，有的兄弟单位也向我们学习借鉴。

二是有利于全面发现优秀人才，促进系统领导干部队伍建设。一般来讲，采取竞争上岗选拔方式，有利于大胆启用优秀的年轻干部；推行“两推一述”选拔方式，有利于广纳德才兼备、群众公认的优秀人才。在空缺职数较多、需要集中选拔干部时，通过开展竞争上岗，让年轻有为的优秀干部脱颖而出，优化各级班子结构；在领导职务空缺职数不多、根据实际不宜采取竞争选拔干部时，采取“两推一述”方式，使一些任职时间较长、年龄较大、群众公认、工作实绩突出的优秀干部得到合理使用，避免在任职年龄上搞“一刀切”，充分调动各年龄段干部的积极性。而“一考两推一述”方式，有利于平衡年轻干部和任职时间较长的干部各自优势，更加全面的发现和任用优秀人才。2010年，我局通过“一考两推一述”选拔的59名干部中，即有一部分任职时间较长，年龄较大的干部，也有一部分理论水平较好，业务能力较强的年轻干部。

三是有利于落实群众对干部选拔任用的参与权，提高干部选人用人的公信度。“一考两推一述”将群众推荐作为最重要的环节，占最重要的份量，两次推荐占60分的比重，超过总分的一

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半。充分尊重了群众意愿，改变了过去由组织提名的作法，这不仅把推荐干部的提名权交给了群众，更主要的是有效地解决了过去一次推荐中难以形成多数集中，达到群众公认的问题，进一步落实了群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权和监督权。

四是有利于强化党管干部原则，体现干部选任制度改革的方向。“一考两推一述”坚持了干部选拔任用的6个基本原则：即党管干部；任人唯贤、德才兼备；群众公认、注重实绩；公开、平等、竞争、择优；民主集中；依法办事等原则，将干部选拔的标准、程序、过程和结果公开，一些重要环节纪检监察干部都参加，提高了党管干部的信誉度和驾驭度。同时把民意作为党管干部的基础，体现了党的群众路线。通过个人述职，既能展示干部的各方面的素养，又能明确上任的目标，变重视干部的个体管理，为重视干部的岗位管理和目标管理，体现了干部选任制度改革的基本方向。

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