当好乡镇党委书记的体会与思考

乡镇党委书记的任职体会与思考

（2010年4月10日）

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！

我叫×××，现任富顺县×××党委书记、人大主席。今天，非常荣兴能与市政协的同志们一起交流工作体会、汇报工作，我的发言如有不妥之处，敬请大家批评指正。

一、×××的基本概况

×××于2001年，因乡镇机构改革区划调整，由原柑坳乡、永胜乡、×××合并而成，镇政府驻地×××。位于县城东北，距县城16公里，东邻代寺镇和隆昌县响石镇，北接大安区回龙镇和隆昌县黄家镇，西与狮市镇接壤，南与龙万乡、东湖镇毗邻。境内有场镇社区三个，即黑石场区、×××社区、柑坳场社区。中心村4个，即三块碑、烂包、金盘庵、石山中心村及农贸市场。幅员面积6902公顷，辖农业村20个321个农业社，总人口5.8万人。是一个典型的丘陵农业大镇，工业经济薄弱。

二、当前乡镇工作的新特点

农村税费改革和撤乡并镇后，乡镇工作发生了很大变化，既有很多好的机遇，也面临不少困难。

一是镇大了。行政区划调整后，×××由过去的?两乡一镇?合并而成，幅员面积和人口比过去增加了几倍，管理半径增加了几倍，党委政府的工作量和工作难度相应增加，而工作人员老化、缺编现象

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严重。

二是权小了。随着农村综合改革的深入推进，工作运行的规范，乡镇的人事管理权、财力支配权、项目审批权等事权较之过去减少和受到限制，权力大大?缩水?。

三是事杂了。农村税费改革后，乡镇干部虽然摆脱了?收百家钱，挨百家骂?的尴尬境地，但要干的事情反而更多更杂了。比如，老百姓的电不通要找你，路不通要找你，看不起病要找你，读不起书要找你，甚至家庭纠纷都要你去协调，芝麻大的事都要找党委政府。

四是钱少了。由于国家对农民实行?多予少取?的方针，以农养政的时代结束，乡镇的收入弹性减少，没钱就打农民的主意再也行不通，保吃饭、保运转、保建设等资金依靠上级转移支付，乡镇自我支配和自我支撑手段大大减弱。

五是债重了。目前，乡镇不稳定主要因素已由过去是农民负担转移到乡镇债务。并镇后的新×××债务高达1200多万元，村干部垫交农业税、提留款达200多万元，数额惊人，如果仅靠自身财力，不知何时能还清。

六是人跑了。现在农村的青壮年劳动力大量外出务工经商，据统计， 常年在外的务工经商人员达2万多人，常年举家外出户有20%左右，有文化、有技术的全都跑到外面去了，农村新技术推广难度增大。同时，农村党员结构老龄化，党员平均年龄在45岁以上，村组干部青黄不接，面临断代的危险。

三、当好新时期乡镇党委书记的几点体会

我是从1988年开始到乡镇工作的，（可介绍个人工作经历），2002年在×

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××担任党委书记至今。在乡镇工作20年的时间，有7年多的时间担任党委书记这一职务。乡镇处在农村工作的前沿，乡镇干部是党的事业的一支基本骨干队伍。党委书记作为乡镇党委?一班人?的核心，其素质、能力和作风如何？直接关系到党委领导作用的发挥，直接影响到农村工作的开展及党的事业的发展。面对纷繁复杂、头绪众多的农村工作，坚持科学发展观，全面建设和谐社会的新形势和任务，如何当好?有本事，靠得住?的乡镇党委?一把手?，是乡镇党委书记自身要致力解决的课题。根据我七年多来的实践，我体会到，要当好乡镇党委书记，应当做好以下三个方面：

（一） 勤学习、重修养，与时俱进强素质

政治理论水平和业务工作能力是体现一个领导者的精神面貌，是树立一个领导者形象和威信的基础，是促进班子自身建设的一个关键。新的历史时期各种新事物、新知识、新经验层出不穷，需要包括乡镇党委书记在内的各级党政领导干部认真学习，并通过学习不断的解放思想，实事求是，与时俱进。

一是要提高理论水平。对于乡镇党委书记，要学习的东西很多，但首要的是刻苦钻研马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，深刻领会?三个代表?重要思想和科学发展、和谐发展、又好又快发展理论，要系统、完整、准确地把握党的基本理论的科学体系，坚定正确的政治方向和政治立场，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，掌握观察事物的科学方法，提高运用党的基本理论、基本路线解决实际问题的水平。

二是要提高政策水平。政策和策略是党的生命。党的现行农村政

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策集中体现了广大农民群众的切实利益，其核心是维护农民的物质利益和民主权利；基本出发点是调动农民的积极性，促进农村生产力的发展。要加强党对农村工作的领导，关键是贯彻落实好党的农村政策。作为乡镇党委书记，要熟悉和理解农村现行的基本经济制度、经营制度、分配制度和村民自治制度。要善于用政策引导群众，推动工作，这是乡镇党委书记必须具备的起码素质。

三是要提高法制水平。市场经济是法制经济。乡镇党委书记必须带头学法、懂法、守法和用法，善于用活生生的案例教育基层干部和群众，增强其法制意识。（可加入镇每年组织的法制、纪律教育情况）更要依法行政，依法发展经济、管理社会，处理各种矛盾纠纷，把各项工作纳入法制化轨道，依法谋事、治事，不断提高执政能力和水平。

四是提高德能水平。领导干部的威信，靠上级封不出来，靠权力压不出来，要靠自己的能力德行树立起来。?一把手?除基本的表达能力、组织能力、交际能力以外，还必须具备四种必要的领导能力：（1）用上驭下能力。善于利用上级部门和人民群众赋予的权利来驾驭全局，调整好下属各司其职，发挥应有作用。（2）决断能力。要善于集思广益、择善而从。更要当机立断，一旦看准了的事情，就要敢于拍板，形成决策。（3）推动力。就是在贯彻落实工作任务时，要周密部署、精心组织，大刀阔斧、一抓到底，不达目的决不罢休。（4）驾驭复杂局面的能力。乡镇工作直接面对群众，经常要遇到各种棘手的矛盾。而党委书记要做解决矛盾的主力，不能一味回避，也不能动不动就把矛盾上交。在以能服人的同时，还必须做到以德服人。古人说：?修身、齐家、治国、平天下?，?一把手?要养成什么样的品德呢？一是要堂

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堂正正做人。二是要实实在在讲话。三是要认认真真办事。四是要清清白白为官。

（二） 精谋划、勇实践，科学领导抓工作

当前处于农村改革发展的关键时期，面对繁重的改革发展任务，乡镇党委书记要具有强烈的事业心和责任感，大胆创新，锐意进取，认真搞好调查研究，谋划好工作思路，明确各项工作的奋斗目标和措施。关于这一点，我体会有以下几个方面。

一是要立足全局。要立足本乡镇人才、地理、特色产业等优势，统揽周边环境，用?大市场?的意识去分析，引导本乡镇各项事业的发展。乡镇党委书记要立足全局想问题，必须做到三点，即：讲政治，善于从政治的高度去思考工作中遇到的问题；重民意，想问题必须充分考虑人民群众的利益；抓关键，一定要抱着?发展是第一要务?的信念，矢志不渝地服从服务于经济建设这个中心。

二是要超前思维。一名合格的乡镇党委书记，开展每一项工作都要超前进行多角度全方位的深入分析，分析论证其发展势头和动向，提前酝酿解决方法，防患于未然。（可举例：生猪、白鹅、肉牛、过境公路改造的前期决

策情况）

三是要统筹协调。地方党委担负着?总揽全局、协调各方?的核心领导作用，作为乡镇党委书记，如果不重视协调、不善于协调，就会影响改革发展稳定的大局。在具体工作中，?一把手?要积极协调好乡镇党委与乡镇人大主席团、政府以及群团组织之间的关系；积极协调好?垂直、线管部门?和乡镇主管部门的关系；在照顾好方方面面的同时，又要善于抓住重点、突破难点。这就是毛主席所说的?弹钢

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琴?的工作方法。而如何弹好钢琴？作为?一把手?，就是要抓大放小，这样就可以集中精力，一年之内干成一到几件事情。而放小并不是放任自流，要靠建立好的机制调动镇、村干部的工作积极性，使他们按照各自分工，尽职尽责地完成各项任务。

四是要冷静创造。在新时期，乡镇党委书记想问题要冷静全面，又要发展创新。不能顾此失彼，也不要墨守陈规。只有着力寻找上情与下情、全局与局部、宏观与微观、可能与需要的最佳结合点，从而创造性地贯彻执行上级的方针政策，才能走出一条具有自身特色的工作路子。

（三）抓班子、带队伍，发扬作风树形象

乡镇党委书记身处领导班子集体中的核心位臵，无论是在改革与发展的实践中，还是在班子内部的运作中，都要起关键作用，负全面责任。?一把手?如何起到舵手的作用？我认为，主要方法就是?抓班子，带队伍?。为此，要做好以下三点：

一是既要抓好班子建设，又要抓好干部队伍整体建设。用好干部是乡镇党委书记做好乡镇工作的根本。用干部首先要了解干部，作为书记要了解党委一班人每个人的情况，在工作中注意取长补短、优势互补，建设一个团结战斗的乡镇党委班子。向上级党组织推荐干部一定要有负责任的态度，要有?品牌?意识。任命一般干部也要细致严谨、认真负责，因为群众就是从你用什么样的干部，用什么样的人来衡量你的德、才、学、识，从而影响和造就你这个地区的风气。

二是既要统揽全局，又要充分发挥班子中每个人的作用。乡镇党委书记要具有统揽全局的胆略和气魄，善于站在全局的高度审视和处

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理问题。统揽全局决不是事无局巨细，事事躬亲，要做大权能够揽得住，管好大事；小权能够放得开，摆脱事务纠缠。党委书记要严格坚持民主集中制原则，坚定地依靠组织的力量，充分发挥每一个人的作用。在这个问题上，应注意做到?四个善于?，即：善于发扬民主，多谋善断，积极做好团结协调工作，当?班长?而不当?家长?；善于把握全局，集体决定，分工负责，科学调度，总揽而不包揽；善于集中正确意见和集体智慧，周密论证，科学决策，果断而不武断；善于合理调配和使用干部，明责授权，分头去办，充分调动和发挥?一班人?的积极性和创造性。

三是既要树立好个人形象，又要树立班子整体形象。形象是内在气质和外部面貌综合的、直观的表现。说到底就是党性问题、民心问题。作为乡镇党委书记，一方面，要树立好个人形象。树立良好的个人形象要在三个过硬上下工夫，即人格过硬、工作过硬、自律过硬。在任何时候、任何情况下，都要坚持党的实事求是的思想路线、时刻牢记?两个务必?，求真求实，戒骄戒躁，艰苦奋斗。以完善的人格、优良品德成为?一班人?的楷模。另一方面，要树立班子整体形象。齐心协力干工作，一门心思谋发展；要把精力集中到力办大事、勇办难事、多办实事上，多鼓实劲，多出实效，让干部群众得到实惠，受到鼓舞。团结协调是各级组织的生命，班子的团结与否，?班长?的责任重大。党委书记要从自身做起，既要反对无原则的?一团和气?，也要反对无原则的纠纷和争斗。这一点，我体会为班子成员之间要?工作上互相支持，政治上互相信任，思想上互相交流，生活上互相关照?。作为党委书记，在工作上，要始终坚持民主集中制原则，融个人主见

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和集体智慧于一体。在政治上，要坚持把加强教育、引导、培养与增强部属个体素质与能力相结合，从而增强班子的整体创造力与驾驭力。在生活上，主动关心大家。即使有些困难一时难以解决，也通过关心与帮助的行动，使班子成员感到大家庭的温暖和亲切。

×××党委班子，在2006年就被市、县评为?三级联创‘五个好’班子?，我个人也被评为了市的?优秀党务工作者?。

四、近年工作取得的成效

（一）镇域经济发展加快，经济实力得到进一步提升

2007年全镇社会总产值完成2.76亿元，比2006年增长22.3%，其中第一产业增加值达到11889万元，第二产业增加值达到8321万元，第三产业增加值达到7362万元； 农民人均纯收入达到3846元；财政收入达到696.8万元 ；新增企业4户。

（二）农业基础不断夯实，农村经济工作成效明显

始终把稳定农业基础地位作为?三农?工作重点，严格执行各项惠农政策，农村经济稳步发展。努力克服农业灾害，粮食产量稳定在 23000 吨的水平。农业?基地?建设成效突出，产业结构调整明显。打造种植业基地，推动了笋竹基地的建设；常年订单种植优质水稻2万亩；发展优质小麦 8000 亩。打造养殖业基地，已建成县的白鹅养殖示范镇，年出栏白鹅 万只；已建成裕兴、柿子湾、洪燕、鑫鑫等6个生猪、肉牛规模养殖场，年产仔猪 只，出栏商品猪 头，肉牛 头。

（三）基础设施建设步伐加快 ，群众生产、生活条件不断改善 全镇已建成村组公路480公里，硬化45公里，实现村村通公路。

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2007年投资40余万元对响滩村进行了水土流失整治、对柿子湾、龙须凼水库大坝整治；电灌站、灌渠清淤维护有保障，确保了农业生产的正常需要。

总投资约100万元的 ×××过境公路改造正在建设之中。 王家巷中心村建设已经起步，三块碑、金盘庵、烂包、洞子口等中心村进一步发展壮大。

实施红层找水工程，打井3000口；沼气池保有500多口，极大的方便了群众的生产生活。

（四）劳务经济不断增强

2007年通过实施?回引工程?，共引进各种资金1355万元。成立了富超毛衫厂、富顺县裕兴猪业发展有限公司等四户企业。

劳务输出工作持续迈进。认真组织 ?引导性培训?和开展 ?阳光工程?，已组织开展了缝纫、电焊、车工、电工、驾驶、家政等实用技能培训、培训农民工累计3500人次。通过这些工作，劳务输出达到 2万人，劳务收入达 8000万元。

（五）各项事业蓬勃发展，和谐×××全面推进

教育的优先发展地位得到巩固和加强。教育两免一补政策得到了全面落实。教学质量逐年提高，2007年全镇有98名初中生升入重点高中（其中二中、一中分别达到82人和16人）。

人口与计划生育工作得到巩固。积极宣传计划生育法律、法规，认真开展计划生育优质服务工作，落实独生子女优待和提供免费技术服务，社会抚养费征收效果明显，低生育水平持续稳定。

公共卫生和医疗服务体系逐步完善。新型农村合作医疗参合率达

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94.2%。

五、当前乡镇工作的困惑与难点

在实际工作中，我们也遇到了一些困惑和难点，主要是： （1）受政绩考核指标体系的局限，不少工作只能围绕考核的指挥棒转；

（2）基层党委书记精神压力较大，责、权、利没有很好地统一起来，责任被无限放大，一有不慎就可能面临询责追究；

（3）既要依靠群众，又不能做群众的尾巴，但目前如何引导教育群众，又找不到有效的载体与手段。

（4）建设社会主义新农村要以产业为支撑，但以家庭承包经营为主的土地制度，严重束缚了现代农业的发展，土地经营权的流转无政策支撑。

（5）村庄无规划，农户建房零乱，国土部门监管不到位，耕地浪费严重，乡镇政府束手无策。

（6）群众生育观念落后，乡镇计划生育管理手段缺失，依靠法院执行，乡镇成本太高。

以上是我做乡镇党委书记的一些肤浅体会，也是我任职党委书记多年来的一些探索、实践和思考。如何当好乡镇的?一把手?是个永恒的话题。我想，只有博采众长，补己之短，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，更好地做好这一工作，才能不负组织的信任，不负党员群众的期望。

谢谢大家！

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