扬正气，塑局风，导德齐礼

扬正气，塑局风，导德齐礼 谋发展，破难题，凝神聚力

为建设民富局强的方正林区而扎实工作

――在全局干部大会上的讲话

2012年3月8日

同志们：

这次全局干部大会是局党委林业局共同决定召开的。 今天的会议已经酝酿了很久。其实这个会议早就应该开，但是由于工作千头万绪，不说是百废待兴，也是百端待举。有许多事是刻不容缓，有许多事都要做，都要从头来。全部精力用在研究“十二五”和转型时期经济社会发展以及谋划新班子今后一个时期如何带领全局人民共同努力把方正局建设好发展好的策略和办法。

今天的会，主要任务就是认真贯彻全省森工工作会议精神，按照科学发展观的要求，实事求是地共同分析当前经济与社会形势，查找出相关问题，破解制约我局经济与社会的难题，进而推进我局当前工作，保持林区政治安定，社会稳定。这就是召开这次会议的初衷。围绕着当前发展面临的形式，应对“六大挑战”，把握“五个机遇”，破解“七个课题”，克服“四种倾向”，我着重讲四点意见。

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一、正确认识当前和今后一个时期所面临的经济社会发展形势，应对“六大挑战”。

“十二五”时期，是我局发展面临更加严峻考验的关键时期。这一时期对能否顺利实现方正林区经济社会跨越式发展至关重要，担纲兴衰，决定未来。要加快发展，首先要认清我们所面临的各种因素，整合资源，趋利避害。从发展环境上看，无论全省的宏观大局和我局的微观角度分析，存在着诸多不利因素。应该讲，我们肩上的担子异常沉重，我们面临的任务特别艰巨，挑战就在眼前。

第一个挑战是：森工行业发展弱势。吉炳轩书记在森工林区调研时曾指出，我省农业、石油、煤炭、森工、农垦、装备制造这六个群体中，森工的收入是最低的。森工在全省行业中所处的地位和所占的比重低，经济发展总量小。森工总体发展规模还不够大、发展速度还不够快、发展质量还不够高。

第二个挑战是：森工经济发展因素还存在不稳定性。当前森工经济增长的主要拉力还是外部投资拉动，特别是棚户区改造形成的产业链，对森工经济增长影响较大。棚户区改造接近尾声，当前需尽快培育新的增长点，防止棚户政策结束后出现经济下滑。

第三个挑战是：转折期的阵痛不可避免。国有林区传统林业发展的鼎盛时期已经过去，现代林业发展轮廓尚未清晰，有许许多多的东西是我们所未知的不确定的因素。木材产量从16.9万米一下子锐减到现在的定产2.8万米，巨大的产量落差相伴而来的将是巨大的经济落差。随之而生的将

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是产业调整问题、机制改革问题、人员分流安臵问题等等以及由此衍生而形成的诸多的社会问题，钱从哪里来，人往哪里去，林区要发展，百姓要致富的矛盾将比以往任何时期都要更为突出。

第四个挑战是：支撑林区发展的产业基础薄弱，产业规模不大，缺少带动能力强的产业龙头项目。我们同森工其他木材主导局一样，依赖大木头经济，缺少拉动作用强的龙头项目、品牌项目，缺少附加值高的精深加工产品和市场占有率高的主打产品，替代产业和新兴产业尚未形成规模，发展缓慢层次较低，木材加工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林生态旅游业、清洁能源业，八大产业大多滞留在低级阶段，资源综合开发利用水平不高，产业链条不长，林木、林副、农副产品加工率低下，现有的产业效益很难维系企业长远发展。

第五个挑战是：缺少致富职工群众的优势项目，职工群众收入不高，改善民生任务繁重。同森工后起的通北、桦南、迎春等局相比，我们土地数量较少，种植单一，自给自足，小打小闹者居多。特别是同发达地区比，作坊式的经营模式只能维系生活，致富渠道窄，百姓收入低。

第六个挑战是：局场城镇建设历史欠帐多压力大。今年是森工城市建设三年发展机遇期的最后一年，我们距离上级确定的生态旅游城镇、滨水城镇建设要求标准还有很大的差距，棚户区改造还有很繁重的建设任务，政策机遇期过了，机会就错过了；发展政策资金没了，发展起来就难。单靠企业自有资金，难上加难。

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问题和差距的存在，既有历史原因，也有我们自身的因素。以上种种，不容回避。更是我们必须面对，亟待回答，必须予以解决的课题。

在正视问题的同时，我们也看到国家、省有关惠林政策的调整出台，包括我局自身的优势发展条件，我们也面临着一定的发展机遇；

第一个机遇是：林业在国家发展中的地位大幅度提升。国家生态政策和林业政策的调整，在十二五的开局之年，生态文明和生态建设已经上升并成为国家意志。“四个地位”和“四大使命”的确定，林业从来没有像现在这样受到这么高的重视，摆上这么重要的位臵。支持林业发展的政策框架和公共财政制度进一步完善。党中央国务院陆续出台了一系列强林惠林的优惠政策，国家天保二期工程启动实施，力度之大、涵盖面之广，是难得的历史发展机遇。

第二个机遇是：森工林区社会保障体系日益完善。国家实施了一系列国有林区保障工程建设，棚户区改造、经济适用房、廉租房建设等，保障基础将更加坚实稳固。大集体、老知青、五七工、合同工待遇相继得到落实。继公检法纳入财政支付之后，国家对林区公共事业极为关注，列入财政补贴，更加让人欣喜的是，森工系统两级管理费将纳入财政开支，林业局也将近期列入管理费开支。这些将极大地减轻林业局负担，增加了收入。

第三个机遇是：省委省政府高度重视、出台了支持森工改革发展的政策。建设“八大经济区”和“十大工程”中，

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把加快森工发展作为建设生态文明、促进城乡一体化发展的重要举措，我省正在酝酿出台《支持森工加快改革发展的意见》，为我们提供了良好机遇。今年我省即将出台《黑龙江省国有重点林区条例》，条例出台后，林业系统将有更多的自主管理权，一些由地方管理的行政权限将移交到林业局，林业发展的外在环境将发生根本的变化。今年省政府又将森工列入产业项目建设督办考核单位，出台了支持产业项目发展的优惠政策和保证措施。可以说，对森工的支持范围之广、力度之大，在森工的发展建设史上是前所未有的。我们所面临的发展优势更加明显，为我们实现新一轮发展带来了难得的机遇。

第四个机遇是：方正局拥有丰厚的生态资源、林木资源、旅游资源、北药资源、风资源、绿色特色食品资源、矿产资源等得天独厚的优势，这是实现我局大发展、快发展的雄厚基础。

第五个机遇是：多年以来方正林区积累了诸多的宝贵经验，培养造就了一大批肯于吃苦、善打硬仗的干部职工队伍，这是加快发展的重要保证。

总之，困难与希望同在，机遇与挑战并存。我们所面临的发展环境越来越好，机遇越来越多，潜力越来越大，后劲也越来越足。所以，我们必须要有清醒的认识，正视不利和 有利条件，在实际的工作中要破解发展难题，推动各项目工作的开展。

二、谋划好“十二五”长远发展和当前事关全局发展的

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展致富产业，也就是政府搭台，群众唱戏。

山上地区有着广阔的空间和舞台。要生存、要发展、要致富，重心就要从山下向山上转移。要着力研究快致富和快发展问题，主要在壮大多种经营龙头项目下功夫，重点扶持职工群众能够发展的优势项目。做强做优富民产业，大力发展能使职工群众致富的项目，重点引导职工群众加快发展好食用菌、种植、养殖、北药、牧业、产品制造、深加工、服务行业等。主要向劳动密集型产业和主导产业集群化发展。采取联强的办法，多方组织协调种养大户、贩运大户、加工大户，与专业市场对接，签订生产、销售协议，降低市场风险，实现最大的效益。同时做好“四个”体系建设。一是服务体系建设。二是金融体系建设。三是市场体系建设。四是区域规模经济体系。林业局积极鼓励领导干部，在工作允许的情况下带头致富，但不能搞垄断，搞欺行霸市，不能与民争利。

林业局为了促进食用菌产业发展，投入资金150余万元购买了锯沫机、装袋机、灭菌锅、电焊机、钢筋等设备及生产材料，发放到各林场所。并取消山上林场所的木削片生产，伐区剩余物由单位统一组织加工锯沫。同时对发展食用菌所需小杆，由木材生产剩余物中组织解决，满足职工群众发展食用菌产业需要。

从目前看发展的效果并不好，现在马上就快到食用菌生产的后期了，相关的领导部门要高度重视食用菌的生产，要研究好怎样落实服务体系，真正地让职工群众致富，要弄清楚目前还在制约食用菌发展的真正原因。林业局还将继续对

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食用菌产业发展进行二期投入，扩大规模。

五是破解城镇建设要发展，基础设施薄弱，相对落后的课题。

这也是民生安局的主要工作。林区城镇要着重抓好“十二五规划”、“城镇建设总体规划”、“滨水旅游规划”和“生态旅游规划”，实现林区经济社会“十二五”期间发展目标、发展方向和发展格局。在规划上高立意，科学规划好“产业集聚、生活服务、医疗卫生、生态休闲、文化教育等五大功能区”。做到布局有章法，建筑有特色，街道有景致，小区有品位。

在城镇发展建设上以突出特色，提升城镇品质和魅力作为根本着力点，实现“四高”。一是总体规划高。二是城镇建筑的品质高。三是绿化改造起点高。四是形象面貌品位高。逐步开发七大园区建设，即：物流园区、工业园区、商业园区、养殖园区、农业园区、教育园区、办公园区。通过园区的建设达到集中连片、聚集经济、规模效益、规范管理、增加就业、培育市场等，形成园区建设带动产业发展的局面。

1、规划供热格局，满足长远发展，从根本上解决供暖需求。原来供热存在现两种现象：一是烧的不好；二是城镇的增容，供热容量不够。使群众意见大。针对这两种现象，从长远发展考虑，立足几十年不用动的角度出发，使供热规划一步到位。投入3000万对局址供热系统改扩建项目，在德坤街以北建设新的供热格局，在森调队上3台20T锅炉，把多经局15T贮木场10T锅炉并到二中锅炉房。为保证供暖的正常运转，防止用户或管网出现问题影响整个供热系统，

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在供暖网络系统上，设6个供暖换热站，保证供气质量。这次供热改造主要是规划供热格局，上大锅炉，热站循环，主管道考虑到最高位，留有未来30年容量，保证能够满足将来商业区、工业区、江边别墅区等功能区增容开发需要，一次性解决根本问题。

2、满足最基本的生存需要，饮用水改造，提高人民生活质量。启动深水井改造工程。目前林区职工群众仍然在吃浅层地表水，虽然以前几次大改造，随着局址的聚集、增容，供水始终是困扰人们的最根本、最直接的大问题。为解决仍然在吃不合格的地表水，不同季节，供水不足的现状，林业局将从实际出发，将在“十二五”期间对供水系统和水源进行改造，穿透岩层在100米以下打深水井，保证24小时供水，彻底结束吃地表水的历史。

3、改善民生，棚户区改造，解决居民居住条件。棚户区改造是最大的民生问题，我局的棚改滞后，给我们的工作带来很多的不利，最根本的是将失去国家政策的支持，这是我们面临的最大的难题。我们要想尽一切办法去解决这个问题。今年棚户区改造主要是做好入户登记和清查工作，掌握实底，达到有据可依。严格按照《2012年棚户区改造方案》和《2012年棚户区改造房屋征收与补偿实施方案》执行。认真做好“三个坚持”。一是坚持配套建设，做好水、电、气、通讯、有线、道路、花园、车棚等附属设施建设。同步实施硬、绿、美、净、亮等“五化”工程。二是坚持工程质量优先，通过抓工程监督，层层设立质量监督机构和专职监督员，强化对建筑工程实行全方位的监管。三是坚持生态格局。路

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在绿中，房在园中，人在景中的格局。

今年棚户区改造坚持“自主开发，实行两个管理，施工单位进行工程建设的路子”。即开发商是林业局自已，实行管理和建设分开原则，由林业局统一组织采购建筑材料和统一管理工程质量。工程建设由基建局组织实施，通过招投标的方式找施工方、施工单位，施工单位负责具体的工程建设。这样做的目的：一是节约资金；二是保证质量。相关部门要抓好工程成本计划，提早组织、联系，安排好反季节集中采购，最大限度地降低建筑成本，节省资金，同时提前安排好各项准备工作，确保高质量的工程。预计全年改造面积15万平方米，安臵回迁户3000户。同时在四中前开发一幢适合大户的楼房，采取棚户区和商品房相结合的办法开发，满足超大用户的需求。

在棚户区的改造中，林业局从实际况情况出发，依据林区各功能区、园区的发展需要，保留部分符合规划需要的平房，集中分配给规划在一起的商户。同时对住不起楼，家庭确属十分困难的需要住平房的搬迁用户，统一规划分配平房，以人性化思路对困难人群进行有效的安臵。

4、逐步考虑其它基础设施建设问题。一是规划好局址排水管网，形成畅通的排水网络。二是小区硬质化比较低，比较少，逐步提高小区的规划建设标准。三是文化设施落后，严重不足。通过文化设施的发展，为当前的经济工作注入动力和活力，达到“文化兴局”的目的。四是社区建设任务繁重，水平不高。逐步提高社区基础设施建设。

在今年的城镇建设上，要改变基本建设大手大脚的习

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惯，立足方正局实际，尽全力压缩基本建设项目费用支出，降低成本，把钱用在刀刃上。领导干部要带头献工献时，搞义务劳动。发动宣传，争得社会各界的支持，鼓励开发商在城镇建设上多献计、多出力。

六是破解城镇功能区确定与职工群众认识，生活习俗不适应，规划建设与后续管理的课题。

随着城镇建设的发展，新规划、新措施、新要求，与传统习俗不相适应。乱惯了、脏惯了、生活习惯了。林业局是从长远考虑划分若干功能区，从长远看这也是民生安局的重要途径。建设功能区避免乱建乱占、扰民、没有章法、不好管理、盲目发展等问题。将来城镇发展就是要依从规划进行建设和管理，要加大宣传力度，充分认识规划的科学性，它将给未来的长远发展带来益处。

1、发挥区域优势，增加聚集效益，解决物流和大车停放。在三公里处组建占地4万平米物流园区，建设面积2万2千平方米的，实现货畅其流，建成集运输、仓储、存车、修理、旅店、商服、市场、信息、管理功能的物流基地，吸引大型物流(配送)中心在此聚集，使其获得规模效益。更关健的是解决林区大车停放空间、维修点散乱无序现象，提供集中服务区域。同时林业局还要安排好园区的管理，提供就业岗。

2、做强商业园区发展，打造商业圈，提高服务承载力。商业园区是建设商业圈，营造商业氛围。引资开发新建3万平方米，开放式的商业区和超级大型商场，并将拆迁的商户集中到商业园区安臵，建设现代化的商业园区。为促进林区

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第三种倾向是：民风涣散，使社会不和谐、不稳定。要有积极向上，进取的民风。民风是一个地区经济社会发展的重要环境。没有良好的民风，就没有一个好的社会风气和人文环境，社会经济发展就搞不上去。现在我局的民风还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是法盲无知。个别群众观念陈旧、法纪意识淡薄，不通过正当合法渠道表达诉求，聚众上访、缠访、无理取闹等现象。

二是文革作风。有的仍然是延续文化大革命的那一套，遗留下的流毒极其深，肆意整点事，弄个帮派等，带来很多的坏风气。

三是陈腐懒惰。有的缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，“等靠要懒”思想滋长，总想从林业局身上弄点钱，要点东西，把林业局当成肥肉，存在不要白不要的思想。

四是红眼病、小气病。还有相互攀比之风日渐盛行，非要个面子，虚荣心至上，以占公家的便宜，占小钱觉得荣耀，这个费不交，那个费要占，干啥吃啥等现象严重。

五是无理取闹。有的人要惯了瘾，要顺了腿，有事没事都来闹，总能提出很多无理要求，不给解决也不搭啥，全当过礼拜天，来锻炼了，如此的歪风邪气，我们的领导成天就接待这些人，就不用干工作了。

六是肆意胡闹。有的人专门在关健时刻，林业局来了客人，特别是有上级领导在的时候到林业局大闹特闹，影响正常的公共秩序。个别泼妇恶棍，借酒壮胆大打机关工作人员，满嘴污言秽语，砸办公室、踹门、装疯卖傻，品质极其恶劣。

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七是社会恶习。有的人目无法纪、涉赌涉毒等现象还不同程度存在，个别人沉醉于酒场、迷恋于麻将、黑彩等问题时有耳闻目睹。

这些不良现象的存在，虽然不是主流，但直接影响着发展环境的优化，影响着社会的和谐稳定，影响着社会风气的好转。如不引起足够重视，得不到及时纠正，势必影响发展、影响和谐、影响稳定。全局各级党政组织和广大党员干部一定要站在事关全局经济社会发展的大局，充分认识和对待这些问题。营造明礼诚信、文明和谐的社会环境，彰显主流文化。

第四种倾向是：政法队伍政治意识低，干警的素质低。要有纪律严明，正直干事的政法队伍。政法机关必须立足于林区大局，维护林区经济发展、社会稳定，保障正常的工作秩序。要围绕林业局的中心工作和创建和谐林区社会的要求开展工作，并把保驾护航作为首要政治任务。

目前，在政法队伍中还存在着执法不严格、不公正、不文明、不作为、乱作为等问题，尤其是公安干警，个别人素质低下，集中表现在：

一是不学习、不提高。办案连笔录都记不了，自已不能胜任工作，还搞小团体拉帮结伙。

二是知法犯法。无视党纪国法的规定，官匪一家，同流合污，为赌博、吸毒、偷盗林木行为充当保护伞，收好处费。或直接参与，甚至是幕后操纵，为违法犯罪分子通风报信，逃避法律制裁。

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三是不公平办案。有的办人情案、办关系案、办金钱案，无利的案子不办，有利的案子乱办，甚至为违法犯罪分子出谋划策，躲避追究，开脱罪责；严重损害政法队伍的形象和公信力，造成了恶劣的社会影响。

四是追逐金钱利益。群众观念淡薄，漠视群众利益，整天捉摸着整点事，罚几个钱，给自己捞点好处，吃拿卡要，只要给钱，任何事情都好办，对待群众求助、报警、投诉、上访推诿扯皮；使执法办案变相成为个人谋利的途径，损害执法部门形象和林区经济发展环境。

五是软弱无能，不干事。有的干警见困难就躲，见硬就跑，不能干事，不能及时制止和控制现场事态，以等待事态发展到严重程度，才能找到证据为由，为不作为找借口。难道只有侵害严重了，才有证据吗，这是什么逻辑。

六是跑粗、强硬。有的干警对当事人态度冷漠，工作方法简单粗暴，不允许当事人辨解，甚至存在违法取证等现象。

七是无素质。有的干警不能够履行职责，不站在正确的立场上处理案件，至使激化矛盾，失去政法干警应有的身份。

八是利益熏心。还有的为私已小利，收当事人钱财，为人办理假户口。甚至为在逃的犯罪分子办理假户口等。

九是无责任心、无能。有的人工作不思进取、工作效率低下，不懂法律，甚至失职渎职，给单位和林业局造成严重的影响。

十是不讲政治。有的割裂政法工作与经济社会发展大局的关系，存在单纯业务观点，导致机械执法，不重视社会效果。还有的人不听指挥，自己说的算，不讲政治，不按林业

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局的决定去办，公然跟林业局叫板，为所欲为。

这些现象的存在，已经严重的影响了政法队伍的形象和林业局形象，已到了不整治不行的地步。公检法是为林区建设保驾护航的，是构建和谐社会的参与者、建设者，肩负着重大历史使命和政治责任，不仅体现法律的尊严，也体现党的执政形象和国家政权的公信力。政法机构保证不了正常的工作秩序、保护不了政府。发挥不了作用，不是形同虚设吗？

所以，当前和今后一个时期，要深入开展政法队伍专项整治活动，着重加强政法干部队伍建设，树立政法机关和政法干警的良好形象。

一是加强政法队伍的思想政治建设。与党委林业局的精神保持高度一致，确保中心工作得到正确执行。要讲政治、讲大局，把维护公平正义、强化社会主义法制和“为谁执法、为谁服务”的问题放在首位。对违法违纪问题决不能护短，必须严肃查处，坚决清除“害群之马”，以实际行动取信于民。

二是加强政法队伍的作风纪律建设。大力弘扬 “一心为民，求真务实、真抓实干，顾全大局，令行禁止，公正执法，清廉严明”的优良作风。完善执法责任制和错案追究制，对严重违法违纪的坚决惩处，对严重损害政法部门形象的政法人员，坚决予以清除。

三是要突出重点，务求实效。要切实解决履职不尽责、不依法办事、班子战斗力不强、损害群众利益以及行为不规范、纪律不严明、有令不行、有禁不止、欺上瞒下，慢作为、不作为、乱作为等问题。要强化政法干警的职权、义务、纪

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律，树立核心价值体系。对于无德、无才、无能、无力的低素质政法干警及时调整出政法队伍。

四是加强政法队伍的领导班子建设。坚决地贯彻党委林业局的决策，提高领导水平和执政能力。努力建设有创新力、凝聚力和战斗力，朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。

政法领导工作要有起色，要敢抓敢管，要严格治警，对存在的问题要严格整治。对不听从指挥，不支持你工作的人员要大胆调整。提拨正直向上，敢抓敢管，有工作能力的人，对不胜任的干警，要调换，要让真正能负责干事的人上来，履顺干部队伍。我们的政法干警就是要“震得住坏人，帮得了百姓，管得住自己”。古人说“不以规矩，无以成方圆”。政法人员要牢固树立核心价值观，提高政法机关执政水平。 以上所说的问题和不良现象，只是个别的少数人，不代表社会主流，今天在会上把它揭开，就是让大家远离“恶”而从“善”，远离“邪”而从“正”， 远离“罪”而从“法”，走阳光大道才是正道。我想，终归说了要比不说强，现在说要比以后出了事再说有作用，现在说就是要保护我们的干部、职工和群众，不说就是不负责任。所以，我们应该有一个崇高向上的价值取向，引领时代潮流。

讲了这么多，总的想法，就是希望我们大家能够认清形势、正视问题、直面困难、坚定信心、振奋精神、鼓舞斗志。面对转型新的历史使命，以崭新的风貌，超常规的措施，做主人、敢担当，创造性地开展工作，全面完成好今年的各项工作任务，为实现繁荣、昌盛、富强、和谐、幸福的方正林区而努力奋斗！

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最后送给大家一句小平同志的话：要大胆地试，大胆地闯，即使犯点错都没关系。这种勇气就是我们今天转型时期特别需要的。改革发展必须充满勇气，天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤，这是国家和民族的希望所在，也是富民强局的希望所在。

谢谢大家！

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