程苏珍 国贸0801 “如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究

申

报

材

料

?项目名称：“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究——基于武汉市武昌区的调查研究

?指导老师:赵丽江教授郑家喜教授

?项目主持人：程苏珍

?团队成员：樊婷徐爽周嘉涛卢隆昀张乾

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研

1

中南财经政法大学

“博文杯”大学生百项实证创新基金项目申请表 项 目 名 称

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究

——基于武汉市武昌区的调查研究

主持人 程苏珍 联系方式 电 话 151********

电子信

箱

413389703@71559c14b7360b4c2e3f64ae 主持人已有成果

1、参加湖北省东风风神杯市场营销大赛获得校级三等奖。（主持人）

2、参加第十一届“博文杯”获校级一般立项。（主持人）

3、参加2010年我校暑期实践获校级立项。

4、参加第十七届康腾大学生商业案例分析大赛或全国优胜奖。

5、在2008年工商新生舞蹈大赛中获得三等奖。

6、在2009年秋季校运会中被评为“优秀工作者”。

7、在2009-2010年校“五四”表彰中被评为校级“优秀团员”。

8、在2009-2010年校“五四”表彰中被评为院级“优秀工作者”。

9、在2010年被评为院“优秀新闻工作者”。

参加人 姓 名

学 院 专 业 年 级 徐 爽

工商管理学院 国贸 国贸0801 张 乾 法学院

法 法0809 樊 婷

工商管理学院 国贸 国贸0801 周嘉涛 工商管理学院 国贸 国贸0901 卢隆昀 新华金融保险学院 工程管理 工程管理0802

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

目录

第一部分：选题依据

选题背景 (3)

选题思路 (10)

选题意义 (13)

研究现状 (13)

第二部分：学科交叉与创新

学科交叉 (13)

创新之处 (16)

第三部分：调研计划

调研内容及目的 (18)

调研方法 (20)

调研地点及对象 (21)

调研时间及人员安排 (23)

第四部分：可行性分析

选题可行性 (25)

项目实施可行性 (25)

第五部分：预期成果展示及应用

预期成果展示及应用 (27)

参考文献 (27)

第六部分：附录

附录一：调查问卷（针对公众） (28)

附录二：调查问卷（针对沿街商家） (29)

附录三: 调研地点图示 (30)

附录四：经费预算及财务制度细则 (31)

2

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研

3 第一部分：选题依据

Part 1 选题背景

一、时事背景——“如厕难”刻画城市短板

上海妇女当街小解“脱裤门”、武汉副市长亲历“如厕难”，近期，相关报道不绝于耳。“公厕”如何让市民“方便”？是谁阉割了城市的文明？公厕作为重要的公共设施，既是一个城市环境卫生的体现，也是衡量政府为民服务程度的一把标尺，更是公民公共道德修养的一块试金石。据凤凰网

开展的一项关于“您所生活的城市里，公共厕所是否难找”的网络调查①显示，参与投票的近十万网

友中

93.3%的人回答“是”

，94.2%的人表示“曾有过内急找不到厕所的经历”。“如厕难”犹如栖息在城市旗袍上的一只虱子，令人烦恼。如何为市民们解决这一难题迫在眉睫。

●上海世博如厕难，城市建设到底该以什么为本？

上海世博会期间，有一女子来到上海，因为找不到公厕，忍不住在大街头“解决”。这一新闻事件让我们不得不反思，如今很多城市抓经济促发展，却忽略了配套的基础设施建设。公厕管理建设本是城市规划中一项重要工程，然而很多人在大城市“如厕难”，甚至找不到厕所。那么，城市建设除了爱面子，还给不给市民生活方便呢？

●副市长亲历"如厕难"，阮成发指出地图要标明公厕②

于2010年5月17日召开的武汉市政府常务会专门用一个半小时讨论城市公厕，武汉市委常委、副市长张学忙和市人大常委会副主任肖常谷都表示曾遭遇过“如厕难”。

张学忙说，公厕的建设和管理水平，不仅直接关系到市民利益，更反映了一个城市的文明形象。以前武汉市的街头还有一些公厕标识牌，这些年渐渐不见了，有时他骑着车子上街，想上厕所却找不到，向环卫工人打听，对方要么不知道，要么指个地方半天找不到。

肖常谷也有过这种尴尬。据他介绍，鲁巷一带特别是华中科技大学方向，公厕特别难找，有一次他在这个区域开会，半天没找到厕所，最后不得已只好找了家宾馆如厕。

在武汉街头怎样才能便捷地找到公厕？对此，阮成发要求路边要有指示牌，公厕的标识按国际惯例，要能让人很容易就知道哪里是公厕，市场上出售的武汉市地图上也要标明公厕。

二、文化背景——是谁阉割了城市的文明

①

数据来自凤凰网资讯71559c14b7360b4c2e3f64ae/photo/society/detail_2010_05/18/1529763_0.shtml ② 数据来自腾讯大楚网71559c14b7360b4c2e3f64ae/a/20100518/000923.htm

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

●难以启齿的“厕文化”

民众在提及公共厕所时，都露出一种奇怪的表情。显然，在传统的思想之中，人们将厕

所作为不登大雅之堂的地方，置于文明之外。但又不得不承认，厕所是现代生活不可或缺的

一部分。特别是涉及厕所文明的问题时，没有人听说过，甚至很多人感到很疑惑，厕所难道

还有文明？这正面反映出公厕在市民中心里的定位，是远远与其实际地位相背离的。中国文

化历来重视“入口”而轻“出口”，在享誉世界的“食文化”的背后，隐藏着难以启齿的“厕

文化”。

●与时代脱轨的“厕文化”

公厕作为人类群居性生活的一部分，以其独有的方便性、公共性、可重复性，在飞速发

展的世界人类文明中，日渐趋向成熟与现代。那么，这一意义深远的公共设施，在我是现阶

段的现状以及实际应用中，是否适应时代与市民的需求？事实上，公厕的现状着实令人担忧。

首先，出门在外，内急时，多数人希望去公厕解决，但在郊区多数情况无公共厕所；市中心及大型营业场所公厕寻找不方便。

其次，节假日时人流量多，而公厕中像厕纸、挂钩、肥皂一类的物品缺少，这从一定程度上又增加了市民如厕之困难；

第三，一些风景区存在部分公厕偷偷收费的状况，游客由于需求，不得不掏钱。

第四，绝大部分公厕环境条件极差，厕纸随处散落，厕所里臭气熏天；很多设施被损坏却没有及时得到维修。

三、经济背景——公厕管理市场化与其公益属性之间的矛盾

●武昌火车站两公厕竞出天价，年“身价”过百万①

武汉市武昌区城管局抓“管理”、创“效益”，在公共卫生领域走产业化、市场化发展道

路，将“公厕”经营权进行招标。为配合公厕经营权招标，城管局专门制定的《实施办法》

规定，投标中标者首先须缴纳17%的风险抵押金，承包期间，必须严格遵守物价部门核定的

收费标准，并随时接受环卫部门专业质量检查。2002年8月29日，经过138次竞价后，武

昌火车站出站口公厕的中标价锁定在46.95万/年。2003年，武昌火车站出站口公厕一年经

营权价格为62.15万元。据了解，该公厕底价为33万元，而火车站另一公厕则拍得40.1万

元。

●“天价公厕”为何经营不到头②

然而，“天价公厕”在被承包后纷纷因为违规收费而被回收经营权。据2003年10月31日

的媒体报道，以62.15万元高价获得的武昌火车站出口公厕的经营权因超标收费而第二次被收回。

事实上，武昌火车站的公厕私自涨价早已不是什么秘密了。对于公厕承包者私自涨价一

事，发包方和承包者都是心照不宣的。之所以会这样，是因为：将62.15万元除以365天，

得数是1702.74元，也就是说，如按0.5元标准收费，平均每天至少要接纳3400多人，而

这个数字仅仅只是上交的承包费用，维持公厕正常运转的水电费和人员工资也不是一个小数

①改编资料来源于《楚天都市报》（2003年8月27日）和《新华日报》（2003年04月25日）

②改编资料摘自2003年11月23日《工人日报》

4

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

目。但实际上要想保证一个小小的公厕每天有那么多人光顾是不现实的，记者上午10时30

分前后在这里观察了10来分钟，其间虽然有一列火车到站，如厕者也不过六七人，按此计算

即使加上夜晚，每天24小时的流量也不过千人左右，而城管部门02年发包的底价是30多

万，03发包的底价是40多万，所以承包者即便是按发包价承包的话，即使不涨价也要赔钱，

何况承包价又被自己抬高了50％左右。

为了解决违规收费的问题，发包方对承包人的约束是：在合同中规定，承包人3次违规

收费，合同将自动解除。虽然，南来北往的顾客为多收0.5元去投诉的概率非常之小，但是

毕竟人流量太大了，被投诉的概率再小也必然会出现。

●公厕不能丢掉其公益属性①

在城市管理中，只有宽畅美丽的大街是不够的，还得有舒适便捷的公厕作为配套设施，

这是很简单的道理。但一些城市在具体管理实践中，将公厕完全市场化操作，使公厕完全失

去了“公”的属性，这是造成大众难以文明如厕的根本原因。

其实，诚如湖北省一位政府官员所说，公厕竞标本身是没有问题的，问题是对于这种涉

及公众利益的设施，政府在考虑经济效益的同时还要考虑社会效益，竞标过程中一味强调“价

高者得”，那么由非理性投资者拍出的天价可能超过公众承受能力，造成公共设施服务商业化

的隐患，最后收拾残局的还是政府主管部门。所以公厕竞标过程中违背市场法则拍出的价格

越“离谱”，对如厕者及有关各方利益的损害可能越严重。

●城市有必要且有能力完善基础设施与民方便

随着城市现代化建设步入正轨，市民对城市公共厕所的需求越来越高，不仅要求数量分

布合理，而且对设施水平和服务质量提出了更高的要求，公厕的建设发展目前处在一个重要

的关键时期。

政府保证足够的经费投入是公共厕所能够新改建、运行维护以及免费向公众开放的前

提。要切实解决“如厕难”问题，重点在公厕建设管理的资金支撑和政策支持上下功夫。一

是要按照“四城同创”要求和环卫规划的目标，增加公厕的数量。二是制定出台社会单位建

设公厕的管理办法，鼓励社会单位自己投资建设公厕，作为政府投入的补充，在建设用地和

公厕产权证办理上实施优惠和方便，政府拥有所有权，出让公厕的使用权，允许经营25—30

年之后将使用权还给政府。

四、政策背景——相关政策亟待贯彻执行

“如厕难”问题一直以来都困扰着市民以及政府，如何行之有效地解决这一问题是我们

现在必须要面对的难题。近年来，全国掀起了一场“公厕革命”，这一革命席卷了各个城市及

地区。为了规范公厕规划管理活动，相关政策条例也相继出台，为更好的解决公众“如厕难”

的问题奠定了一定的政策法规基础。其中以《城市公厕管理办法》②最为有影响力。

此管理办法分别从城市公厕规划、城市公厕的建设及维修管理、城市公厕的保洁和使用

管理，奖励与处罚这四个方面做出了相关规定。

●城市公厕规划

①改编资料摘自《北方新报》

②《城市公厕管理办法》于1990年12月20日经第59次建设部部务会议通过，1991年1月1日起施行。

5

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

城市公厕应当按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、

有利排运”的原则，进行规划建设。同时，设有公厕的那些公共场所应当于规定地点设置明

显的标志和指路牌；城市公厕应当修建在明显易找、便于粪便排放或机器抽运的地段；新修

建的公厕外观应当与周围环境相协调；任何单位和个人不得擅自占用城市公厕规划用地或者

改变其性质；建设单位经批准征用的土地含有城市公厕规划用地的，建设单位应当按照城市

公厕规划和城市人民政府环境卫生行政主管部门的要求修建公厕，并向社会开放使用。

●城市公厕的建设及维修管理

办法中指出，城市主次干道两侧的公厕由城市人民政府环境卫生行政主管部门指定的管

理单位负责；城市各类集贸市场的公厕由集贸市场经营管理单位负责；新建、改建居民楼群

和住宅小区的公厕由其管理单位负责；风景名胜、旅游点的公厕由其主管部门或经营管理单

位负责；公共建筑附设的公厕由产权单位负责。除此之外，新建的公厕应当以水冲式厕所为

主。对于原有不符合卫生标准的旱厕，应当逐步进行改造；影剧院、商店、饭店、车站等公

共建筑没有附设公厕或者原有公厕及其卫生设施不足的，应当按照城市人民政府环境卫生行

政主管部门的要求进行新建、扩建或者改造；公共建筑附设的公厕及其卫生设施的设计和安

装，应当符合国家和地方的有关标准。对于损坏严重或者年久失修的公厕，应分别由有关单

位负责改造或者重建，但在拆除重建时应当先建临时公厕。

●城市公厕的保洁和使用管理

城市公厕的保洁，应当逐步做到规范化、标准化，保持公厕的清洁、卫生和设备、设施

完好。城市公厕的保洁标准，由城市人民政府环境卫生行政主管部门制定。城市人民政府环

境卫生行政主管部门应当对公厕的卫生及设备、设施等进行检查，对于不符合规定的，应当

予以纠正。对于那些在旅游景点、车站、繁华商业区等公共场所独立设置的较高档次公厕，

可以适当收费。具体收费办法由省、自治区人民政府建设行政主管部门和直辖市人民政府环

境卫生行政主管部门提出方案，经同级人民政府物价、财政部门批准。所收费用专项用于公

厕的维修和管理。

●奖励与处罚

城市人民政府环境卫生行政主管部门，对于在城市公厕的规划、建设和管理中取得显著

成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

对于违反本办法，有下列行为之一的，城市人民政府环境卫生行政主管部门可以责令其

恢复原状、赔偿损失，并处以罚款：

（1）在公厕内乱丢垃圾、污物，随地吐痰，乱涂乱画的；

（2）破坏公厕设施、设备的；

（3）未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的。

对于违反本办法规定，擅自收费或者滥收费的，由当地物价部门的物价检查机构依照《中

华人民共和国价格管理条例》的有关规定进行处罚。

对于违反本办法，同时又违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给

予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

然而，在现实生活中，由于诸多因素的干扰，上述政策法规未得到很好的贯彻执行。“如

厕难”依然是困扰城市居民的一大难题。如何将国家的政策方针和法律法规落实下去，需要

社会各阶层的共同努力。如何协调好各利益群体之间的关系，需要我们寻找一条更加便捷有

效的途径。

6

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

五、社会背景——和谐社会聚焦民生建设

厕所是社会进步的产物，厕所的状况在一定程度上反映了一个地方、一个民族甚至一个

国家的社会发展状况。上海就曾经是一个备受全国旅客指责的地方，逛街找不到厕所，好不

容易找到了，却发现每个“位子”都有“外加费”。为此，从上个世纪九十年代开始，中国

掀起了一场厕所的革命。

时至今日，这场革命还远未结束。虽然在一些“窗口城市”，卫生公厕的普及率已经向

一些发展中国家看齐，但在广大的中小城市的旧城区、老商业区和广袤的农村，关于厕所的

革命依然任重道远。如今，在构建和谐社会的理念推动下，公厕作为民生建设的一项重大工

程，理应引起社会各界人士的广泛关注。

六、历史背景——厕所问题由来已久

中国厕所的起源，最早是在5000年前在西安半坡村氏族部落的遗址里发现的。考古发

现当时的厕所只是一个土坑，从西周到春秋，厕所多与猪圈并排，而且一旦“某个坑”被“放弃”，

就会用一个奴隶去填坑。于是厕所是“脏”的这个观点就一代代传了下来。史载在殷商时期，

西周之前，汉民族就有“尚洁”之风，当时这股风气深入到社会生活之中，谁不重视卫生都是

要受到嘲笑和讽刺的。即使是在战争频繁的春秋战国年代，身处围成铁桶一般的孤城的守城

军民也不忘记厕所卫生。

中国的旧俗中还有一整套对厕所的卫生管理方法。据载，早在汉代，中国就有了公共厕

所，那时叫做“都厕”，到了唐代，就更多见了。当年的马可·波罗曾对中国的卫生设施叹为观

止。在宋代，奢华的杭州城里就出现了专业的清除粪便人员，他们沿街过市，专门上门收粪。

在官制上，唐代有了专司厕所的宫廷官员“右校署令和丞”等。这些，都表明中国曾有过辉煌

的“厕所文明”。然而，到了近代，中国的厕所卫生渐渐地落在了欧洲的后面。近现代，中国

很多地方的“厕所”大多比较简陋、肮脏、破烂不堪，基本是“一个坑两块砖，三尺土墙围四边”。

而公厕问题更是一直遗留至今。“如厕难”给一代代中国人的日常起居生活造成了极大

的不便。其中，公共厕所“数量少，寻找不便，环境差”等问题，始终是困扰政府和居民的

重大难题。

七、世界背景——与国外公厕状况的横向比较

发达国家在公厕管理方面取得的成就是可堪瞩目的。下面以日本为例，从中总结值得借鉴和学

习的地方。

●日本公厕管理

在日本，街头、公园及车站等处都设有公厕，为了便于外来者查找，这些公厕都被明显地标注

在地图和街区导示图上。这些免费公厕不仅给人清洁卫生的印象，其建筑风格也有一定的艺术特色。

7

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究

基于武汉市的调研

8 （日本东京街头某公厕，其外观设计十分独特）

除了外观上别具一格之外，日本也十分注意公厕内部环境。日本公厕也经历了一个不断“进化”的过程。二战后，日本的许多公共服务设施都随着经济的发展得到了改善，公厕却长期受到“冷落”，肮脏、昏暗、臭气熏天。因此，人们尽可能避免去公厕。日本公厕的这种脏臭的状况一直持续到20世纪70年代。

随着生活水平的提高，日本人对公共设施的要求越来越高，希望公共设施能更舒适，提供更便捷的服务。人们改善公厕现状的要求，促使各地行政机构开始将“公厕革命”列为地方行政的重要事务加以实施。日本在80年代进行公厕革命后，厕所建设和管理进行得非常好，得到各方面很好的评价。厕所从一个侧面反映了日本的科技发展水平，反映了人们对生活的追求，反映了日本人的审美观。日本人在卫生方面的所作所为确实值得人们学习。主要特点体现在以下几个方面。

1．充分利用科技为生活服务。日本人很注意科技和日常生活的结合，很多小便池都有红外线感应器，人离开后自动冲水。还有许多厕所马桶旁踏脚下的电子秤会测出用厕人的体重，旁边的扶手会量出血压、心跳，马桶内的化验仪器会分析出粪便中的蛋白质、红白血球和糖分，它一方面将上述数字打在厕所内的荧光屏上，让用厕人看清楚，同时又将资料输往电脑健康中心，如果发现身体有毛病，电脑医生会在荧光屏上发出劝告或指令。

2.非常注重卫生。日本以干净整洁闻名于世界。公厕中的马桶多种多样，有抽水马桶，也有一般的便池。随着社会老龄化的加剧，便利舒适的抽水马桶越来越受青睐，但它也有明显的缺点——人体皮肤与上面的垫圈有接触，不太卫生，所以日本人对垫圈卫生十分在意。除打扫者对垫圈细心消毒之外，有的厕所还备有挥发性很强的消毒液，用纸擦在垫圈上，可很快杀死病毒和细菌；还有的公厕配有纸垫，成摞地挂在墙壁上，撕一张放在垫圈上，用完冲到下水道里。便池在日本显得有些原始，不太适合老年人，但由于没有皮肤接触，在不少厕所仍有用武之地。但无论哪种便器，便后冲水则是肯定的。为了防止传染病，洗手池的水笼头很有讲究，用手拧的早已淘汰，多数水笼头是手一伸水就会流出来，手拿开后就关闭，手与水笼头没有接触，不会交叉感染病毒。此外，洗手池的左右上方都备有液体冼涤剂，可以把手洗得很干净，不会把病毒带出去。

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

3.服务相当到位。在日本旅行，厕所（又称化妆室）给人以想象不到的干净，想象不到

的方便。进化妆室根本用不着备卫生纸，所有公共厕所都配有专用手纸，柔软吸水，用起来

舒适，而且不容易堵塞下水道。据统计，日本人一天用量是八公尺多，仅次于美国、加拿大，

居世界第三位。也不用备擦手巾，所有的化妆室都有干手机。灵敏度非常高，手一伸过去，

一股强大的暖流就会把水珠吹落得一干二净。

选题背景

时事背景——“如厕难”刻画城市短板

文化背景——是谁阉割了城市的文明

经济背景——公厕市场化与公益性间的矛盾

政策背景——相关政策亟待贯彻执行

社会背景——和谐社会聚焦民生建设

历史背景——厕所问题由来已久

世界背景——与国外公厕状况的横向比较

9

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研

10 Part 2 选题思路

以上为选题思路的图示，而整个选题思路建立在以下四点的基础之上：

选题背景

武汉市公厕管理现状 “如厕难”带来的弊端

调研活动 （问卷，考察，面谈） 调研成果及应用

公厕导航图 理想公厕布局图 公厕管理办法

数据整理与分析 公共项目工程中的

成本收益分析法 收费公厕经营权招标 中的博弈论

经济学分析方法 问题 问题

思路分析图

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

一、武汉市公厕管理现存的问题①：

近年来，武汉市在公厕建设和管理上加大了投入，但从实际工作情况来看，武汉市公厕建设和

管理还存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）公厕数量不足。

按照部颁标准，武汉市现应有公厕1000座以上，而实际只有856座（含已拆待还建数），缺口

144座以上；2006年，武汉市每平方公里拥有3.89座公厕,居第7位,每万居民拥有公厕1.78座,居第

14位,人均公厕指标在19个副省级城市中处于中下水平；根据武汉市环卫专项规划，到2010年，

全市应有公厕1350余座，还需要新建近500座。（根据部颁标准，公厕设置密度为：居住用地3-5

座/平方公里，公共设施用地4-11座/平方公里，工业和仓储用地1-2座/平方公里）

（二）公厕设置布局不合理。

老城区改造中，公厕拆得多，还建得少，1996年到2005年全市拆而未还建的公厕数量达到66

座。新建城区和新改建城市道路时，公厕建设不配套，造成部分路段和区域公厕数量极少。如已初

具规模的后湖地区23.6平方公里的范围内仅2座三类公厕；武汉新区大部分区域内基本上没有公厕。

（三）公厕运行维护经费不足。

据测算，要维持公厕的正常运转，平均每座公厕每年需要运行维护经费约5万元，全市800多

座公厕共需要运行维护经费4280万元。而目前市区财政对公厕的运行维护补贴仅为570万元，加

上收费公厕收取的费用292万元，全市公厕的运行维护经费缺口为530万元。

（四）公厕管理还存在漏洞。

一是有些公厕，尤其是个别窗口地带的公厕曾出现过乱收费现象，造成不良社会影响；二是绝

大多数公厕不能做到全天24小时开放，致使夜间行人如厕不便；三是部分公厕的直接管理者为少缴

水费，停止自动冲水，使公厕环境卫生质量得不到保证。

（五）公厕建设缺乏规划指导。

我市一直都没有一个符合市情的公厕建设详细规划，公厕建设选点、布局缺乏依据，客观上造

成了公厕选址难、布局不合理和建设难。

（六）其他问题

部分移动公厕设施陈旧、处理技术落后，已不适应城市发展需要和市民需求。同时部分经营者

变相经营，擅自改变服务功能，造成环境脏乱，市民反映强烈。

二、“如厕难”问题带来的弊端

（一）对个人生理造成一定的伤害。总所周知，人有三急，从生理学角度讲如果在急需的时候得不到解决必然会致使新陈代谢出现紊乱，对人的身心健康都会造成重大的伤害。

（二）对城市形象造成负面影响，削弱城市竞争力。三急之时而不能得到解决必然会想尽各种方法，譬如在僻静处解决甚至当街在大庭广众之下“方便”。这样必然会对城市形象造成极大的负面

影响，进而降低城市竞争力。从城市建设，财政支出角度上讲，衡量一个城市是否属于一流

城市的标准便有公共建设这一项。

（三）对城市经济发展造成消极影响。公共厕所这类公共物品的不齐全在很大程度上抑制了城市经济建设的发展。

①王春生《武汉市公厕建设和管理的思考》来源于环卫科技网（71559c14b7360b4c2e3f64ae）原文链接：

71559c14b7360b4c2e3f64ae/html/29/200804/6410

11

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

三、“公厕导航图”迫切需要投入制作

在城市公共厕所建设完备的情况下，公厕导航图的制作也显得同等重要。建立公厕却无法及时

找到，那公厕也无异于只是一个摆设，而不能充分发挥其实质作用。因此制作内容详尽的公厕导航

图就显得相当之必要。

四、公厕走产业化、市场化道路的利弊

利

（一）公厕走产业化、市场化道路，有利于解决政府采取包揽包办方式造成的人员臃肿、服务滞后、效率低下等问题，有利于促进公厕等市政公用行业的可持续发展。

（二）公厕走产业化、市场化道路，既解决了市民呼声强烈的“入厕难”，又缓解了政府的“资金难”。

政府的直接支出减少，同时政府既能大大降低公共管理的投入成本，又能给公众提供更多、

更好的公共管理和服务。

（三）公厕以承包管理等方式实行市场化运作后，承揽人为了经济利益，对公厕保洁维护更细致、更到位，达到了规范化、科学化、市场化管理的目标，进一步提升了城市环卫设施的品位和

档次。

弊

（一）公厕走产业化、市场化道路，公厕的经营权在业主，政府相关部门只有监管权，在管理时只能督促，不利于政府的管理。

（二）公厕的经营者追求利益最大化，公厕经营者经营副业，导致公厕原本功能弱化。

（三）公厕走产业化、市场化道路后，公厕作为市政公用资源的公共性、福利性与市场化要求不相适应。收费与成本倒置的福利性特征不符合市场化要求。

（四）公共事业民营化与市场激励机制的引入，将少数人的利润最大化放在了首位，使公共服务的生产和消费都失去了公平，严重地损害了公众利益。

思路总结

在大背景之下，在以上四点问题的基础之上，通过此次调研活动，运用经济学“成

本—收益分析法”和“博弈论”相关知识，从经济的视角分析公厕管理中市场化与公益

性之间的矛盾，同时引入社会学、管理学等学科知识，利用统计学。法学等辅助理论，

提出产业化和公益性兼顾的最优方案。同时通过公厕导航图和理想公厕布局图的绘制和

推广可切实解决实际问题。

12

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研Part 3 选题意义

一、现实意义

“公厕导航图”的绘制与推广可与民方便。

二、长远意义

“理想公厕分布图”的制作对武汉市未来公厕建设具有参照意义。

“武汉公厕管理方法”的制定对武汉市未来公厕管理具有指导意义。

公厕管理的加强对于其他方面基础设施建设的完善具有借鉴意义。

基础设施建设的完善对于城市未来的经济和社会发展具有重大的意义。

二、社会意义

在问卷调查和实际考察过程中能够在社会上引起一定的反响，提高社会各界对公厕问题的关注

度，集思广益共同解决这一难题，推动武汉市的“公厕改革”，提升武汉市的城市形象，为武汉市未

来的长远发展铺平道路。

同时为其他城市的发展提供借鉴。

Part 4 研究现状

公厕问题关注度较高，但是在解决途径问题上，理论和现实研究中存在大片的空白，尚无切实

可行的对策。

首先，武汉市“公厕导航图”早有人提议，但由于各种原因并未实际投入制作。

其次，“理想公厕分布图”和“公厕管理方法”的制定对武汉市未来公厕管理具有指导意义，对

于武汉市乃至全国大中城市树立城市形象，促进城市发展具有重大意义，亟需制作和出台。

本次调研活动首先通过实际考察，绘制“公厕导航图”。其次通过“成本—收益分析法”和其他

各种经济学的分析方法，并融合生物学、医学、社会学、管理学和福利学等多类学科知识，制作“理

想公厕分布图”和“公厕管理办法”，有效处理公厕管理市场化与公益性之间的问题，定能将这方面

的研究提升到一个更高、更新的层次。

第二部分：学科交叉与创新

Part 1 学科交叉

在对武汉公厕现状和问题的调研中，我们始终坚持从总体透视部分，从部分整合整体的原则，

深入分析该课题所涉及到的经济学、管理学、社会学、统计学和法学等各个学科的知识，遵循“立

足管理，经济为本，交叉创新”的原则，对课题所涉及的各方面问题进行多学科、全视角的全面透

析。

城市的公厕建设关系到公众利益，城市形象和社会和谐等各个方面，是不容忽视的重大社会课

题。对该课题的研究必然会形成一个十分庞大复杂的系统。因此在调研中，我们会非常注重运用科

13

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研

14

学的调研方法。其中，我们会以经济学、管理学、社会学为主导视角，同时引入统计学、法学等辅助理论，目的是在于建立一个完整的学科体系为我们打开思路、理清复杂的社会经济现状。最终切实将公厕问题研究透彻。

以下是我们的“学科交叉”框架模型：

一、经济学

1、理性经济人假设

利用经济学中的一个基本假设即理性经济人假设，我们可以对公厕管理者的行为进行分析。理性经济人假设是指经济行为主体在各种约束条件的限制下总是追求经济利益最大化。在私人开设或者管理公厕时，作为理性经济人，为最大限度地追逐利益，往往会采取一切“非常”措施：一方面为提高收益而违规超标收费，另一方面，面临晚上人少赚取利润低时，就会选择关门以避免人力的浪费。但是，上述行为正好与社会的刚性需求相矛盾。从而出现类似城市公厕面临的群体性尴尬。实质凸显了当今城市发展过程中短期逐利模式的“短板”效应，是戴着“唯经济论”有色眼镜的发展方式偏见。在此基础上，我们通过实证调研，提出更好的公厕管理模式。

学 科

交 叉 社会学 ·社会调查学 ·主题群体组织 ·制度副文化 管理学

·战略管理 ·统筹管理 ·运作管理 ·人力资源 法学 ·国家政策性法规 ·地区管理办法 统计学 ·抽样调查法 ·相关分析法 经济学 ·理性经济人假设 ·福利经济学 ·成本—收益分析 学科交叉

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

2、福利经济学

根据福利经济学基本定律二：每一种具有帕累托效率的资源配置都可以通过市场机制实现。因

此，我们可利用福利经济学现有理论成果，研究如何通过市场机制，使公厕管理更加科学合理，在

保证公众正常生理需求的基础上，实现资源的优化配置，从而提高经济效益和社会效益。

例如，我们可以看到，在一些人口密集的地方，经常会出现所谓的“天价公厕”。这是因为有的

地方政府通过市场激励机制进行公共设施的管理经营，运用拍卖等方式出让城市公厕经营管理权，

让私人资本来介入公共服务。虽然从表面上看是迎合了改革的潮流，但实际上是对公共利益的漠视。

对于类似“公厕民营化”这种公共服务的市场化改革，政府管理部门应该保证各个方面的市场激励

机制与此相适应，只有实现公共管理制度的系统性变革，公共服务的市场化才能真正取得成功。而

如何完善相应的市场激励机制，也正是我们这个课题所要研究的问题。

3、成本—收益分析法

成本—收益分析法是通过比较各种方案的全部预期成本和收益，选出最优投资方案。公共支出

效益和成本的社会性、多样性，决定了公共部门的成本—收益分析法的运用与私人部门存在着区别。

在公共部门合理运用成本—收益分析方法，有利于做出目的在于弥补市场缺陷的理性公共投资选择。

因此，在分析公厕的分布及数量时，应该合理运用成本—收益分析法进行定量分析，提出更加符合

公共产品特点的发展方案，来弥补市场缺陷。

二、管理学

管理学的知识要求我们在特定环境下，通过计划，组织，领导和控制等行为活动，对组织所拥

有的资源进行有效整合，以达到组织利益最大化。

1、战略管理和统筹管理

管理学知识运用于公厕管理问题上，首先，要求政府通过战略管理和统筹管理，充分发挥其经

济、文化和社会公共服务的职能，对公厕的布局安排进行整体规划，对公厕的经营权进行严格的控

制。政府必须充分运用现代化行政管理手段调动各个团体的力量，整合各个方面的资源，使得管理

达到最大的效用。

2、运作管理和人力资源管理

其次，相关部门和公厕经营权所有者必须正确利用运作管理和人力资源管理方面的知识。使得

公厕管理既能产生最大的经济效益，由不违反其社会公益性。

三、社会学

1、社会调查学

在做有关武汉公厕现状调查和公厕民意调查的过程中，必然会涉及到社会调查学的相关知识。

社会调查学的运用在实证调研过程中发挥着重要的作用。是我们有目的性、有针对性地收集公厕管

理相关信息的重要途径。

2、主题群体组织方面：

主题群体组织涵盖了“家庭－社区—乡村－集镇－城市－部落－民族－团体—文化”多个层次，

而课题中所研究的“公厕问题”实际上与城市文化密切相关。“如厕难”问题虽小，但同样会影响到

老百姓的利益，成为城市文明进程中的障碍。城市的内涵在于秩序和人文，而制度的精髓在于精准

15

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

和细节，市民“如厕难”看似不起眼，但却最能体现一座城市的文明系数和执政者的人文关怀尺度。

因此，可从城市长远发展的角度切入研究公厕管理。

3、制度副文化方面：

在制度副文化中提到，社会学内容中包括有关于各种具体的社会行为规则，社会各方所拥有的

资源对行动者的社会行为有着不同程度的影响。该知识运用到公厕管理则表现在：当公厕分布不合

理、数量不够时，造成社会大众难以文明如厕，也间接影响了一个社会的风气及社会行为者的行为。

再者，公厕同城市的其他公共设施一样，也是一项民生工程，是影响整个社会的公共资源。可从社

会文化方面切入研究城市的公厕管理。

四、统计学

根据统计学原理，我们运用数据分析方法和抽样调查法从大量的问卷调查中进行数据统计，并

且采用相关分析方法，做出相应的图表，为调查报告的撰写提供数理依据。另外，运用多种市场分

析方法，有利于我们探索新的公厕开发与管理模式。

此外，调研过程中收集到的数据资料能否得到正确高效的处理，是我们能否客观判断武汉公厕

现状的关键。统计学中相关的数据的分类，问卷的设计，相关评价指标的确立，是我们在实践中必

不可少的手段，使我们能够更好的探究问题本质。

五、法学

对公厕问题的研究必然会涉及到我国一些列的法律和政策法规的运用。因而对这些法律法规的

研究构成了我们此次调研活动的理论基础。

各个地区也分别对地方公厕出台了不同的管理办法。以武汉为例，《武汉市城市公共厕所管理办

法》中，从建设、维护管理、便民等方面提出—系列新规定，包括:公厕必须按规定时间开放，因设

施故障等原因确需临时停用的，责任人应当公示停用期限；在人流量较大的繁华地段，鼓励临街的

非经营性单位将其内设厕所向社会免费开放；举办大型活动要设置环保移动公厕满足群众如厕需求

等。这些法律法规为我们更好地研究公厕问题提供了可靠的依据。

综上所述，这样的交叉专业知识结构足以满足本课题对学科交叉创新的需要，并且十分符合本

课题自身的特质，有利于调研计划的开展实施。

Part 2 创新之处

一、课题选择的创新

1、视角独特，切入点新颖特别

该课题以“公厕导航图”和“理想公厕布局图”的制作为切入点，属创新之举。特别是在武汉

地区，对于“公厕导航图”尚未有人投入研究和制作。然而从现实存在的“如厕难”问题来看，“公

厕导航图”和“理想公厕布局图”的制作都是很有必要的。

2、研究具有时效性

本课题是以“公厕”引发的系列问题为出发点展开调查研究活动。首先，“如厕难”是一个社会

热点问题，特别是世博期间，该问题更是显得尤为刺眼，成为城市规划建设中不容忽视的问题。社

会各界人士和相关媒体对“如厕难”问题都给予了相当大的关注。其次，尽管各类报道不绝于耳，

16

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

却没有一个系统的研究报告。本课题就是针对这一空白点，以武汉地区为例，对武汉市武昌区的公

厕状况和公厕管理状况进行探讨研究。再者，它与当今社会所提倡的人文社会人文关怀有着千丝万

缕的联系，能为我国构建和谐社会提供一点参考，因此，研究这个课题无疑具有现实指导意义。

3、研究具有实用性。

本课题立足于武汉市的城市规划与发展，其研究成果具有较强的实用性。首先，我们从武汉地

区的实际情况出发，研究武汉市武昌区的公厕问题。其次，我们通过系列的调查，在此基础形成的

调研成果是通过科学方法获得的，又是与现实相关联的，无疑对武汉市未来的发展和城市形象的打

造具有深刻的意义。再者，“公厕导航图”和“理想公厕分布图”更是具有极大的实用性。

4、研究具有针对性。

课题主要是围绕“如厕难”这一问题展开的，有针对性地对武汉市公厕管理中存在的问题进行

调查研究，展开一系列的理论及现实探讨。在研究成果中，主要是针对武汉实际，提出是否需要新

增公厕或者如何经营能使公厕的公共利益和经济利益达到最大化。由此观之，该课题具有极大的针

对性。

二、研究方法的创新

1、问卷、考察和专家面谈相结合

该课题的调研计划把问卷、考察和专家面谈等各种方式集合起来，全方位地搜集各个方面的资

料和信息，使得研究方法更加科学合理并切合实际。

2、众多知识综合运用，学科交叉广。

该课题的研究将不同学院不同专业的同学集合在一起，有着较为综合的分析能力。集经济、法、

公共社会、管理、统计于一体的课题研究，能够对课题有着较为全面的了解分析，较为客观的提出

建议。

3、文字、数据与图片分析相结合。

在选题依据、调研方法与地点等方面都大量运用了数据、图片相结合的表达方式，使材料的阐

述更加简洁明了、调研方法更加清晰可观。数字与图片的结合增强了此次调研的可靠性与说服力，

更具有客观性。

17

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研

18 第三部分 调研计划

一、调研内容及目的

（一）武汉市（武昌区）公厕现状调查

主干道公厕分布及开放状况

1.武昌区公厕分布状况调查 人流密集点公厕分布及开放状况 主干道公厕环境状况

2.武昌区公厕环境状况调查

人流密集点公厕环境状况

主干道选择：步行街、人流较密集的街道

人流密集点选择：旅游景点、车站、购物中心、广场等（详见：调查地点）

（二）武汉市（武昌区）公厕民意调查

市民对公厕现状的满意度调查

武汉市（武昌区）公厕民意调查

市民对城市公厕建设的建议与期望

（三）理想的公厕布局研究

街道（根据地形、人流密集度设置公厕间距）

理想的公厕布局

特定地点（根据人流密集度设置公厕数量）

（四）造成武汉市公厕现状的原因探究

1.客观原因：

政策方面的原因—政策大而空，缺乏行之有效的方法等

经济方面的原因—建设公厕资金不足，占用城市用地等

法律方面的原因—缺乏完善的法律保障等

科技方面的原因—相关技术的欠缺等

其他方面的原因—不法分子从中牟利等

2.主观原因：

政府相关职能部门的原因

商家方面的原因

公众方面的原因

其他利益集团方面的原因

注：上述原因均通过调查和数据分析最终得出，其中主要采用“成本—收益分析法”。 武昌区公厕分布 现存问题 武昌区公厕民意 调查报告

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究 基于武汉市的调研

19

（五）武汉市公厕管理办法

通过上述资料的收集、整理和分析，综合运用经济学、社会学、管理学、统计学、法学等各方面的知识，吸纳专家和各界人士的意见，最终总结得出武汉市公厕管理办法。

调查内容及目的总结

一级调研目的 二级调研目的

理想公厕

布局状况 理想公厕布局图 （武昌区）

原因探究

武汉市（武昌区）公厕现状调查 武汉市（武昌区）公厕民意调查

武昌区公厕分布现存问题

武昌区公厕民意调查报告 公厕导航图 (武昌区) 调研内容 终极调研目的 武汉公厕管理办法

“如厕难”引发的城市公共厕所市场化与公益性问题的探究基于武汉市的调研

二、调研方法

（一）资料的搜集

1、调查问卷（见附录一、附录二）

A针对一般公众的调查问卷——搜集两方面信息：一方面是公众对于武汉市武昌区公厕分布及环境

现状的满意度，另一方面是公众对未来武汉市公厕管理的建设性意

见及期望。

B针对沿街商家的调查问卷——搜集两方面信息：一方面是商家是否愿意免费开放公厕方便市民。

另一方面是商家不愿意开放厕所的原因。

2、实地考察

A公厕数量和分布状况考察——对武汉市武昌区主干道以及人流密集点如车站、主要旅游景区、购

物街等地的公厕进行考察，绘制武昌区公厕布局图。

B公厕卫生和环境状况考察——对武汉市武昌区主干道以及人流密集点如车站、主要旅游景区、购

物街等地的公厕实际卫生状况进行考察，总结武汉公厕在卫生环境

方面存在的问题。

3、专家和相关人士面谈

A访问公共管理和经济学方面的专家——获得专业知识方面的指导和意见。

B访问城管局和环卫部门的相关人士——获得比较“官方”的看法和内部资料。

4、网上资料搜集

A现有的公厕管理方面的政策条例

B发达国家公厕管理的成功案例及经验借鉴

C从科学的角度（生理学角度）公厕如何分布最合理

D从经济的角度（建设管理角度）公厕如何布局建设管理最节约

E从环境的角度（城市环保角度）公厕如何建设维护最环保

F从民生的角度（便民角度）公厕如何管理最方面居民生活

G武汉市公厕现状堪忧的原因

5、图书馆资料检阅——寻找相关方面的参考文献。

（二）资料整理——第一层次的提炼

采用专业的统计学知识对搜集到的数据资料进行分类统计、对比分析。去粗取精、去伪存真、

由此及彼、由表及里，通过定量分析和定性分析等多种方法，使感性认识上升到理性认识，从而实

现“量”到“质”的第一步转变。

（三）理论成果——第二层次的提炼

通过对整理好的资料进一步的整合运用

最终获得三大理论成果：武汉市武昌区公厕导航图

武汉市武昌区理想公厕布局图

武汉市武昌区公厕管理办法

20

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/1i0e.html