区基层党组织运行现状情况调研报告

**区基层党组织运行现状情况调研报告

按照开展基层组织建设年的要求，**区委高度重视，成立了由书记任组长的专题调研组，围绕我区基层党组织建设运行现状进行了深入调研，各级基层党组织先后召开座谈会**场次，入户走访**人次，发放调查问卷**份，对新形势下基层党建面临的形势和任务、发展的重点和举措进行了再思考、再认识，现将有关情况报告如下：

一、**区基层组织建设的基本情况 （一）基层组织概况

1.党组织基本情况：目前，全区共有各级基层党组织**个，其中：系统党委**个（交通、建设、卫生、教育、经发、城管、个私协、经协、公安）；机关党组织**个（党委**个、总支**个、支部**个）；社区党组织**个（党委**个、总支**个、支部**个）；“两新”党组织**个（非公有制经济组织党组织党委**个，总支**个，支部**个、联合支部**个；新社会组织的党组织党委**个，支部**个、联合支部**个）；其他企事业单位党组织**个。另有派出党工委**个（**个街道党工委，区直机关工委）。

图表1：基层党组织结构图

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社区党组织24%“两新”党组织26%系统党委1%企事业及其他党组织26%系统党委企事业及其他党组织机关党组织数机关党组织数23%社区党组织“两新”党组织 目前，全区“两新”组织中，非公有制经济单位**个，其中，已单独建立党组织的**个，占3%；已建立联合党支部的**个，占77%；仅有个别党员和没有党员的**个，占20%。社会组织**家，其中，已单独建立党组织的**家，占8.5%；已建立联合党支部的**个，占64.7%；仅有个别党员和没有党员的**个，占26.8%。

图表2：非公企业法人单位建立党组织情况结构图 图表3：社会组织建立党组织情况结构图

已建立联合党支部77%未建立党组织20%已单独建立党组织3%仅有个别党员或没有党员27%已单独建立党组织8% 已单独建立党组织的非公有单位已建立联合党支部的非公有单位未建立党组织的非公有单位已建立联合党支部65%已单独建立党组织已建立联合党支部仅有个别党员或没有党员2.党员队伍基本情况：全区共有党员**人。年龄在35岁以下的党员**人，占22.18%，55岁以上的**人，占44.69%。具有研究生以上学历的党员**人，占1.02%，具有大专以上学历的**，占49.35%；初中以下学历**人，占28.38%。

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图表3：党员年龄结构图

60岁及以上 365岁及以下22% 3.基层党务工作者基本情况：系统党委、机关党组织和大部分企事业单位党组织的党务工作者均由相关人员兼任。社区党组织有党务工作者**人，其中：书记**名、副书记（委员）**名。社区党务工作者平均年龄**岁，其中，35岁以下的**名，占总数的19.1%，年龄最小的27岁；大专以上文化程度**名，占总数的59.7%，最高学历为硕士研究生。

（二）历年党组织及党员情况对比

1.基层组织规模日渐扩大。从基层组织折线图（图表4）可以看出，**区基层组织从1996年的**个增加到目前的**个，其中党委由**个增加到**个，总支部由**个增加到**个，支部由**个增加到**个。

图表4：历年基层党组织数量变化图

55岁至59岁96岁至45岁185岁及以下36岁至45岁46岁至54岁55岁至59岁60岁及以上46岁至54岁15%

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8007006005004003002001000 总计 1996年2000年2005年2007年2008年2009年2009年2010年2011年党委数总支部数支部数2.党员队伍不断壮大。1991年至今，全区党员总数由**名增加到**名，增长5.3倍。其中，35岁以下的由**名增加到**名，60岁以上的由**名增加至**名。非公有制经济单位党员由**名增加到**名，离退休人员由**名增加到**名。2005年以来，转入我区党员高达**名，其中因国有企业改制等原因，成建制转入的就有**名。

图表5：历年党员数总量变化图 图表6：历年党员增加和减少情况图

3000025000200001500010000500004000 192151601225349201302164822368350030002500人数发展党员及恢复党籍转入组织关系出党、停止党籍和死亡转出组织关系 47396347825998451113813958120001500100050001996年2000年2003年2004年2005年2007年2008年2009年2009年2010年2011年 1991年1996年2000年2002年2003年2004年2005年2007年2008年2009年2010年2011年 从以上数据现实，近几年来，全区党员队伍不断壮大，党员素质不断提高，党员结构不断改善，形成了分布广泛、坚强有力

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的基层党组织体系。同时，也因为**区是一个老工业区，随着企业转制及社会化管理工作不断推进，大量企业党员移交到地方，使**区党员总数迅速增长。在转入的党员中，离退休党员又是其中的主要组成部分。2003年，**区60岁以上老党员**人，占当时党员总数的17.93%，2011年，全区60岁以上老党员达到了**人，占党员总数的35.36%，离退休党员占全区党员总数比例较全国平均水平高出近11个百分点。**区基层组织建设呈现“两多一大”即“离退休党员多、转制企业党员多，社区党组织规模偏大”的特点。

二、基层组织运行现状

近年来，在市委的正确领导下，**区各级党组织认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，全面加强基层组织建设。一是扎实开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，围绕建设“中西部综合实力一流城区”目标，切实增强基层党组织自身建设，提升服务中心工作、服务党员群众的能力。二是深入开展“星级党组织”创评活动，以星级评定统筹推进基层党组织建设各项工作，累积评选星级党组织240多个，形成具有**特色的党建品牌；三是不断深化基层民主政治建设，全面推进公推直选、三会开放等工作，进一步落实党员群众各项民主权力。在此基础上，建立完善涉农社区“1+3”

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治理机制和农民集中居住区“1+6”治理机制。四是切实加强基层带头人队伍建设，全面推行社区党组织成员公推直选，加大对党组织负责人的任期管理和教育培训力度，出台《关于落实街道社区干部队伍建设有关激励措施的实施意见（试行）》，激发了基层干部干事创业的激情。五是积极推进“两新”组织党建工作，以“两覆盖、一健全”的工作思路，突出抓好组织覆盖和工作覆盖，非公有制企业党组织覆盖率达到80%，新社会组织党组织覆盖率达73%。六是试点推进“两期统筹、主动式发展党员”等工作，近三年共发展新党员**人。依托党员服务中心和《党员证》推进开放式服务，搭建**区党员干部远程教育专网，建立党员志愿队和党员服务队，切实发挥党员模范作用。

三、基层组织存在的差距与不足 （一）基层组织设置亟待改善

一是社区党组织设置不适应社区党员管理现状。据调查统计结果显示，全区**个社区中设立党委6个，总支部18个，仅占应设立党委（总支）数21.7%。党员人数达到300人以上的社区有12个，**街道**社区和**街道**社区党员数更是分别达到859人和825人。庞大的党员数量和复杂的党员结构，给党员的教育管理带来了难度，社区党组织设置亟待调整。二是部分系统党委逐渐萎缩。系统党委中，教育、卫生、城管系统党委等总体发展较好，而随着政企分离、职能调整，经协、交通、经发、建

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设等系统党委日益萎缩。经发系统现有党员92人，建设系统有党员53人，交通系统党委现有党员52名。经协系统党委因下属企业的转轨改制和发展搬迁，党委下属现已无党组织和党员，但党委建制仍然存在。三是组织隶属关系没有完全理顺。**区**内现有基层党组织6个，党员120余人。在**建立之初，园区内的企业党组织按属地化原则由**党工委管理。2007年，**区龙潭工业园党工委成立，但园内企业党组织管理权属仍未改变，造成管理、服务脱节现象。

（二）“两新”组织党建瓶颈亟待突破

目前，全区“两新”组织迅猛增长与党建工作推进迟缓矛盾日益突出，在政策研究与措施改进等方面亟待突破。一是党建基础薄弱。目前，“两新”组织中党员整体偏少、单独建立党组织的“两新”组织少，这对开展“两新”党建工作是一个基础性制约。二是“两新”党建工作经验薄弱。建立了“两新”党组织的，在企业发展与加强自身建设中也一时难以找到有效的结合点，使得“两新”党建难有较为明显的起色，制约了党组织和党员在“两新”组织中的作用发挥。三是“两新”党建工作保障薄弱。比较稳定且有“两新”党建工作经验的党务工作者少是当前一个比较突出的问题，另外在场地、时间、经费等保障方面也或多或少存在一些问题。 （三）党员主体意识亟待增强

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随着**“腾笼换鸟”战略的完成和非公有制经济的快速发展，也给基层社区党员的管理提出了新的挑战。一是社区党员特别是属地化管理后的党员对社区党组织认同感不高。**区现有大量下岗失业党员，这批随企业改制破产转移到地方的党员因利益分配、身份变化的失落感等因素或多或少存在着抱怨情绪。加之他们到社区“安家”的时间不长，对社区缺乏了解和认识，不适应社区的管理方式，在情感上没有很强的归属感，因而不愿意“抛头露面”。二是在职党员自觉投身社区党建比例不高。由于部分社区党组织党建活动阵地缺乏，活动经费捉襟见肘，活动设施严重不足，社区开展党建活动缺少硬件保障，教育活动方式创新不够，手段比较传统，方法过于“老套”，不能满足党员需要，使得大量党员“沉寂”下来，不愿参与组织活动。三是流动党员主动融入社区党组织意识淡漠。由于党员流动务工地点变化大，忙于生计，对社区党组织的活动意识淡漠，甚至隐藏党员身份。部分基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够，嫌麻烦，不愿管，也不想管，出现了流动党员教育管理的“盲区”。

四、下一步主要打算

按照基层组织建设年的有关要求，扎实开展“三分类三升级”工作，着眼于解决基层党建工作中存在的问题，切实提升基层党组织建设水平，在下一步工作，着重推进以下几项工作。

（一）健全基层组织建设机制

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建立健全工作机制。健全和完善基层党建工作责任机制、党员教育管理机制、基层民主决策机制等制度体系，不断推进基层组织工作的科学化、制度化和规范化。加强城乡党员管理服务信息网络建设，构建城乡一体、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员动态管理服务机制。

建立健全激励机制。对优秀基层党组织书记和党务工作者进行表彰奖励。相关部门要与区委组织部密切配合，齐抓共管，共同落实社区干部相关保障待遇。对长期扎根基层、工作成绩突出的党组织书记和党务工作者，要优先推荐提拔使用。

建立健全保障机制。深化党内民主，试点推广基层党组织公推直选，选优配强党组织书记和党务工作者。保障基层组织建设经费，对社区和“两新”组织实行转移支付，解决党组织活动“经费难保障”的问题。拓宽经费筹集渠道，形成以财政拨款为主、党费为辅、社会资金相应补充的党建经费保障机制。规范党建经费管理，做到专款专用，防止挤占、挪用专项经费的现象发生。

（二）完善基层组织设置

创新组织设置形式。结合党员实际数量，加快党组织设置调整步伐，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，适应经济结构、产业布局、行业分工、党员流向的发展变化，探索完善基层党组织设置形式。在转制企业党员集中的社区，设立离退休党支部，便于活动开展。围绕建设路商圈打造，探索“商圈党建”

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模式，打破行政区域的分割和管理的各自为政状态，整合社会资源和党建工作要素，以商圈为单位统筹考虑组织设置、党员培养发展和教育管理工作，形成区域整合、行业联合、部门配合的党建工作格局。

动态调整组织设置。一方面升格社区党组织设置，对党员人数在100人以上的党总支或党支部，50人以上100人以下的党支部，原则上都调整为党委和党总支，调整后的党委和党总支，原隶属关系不变；另一方面，结合党员的年龄、职业、兴趣、文化等因素创新党组织的设置方式，划小党支部和党小组设置单元，探索网格化管理的有效形式。

理顺组织隶属关系。坚持“行业管理和党建工作相统一、行业管理和属地管理相结合”的原则，积极推行 “谁审批谁主管、谁主管谁组建、谁组建谁管理”的做法，进一步理顺机关、企事业单位、两新组织等各类党组织隶属关系。将龙潭工业园内企业党组织从龙潭街道划归工业园党工委管理，其余新建立的非公有制企业党组织原则上由所在地街道或各管委会实行属地化管理。

（三）不断夯实党务工作者队伍建设

壮大党务工作者队伍。针对目前社区党组织书记不优、机关事业单位党组织书记不专、“两新”组织党组织书记不够等情况，积极打破地域、单位、行业和身份限制，扩大党组织党务工作者的选人用人范围，特别是在社区和“两新”组织党组织中，加大党

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务工作者的培养，确保有人办事。

加强对党务工作者的培训。坚持把党组织书记培训纳入全区整个干部培训规划，针对机关、社区、“两新”组织的不同要求，突出重点，分类教学。同时建立健全区、街道（系统）两级培训机制，在全区集中培训的基础上，开展灵活多样的专题培训，实现党务工作者培训的全覆盖。

完善健全党务工作人员的考核激励机制。要把党务工作者队伍管理作为基层组织建设和考核的重要内容，进一步强化和落实基层党建工作责任制。要建立党务工作者考核评价体系，合理设定考核指标和评价标准。要切实体现对党务工作者的关怀，加大对机关优秀党务工作者的选拔作用，进一步落实八项措施，扩大在“两新”组织党组织党务工作者的表彰激励力度。

（四）突破薄弱环节，加强两新组织党建。

扩大组织覆盖面。顺应**产业结构调整带来的党员分布变化，创新组织设置，推广社企联建、园区统建、行业托建、楼宇共建、党群促建等，坚持以区域为基础，以行业协会（商会）或产业链为纽带，建立覆盖广泛、各具特色的党组织。增加党组织单建率，缩小每个联合党支部覆盖的“两新”组织数，对有条件单独组建的，及时指导单独组建党组织。强化“两新”组织党建工作指导员队伍，选派责任心强、熟悉党务工作、有一定工作水平和工作能力的干部任党建工作联络员，帮助组建党组织。

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推进规范化服务型党组织建设。以“五有五服务”为目标，扎实推进“两新”组织党组织的阵地建设、制度建设、队伍建设和保障机制建设，主动融入区域化党建格局，统筹考虑“两新”组织党组织党建资源配置，会同财政、国税、地税研究解决“两新”组织党建工作经费问题，加强指导协调，督促“两新”组织解决场地、时间、经费等问题，保障活动开展。有针对性的指导“两新”组织党组织在制度建设、活动开展等方面创新推进，探索“党组织与董事会联席会议制度”，开展“党员责任区”、“党员示范岗”等活动，加大典型的塑造和宣传，积极发挥党组织和党员的作用，切实实现党建和“两新”组织发展的双赢局面。

加大在“两新”组织中发展党员力度。实施企业党建“双培双带”工程，把企业党员培养成岗位能手，把企业负责人和岗位能手培养成党员，发挥党员辐射带动作用和模范带头作用。对未建立党组织的“两新”组织，选派党建工作指导员或联络员，采取“内培外引”方式壮大党中队伍，为建立党支部创造条件。着重抓好在企业主、职业经理人中发展党员的力度，赢得“两新”组织对党建工作最直接的支持。

（五）充分激发党员内在动力

创新组织活动的内容和形式。坚持对“三会一课”传统的组织活动内容和形式进行完善和改进，着力推进基层党组织建设与中心工作和业务工作相结合，促进党建活动融入社区建设或单位实

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际业务工作中，切实树立以人为本的理念，着力改进基层党组织活动思维模式，探索开展开放式党组织活动等有效途径，创新活动内容与形式，贴近党员的工作需求、健康需求、文化需求等。

继续实施党内关爱行动。建立党员帮扶长效机制，设立党员关爱基金，多方筹集资金，为党员创业和生活困难的党员解决实际问题。继续实施机关在职党员与社区困难党员的结对帮扶制度，帮助解决实际困难。大力推进共驻共建活动，发挥驻区单位的优质资源，在资金、就业、创业、技术培训等方面搭建帮扶渠道。落实党内政治关爱，继续推荐选拔政治素质高、实绩突出的优秀社区支部书记进入街道党工委，并切实保障补贴报酬足额到位。

进一步深化党员服务队工作和党员志愿者工作。深入开展党员服务队和党员志愿者工作，建立“四有”党员志愿者队伍和“五化”党员服务队。组织党员服务队主动参与区委、区政府中心工作、重点项目建设，攻坚克难，积极助推全区经济社会又好又快发展，充分发挥党员志愿者特长，开展特色服务，带动全区各种志愿服务蓬勃发展。

发挥流动党员作用。做好流动党员服务工作，将流动党员纳入流入地管理，落实双重管理职责，搭建党员参与党的活动、行使党员权利、享受党组织服务、接受党组织帮扶的平台。依托党员服务中心（站、点）和《党员证》制度，让流动党员参加本地

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党组织活动，为流动党员提供组织关系接转、党费代缴、就业咨询、困难帮扶、有关业务代理等多方面的服务，从政治上关心，在生活上照顾，使他们有“家”可归。

（六）整体推进，项目突破，全面提升基层党建工作水平 将“项目化”管理理念引入基层党建工作实践，探索实行党建工作“项目化”管理新模式，并以此为抓手，将党建工作落到实处，集中资源解决一批基层党建工作中的难题，打造一批党建工作的示范亮点。

有针对性的确定项目。着眼于服务全区经济社会又好又快发展和抓基层打基础的工作要求，实施**工程、“社区党组织优化设置项目”等一批管全局、谋长远的党建主体项目；针对机关、社区、两新组织等不同类型、不同领域的党建工作，结合党员实际和行业区域特点，精心谋划和实施“区域化党建示范项目”、“党员志愿者工作室项目”等一批党建项目，并在街道和系统党组织中开展党建项目工作，积极推进党建项目工作进支部。

扎实推进项目的落实。把握好目标要求、推进过程、信息控制三个要素，对党建项目实施科学管理。实行“对标”管理。对每个党建项目按照“对照先进，查错纠弊，持续改进，不断超越”的要求，实行月度、季度和年度对标管理，提高项目化管理水平；加强流程管理。项目立项后，要细化量化实施过程、具体步骤，做到分步实施、环环相扣；推行信息管理。建立专门的 “基层党

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建项目信息库”，对所有基层党建项目进行统筹管理。

抓好项目的考核和验收。建立四项机制做好党建项目的评估认证工作。建立跟踪问效机制。对党建项目进行全程管理，建立月汇报、季调度、半年初评、年终总评制度，及时了解掌握项目进度和效果，发现问题及时反馈，督促整改；建立成本控制机制。党建项目从规划、论证到实施过程，引入比价分析、招投标等管理手段，以党建工作人力、物力、财力等科学合理投入实现党建工作成效最大化；建立质量认证机制。借鉴企业质量管理认证体系相关做法，通过聘请党建工作监督员、开展党建项目满意度测评等方式，对每个党建项目跟踪进行质量认证和验收；建立考核评估机制。把党建项目完成情况纳入党建工作整体目标考核，作出评估结论，并与班子考核、表彰奖励挂钩。对承担的党建项目未能如期完成或未达到预期目标的，实行问责处理。

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