我县旅游业发展现状与对策

灌南县旅游业发展现状与对策

【内容摘要】 旅游作为县域经济发展的突破口，能够带动农、工、商发展，实现“富民强县”的目标，这对于统筹城乡发展，转变经济增长方式，优化产业结构，推动新农村建设，提升地方知名度和影响力等都具有重大作用。本文探讨了灌南县旅游产业发展现状及存在的问题，并据此提出了一些发展灌南县旅游业的个人观点，希望能为灌南旅游业的发展尽一点微薄之力。

【关键词】 旅游产业 经济发展 对策

旅游业是一项朝阳产业，发展前景广阔，对于转变发展方式、调整产业结构、促进经济社会发展具有重要作用。当今社会，越来越看重旅游产业的发展和壮大，旅游业日益成为各国和地区国民经济发展的重点扶持的战略产业，它的发展对增加县域居民收入、优化县域产业结构等方面有不可忽视的作用。它可以有效地提高本地区的对外开放程度，促进与省市内外的经贸合作，增加外汇收入和税收收入，还可以拉动和推动相关产业的发展，有利于培育新的经济增长点，对推动经济发展有着重大的意义和作用。

一、 灌南县旅游产业发展现状及资源亮点 （一）灌南县旅游产业发展现状

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近年来，灌南县旅游业在县委县政府的大力支持、市旅游局的悉心指导，以及全县各级各部门的配合下，以科学发展观为统领，以加快建设旅游强县为契机，认真贯彻落实市产业发展大会精神，紧紧围绕与市政府签订的旅游业发展目标责任书，细化目标，狠抓落实，整合旅游资源，优化产品结构，增强产业素质，提升行业水平，提高发展质量，全县旅游业取得了突破性进展。

灌南县坚持“政府主导、市场运作、公司经营、社会参与”的乡村旅游发展思路，强抓产品建设、业态创新、市场驱动，把发展乡村旅游作为推进城镇化建设，解决“三农”问题，调整产业结构，促进生态文明建设的突破口，积极配套政策，加大财政投入，调动各方积极性，引导乡村旅游资源的合理开发与利用，推动乡村经济的持续、健康发展。2013年上半年，全县接待旅游人数30.5万人次，同比增长17.3%，实现旅游收入2.6亿元，同比增长15.5%。

（二）灌南县旅游资源亮点

灌南县是连云港市的南大门，濒临黄海，四市交界，东与盐城的响水相连，南与淮安的涟水接壤，西与宿迁的沭阳毗邻。地势西高东低，海拔一般在3～4米，灌河口附近只有1.7米。地形西宽东窄，状如一朵绽开的喇叭花。气候温和湿润，四季分明，年平均温度13.8℃。灌南具有得天独厚

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的地域优势，以及璀璨缤纷的文化遗产。 1、二郎神文化遗迹公园

灌河，是神话人物二郎神的故乡。多少年来，灌河两岸一直流传着二郎神住灌河口的神话传说。据史籍记载，在明清及民国时期，位于灌南境内的灌河五龙口（武障河）就有二郎神庙，后毁于战乱。二郎神文化遗迹公园就坐落于灌南县五河交汇处的灌河河口，地处灌南武障河闸口处。园内包括真君殿、慈孝阁、斩蛟台、文展中心、二圣斗变园、天湖园等20多个景点，以再现历史上二郎神庙的雄姿风采。作为灌南新兴的旅游项目景点，灌南人民充分利用《西游记》《二郎神》战略资源，总投资3800万，占地二百亩，打造灌南文化旅游新看点。灌南县在这里规划设立了五龙口生态保护区，并逐步开发利用，力求把这里建成一个集旅游、观光、饮食、商贸于一体的风景区。 2、西来庵

新安镇西来庵始建于清朝乾隆年间，至今已有260多年的历史，是历史上灌南新安镇附近的九庵十八庙之一，其庙宇毁于文革期间。党的十一届三中全会以后，县委全面贯彻落实党的宗教政策，责成县相关部门恢复重建西来庵，以满足信教群众烧香拜佛的需要。西来庵现位于灌南县城中心，晨钟暮鼓声振八方，经声佛号缭绕苍穹。 3、引羊禅寺

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建于宋朝嘉祐三年的“引羊禅寺”，坐落在灌南县城北部，主体建筑毁于抗日战火，余下部分因年久失修，被周围群众拆除。2002年恢复重建，现位于新东北路与北环路前调渡河交汇处南侧。相传昔日奇潮泛滥，有弥勒佛骑石羊，引水入河，给周边群众带来了福音。寺庙因寺门两边躺着长年酣睡的两只大石羊而得名。每年农历三月二十八日，是引羊寺一年一度的庙会，赶庙会信众人山人海，香火旺盛，影响甚广。 4、汤沟桃花节

中国汤沟桃花节，即汤沟古镇传统庙会，自古官民联办，地址在古寺庙遗址、现灌南县汤沟酒厂西北，古汤沟、西大河东岸，每年自公历4月9日始，为期三天，其时，“桃花泉”畔，春风送暖，桃花满眼，遍地烂漫，蔚为奇观。主要活动有“香泉”水品尝；“鳖大汪”观鳖；汤沟古镇、明清古建筑、省级保护文物——四百年酿酒老窖和汤沟酒文化游览；“桃花曲”踩制、“绝世风华”酒酿造现场观赏；古典名剧《长生殿》和《桃花扇》排演；酒具、桃花扇等各种工艺品、土特产展销，可谓商贾云集。 5、汤沟酒

汤沟酒源远流长，是我国享有盛誉的传统名产、历史文化名酒，国家地理标志产品，中国驰名商标、“中华老字号”产品，“汤沟酒酿造技艺”也被江苏省人民政府批准为第一

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批省级传统手工技艺类非物质文化遗产。据《海州志》记载：汤沟酒起源于北宋年间，明末清初闻名于世，自古名人赞誉多。清代著名诗人、戏剧家洪升曾写下“南国汤沟酒，开坛十里香”之名句，此后汤沟酒越发声名鹊起，盛名不衰。时隔三年，另一位戏剧名家、《桃花扇》作者孔尚任再次探究“桃花曲”，更题词“汤沟传奇水土，美酒绝世风华”，七年后，名酒“绝世风华”问世。自此，汤沟酒更加誉满天下，万古流芳。 6、小品

将灌南与小品联系起来，是因为灌南创作演出的小品，不仅频频获奖，而且深得观众的喜爱，大有形成品牌之势。无论是《野花》，还是《一家亲》，看过灌南小品的人，无不为之捧腹大笑，回味无穷。关注现实，有浓郁的生活气息，这是灌南小品的一大特色。小品是艺术，重在娱乐，但是如果触摸不到老百姓生活的痛痒，他们的神经如何兴奋得起来？小品是夸张的艺术，然而，夸张过分就失真，故而分寸感最能体现演员的功力。语言风趣，构思奇巧是灌南小品的另一特点。灌南的一大批小品作者都十分注重吸收群众的“嘴边话”，方言土语，妙趣横生，加之演员大都土生土长，能视情节自然流露出表情达意的谐音土话，收到意想不到的效果。

二、灌南县旅游产业发展过程中存在的问题

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尽管灌南旅游产业的发展取得了一定的成效，但由于开发体制、开发资金等多方面的限制，旅游产业发展仍存在一些的问题需要解决。

（一）加快旅游业发展的信心不足

由于旅游业建设周期长、投资大、回报前景存在不确定因素、缺乏强有力的产业政策扶持等原因，致使人们对旅游业发展前景信心不足，在发展旅游业的切入点、突破点上目标不明确，把旅游业当主导产业来培育的共识不够广泛深入。

（二）规划设计不全面

旅游规划单一，往往只有景区景点的建设规划，没有围绕旅游六大要素（吃、住、行、旅、购、娱）、三大构成要件（旅游资源、旅游基础、旅游服务）做全县旅游业总体规划。有些规划明显滞后，没有结合新时期灌南县整体的发展形势作出相应的规划，没有发挥出现实的指导意义。 （三）基础设施十分薄弱，服务能力不配套

突出表现在道路等级低，通行能力差。另外，一些景区、景点基础设施明显落后，硬件跟不上、不到位，连起码的吃、住、行都解决不了，更谈不上游、购、娱等相关设施的配套设置，同时满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力也比较差。旅游商品研发深度不够，旅游元素不强；发挥旅行社在旅游市场上的作用不明显。旅游配套服务设施的滞后直

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接影响了旅游景区、景点的经济效益和社会效益。 （四）旅游专业人才匮乏

因发展基础、教育环境、认知水平等因素，目前旅游管理、策划、促销、导游方面的人才引进、培养、开发都偏于滞后，专业化水平和服务质量较低，难以满足日益增多的市场需求。同时，缺乏专职的导游人员，旅游专业人才，特别是从事旅游规划设计、旅游市场营销的专业人才奇缺。建设管理单位缺乏相应的经营管理和服务经验，经营管理人员与服务人员数量不足，素质偏低，这些都严重影响了灌南县旅游产业的发展。

（五）宣传促销力度不足

由于受县域财力限制，灌南旅游宣传促销范围有限，在周围各省市媒体上未能进行全方位的宣传，致使景区景点知名度不高，仍然是“养在深闺人未识”。同时，宣传促销不到位，宣传针对性不强，缺乏系统规划和宣传特色。没有很好的把传统和现代宣传手段相结合，宣传效果不佳，在外影响力不大，许多独特的旅游资源的景观价值、开发价值与其知名度不相称，加上交通落后，信息闭塞，一些景区景点文化挖掘不深，包装不精，旅游市场拓展不力。

三、加快灌南县旅游产业发展的建议 （一）提高对发展旅游业重要意义的认识

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旅游是人类一种重要的生活方式，是人文交流的重要途径。自古以来，人们都渴望探求未知的世界，体验不同文化背景下的生活。所谓“读万卷书，行万里路”，通过旅游，可以推动广泛多样的跨文化交流，促进人与人之间的沟通和互信，使人们以更加包容的心态面对多元化和多样生态，增长知识，开阔视野，陶冶情操。

旅游业又是一种产业，被誉为“一业兴而百业旺”的经济产业，对地方经济具有十分明显的拉动作用；旅游业是劳动密集型产业，就业容量大，就业门槛低，可广泛吸纳不同层次人群的就业；旅游业是促进财富流动和再分配的产业，可促进城市购买力向农村转移，带动农村经济发展；旅游业是资源节约型和环境友好型的产业，也被誉为是“朝阳产业”、“无烟工业”；旅游业更是一种文化产业，通过开发旅游资源，可使一些濒临消亡或已经失传的民族歌舞、民间工艺得到抢救和挖掘，通过发展旅游保护、传承和弘扬了民族文化。因此我们必须发展好我们的旅游产业。 （二）科学编制旅游产业发展规划

科学规划是开发、建设和发展旅游产业的重要前提，直接决定了旅游业布局、发展速度和效益。没有科学规划就会盲目开发，造成生态破环和资源浪费。旅游业是一个综合性极强的产业，要把其发展纳入全县经济社会发展的全局进行统筹规划，在进行城市总体规划、土地利用规划、基础设施

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规划、村镇规划时都要充分考虑旅游业发展的需要。 （三）加快建设旅游发展配套设施

要加快完善配套服务功能，改善接待服务条件，增强旅游接待能力，实现城镇硬件设施与旅游配套功能一体化。具体要做到景区道路基本畅通；交通部门要进一步完善旅游交通指示牌和公交车站点旅游景点名称的设置，旅游标识系统基本完善；旅游厕所基本达标；景区停车场增加停车位，满足游客的需要；旅游安全和资源保护等基础设施基本配套，营造良好的氛围；创建旅游产品品牌，旅游商品、纪念品要保证质量，具有文化创意；旅游餐饮要体现灌南特色，利用美食吸引人气；全面提高旅游服务水平，展示城市的良好形象，使游客在灌南吃、住、行、游、购、娱等方面都有收获、基本满意。

（四）多措并举，积极解决资金不足和开发主体单一的问题

开发资金能否落实，是旅游产业发展的关键问题。政府不仅要加强政策扶持、财政支持、金融支持、旅游从业人员培训以及安全保障体系建设方面的扶持，进一步创造良好的发展环境，还应该多渠道、多方式筹措建设资金，政府作为主导，以企业为主体，广泛吸纳社会资金，实行共同开发。一是建立旅游发展基金，确保旅游促销、规划编制、产品开发、项目贴息以及各种旅游奖励经费到位；二是深化旅游投融资体制改革，广泛采用使用权拍卖、经营权转让、租赁及

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资源参股等多种形式，盘活存量，整合资源，大力开展招商活动，强化内引外联；三是选择条件成熟的部分旅游景区、景点，采取特许经营、合资合作、租赁等方式进行直接融资。鼓励县内外企业、经济联合体、个人与景区、乡村、农户合作开发灌南县旅游业。 （五）加强旅游人才队伍建设

建立旅游人才与从业人员培训教育体系，加快导游、服务、文艺三支专业队伍建设，着重培养策划、管理、营销三类专业人才，不断提高产业经营管理水平和从业人员整体素质，以适应旅游大发展的需要。一方面，针对目前旅游开发和管理人才缺乏的状况，最有效的方法就是直接从旅游院校引进一批高素质的毕业生，作为灌南县旅游发展的人才保障。另一方面，强化对现有从业人员的教育培训，提高旅游从业人员的综合素质。通过培训，切实增强他们的职业道德水平，提高他们的专业技能和服务水平，使他们从经验型向专业型方向发展，为灌南旅游产业的高速、持续、协调发展奠定坚实的人才基础。

（六）加大宣传促销力度，全力打造特色旅游品牌

尽快建立、健全政府与旅游企业联动的旅游宣传促销机制，大规模、多层次、全方位的开展旅游宣传促销活动。一个县无论拥有的旅游资源多与少，都要找出龙头。龙头既是发展旅游的工作抓手，使其可以以点带面推动全县旅游发

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展，更是对外宣传的品牌形象。品牌是旅游营销的核心和灵魂，形象是占领市场制高点的关键，节庆活动则是一个县域旅游形象的重要载体，是树立品牌形象最有效的方式之一，要充分利用龙头品牌效应，延伸产业链，开发出系列旅游产品。

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