基层社保工作平台建设现状调研报告

基层社保工作平台建设现状调研报告

随着社会保障事业的快速发展，基层社会保障工作平台日渐成为深入到百姓中的最敏锐“触角”，对促进城乡就业再就业、协调劳动关系、建立完善城乡社会保障体系、维护社会稳定、切实解决民生、构建和谐社会等方面发挥着不可替代的作用。然而，基层社会保障工作平台所面临的设施落后、编制紧张、资金不足、工作经费“缺位”、工作任务不堪重负等现实困难，致使不少基层平台工作者也因此感到困惑和迷茫。那么，如何才能稳固基层平台“根基”？如何才能实现为别人提供保障的工作人员有“保障”？如何突破基层平台建设发展的“瓶颈”？近日，笔者带着这些问题深入基层社会保障平台，对**县外其他区县社会保障平台运行现状进行了一次较为系统的调研，并据此提出一些工作对策。 一、基层社会保障工作平台建设现状

以**县基层社会保障工作平台现状为例：**县的基层社会保障工作平台建设始于XX年。当时，面对日益增多的城镇下岗失业人员，**县在选择城镇人员特别集中的11个镇进行试点，建立“劳动保障服务所”，大力开展就业再就业援助活动，以帮助下岗失业人员尽快实现再就业。XX年，按照中央、市再就业工作会议精神和各级机构编制委员会关于

建立城镇街道和社区社会保障工作机构的文件精神，在全县26个乡镇建立了劳动保障服务所。基本做到了全覆盖，并实现了机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，形成了服务广大劳动者特别是下岗失业人员和企业退休人员基层网络。目前，全县 26个乡镇建立起了市-县-乡三级人力资源市场信息延伸网络系统。基层劳动保障工作人员编制为74人，在岗的仅为28人，另外46名正式编制人员被当地政府抽调到社区居委或政府从事其他工作，临时聘用大学生社区志愿服务者和其他人员共43人，40周岁以下占80%，大专生以上文化程度占70%。 二、存在的主要问题

机构建设发展不平衡。目前，**县基层社会保障机构建设存在两个方面的不平衡。一是城乡发展不平衡。全县12个镇早已全面建立了社会保障服务机构，按规定配备了工作人员，基本达到了“六到位”的要求。但在14个乡在社会保障工作平台建设方面，普遍存在机构不健全、人员不到位的问题，社会保障工作基本上由各乡政府下设社会事务办公室人员兼职。这与统筹城乡发展的要求不相适应，农村劳动力转移就业、社会保险等劳动保障工作在农村缺少有效抓手。二是乡镇劳动保障工作机构建设发展不平衡。XX年以来全县进行了农村综合改革，乡镇机构编制大量精减，在一些经济基础较弱的乡镇，由于缺编制少经费，乡镇社会保障工

作的开展存在无人办事，无钱办事的现象。

工作人员存在多头管理。目前大多数区县乡镇社会保障机构人员是双重身份，隶属于乡镇党委、政府领导，工资靠当地财政解决，而承办的是县人力社保、民政部门交办的各项工作，身分的尴尬，在工作中难免有些问题要受到当地政府的影响和干涉。他们不但要承担繁重的社会保障业务工作，而且还要承担当地党委、政府分配的各项其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，县级业务主管部门不便规范管理，对社会保障工作任务的完成必将带来一定影响，不利于基层工作人员的成长进步和发展。

任务繁重，人员紧张，队伍不稳定。目前全县仅有28名正式编制人员工作于各乡镇社会保障平台，其他大多数人员是兼职人员和临时聘用人员。兼职人员中既有乡镇公务员，也有事业单位工作人员，还有少数聘用人员，他们除了兼职做社区社会保障工作，还承担着其他大量的乡镇工作。另外，兼职人员中还存在经常变动的问题，好不容易刚刚对社区社会保障工作有所熟悉，就又离开了工作岗位，导致工作队伍不稳定，难以保证社区社会保障业务的有效的开展。如桐梓镇在近三年时间里更换平台工作人员达4次，致使该镇劳动保障工作始终处于被动状态，工作难以正常开展。另外，由于乡镇人员本来就缺，除少数乡镇外，大多数乡镇社会保障机构普遍存在着人员少、任务重、压力大的问题。很

多乡镇只配备一名工作人员，而且还是兼职的，一个人服务的对象往往是1个乡镇的2-3万人，甚至是4-5万人。如**县鸭江镇是属于全县人口大镇，服务对象有2.6万余人，由于该镇社区社会保障平台工作人员有1人在前两年考调到县级机关后，目前实际工作于该镇社会保障平台的正式编制人员仅有1人，工作量之大是可想而知的。

人员待遇低和工作经费“缺位”。乡镇社会保障所工作人员其工资虽由财政解决，但每月收入大都在 1200元左右，临时聘用人员每月工资不足千元，生活十分清苦。过低的收入严重影响了其工作积极性，致使工作人员工作不安心，工作人员频繁更换。另外，乡镇社会保障机构虽承担着辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展的重担，但县级财政除负担工作人员工资福利外，工作经费没纳入财政预算。单纯依靠上级补助支撑工作运转。工作人员津补贴得不到保证，养老、失业、医疗和工伤保险未落实。另外，乡镇社会保障工作机构没有单独的帐户，人力社保部门拨付的基层社会保障平台建设经费是直接拨到乡镇政府帐户上，乡镇社会保障工作机构没有支配权，从某种程度上也会影响乡镇社会保障机构工作人员的积极性，进而影响工作的开展。

人员结构单一、素质偏低。社区社会保障工作政策性强，涉及面广，内容丰富，同人民群众的生产、生活息息相关，涉及个人切身利益。乡镇社区社会保障机构工作人员由于从

事此项工作的时间不长，经验不足，大多数人员为临时聘用人员，缺乏系统的专业培训，还只能满足于完成上级交办的工作，对一些需要前瞻性、开拓性、创新性的工作思考不够，把握不清，主动性创新性有待提高。另外，由于人员素质编低，致使部分工作人员责任心不强，工作态度较差，使关系到老百姓切实利益的事情未能及时办好、办妥。

基层社会保障平台网络运行“名不符实”。XX年，**县 26个乡镇建立起了市-县-乡-村四级人力资源市场信息延伸网络系统并配备了包括电脑、打印机等一批办公设备。但大多数乡镇特别是乡在上班时间并未运行人力资源信息网络设备，人力资源市场网络运行“名不符实”。这样不利于社区社会保障工作的科学和动态管理，不利于真正为服务对象办好事、办成事。 三、对策建议

按照统筹城乡发展的要求，把乡镇劳动保障工作平台建设摆上重要位置。党的十七届三中全会关于统筹城乡发展作出了重要指示，明确要求统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，加快健全农村社会保障体系建设。这就要求我们在做好城市人力社保工作同时，把农村的就业和社会保障工作摆上位置，把就业和社会保障工作重点逐步转移到广大农村，把社会保障公共服务建设的重点转移到乡镇、村工作平台的建设上来，最终实现人

力社保事业的城乡统筹协调发展。一是加强政策宣传，让各级领导和相关部门认识建设基层社会保障工作平台的重要意义，了解国家、市级对基层社会保障平台建设的规定和要求，充分认识加强基层社会保障平台建设特别是加强农村社会保障平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层社会保障平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，通过考核促使乡镇政府把乡镇社会保障工作平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。

建立县级业务主管部门对乡镇劳动保障机构实行“垂直管理”，减少他们的工作阻力。借鉴公安派出所、司法所、国土资源所等其他垂直管理单位的成功经验，把基层社会保障机构划归由人力社保行政部门垂直管理，这既能稳定基层社会保障工作人员思想，又有利于基层机构职能职责的发挥，避免了乡镇机构改革与基层机构建设的矛盾。 加强资金扶持，保障乡镇社会保障工作平台经费。人力社保工作涉及民生，基层机构工作人员所承担的就业服务、社保扩面、基金征缴、工伤协查、政策宣传、劳动者维权等各项工作任务越来越重，服务范围点多线长，工作成本逐年增加。应将基层机构的工作经费纳入县级财政统一预算，适当提高补助标准，重点倾斜支持基层机构，根据目标任务完成情况实行以奖代补，以弥补乡镇社会保障专职工作人员待

遇偏低的问题，让他们有更多的精力投入到工作中去。 加大对社会保障工作平台的资金投入。一方面，要进一步提高乡镇党委、政府对基层社会保障工作平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上给予支持。另一方面，建议建立乡镇社会保障专户，加大以奖代拨比例，并将专项工作补贴和平台建设补助经费直接核拨到乡镇社会保障机构，各基层社会保障机构对所有经费集中管理，统一使用，以保证正常运转。

加强对社保所工作人员的培训。一是通过建立学习和培训制度，建设一支精湛的基层社会保障工作队伍。社会保障业务政策多，涉及范围广，要对基层社会保障平台工作人员需要掌握的知识和业务技能制定统一的标准，由县人力社保部门对他们进行业务轮训和考核，通过学习和培训提高工作人员的综合素质和服务技能。二是要通过公开招考、竞聘等形式选聘年纪轻、有文化、素质高的人员充实基层社会保障工作队伍。

规范乡镇社会保障工作机构，合理配置人员。开展乡镇劳动保障工作，首要条件是有机构办事，有人办事。一是要争取上级编制部门的支持，明确乡镇社会保障工作机构的性质和工作职能；二是要根据人力社保工作的实际需要，合理配备专职工作人员。三是强调专职工作人员不得由乡镇人民政府随意抽调到其他岗位上从事其他工作，通过提高专职人

员的比例，建设一支稳定的基层社会保障工作队伍。要逐步以专职取代兼职，以稳定的队伍为基层社会保障事业发展提供人才保证。

规范和完善就业服务体系建设。一是进一步强化乡镇社保平台内部建设，开展创建优质社保平台活动。县级业务主管部门要不定期对乡镇人力资源市场信息网络运行情况进行督导检查，不要让网络设备成为一种摆设或挪作它用，要充分利用好乡镇人力资源市场信息网络，要按照运行高效、管理规范的目标，为用人单位和求职者提供全面就业服务。另外要尽快采取有效措施确保早日实现人力资源信息网络延伸到全县所有行政村和社区，在未建站的社区和村设立专兼职社会保障服务员，建立健全市-县-乡－村四级公共就业服务体系。

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