自考公共政策历年真题和答案

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自考公共政策历年真题和答案2010年起

全国2012年4月高等教育自学考试公共政策试卷课程代码：00318

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．最早提出“政策分析”概念的学者是（）

A．拉斯韦尔 B．德洛尔

C．林德布洛姆 D．西蒙

2．标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和拉斯韦尔的（）

A．《政策科学》 B．《政治体系》

C．《政治学》 D．《公共决策》

3．中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是（）

A．复旦大学 B．清华大学

C．中山大学 D．北京大学

4．下列关于司法决策的说法正确的是（）

A．我国司法机关的判决具有公共政策文件的一般特征

B．我国宪法和法律的解释权归司法机关

C．我国司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中

D．美国最高法院的判决不属于国家的法律

5．以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准，可以把公共政策划分为（

A．单目标政策与多目标政策 B．程序性政策与非程序性政策

C．实质性政策与程序性政策 D．物质性政策与符号性政策

6．邓小平指出“没有明确的战略方针，好多事情都不好办”，战略也被称作（）

A．微观决策 B．中观决策

C．宏观决策 D．行政决策

7．下列属于政策支持系统的是（）

A．政策制定系统 B．政策咨询系统

C．政策执行系统 D．政策反馈系统

8．实行超级总统制决策体制的典型国家是（）

A．俄罗斯 B．瑞士

C．法国 D．美国

9．政策抉择的第一个环节是（）

A．政策设计 B．政策论证

C．政策审议 D．政策采纳

10．下列关于公共决策规则的说法正确的是（）

A．绝对多数规则又称“一票否决制”

）

自考公共政策历年真题和答案2010年起

B．简单多数规则也称“比例多数制”

C．多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本

D．简单多数规则一般要求决策群体的成员数量为偶数

11．把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程的学者是（）

A．西蒙

C．德洛尔 B．伊斯顿 D．埃齐奥尼

12．使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策的政策模型是（）

A．机构—制度模型 B．集团模型

C．精英模型 D．理性主义模型

13．通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是（

A．伦理分析法 B．假设分析法

C．多角度分析 D．边界分析法

14．只有进入政府议程的问题才能成为（）

A．社会问题 B．政策问题

C．公共问题 D．私人问题

15．在政策执行研究中，强调政策制定和政策执行的分立性，偏重政策执行实务与个案研究的研究路径是（

A．“自上而下”执行研究路径 B．“自下而上”执行研究路径

C．整合性执行研究路径 D．执行研究的“向后推进策略”

16．用博弈论来分析政策执行，并构建政策执行分析的博弈模型的学者是（）

A．梅兹曼尼安 B．萨巴提尔

C．雷恩 D．巴达克

17．公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是（）

A．目标调整 B．方案调整

C．措施调整 D．关系调整

18．我国为实现现代化所实施的“三步走”战略，说明政策稳定是（）

A．改革开放的前提 B．降低政府成本的有效方式

C．局部性与全局性的统一 D．阶段性与连续性的统一

19．当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是（）

A．多样化 B．单一化

C．简单化 D．一元化

20．针对政策问题而提出或草拟各种可能解决方案的过程被称为（）

A．政策对话 B．政策采纳

C．政策论证 D．政策规划

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

））

自考公共政策历年真题和答案2010年起

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21．公共政策研究中集体访谈的常见形式是（）

A．焦点团体座谈会

C．德尔菲函询法

E．头脑风暴法

22．下列关于大众传播与公共政策关系的说法正确的是（）

A．大众传播能够制造焦点效应，催生热点公共问题

B．大众传播能够推动公众议程尽快转化为政策议程

C．大众传播经常成为影响政策抉择的意见领袖

D．大众传播能够充当政策执行效果的监测者和裁判者

E．大众传播在影响政策的过程中存在“公共性缺失”的问题

23．政策学习的主要类型，包括（）

A．工具学习

C．问题学习

E．政治学习

24．下列政策过程模型中注重反映和解释政策过程的社会本质的模型有（）

A．机构—制度模型

C．精英模型

E．渐进主义模型

25．政策分析者的职业伦理的基本内容有（）

A．道德品质要求

C．价值判断要求

E．利益集团的要求

三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)

26．简述确定政策目标的原则。

27．简述公共政策终结的方式。

28．简述公共政策的非正式评估。

29．简述政策分析的价值。

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

30．试述政策问题的基本属性。

31．结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因。

五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)

32．州领导三次批示难阻项目开工

水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个B．内容分析法 D．二次分析法 B．概念学习 D．社会学习 B．集团模型 D．理性主义模型 B．决策者的要求 D．行为规范要求

自考公共政策历年真题和答案2010年起

按国家规定不得开工建设，且被Y州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《关于Y州水泥产业发展情况的汇报》称：该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的T市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2月25日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于T市的水泥项目，应采取措施予以缓建，T市应从大局出发配合工作。”

但是作为Y州管辖的T市并未听从州领导的意见。不久，T市水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。5月28日，在Y州工信局《关于T公司项目进展情况汇报》上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。”

与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010年8月19日，T市市委书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10月28日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后，T市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11月中旬，记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。

请回答：

(1)公共政策失灵的主要原因有哪些?

(2)从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因。

33．《社会救助法草案》被高层否决

近期以来，中国部分地区物价上涨，影响了一些低收入家庭。然而，中国当前的社会救助基本原则不明确，有些地方的社会救助资金保障不足，医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度缺乏法律及法规的依据，申请人骗取社会救助待遇的现象时有发生。在20l0年3月举行的全国人大十一届三次会议上，96名代表提出三件议案，要求制定《社会救助法》。会后有关部门拟制了《社会救助法草案》，并提交国务院常务会议审议。该项立法被列入十一届全国人大常委会的立法规划和2010年立法工作计划。

近日，《法制晚报》记者获悉：《社会救助法草案》在国务院常务会议上被否决，可能和刚在十一届全国人大常委会第十七次会议上通过的《社会保险法》有关。社会救助法草案在内容方面处理得不是很好，与《社会保险法》的一些条款打架。被否决的另一个原因可能是这部法律牵扯问题比较大，要考虑国家财力是否能承受。另据接近政府的人士透露，国务院常务会议认为，社会救助法草案尚不成熟，有待进一步修改完善。

请回答：

(1)政策审议阶段的可行性评估主要考虑哪些因素?

(2)从政策审议阶段的可行性评估角度，分析《社会救助法草案》被否决的理由。

自考公共政策历年真题和答案2010年起

全国2011年4月高等教育自学考试公共政策试题

课程代码：00318

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)

1.公共政策学的创立者是（ A ）1-97

A.拉斯韦尔B.德洛尔C.韦伯 D.西蒙

2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（ C ）1-91

A.《国策》B.《谏逐客书》 C.《教战守策》D.《盐铁论》

3.下列属于公共政策直接主体的是（ D ）3-183

A.利益集团B.公民个人C.大众传媒D.代议机关

4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（ B ）3-208

A.英国B.法国C.瑞士D.美国

5.下列属于政策规划范畴的概念是（ C ）6-287

A.问题界定B.政策宣传C.政策设计 D.政策抉择

6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（ B ）6-300

A.工具学习B.概念学习C.社会学习D.组织学习

7.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（ D ）1-94

A.安德森B.戴伊C.拉斯韦尔D.西蒙

8.托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（ A ）4-238

A.精英模型B.集团模型C.混合扫描模型D.渐进主义模型

9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（ A ）5-268

A.系统议程B.政府议程C.正式议程D.规划议程

10.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称之为（ C ）7-327

A.过程模型B.互适模型C.循环模型 D.系统模型

11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是（ D ）7-330

A.公众的支持B.执行人员的精神状态及领导策略C.监督机关的支持D.明确而一致的政策指令

12.由美国公共政策学者萨巴提尔等人提出的公共政策变动模式是（ B ）9-403

A.周期型B.学习型C.Z字型D.断裂型

13.下列关于公共利益的说法正确的是（ A ）3-210

A.公共利益是最大多数公民的利益B.公共利益是最大多数公民利益的最大化

C.公共利益与公共代价总是正相关的D.公共政策的直接利益总是大于间接利益

14.“世异则事异，事异则备变”，这句话说明（ C ）2-169

A.政策变动都是必要而且正确的B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的

C.政策变动的主要原因是政策环境的变化D.政策变动的主要原因是决策者的变动

15.公共政策终结的对象中最难终结的是（ B ）9-420

A.功能B.组织C.政策 D.计划

16.政策分析人员根据目前的和历史的数据来判断未来社会状况的方法称（ B ）6-312

A.直观预测B.外推预测C.理论预测D.判断预测

17.下列关于政策与法的关系的说法正确的是（ A ）2-150

A.政策是法的来源和动力B.公共政策是法的一部分

C.政策不具有强制性D.政策对象的权利和义务是完全统一的

18.下列关于公共政策本质的说法正确的是（ C ）2-154

A.公共政策无法实现公共性与偏好性的统一B.公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益

C.政策是联结理论与实践的桥梁D.政策的确立和改变完全由民意决定

自考公共政策历年真题和答案2010年起

19.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（ C ）8-361

A.评估机构在政策活动中的范围B.政策议程

C.评估组织和人员属于政府内部或外部D.政策评估在政策活动中的阶段

20.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（ A ）8-365

A.比例关系B.叠加关系C.扩散关系D.互动关系

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

21.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为（ ABCD ）5-268

A.界定或认定议程B.规划议程C.磋商议程D.循环议程E.实质议程

22.公共政策的个案研究的证据来源包括（ ABCDE ）1-82

A.文献 B.档案记录C.访谈D.直接观察E.物理人工制品

23.下列属于美国总统决策的有（ ACD ）2-136

A.国情咨文 B.批准预算C.立法否决D.外交决策E.司法审查

24.资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执行的重要保证，这些资源主要包括（ BCD ）7-329

A.人力资源B.财物资源C.信息资源D.权威资源E.制度资源

25.公共政策调整的内容包括（ ABCE ）9-407

A.政策目标B.政策方案C.政策措施D.政策环境E.政策主体和客体

三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)

26.简述政策制定系统的基本功能。3-185

答：(1)认定政策问题；(2)确认政策目标；(3)组织政策方案的设计；

(4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。

27.简述公共政策变动的原因。9-400

答：（1）决策者的变动；（2）政策环境的变化；（3）政策资源的限制；

（4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。

28.简述政策分析职业伦理的基本内容。10-448

答：（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。

29.简述公共政策问题的基本内涵。5-250

答：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；

（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

30.试述公共政策有效执行的原则与机制。7-350

答：在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则：

1、忠实原则。这是公共政策执行的基本原则。

2、民主原则。公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。

3、法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的异化和腐败。

自考公共政策历年真题和答案2010年起

4、创新原则。政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提，必须坚持从实际出发，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜，确保政策目标的实现。

二、公共政策执行要重点构建和完善以下机制：

1、公共政策信息沟通机制。构建政策执行的信息沟通机制，保持全真的信息流通，尽量避免或减少政策信息的非对称性，是防止政策执行偏差和提高政策执行效率的重要任务。

2、公共政策的公民参与机制。公民参与机制在政策执行中主要表现为以下几方面：（1）公民参与执行计划；（2）公民参与执行监督；（3）公民参与执行评估。

3、公共政策的激励、责任与监督机制激励机制。具体可从以下几方面人手：（1）引入竞争机制；（2）打破级别和工龄限制，引入功绩制，激发公务人员的积极性和创造性；（3）科学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才和有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出作用。

责任追究机制。构建公共政策执行的责任追究机制应重点建立、健全以下几项制度：（1）首长负责制；（2）目标责任制；（3）岗位责任制；（4）对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。监督机制。在政策执行过程中，要对政策执行情况及时地跟。踪评估和监督，构建公共政策执行的监督机制，建立健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络，形成和完善以党的监督为先导、权力监督为主体、舆论监督为动力的监督体系。

31.结合实际，阐述公共政策的基本功能。2-152

答：公共政策的基本功能有四种：

一、管制功能。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：

1、条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。

2、条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。

二、引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

三、调控功能。政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。

四、分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)

32. 国家发改委要求审慎涨价。8-381

经过30多年的改革，我国绝大部分商品和服务价格已由市场形成，但仍有少数与经济发展和群众生活密切相关的商品和服务价格由政府制定，现阶段由政府定价的只有自来水、天然气、电、成品油等。近期由于市场上许多商品和服务价格上涨，一些地方政府已计划上调与民生密切相关商品的价格。针对这种情况，最近国家发改委紧急采取监管措施，如要求各地价格主管部门立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作；一个月内三次公开要求煤炭行业加强行业自律，

自考公共政策历年真题和答案2010年起

稳定市场价格和预期，严格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭稳定供应，有效解决煤炭价格上涨过快所造成的部分地区煤电偏紧问题。发改委还表示，将会加快修订《价格违法行为行政处罚规定》，细化价格违法行为认定标准，加大处罚力度，坚决制止乱涨价行为；制定出台《政府制定价格成本监审条例》，强化成本审核工作，防止不合理涨价。

试述公共政策监控的概念和内容。

答：一、公共政策监控的概念：政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。

二、公共政策监控包括四个方面的内容：

1、政策监控的主体；2、政策监控的对象；3、政策监控的目的；4、政策监控的过程。

在本案例中，发改委作为监控的主题，监控对象是各地价格主管部门，监控目的是控制与居民生活息息相关的物品的价格的过快上涨，监控过程是动态的管制与要求与静态的文件的结合。

33. “863计划”出台经过1986年3月3日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而形成的《关于高新技术研究发展计划的报告》被称为“863计划”。5-256

这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告，是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针对世界高科技迅速发展的紧迫现实，向中共中央提出了建议和设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到邓小平的案头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“宜速决断，不可拖延”。根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论。有关部门将讨论意见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了《关于高新技术研究发展计划的报告》。同年11月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告编制而成的《高新技术研究发展计划纲要》。这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等7个领域，确定了15个主题项目作为突破重点，以追踪世界先进水平。“863计划”于1987年3月正式开始组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成果。

(1) 试述比较常见的几种提出公共问题的主体。

答：比较常见的几种提出公共问题的主体：

（1）政府部门。政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。广义上的政府包括立法、行政、司法等部门，它们都会成为公共问题的提出者。

（2）政治人物。政治人物通常是指通过法定的途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位的政治领导人物。

自考公共政策历年真题和答案2010年起

（3）政党组织。政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。

（4）利益集团。往往以特定的行业或职业的代表为特征，其核心目标并不在于上台执政，而在于千方百计地影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策。出于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政府和有关公共组织提出公共问题。

（5）大众传媒。除了传统的报纸、杂志、广播、电视等的影响外，互联网等新媒体的发展使得大众传媒更具有前所未有的影响力。大众传媒在提出公共问题的过程中起着不同的作用。

（6）专家人士及咨询机构。在现代社会中，随着社会问题的日益复杂，政府决策越来越要求科学化。因此，适廊决策科学化需要的相关专家人士及政策咨询机构的作用也日渐突出。它们如今成为现代科学决策过程中不可或缺的一个主体。自然，它们也成为提出公共问题的一种重要主体。

（7）公民和社会团体。公共问题还有可能由公众和社会团体以各种方式提出。对于公众而言，除了将直接诉诸媒体的渠道外，还可以通过民意代表、信访、建言献策、参与各种民意调查等意见输入渠道汇总问题，公众反映比较集中的共性问题往往容易演变为公共问题。

(2) 试分析在本案例中专家人士所提建议是怎样成为公共问题并进入政策议程的。5-265、269

答：问题认定的主要有以下步骤：

(1)对拟认定的问题进行初步观察 (2)勾勒出该问题的边界的轮廓 (3)搜寻事实依据(4)列举目的和目标；(5)明确政策封套；(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益；(7)再次审视对该问题的表述。有国外学者认为，某种问题进入政策议程需要以下几个条件：

（1）问题达到危机状态，不能够再加以忽视，那么它将被列入议程；（2）具有特殊性，代表了一个更大的问题；（3）从人类利益角度来看，该问题带有情感特征，或吸引了媒体的注意；（4）具有广泛的影响；（5）质疑社会中的权力和合法性；（6）具有时尚性。

在本案例中，专家人士在认识到问题后勾勒出问题的轮廓，经研究审视提交给政府高层，即政策制定者那里，由于该问题具有前瞻性，所解决的是个关系重大的问题，具有广泛的影响，具备了进入政策议程的条件，立即就得到关注，被政策制定人认可，从而进入了政策议程。

全国2011年7月自学考试公共政策试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

1.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（ C ）1-70

A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统

2.美国学者詹姆斯·安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共政策划分为（ A ）2-129

A.实质性政策与程序性政策B.程序性政策与非程序性政策C.物质性政策与符号性政策 D.初始政策和反馈政策

3.当代中国的政治体制是（ B ）2-133

A.委员会制B.人民代表大会制C.总统制D.议会制

4.政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，属于公共政策功

自考公共政策历年真题和答案2010年起

能中的（ C ）2-154

A.管制功能B.引导功能C.调控功能D.分配功能

5.公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的（ A ）2-166

A.政治性B.权威性C.强制性D.公共性

6.保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（ D ）3-190

A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统 D.政策监控系统

7.属于象征性联邦制的国家是（ B ）3-198

A.美国B.巴西C.加拿大D.德国

8.在我国，公共决策的基本规则是（ C ）3-207

A.全体一致规则B.简单多数规则C.民主集中制D.绝对多数规则

9.从国家最高决策权来说，英国的公共决策体制属于（ A ）3-208

A.议会制B.总统制C.委员会制D.双首长制

10.在揭示社会本质的政策过程模型中，揭示现代国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论的模型是（ B ）4-239

A.机构—制度模型B.精英决策模型C.集团模型D.政治系统模型

11.由于公共问题涉及的是公共利益，无法依靠市场中的个人行为得到解决，因此，公共决策过程是一个（ D ）4-245

A.市场决策过程B.个人选择过程C.非理性决策过程D.公共选择过程

12.由一定数目的专家学者或者利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法称为（ A ）5-264

A.头脑风暴法B.层次分析C.多角度分析D.类别分析

13.系统议程又称为（ C ）5-268

A.政府议程B.正式议程C.公众议程D.实质性议程

14.科珀等学者认为，动员模型通常出现在（ B ）5-273

A.财富和权力高度集中的社会B.不太民主的社会C.民主和平等的社会D.财富和权力高度分散的社会

15.在政策学习的类型中，决策者学习有关政策价值以及规范、目标责任等其他深层次的特质的学习被称为（ D ）6-300

A.工具学习B.概念学习C.问题学习D.社会学习

16.政策抉择前期的第一个环节是（ A ）6-309

A.政策论证B.政策审议C.政策合法化D.政策采纳

17.政策执行研究经历了三代发展路径。其中第二代政策执行研究路径被称为（ B ）7-323

A.向前推进策略B.向后推进策略C.整合策略 D.以政策为中心的路径

18.美国学者M·麦克拉夫林所构建的政策执行模型是（ C ）7-326

A.过程模型B.博弈模型C.互适模型D.系统模型

自考公共政策历年真题和答案2010年起

19.公共政策有效执行应遵循的基本原则是（ D ）7-350

A.法治原则B.创新原则C.民主原则D.忠实原则

20.在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于（ B ）8-365

A.政策成本评估B.政策效益评估C.政策影响评估D.政策价值评估

21.以实施监控的时间先后为标准，可将公共政策监控分为（ A ）8-383

A.预防性监控过程性监控和结果监控B经常性监控和引发性监控C直接监控和间接监控D单方面监控抗辩性监控

22.由萨巴提尔等人提出来的公共政策变动的模式是（ C ）9-403

A.周期型B.Z字形C.学习型D.移植型

23.公共政策调整过程所必须遵循的首要原则是（ A ）9-411

A.实事求是原则B.渐进调整原则C.追踪反馈原则 D.利益整合原则

24.政策对象的变化或政策衡量指标上的变化，如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象的政策接续形式是（B）

A.线性接续B.非线性接续C.政策合并D.政策部分终结

25.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等属于（ B ）10-428

A.原理知识B.事实知识C.技能知识D.人际知识

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分，共5分)

26.当代中国的行政决策的形式主要有（ ADE ）2-137

A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章

27.政策系统的一般环境包括（ABCDE ）3-191

A.地理自然环境B.经济环境C.政治法治环境 D.社会文化环境E.国际环境

28.政策方案设计的基本要素包括（ ABCD ）6-288

A.结果B.目标人群C.执行机构D.法规E.规则

29.公共政策对象具有的特点有（ ACD ）7-341

A.政策规定性B.主动性C.受动性D.主观差异性E.效果统一性

30.政策评估的价值标准的内容有（ CDE ）8-371

A.多样化B.系统化C.社会公正D.社会可持续发展E.社会生产力的发展

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)

31.简述公共政策学的研究对象。1-67

答：公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。

32.简述社会团体、公民社会对公共政策的作用。3-217

答：社会团体是公民社会的主体，也是公民社会利益的载体，具有非官方性、自在性、自愿性等特点。社会团体、公民社会对公共政策来说，有以下四个方面的作用：

（1）政策信息沟通。信息原则是重要的政治资源，也是公共政策规划必须遵循的基本原则之一。

（2）影响并制约公共决策。社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督四大环节对公共政策发生影响。（3）稳定公共政策秩序。公共政策是对社会价值进行的权威性分配。这种权威性分配也可出现失误、不当或不

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公，从而引起国家与社会、公民与政府的矛盾和突。（4）角色替代。政府可以将一部分公共权力让渡给社会团体，形成社会团体自我理和自主的权力，这样，使其能够有效地动员公民社会的资源，依靠身的力量解决一部分地方性公共政策问题。

33.简述导致政策无效执行的因素。7-345，346

答：公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来可以佾为两大方面。

（1）主观原因。执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因，这种缺陷表现为：有限的专业知识水平、有限的执行能力以及缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质。

（2）客观原因。一方面难以通过多变的社会现象去发现和揭示问题本质，另一方面一种社会问题可能与其他问题有千丝万缕的联系与纠缠，可能涉及不同领域、不同层次甚至不同地方、不同国家，要使这些问题获得解决，又需要许多方面和部门通力合作与统一协调，而协调各个方面或部门却又要有更多的资源消耗。

34.简述公共政策监控的含义及内容。8-381

答：一、政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。

二、公共政策监控包括四个方面的内容：

1、政策监控的主体。 2、政策监控的对象。3、政策监控的目的。4、政策监控的过程。

35.简述政策分析的过程。10-436

答：作为一种创造和应用知识的过程，政策分析包含定义、预测、规定、描述、评估五个程序。

（1）定义。这个步骤也就是问题构建的过程，政策分析者和决策者通过对支撑问题定义的基本假设质疑，获得了有关政策问题的相关信息，有助于发现隐含的假设、判断问题成因、勾画可能的目标、综合冲突的观点，以及设计新的选择方案。（2）预测。预测可以提供有关事件未来状态的相关知识，也就是采纳的可选方案未来可能发生的结果。预测还可以检验那些看似合理的可评估的前景，指明在实现目标的过程中，未来可能出现的限制因素，并评估不同方案的可行性。（3）规定。规定也就是建议，它将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识。规定（建议）有助于评估风险和不确定性的程度，明确外部性和溢出量，形成选择的标准并指明政策执行的责任。

（4）描述。描述也就是监控，它提供了对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制，从而产生有关的政策知识，并在政策执行阶段提供帮助。它有助于考察政策的接受和顺从程度，发现项目所没有考虑到的结果，识别政策执行的障碍和限制，确定政策偏离的责任归属等。（5）评估。它提供了关于有关解决或缓解问题的实际结果的信息，冒在设法发现预想和实际情况之间的差异，由此提供相关的知识，从而在评估阶段提供帮助。

四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)

36.试述公共问题认定的步骤。5-265

答：一、问题的认定、界定或形成，也是问题构建的过程。

问题构建往往需要构建者能运用创造性的判断力和洞察力。邓恩把问题人定分为四个相互衔接的步骤：问题搜索、问题决定、问题详述与问题感知，并不断地从元问题到实质问题、正规问题和问题情势进行逐步深入、具体的构建或界定。

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二、帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤，现简介如下：

（1）对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体和群体与此有关，他们各自的价值观和利益诉求对该问题有什么影响。（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。弄清楚该问题产生和持续发展的时间；问题的发生有多大的空问范围，已造成多大影响；与哪些因素相关；发展的趋势如何。（3）搜寻事实依据。系统收集该问题的事实材料，从多种途径查阅数据并使用不同的方法进行评估，核实数据并将它们与已有的事实材料进行比照。（4）列举目的和目标。对与该问题有关的行为者的目的予以概要陈述或目标列举，以便能够对它们进行衡量和检测。帕顿和沙维奇指出：“问题的解决方法是否可以接受取决于行动者各自的目的和目标，对某些目的或目标我们可能必须进行常识性的陈述，然后随着分析的

进展加以修正，而对其他目的或目标只能进行推断。”（5）明确政策封套。所谓政策封套(Policy Envelope)，指的是政策研究者在进行政策分析时所受到的各种因素限制，即与该政策问题有关的各种力量给决策者和政策研究者设定的框框。在进行问题认定时，决策者和政策研究者须弄清楚有关政策封饔的重要线索，须确定可能影响政策的广度和深度的均衡点。“如果这些政策敏感性变量没有被包括在内，那么将无法弄清楚更高层次的政策；即使弄清了，也无法实施。”（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。将匡算的结果用文字叙述或者图表展示出来，指出如果该问题获得解决，各政策相关者得到什么或失去什么。（7）再次审视对该问题的表述。要最后思考一下是否现在就必须针对该问题制定公共政策。

三、问题认定足政策制定过程的初始阶段。

经过问题认定，有些公共问题被纳入了政府机关的政策议程而成为公共政策问题，有些公共问题则被搁置，甚至有些被社会舆论炒得很热的公共问题则被认定为假问题( Pseudo-Problems)。例如，我国改革开放以来，西方舆论不时地爆炒一通“中国崩溃论”或“中国威胁论”，就属于人所共知的假问题。假问题一般是不会被纳入政府的政策议程的。

37.试述公共政策调整的形式和程序。9-409

答：一、公共政策调整的主要形式有：

1、政策的增删。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。2、政策的修正。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间所作的修改和订正。3、政策的更新。这是指在政策的实施过程中，为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整。

二、公共政策调整的程序

政策调整通常被看做是政策方案的重新制定和执行的过程，因此政策调整的一般程序是：

1重新界定问题。政策制走者根据评估和监控反馈回来的信息，同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。2提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式，然后对其可行性加以论证。3选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。 4执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序就成为原有政策的一部分，重新进入实施阶段。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。

五、案例分析题(本大题共15分)9-419

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38.案例：

2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经表决决定，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。这标志着在中国大地上延续了2600多年的“皇粮国税”—农业税，自2006年1月1日起被完全废止。

根据本案例，请回答下列问题：

（1）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些？

答：所谓公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。

根据政策终结的性质，政策终结可以区分为完全政策终结和部分政策终结。完全政策终结是政策间联系性的中断，是指在政策问题已经解决和政策目标完全实现时的一种政策终止或废除。部分政策终结是指在政策问题没有完全解决和政策目标没有完全实现时，对政策本身、政策功能、政策计划或政策组织等方面的变革成更新。部分政策终结是政策的改革和完善，体现了政策间的继承性与联系性，实质上就是政策接续。

（2）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主要原因。

答：2005年12月29日，第十届全圉人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，这标志着在中国大地上延续了数千年的农业税，自2006年1月1日起被完全废止。中国完全取消农业税，是因为农业税在国家和社会建设中已无足轻重，农业税已经完成了它的历史使命。这种公共政策因政策目标已经实现或政策作用已经消失而被废止的过程和行为，就是公共政策的终结。

全国2010年4月高等教育自学考试

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

1.公共政策学科的第二代掌门人是( )

A.叶海卡·德洛尔B.拉斯韦尔C.科勒曼D.勒纳

2.孟子提出的“民贵君轻”反映的是( )

A.重农抑商的政策主张B.“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统

C.以民为本，政在得民的政策原则D.“世异则事异，事异则备变”的政策思想

3.奠定了公共政策学的理论和方法论基础的“三论”不包括( ) ．．．

A.控制论B.系统论C.信息论D.相对论

4.公共政策学属于( )

A.自然科学B.人文科学C.社会科学D.文化艺术

5.政策过程的渐进主义模型的构建者是( )

A.西蒙B.林德布洛姆C.德洛尔D.埃齐奥尼

6.公共权力机关进行社会资源配置和社会价值分配的手段就是( )

A.现代公共政策的本质B.现代公共政策的形式C.公共组织的本质特征D.公共组织的内涵

7.以下选项中不属于公共政策产生的初始条件是( ) ．．．

A.公共问题的形成B.政策方案的制定C.公共决策机关的产生D.公共强制机构的出现

8.公共政策系统中被称为“思想库”、“智囊”的是( )

自考公共政策历年真题和答案2010年起

A.信息子系统B.决策子系统C.咨询子系统D.反馈子系统

9.决定公共政策质量的是( )

A.国家权力B.国家能力C.国家形态D.社会形态

l0.法定的政策主体依照法定权限和程序，通过法定或约定俗成的方法，正式向公众发布政策决定，这是( )

A.政策选择B.政策决定C.政策宣示D.政策执行

11.具体到一个政治体系来说，影响公共政策问题的客观因素是( )

A.价值观的更新B.道德意志的强弱C.期望目标的改变 D.社会结构的变迁

12.原因层次分析法属于一种( )

A.类比分析法B.边界分析法C.分类分析法 D.多角度分析

13.政策规划从时间进程上看，主要发生于( )

A.所需解决的问题形成之后B.政策目标的确定与政策抉择之间C.政策方案确定之前D.政策制定主体确定之后

14.政策方案设计中的灵魂是( )

A.方案的类同性B.方案的可行性C.方案的创新性 D.方案的价值取向

15.要达到真正的政策方案多重化的要求，使政策方案的设计合理，就要求所设计的多重方案( )

A.互为因果B.彼此独立C.互相交叉D.互相影响

16.在实行议会内阁制的政治体制里，其立法机关的决策实践中提出政策议案的主要主体是( )

A.政府B.司法机关C.立法机关D.民意代表

17.从政策制定过程本身看，政策法律化是( )

A.政策科学化的一种形式B.政策方案选择的一种形式C.公布政策的一种形式 D.政策上升为法律的过程

18.下列属于合理的、正确的政策变通形式是( )

A.“求神似，去形似” B.“求神似，求形似”C.“既不求神似，也不求形似” D.“去神似，求形似”

19.政策执行的“互动理论模型”的构建者是美国学者( )

A.霍恩B.雷恩C.麦克拉夫林D.史密斯

20.在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是( )

A.政策制定B.政策宣传C.政策延续D.政策评估

21.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，指的是( )

A.正式评估B.内部评估C.政策监控D.非正式评估

22.公共政策评估总结阶段的主要任务之一是( )

A.确定评估对象B.作出评估结论C.制定评估方案 D.准备评估条件

23.政策持续的一个可能的消极后果是( )

A.政策终结B.政策断裂C.政策僵化D.政策走样

24.政策调整的本质特征是( )

A.激进性的B.突变性的C.周期性的D.渐进性的

25.当代公共政策分析的主流是( )

A.定量分析B.超理性分析C.定性分析D.辩证分析

自考公共政策历年真题和答案2010年起

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

26.公共政策学的建制化主要表现在( )

A学会成立B专业研究刊物的问世C专门研究机构的建立D大学教育中专业与课程的设置E公共政策问题的产生

27.作为公共政策学研究对象的公共政策，可以区分为三个层次，即( )

A.具体的个别的政策B.政策群和政策链C.政策一般D.政策系统E.政策功能

28.公共政策的主要功能是( )

A.管制功能B.引导功能C.调控功能D.系统功能E.分配功能

29.政策执行的理论模型包括( )

A.过程模型B.互适模型C.循环模型D.博弈模型和系统模型E.综合模型

30.政策调整的内容包括( )

A.主体调整B.客体调整C.目标调整D.环境调整E.关系调整

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)

31.简述公共政策的分配功能。32．简述决策咨询的特点。33．简述政策执行再决策的主要依据。

34．简述政策终结的含义及作用。35．简述公共政策研究组织的作用。

四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)

36．试述政策议程的各种构建模型。37．试述矫正公共政策执行偏差应采取的综合治理的系统方法。

五、案例分析题(本题10分)

38. 《宪法修正案》的诞生

2003年3月，十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间，全国人大代表、全国政协委员建议根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对宪法作适当的修改。

“两会”一结束，中共中央政治局常委会召开会议，研究和部署修宪工作。会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启动。随后，中共中央向各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部委、解放军总政治部、各人民团体广泛征求意见，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后召开各界人士座谈会，听取他们的意见。2003年10月14日，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定向十届全国人大常委会提出。

2003年12月22日，十届全国人大常委会第六次会议开始举行。根据全国人大常委会组成人员的共同意见，依照《宪法》第64条规定的修改宪法的特别程序，以中共中央《建议》为基础，委员长会议根据常委会组成人员的审议情况，拟订了全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案代拟稿和《宪法修正案》(草案)代拟稿，决定将全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案提请十届全国人大二次会议审议。

2004年3月，《宪法修正案》(草案)摆上了出席十届全国人大二次会议2900余名全国人大代表的案头。出席全国人大二次会议的全国人大代表对《宪法修正案》(草案)进行了认真的审议。在充分肯定修正案草案的同时，有些代表提出了意见和建议。大会为此举行了主席团第二次会议听取审议情况汇报，并将《宪法修正案》(草案)修改稿交各代表团审议。

2004年3月13日，大会主席团举行第三次会议，根据代表们的审议意见，决定将《宪法修正案》(草案)表决稿提请大会全体会议表决。3月14日，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻——出席会议的2903名全国

自考公共政策历年真题和答案2010年起

人大代表，以无记名投票方式，郑重表决《宪法修正案》(草案)。结果显示：收回有效票2890张，赞成2863张，赞成票占有效票的99％，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。要求：请根据上述材料回答下列问题： (1)结合本案例，谈谈政策合法化的含义。 (2)结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。

自考公共政策历年真题和答案2010年起

全国2010年7月自学考试公共政策试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

1.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔始创“公共政策”这门学科时使用的名称是(

A.政策学B.政策科学C.政策分析 D.公共政策分析

2.首先提出“头脑风暴法”的是( )

A.奥斯本B.韦伯C.西蒙D.德尔菲

3.世界上的政策预测方法大约为( )

A.50多种 B.100多种

C.200多种 D.300多种

4.趋势外推法属于( )

A.定量预测方法 B.定性预测方法