省黄山县黄林镇国家农业综合开发中低产田改造项目可行性研究报告

吉林省 度黄山县黄林镇

国家农业综合开发中低产田改造项目

可行性研究报告

吉林省XX水利水电新技术设计有限公司

吉林省黄山县黄林镇2008年度 国家农业综合开发中低产田改造项目

可 行 性 研 究 报 告

项目名称：黄山县黄林镇 国家农业开发中低产田改造项目

项目执行单位名称：黄山县黄林镇人民政府 项目负责人： 职称、职务：书记、 项目性质：新建

项目可行性研究单位：吉林省XX水利水电新技术设计有限公司 可行性研究总负责人： 职称、职务：研究员

经济负责人： 职称、职务：高级会计师、处长 技术负责人： 职称、职务：高工

项目建议书批准单位：吉林省XXX

项目建议书批准文号：

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目 录

第一章 项目概要 ........................................ 1

1.1 项目背景 .............................................................................................................. 1 1.2 项目范围、规模、内容与工期 .......................................................................... 3 1.3 投资估算和资金筹措 .......................................................................................... 4 1.4 效 益 .................................................................................................................... 5 1.5 组织领导和管理 .................................................................................................. 6

第二章 项目区概况 ....................................... 7

2.1 自然概况 .............................................................................................................. 7 2.2 社会经济状况 .................................................................................................... 10 2.3 基础设施 ............................................................................................................ 13

第三章 项目建设的必要性和可行性 ......................... 14

3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素 ........................................................ 14 3.2 项目建设的必要性 ............................................................................................ 15 3.3 项目建设的可行性 ............................................................................................ 17

第四章 水资源评价及供需平衡分析 ......................... 19

4.1 项目区水资源概况 .......................................................................................... 19 4.2 供需平衡分区 .................................................................................................. 20 4.3 项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况.................... 20 4.4 项目区设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析 ........................ 21

第五章 规划设计 ......................................... 23

5.1 指导思想 ............................................................................................................ 23 5.2 选项原则 ............................................................................................................ 23 5.3 建设标准 ............................................................................................................ 24 5.4 建设规模 ............................................................................................................ 25 5.5 规划布局 ............................................................................................................ 26 5.6 最佳方案选择 .................................................................................................... 28

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第六章 开发任务和建设内容 ............................... 30

6.1 开发任务 ............................................................................................................ 30 6.2 建设内容 ............................................................................................................ 30

第七章 投资估算和资金筹措 ............................. 32

7.1 投资估算 ............................................................................................................ 32 7.2 资金筹措方案 .................................................................................................... 38 7.3 群众投工投劳 .................................................................................................... 38

第八章 综合效益分析 .................................... 39

8.1 经济效益 ............................................................................................................ 39 8.2 社会效益 ............................................................................................................ 39 8.3生态效益 ............................................................................................................. 40 8.4经济（财务）评价 ............................................................................................. 41

第九章 组织实施和运行管护 .............................. 48

9.1 组织机构设置 .................................................................................................... 48 9.2 实施管理 ............................................................................................................ 48 9.3 运行管理与维护 ................................................................................................ 49

第十章 环境影响与评价 .................................. 49

10.1环境现状分析 ................................................................................................... 50 10.2项目实施对环境的影响 ................................................................................... 50 10.3对策及措施 ....................................................................................................... 50

第十一章 结论和建议 ................................... 51

11.1 可行性研究结论 .............................................................................................. 51 11.2 问题与建议 ...................................................................................................... 52

（一）附表

附表1：农业综合开发项目概要表

附表2：农业综合开发项目建设内容和投资估算表

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（二）附图

附图1：项目区位置图 附图2：项目区现状图 附图3：项目规划布局图

（三）其他

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第一章 项目概要

1.1 项目背景

近年来，在我国国民经济持续增长的大背景下，农业、农村经济发展出现了不少新问题，突出反映在粮食生产停滞不前、农民增收困难、基础设施不足、社会事业发展滞后、城镇居民收入差距进一步扩大等方面。为此，现阶段要以发展现代农业和新农村建设为中心，在改善农业生产环境、调整产业结构及粮食增产、农民增收的基础上，加强农村基础设施和社会事业建设，确保新农村建设和农村经济扎实稳步发展。

中央在破解“三农问题”上出台了一系列的政策。特别突出强调支持粮食主产区发展优势产业增加农民收入的问题，黄山县是粮食主产区，黄林镇是一个历史老镇，经济发展比较好，交通便利，二十世纪八十年代以来，黄林镇在原有商贸中心的基础上逐步形成杂粮、杂豆等农副产品的集散地，特别是近几年来，“三辣”（辣椒、大蒜、黄烟）市场特别活跃，每到收获季节，客商云集。“三辣”中的辣椒备受国内外市场的青睐，除部分产品国内市场销售外，大部分已打入国际市场。2006年黄林镇的“三辣”种植面积达到5200hm2，占总耕地面积的26% ，出口鲜辣椒2500万kg，干椒284万kg，经济效益相

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当可观，农民种植“三辣”的积极性非常高。

随着苏丹红含有致癌物质被发现，其作为食品添加剂的历史已结束，取而代之将是辣椒中的色素，因此辣椒的国内外市场需求量将进一步加大。黄林镇以其地势平、土壤无有害残留、灌溉水质好、环境无污染等自然优势条件越来越受到韩商的青睐。

虽然项目区环境优越，耕地面积较多，但由于没有农业基础设施的投入，近1万hm2的耕地玉米产量在7000kg/hm2以下，且受自然灾害特别是旱灾的影响较大，这样的中低产田已占到全镇总耕地的50%以上 ，具有较大的开发潜力。为充分利用项目区的水土资源，加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力和综合效益，推进农村经济结构的战略性调整和农业产业化经营，促进农民增收，亟需对现有项目区进行中低产田改造。受黄山县黄林镇人民政府的的委托，吉林省XX水利水电新技术设计有限公司承担了黄山县黄林镇中低产田改造项目的可行性研究工作。

为完成本项工作，吉林省XX水利水电新技术设计有限公司组织项目组成员对项目区进行了认真的实地勘查，对急需建设的水源井灌溉、机耕路、土壤改良、“三辣”育苗棚等工程进行了现场勘查。经实地勘查，项目组认为项目区特色农业生产经营具有潜在的开发

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价值和发展前景。

项目区土地平整连片，水土资源丰富，土壤无有害物质残留，周边环境无污染，气候适宜，积温高，光照足，有利于增加“三辣”产品的成熟度，提高“三辣”产品的品质，是“三辣”生产的理想基地，因此应加以保护和有效利用。通过完善水利、交通等基础设施建设，将使项目区的农田灌溉等生产条件得到有效改善；通过土壤改良，将使区内的土地资源得到有效开发和合理利用，水土资源得到优化配置。通过育苗棚建设及优良种子的引进，提高项目区产品的市场竞争力。通过科技培训，提高项目区农民的种植能力和水平。从而增加农民收入，促进区域经济的发展，同时，对项目区水利、农业、林业的综合治理，也符合建设社会主义新农村的要求，为推动项目区社会经济的发展必将起到积极的作用。 1.2 项目范围、规模、内容与工期

项目位于黄山县黄林镇双榆村、保安村。

规划建设面积15000亩。主要分布在新、旧203国道的两侧。 主要建设内容：

①新建水源井27眼，利用原有旧井25眼，配套柴油机、长轴泵52套；安装喷灌设备52套。

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②平整改良耕地15000亩，增施农家肥3.5万m3； ③购置优质辣椒种子1400kg； ④修建小型育苗棚350栋（15m×8m）； ⑤修建田间机耕路8km；

⑥栽植农田防护林0.1万亩，植树10万株； ⑦实施技术培训3000人次，发放技术资料4000册。 建设工期为2008年1月～2008年12月。 1.3 投资估算和资金筹措

项目建设总投资901.07万元。该项目为农业综合开发土地治理项目，其目的是改善项目区的农业生产条件，提高农产品产量和农民收入，属公益型基础设施建设。项目资金来源包括中央财政农发资金、地方财政农发资金和受益镇自筹资金等，其中中央财政资金460万元，地方各级财政配套资金245万元，自筹资金196.07万元。财政资金主要用于水利、交通、土壤改良等基础设施建设，地方配套资金主要用于平整土地等中低产田改造配套工程的建设。

在901.07万元总建设资金中，水利措施投资248.08万元，农业措施投资579.49万元，林业措施投资38.50万元，科技措施投资15.00万元，项目管理费用20.00万元。

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1.4 效 益

本次中低产田改造项目的实施，将使项目区的农业基础设施得到进一步完善，增强抵御自然灾害的能力，使项目区地下水得到有效开发和利用，水源井工程的配套提高农田抗旱能力，可大大缓解旱情；为农业生产的丰收奠定基础。实施土壤改良，保护农田，提高土地生产力和土地产出率，实现土地的升值；增加农业生产的科技水平，促进农民收入的稳定提高及农村经济的可持续发展。

通过项目的实施，农业基础设施进一步完善，增强抵御自然灾害的能力，增加科技含量水平，提高农作物的产量及品质，促进农民收入的稳定提高及农村经济的可持续发展。本工程建成后，项目区内三辣种植面积将由原来的0.5万亩达到现在的1.5万亩。因改变灌溉条件，原有的三辣预计可增产10% 。项目区内原1万亩玉米改种植辣椒后亩增加收入563.38元。项目区年增加收入627.28万元。

本项目的实施，将促进项目区农业种植结构的调整，增加农户的经济收入，促进社会的安定，吸引更多的农民投身到高科技的优势产业的生产行列，使农民的生态意识、绿色有机意识大大提高，对建设社会主义新农村、构建和谐社会起到极大的促进作用。

本项目财务内部收益率26.79%；财务净现值(Ic=8%)798.1万元；

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经济效益费用比1.17。

经分析，该项目的投资效益显著，在经济上是可行的，具有较好的经济效益和社会效益，并有一定的抗风险能力。 1.5 组织领导和管理 1.5.1组织领导

按照《吉林省农业综合开发条例》的有关规定，农发办和项目建设单位等相互配合、分工协作，负责项目建设的领导和管理。黄山县黄林镇中低产田改造项目启动后，要认真执行由项目法人为主体的工程招标发包制，以施工和材料设备供应为主体的投标承包制，以及社会监理单位为主体的技术咨询服务制。三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督，相互制约，构成建设项目的管理体制。

为确保项目区建设的顺利实施，黄林镇成立农发项目建设领导小组，下设办公室，由办公室负责农发项目的日常工作。

领导小组组长： 孙险峰 镇党委书记、乡长

办 公 室主任： 范玉飞 镇政府副镇长、“三辣”办公室主任 副 主 任： 刘岩饰 镇财政所所长 成 员： 石金海 徐洪军 孙智力

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1.5.2运行管理

项目区内的水利工程建设实行项目招、投标制，由黄山县农发办及黄林镇农发项目建设领导小组组织实施。保证项目区项目建设高标准、高质量。在中低产田项目建设全过程中，实行监理制，对工程建设过程进行技术、质量、进度和资金等管理。项目的运行管理与维护主要有机电井及其配套的灌溉系统、农田防护林网，应结合各自的特点开展运行及管理工作；首先要严格按照设计生产能力进行生产操作，并按设计要求定期进行安全生产检查与维修，建立健全各项规章制度和管理体制，机电井及灌溉设备交由受益农户个人承包使用，专人管护，以便使该项目产生巨大效益。

第二章 项目区概况

2.1 自然概况 2.1.1 地理位置及范围

黄山县处在东经123°06′～124°45′和北纬43°59′～44°17′之间，松辽平原的西端。东与农安县接壤，南与公主岭市、双辽市交界，西与内蒙古科尔沁左翼中旗毗连，北与通榆、乾安、前郭尔罗斯蒙古族自治县为邻。幅员面积5728.4km2。总人口63.78万人。

黄林镇位于黄山县西南部，距县城27km，为黄山县、公主岭市、

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双辽市的交界处，南部、西部与公主岭市、双辽市比邻，东部与腰坨子乡相接，北部与前七号镇相连。东西长20km，南北宽25km，幅员面积350.7km2。

项目区位于黄山县黄林镇的双榆村、保安村。 2.1.2气候特征

项目区属中温带季风气候，温差悬殊，四季分明，冬长而寒冷少雪，春旱而多风少雨，夏短而燥热雨量集中，秋低温而霜来早，年平均气温4.9℃，最冷的一个月份，平均气温为-16.1℃，历年最低气温-33.3℃，最热的七月份平均气温为23.2℃，历年最高气温极值为40.2℃，10℃以上积温为2919℃。封冻在11月上旬，解冻一般在3月下旬，最大冻土深度为1.79m，结冰期一般在10月上旬，终冰在4月下旬，结冰厚度0.8m左右。年日照时数为2882.4h，由于受季风气候的强烈影响，春季干旱多风，多年平均风速3.4m/s，多年平均降雨量470.6mm，多年平均水面蒸发量为1082mm。 2.1.3 地形、地貌及土壤

项目区位于松辽平原西端，地形开阔平坦，起伏和缓，以固定沙丘和半固定沙丘为主，坨面与甸子共同构成沙丘覆盖的冲击平原。一般海拔高度120～140m之间，土壤以淡黑钙土、黄沙土、栗钙土

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为主，耕地平坦、集中、连片，适合“三辣”（辣椒、大蒜、黄烟）生长。 2.1.4 水资源

项目区无可利用地表水，区域内天然降雨量多年平均为470.6mm，地下水是该镇的主要灌溉水源，农业生产用水以开采地下水为主，其地质分区为平原半承压水，水量中等。地下水资源总量1500万m3，可开采利用量为800万m3。单井涌水量40～80m3/h，静水位埋深4.0~9.2m左右，以重碳酸钙镁型淡水为主，水质良好，矿化度均在30.0～100.0mg/l之间。按《农田灌溉水标准》（GB-3084-85）的要求，均符合农田灌溉用水的水质标准。 2.1.5 耕地种类及开发潜力

项目区所在的黄林镇，耕地种类以旱田为主。现有耕地类型多为沙性淡黑钙土，农作物以玉米为主，造成低产的原因有盐碱、干旱、风沙等自然灾害，更重要的因素是轻视投入、重视产出，掠夺式经营，耕地没有休养生息的机会。

该项目治理的主要措施是依靠打井提水灌溉、土壤改良、加强基础设施育苗棚建设等。通过提高土壤地力、种植条件来带动三辣特色农业的发展。项目区内耕地以传统方式进行粗放经营，现有的

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水源井不能满足农业生产的要求。遇旱年，则会造成农作物的大幅度减产，农业发展后劲不足，因此应加速该项目区基本农田的建设。由于基本生产条件落后，难以保证农业生产的稳产、高产，影响了项目区农民参与农业产业化生产和建设小康生活的步伐。农田水源井等水利灌溉工程配套齐全，可改变现有的种植结构，提高农作物抗御自然灾害的能力，对农民增收，致富奔小康意义重大。 2.1.6自然灾害

干旱是制约本区农业生产发展的重要因素，黄山县黄林镇年均降水量为470.6mm，年蒸发量达1082mm，旱灾频繁发生，对农业生产的影响和危害较大。其它低温、风沙、冷害、早霜等自然灾害也时有发生，都制约着项目区内农业生产的发展。特别是项目区内的辣椒作物，在夏季高温多雨季节易患炭疽病。 2.2 社会经济状况 2.2.1 人口及劳力

项目区所在地的黄林镇现总户数9241户，农业总人口45000人，劳动力22000人，现辖18个行政村，72个自然屯，148个村民小组。

项目区所在的双榆村和保安村总人口3500人，农业人口3450人劳动力1800人。

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2.2.2 土地利用现状

黄林镇土地总面积350.7km2，其中耕地面积2万hm2，林地面积0.33万hm2，草原面积0.45万hm2。耕地面积、林地面积、草原面积分别占土地总面积的57％，9.4％，12.8％。现有耕地全部为旱田，2006年种植玉米1万hm2，占耕地面积的50％，“三辣”种植面积5200 hm2，占耕地面积的26％，其中辣椒面积4000hm2 ，大蒜面积800hm2，黄烟面积400 hm2，其他杂粮种植面积4800 hm2，占耕地面积24％。玉米的平均产量7000 kg/hm2，辣椒的产量为3600 kg/hm2（干椒）。

双榆村和保安村土地利用情况

两村现有土地面积3.29万亩。其中耕地1.8万亩，林地1.35万亩，牧草地0.1万亩，未利用土地0.04万亩。2006年两村种植三辣0.5万亩，玉米1万亩，杂粮杂豆0.3万亩。辣椒产量3200 kg/hm2（干椒），玉米的平均产量6500 kg/hm2。 2.2.3 农业生产水平

目前，项目区农业生产仍然以自家承包生产经营为主，生产投入的人力、物力、财力各不相同，生产技术水平差别较大，全镇农业机械化水平较高，机耕率90％以上，农业基础设施不完善，离村屯较远的地域无水源灌溉井。农业科技服务体系健全，但是由于受

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水源和地力较差的影响，严重束缚着当地特色产业规模化生产。

由此可见，项目区的生产条件较差，生产力水平较低，增建农业基础设施、改善生产状况已成当务之急。 2.2.4 地方财政与农民收入

地方财政与农民收入主要以粮食、“三辣”、杂粮杂豆生产为主，畜牧业畜禽养殖为辅。黄林镇2006年财政收入2.03亿元，农村人均收入4000元，农民收入水平相对较低。如果该项目能够实施，项目区内农业生产的基本条件将得以改善，农业生产将会进一步发展，农民收入将会大幅度提高。 2.2.5 农业科技服务体系状况

项目区科技服务体系健全，镇上设有农业技术服务站，现有工作人员9名，技术干部6名，其中，高级农艺师1名，农艺师2名，技术员3名，现有农民技术员30名，科技示范户90户，初步形成了农业科技示范网络。办公场所宽敞，现有砖瓦结构房屋200 m2，办公室、化验室、库房等设施配套齐全，并拥有简单的化验仪器设备，又试验示范基地2 hm2。针对“三辣”生产需要，黄林镇现已组成了530户参加的辣椒生产协会，50人经纪人协会，多年来通过科技之冬、科技之春、农民夜校等形式对广大农民进行培训，农民的科

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技文化素质较高，接受新技术快。 2.3 基础设施

2.3.1 水利骨干工程现状(灌溉、排水、防洪、水土保持等)

项目区内地下水资源丰富，水质满足农田灌溉用水需求。项目区现有灌溉井37眼，可用于春季坐水种。但还有大部分地块由于受资金限制，缺少灌溉机电井等抗旱设施，虽有丰富的地下水资源，却无法实现对农作物进行灌溉，地下水没能发挥出其资源作用。 2.3.2 田间工程现状

项目区田间工程为多年自然形成的田间道路和自建灌溉水源井，没有兴修较大规模的田间工程，农田灌溉、作业、管理方式粗放，缺少必要的农业生产所需的机耕道路。但田面平整，成方连片，适宜井灌区规划布置及集约化生产和经营。 2.3.3 农业机械及农机服务设施

黄林镇现有四轮拖拉机1500余台，机耕面积90%以上，黄山县农机技术服务中心在镇上设有农机站，站工作人员5人，每年定期对全镇农机手进行培训，并无偿提供法律、法规咨询，入户为车辆落籍，办证，年检，并利用春秋两季农闲时间进行农机具检修。 2.3.4 交通与电力

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黄林镇交通便利，国道

203线贯穿全境，县道长新西线，长茂

南线通向四周，与203线组成的交通网四通八达，为商品流通，客商往来提供了极为便利的条件。项目区内有2个村，村内有供电设施，电力设施完善。

第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素

一是干旱少雨的气候条件制约了当地特色农产品生产的稳步发展。黄林镇的“三辣”生产已形成一定的规模，但由于受地方经济条件所限，项目区内的地下水资源一直未得到有效的开发和利用，虽区域内地下水资源丰富，但水源井工程少，单井控制面积过大，井上配套设备落后，效率低下，已无法抵御近年的频发旱灾，部分地块只能解决保苗救命水，难以实现高效稳产，使种植户的生产产量始终在低水平徘徊，种植户生产投入的积极性受挫，“三辣”的年播种面积时有萎缩，已影响了全镇经济的全面发展。

二是土壤瘠薄、地块零散使生产经营无法实现集中连片管理，影响产品的整体质量水平，降低“三辣”产品的市场竞争力，减缓该产业向区域化、规模化、基地化发展的步伐。近年来，由于片面追求产量，农民加大对化肥的投入，基本不使用有机肥、农家肥；加之

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/1dsp.html