近郊观光农业发展现状与对策研究(927)

近郊观光农业发展对策研究

——以长春市绿园区合心镇为例

[摘要] 改革开放以来，我国城市化和国民经济迅速发展，人均国内生产总值不断增加。然而人们生活的节奏也越来越快，生活空间越来越狭小，城市人回归大自然的渴望越来越强烈，对物质文化的需求也向高层次和多元化发展，在此背景下，观光农业展现出巨大的潜力，城市人到乡村观光旅游、休闲度假、参与体验的游客越来越多，有力地促进了观光农业的发展。观光农业日益成为农业一个新的经济增长点。本次调研选取的合心镇地处城郊，通过对其现有条件的实际调研，探究观光农业在城郊农村发展的必要条件和制约因素，来得出促进城郊型观光农业发展的相关对策，以便让这一新兴产业更好的发展，给农民带来真正的实惠。 [关键词] 城郊；观光农业；农业发展；对策 一、 观光农业的概念、分类及功能

1、观光农业的概念

观光农业，又称生态旅游农业或休闲农业，是指在城郊和农村范围内，利用农业和农村自然环境、田园景观、农业生产与经营、农业设施、农耕文化、农家生活等旅游资源，通过科学规划和开发设计，为游客提供观光、休息、度假、娱乐、健身等多项需求的一种农业，是一种新型的农业生产经营业态。从广义的观点来看，休闲农业还包括休闲林业、休闲渔业、休闲牧业等。因此，可以说休闲农业是以农业为基础，以休闲为目的，以服务为手段，以城市游客为目标，农业和旅游业相结合，第一产业和第三产业相结合的新兴产业。

2、观光农业的分类

观光农业的形式和分类有很多，根据德国、法国、日本、荷兰和我国台湾省的实践，其中规模最大的有以下5种：

(l)观光农园：在城市近郊或风景区附近开辟特色果园、菜园、茶园、花圃等，让游客人内摘果、拔菜、赏花、采茶，享受田园乐趣。这是观光农业最普遍的一种形式；

(2)农业公园：即按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合为一体；

(3)教育农园：这是兼顾农业生产与科普教育功能的农业经营形态。代表性的有法国的教育农场，日本的学童农园，台湾的自然生态教室等； (4)森林公园；

(5)民俗观光村：到民俗村体验农村生活，感受农村气息。 3、观光农业的功能

(1)经济功能。主要表现为增加农村居民就业机会，拓宽农民增收渠道，提高农民收入，改善农业和农村产业结构；

(2)社会功能。主要表现为增加城乡居民接触，拓展农村居民的人际关系，缩小城乡差别，推进城乡经济统筹发展，提升农村生活品质，构建和谐社会；

(3)教育功能。主要表现为提供人们认识农业、了解农村动植物生长过程、体验农村生活及认识农村文化及生态等；

(4)环保功能。主要表现为休闲观光农业区通过主动改善环境卫生，提升环境品质，维护自然生态均衡以吸引休闲游憩人口，并借助休闲观光农业相关知识的教育提高人们环境保护与生态保育重要性的认识，主动参与环境资源保护；

(5)游憩功能。主要表现为提供人们休闲场所，从事健康的休闲活动； (6)保健功能。主要是提供民众休闲活动场所，解除工作及生活的压力，达到身心舒畅的作用,特别是增加老年人的休闲场所，解除工作及生活的压力，达到休养心身的作用；

(7)文化传承功能。主要表现为可使农村特有的生活文化、产业文化及许多民俗文化等，通过休闲观光农业的发展得以继承，并创造出具有特殊风格的农村文化。

二、合心镇发展观光农业的SWOT分析 1、优势

(1)地理优势：合心镇位于长春市西北部，镇政府位于长白公路10.5公里处，属城乡结合部。下属村落距离长春市区不过15公里，游客不需要长时间的旅途奔波即可享受到农家的特色景观，不仅为人们节省了时间和金钱，也带来了许多

方便，在观光旅游的时程和成本上占有绝对优势。

(2)交通优势：从长春市到合心镇下属的各个村落，均铺有柏油马路，路况良好，为城市居民自驾旅游提供方便。

(3)自然资源优势： 合心镇生态系统结构完整，绿树成荫，空气清新，近几年来没有发生过重大自然灾害，当地的农民大都表示生态环境越来越好了。镇内已经有几百亩葡萄种植基地，这里产的“净珠”葡萄深受广大市民的喜爱；以“超大”为载体的现代化蔬菜基地，现已完成无公害蔬菜温室270栋，大棚540栋的建设；还有君子兰和树莓蓝莓的种植基地。合心镇自然生态条件十分优越，是观光农业不可多得的自然生态景区。

(4)硬件基础优势：作为吉林省“十强镇”之一的合心镇，将蔬菜君子兰、葡萄、树莓蓝莓四大基地的建设作为发展重点，这为观光农业的发展奠定了硬件基础，使得本镇的观光农业项目可以就地取材，建设费用相对减少了，而且由于项目的分期投资和开发，使得启动资金较小。也就意味着农民从事观光农业的风险大大降低了。另一方面，合心镇岳家村正在筹划修建水库，使得观光农业的内容更加丰富，融入了休闲渔业。鱼类在垂钓活动中直接销售给游客，其价格高于市场价格，并且减少了运输和销售环节产生的费用。

(5)主观因素优势：发展观光农业的直接目的是为了增加农民收入，提高农民的生活水平，因此农民自身的积极性就显得尤为重要，在合心镇下属村队调研的过程中发现，大多数农民并不懂什么是观光农业，但是通过调查人员简单的介绍 ，以及关于政策、资金充分支持的假设，有近73%的农民愿意从事观光农业。同时，城市居民可支配收入逐年增加。

长春市人均可支配收入18000160001400012000100008000600040002000长春市人均可支配收入0200720082009

(6)政策扶持优势：长春市绿园区将按照“围绕城市需求来发展农业、利用

城市资源来保障农业”的都市生态农业的思路，结合社会主义新农村建设，规划并启动合心镇休闲农业和观光农业项目建设，走综合经营的发展道路。重点建设占地面积5000公顷的超大有机蔬菜生产示范基、占地65公顷的北湖现代农业示范基地和辽金遗址发掘，以皓月为中心的现代农业产业化观光基地，全力打造千亩花卉苗木基地，建成国内领先的君子兰产业、旅游基地。 2、劣势

(1)政府参与度不高：合心镇拥有发展观光农业的资源优势，但却缺乏资源运作优势，当地有利条件未能充分为其所用，导致其观光农业的发展仍处于由传统农业向观光农业过渡的阶段，发展缓慢且没有形成自身独有的地方特色。调查显示，政府工作不到位，农民受教育程度不高，资金、气候、技术等的限制，没有特色是合心镇观光农业发展的主要制约因素。

(2)宣传培训不到位：近年来，合心镇镇政府虽然采取了分区规划，加强交通等基础设施建设，美化各村环境，建设示范基地等各项措施促进地区发展，但由于政策宣传、公布、落实不到位，政府在资金、信贷、技术培训等方面提供帮助，给予优惠，大部分农民却一无所知，在一定程度上导致农民意识与发展需要脱节，制约局部与整体的发展。同时，在人才战略方面，重视程度略显不足，因此各村缺少先进户，缺乏村民间的示范、带动作用。观光农业的发展主要靠政府的政策来带和促进，并存在土地资源的潜力没有很好地挖掘，大量土地资源闲置，集约化程度低等问题，战略定位低，产业升级较慢，实际收效不大。

(3)历史因素的制约：一方面受客观环境和传统思想影响，大部分农民本身受教育程度较低，思想相对落后，务农者抱着“靠山吃山，靠水吃水”的态度，外出务工者固守已有工作，有意愿返乡发展观光农业的人数只占调查总人数的14%，村民们只将传统的务农和务工作为创收的途径，缺乏学习新鲜事物的主动性，接受新鲜事物的时间也相对较长。从图中可以看出，当地农民中不了解观光农业的人数占调查总人数的82%，这成为制约当地观光农业发展的瓶颈。另一方面，对观光农业很了解和有所了解的少部分人，受资金、技术等的限制，也未能在观光农业的发展中起到较好的宣传和带动作用。

(4)观光时令性过强：当地观光农业发展单一，缺乏独具特色的民俗文化和特色产品等，仅靠绿色无污染瓜果吸引游客。冬季寒冷漫长且多冰雪，不仅阻塞交通，也使土地闲置，而当地农民又缺乏足够的资金、技术去采取一些相关措施解决问题。冬季无法化劣势为优势，没有相关的观光项目，农民“一个月过年，两个月种田，九个月干闲”的生活状态没有得到根本改变，增收难。缺乏资金，难以克服不足，如此循环往复，制约着观光农业在当地的发展。 3、机遇

一方面，随着环境，气候，污染，交通等因素在旅游中的重要性大大提升，旅游者的价值观逐渐向农村休闲观光转变，回归大自然，体验农家生活的情怀日益浓厚，吉林省具有丰富独特的农业旅游资源正好迎合这种需求，加之国家对法定假日的调整，使得民众空闲时间越来越多，观光农业的发展迎来一个很好的机会。

另一方面，国家对于发展农村经济有明确的政策倾向。

目前我国农村劳动力还没完全转移，剩余劳动力产生的效益没有完全发挥，劳动生产率也很低。近年来，国家大力鼓舞发展农村旅游，农业旅游逐步成为极具资源优势和市场潜力的新兴旅游类型，旅游农业的发展不仅丰富了旅游产品结构，而且还带动几大产业的协调发展，还为再就业人员提供了平台，带动农村经济，为农村发展，提高农业生产值，农民增收呈现出一个很大的机遇。

同时，党十六大提出振兴东北老工业基地的战略任务，东北振兴已成为国策，旅游业在吉林省第三产业中占有重要位置，它的广泛的关联性与带动作用可以加快东北产业结构战略性调整的步伐，发展观光农业已经成为必然趋势，这一政策

将带来农业旅游的全面发展，三农政策的提出使得旅游业不断切入农业，实现与“三农”的直接呼应，农村的产业结构发生了深刻的变化，为解决“三农”问题探索出了一条成功的途径，有力地推动了新农村建设。 4、挑战

国家有了政策，具体实施的重任就落在当地政府身上，虽然政府已勾勒出发展的蓝图， 但合心镇观光农业的发展情况并不好，目前面临的挑战有以下五点：

（1） 当地固有资源的合理开发及利用：利用好，利用到现有资源，如：葡

萄园，君子兰基地，蔬菜大棚等，并进行适度开发，提升其其观光价值。

（2） 国家扶持政策的切实落实：国家有关惠农政策要落在实处，让农民成

为真正的获利方。

（3） 农民创业积极性的提升：向农民宣传观光农业，最好先建立示范点，

形成事发效应，提高农民创业积极性，并将国家现有的惠农政策传递给农民，树立农民的创业信心。

（4） 农民各项培训的完善：为农民提供有关观光农业的管理、服务、技术

等方面的培训，同时提升农民的风险意识。

三、国内外观光农业发展借鉴 1、国外发展借鉴：

日本的农业旅游是开展较早的，日本中央政府为观光农业发展提供了一系列便利，主要担负了技术支持、公共设施完善、相关行业法规完善、财政支持以及国际合作等责任。地方政府与中央政府相呼应，积极教育当地居民，同时在对外宣传农业旅游中起到主导作用。日本各地的观光农业经营者们成立了协会，向会员提供行业最新信息、与技术。是观光农业经营者们交流的平台，同时可代表观光农业行业向政府寻求帮助，在对外宣传中协会也有重要作用。各地农场与旅行社也开发出各式各样的新产品或旅游项目，两者之间相互合作，互利共赢。

近几年，韩国观光农业的发展也是十分迅速的，值得借鉴的是，在韩国的观光农业旅游区，所有的基础设施如道路、电缆等，都由政府出资建设，而所有的娱乐设施则吸引企业前来投资，同时银行的抵息垡也为当地农民建立各种观光农业形态提供了便利。

2、国内发展借鉴：

我国内地的观光农业起步较晚，但发展迅速。在20世纪80年代后期，改革开放较早的深圳首先开办了荔枝节，主要目的是为了招商引资，随后开办了采摘园，取得了较好的效益。各地纷纷效仿，如北京平谷的桃花节，安徽宁国的山核桃节，江苏盱眙的龙虾节等，都给各地带来不小的收益。 四、促进合心镇观光农业发展的对策

1、注重农民专业技能的培训。

观光农业在国内还是新兴产业，不同于传统农业，要发展，需注重引进国内外先进的管理经验，重视管理人才的培养和服务人员的培训，通过对农民的培训，有利于最大限度发挥旅游资源及设施的作用，取得理想的经济效益和社会效益，从而达到让农民致富的目的。

2、注重政府的引导作用。

政府应该在观光农业的发展中发挥主导作用，政府相关职能部门在观光农业产业化进程中应积极推动观光农业的发展，在发展农业旅游时,区县和乡镇地方政府的主导作用体现在积极引导、统筹规划以及必要的政策和资金扶持。如切实加强农业基础设施建设，增加资金投入，改善农业生态环境，为观光农业发展创造良好的外部环境。在宏观管理、组织机构、财政政策等领域，通过技术支持、合同规范、财政补贴、税收优惠、贸易许可等各种手段，为观光农业的发展提供政策层面上的支持。

3、注重政策运行效率的提升。

观光农业作为新兴领域，有关政策并没有做到“无缝隙运行”和高效运转，甚至存在诸多问题：部分基层领导在实施有关方针政策针对性不强，甚至在财政支出转移支付的过程中，雁过拔毛，作为观光农业主体的农民则被至于边缘或被忽视，优惠政策并没有发挥相应的作用。因此，应当重视政策的有效运行，使之成为真正的惠民利民政策。

4、注重各种旅游资源的整合。

合心镇拥有多种多样的旅游资源，如百亩葡萄种植园、现代化蔬菜水果种植基地、大型水库、君子兰种植园等，这些旅游资源是要尽可能整合在一起的，以此来凸显地域优势，发展具有本地特色观光农业，各个资源之间要力求相互协调、优势互补、相互促进。

5、注重地方特色作物的开发。

应效仿国内观光农业发展较好的地区，发掘地方特有产品，举办独具地方特色的“节”，不仅要打出生态的旗号，还要打出地方特色的旗号，以此来带动农村的发展。

6、注重与旅游部门的合作。

为了实现城郊观光农业的可持续发展，扩大消费群体是必要的手段之一。在完成规划建设后，旅游部门就应发挥其职能，负责组织旅行社及游客前往农园观光旅游，以扩大客源市场。

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