关于产业结构调整与城市功能演变的关系研究_以上海松江新城为例

关于产业结构调整与城市功能演变的关系研究

———以上海松江新城为例

刘静波

（上海对外贸易学院经贸学院，上海201620）

【摘要】文章以上海松江新城为例，通过对城市功能的特点及产业结构与城市功能的互动关系的探讨，提出用

此外，在对上海松江城市产业结构调整和升级来带动城市功能转变，用城市功能延伸来提升产业竞争力，发挥区域优势。

建设讨论中，明确指出城市服务网络构建，城乡一体化进程和区域联动是推进产业结构与城市功能协调发展的重要举措。

【关键词】产业结构；城市功能；上海松江新城【中图分类号】F121.3；F299.23【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2012）04-0182-02经过近二十年的发展，我国城市化程度有了明显地提高，

但是，城市化现阶段发展中存在着诸多问题，如粗放增长方式，资源紧缺，生态环境恶化，城乡二元结构矛盾凸显，城市体系不

与这些问合理，劳动生产率偏低，城市功能和集聚能力较低等。

题相伴随的是我国产业结构调整进程缓慢，产业同构现象严重，产业生态环境脆弱，产业国际竞争力缺乏。鉴于以上原因，产业结构和城市功能间的相关性可能为解决这些问题提供一个较为新颖的视角。许多新型城镇，特别是核心城市的卫星城建设和发展为这个问题提供了很好的现实依据和研究客体。

市以其技术、资金、管理、观念、生产体系等优势提高和带动腹地的经济发展，从而进一步确立对腹地的主导性作用。城市功能的发挥过程，实质上是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。

产业结构是产业间或产业内部各组成部分间的经济技术联系以及产业在国民经济中的地位的变化规律和演进趋势。产业结构的变化丰富城市化的内容和形式，影响着城市功能。产业结构的演变和升级与城市发展阶段的不同都会影响相互作用的效果，但两者在进程上未必完全一致，世界及我国的许多地区或城市的演变充分诠释了这一结论。之所以产生这样结果，主要原因是两者变化的驱动力不完全一样：对于产业结构来说，技术条件的变化是其调整的原动力，内部企业是主体，市场是最终检验标准；而城市功能在服务产业的同时，社会性需求还起到了决定作用，相关制度和道德准则会规范其发展方向。

产业结构的变化受制于新型城市化的发展，体现在就业结构、城乡一体化、市场需求导向等方面。新型城镇建设和城市功能的转变影响产业结构的优化和升级。新型城市和城市功能意味着生产方式、产业结构等层次的重大转变，虽然我国已步入城市化的加速期，但与西方国家不同的是中国城市化进程与政策和制度安排紧密关联，因此，我国城市社会空间从动力机制到实体环境都显示出独特的表征。城市功能与制度的不协调直接影响到其产业结构调整的进程和效果。

一、产业结构和城市功能

城市功能是城市特性的集合，也是城市存在的前提与发展的动力，是城市在一定时期，一定区域内对社会经济发展所发挥的作用及产生的效能。而产业，特别是产业结构在很大程度上能够系统地反映社会和经济的发展程度、水平和未来趋势。产业和城市的发展在相当大的程度上存在联动性，城市在工业化和现代化的进程中，随着经济的增长和产业的发展，其产业结构不断变化，因此，城市的功能要适应这种变化必然需要相应的转变，而具有预见性的城市功能的延伸又为产业的升级和演变提供了有力的支撑。

城市功能的基本特征包括：整体性、结构性、层次性和开放性。整体性是指城市功能是各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体，而不是各种功能的简单相加。结构性是

二、上海松江新城城市建设指城市的整体功能是由其内在结构决定的，这种城市的内在结

构是指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素间、各要素经过10年的发展，松江已经成为与上海中心城区相呼应、与系统整体间互相联系、互相作用的方式。不同层次的城市功基础设施建设良好、科技文化气息浓厚、经济发展潜力巨大的能既有共同的运动规律，又有自己特殊的运动规律。不同层次重要“卫星城市”。在党的“十五”和“十一五”规划和执行过程的城市功能既互相依存、互相作用、又互相区别、互相制约。开中，松江，特别是其新城区，目的性非常强，即将全区建设成为放性保证了城市的各种功能都是相对于一定的外围区域而言“生态环境优越、城市功能健全、城市风貌独特、现代化程度较的，拓展和外延是城市的显著特性和基本趋势。城市作为一个高”的新兴城市体。在党的“十二五”期间，松江的城市建设进入确定的利益主体，总会不断地以自身所具有的实力拓展自己的了“攻坚”阶段，新城建设的政策支持和上海城市发展的带动效范围空间，为自己的产品、服务寻求足够大的市场；客观上，城应将逐渐减弱。如何使发展更加持久和“内生”将是未来松江面

【收稿日期】2011-12-08

【基金项目】上海教委重点学科上海对外贸易学院产业经济学学科（J51205）【作者简介】刘静波（1975-），男，经济学博士，上海对外贸易学院经贸学院教师，研究方向：产业组织理论、产业网络结构。

髕髏骳

对的主要任务。松江城市基础设施建设已经呈现相当规模、城市区位划分

总体上形成新、在经济方面，上海松江区2010年实现GDP900.48亿元，明确，老两个城区。然而，在总体上这两城区的

比2009年增长18.5%。全区实现财政收入233.7亿元，其中地互动性不强，劳动力缺乏流动、服务网络在区域间分布不均，执方财政收入为77.33亿元。松江第一产业实现增加值7.68亿行效果不佳，网络效应体现不明显，服务网点过于分散，有相当元，比2009年下降3.4%；第二产业实现增加值613.48亿元，增地区出现“服务盲点”。在城市主体建设快速发展的同时，辅助长18.2%；第三产业实现增加值279.32亿元，增长11.3%。在产功能建设欠缺加剧了新增人口和企业的流动性，经济发展呈现业结构方面，2010全年产业增加值结构比重为：0.9∶68.1∶31，不稳定的态势。此外，由于缺少必要的人流和物流的支持，某些

第三产业增加值比第二产业增加值比重比2009年提高1.5%，设施和布局没有发挥应有的作用。

重比2009年提高1.4%。在城镇规模和生活配套方面，松江新（二）凝炼和提升区内人文环境城规划面积从60平方公里扩张到160平方公里，人口从60万素有“上海之根”美誉的松江，既有公认的上海最具自然生

规划功能区有中心区、副中心区、交通枢纽区及增加到110万，态型的佘山国家旅游度假区，又有松江老城的历史底蕴，而作

居住区。为政府城镇建设重点区域的松江新城，其本身的规划目标即是生活实施在2010年配套逐渐趋于完备，连锁业态发展

松江新城距“人与自然的最佳和谐，最适合居住的城市”。然而，在整个发展迅速，其中大型超市增幅达到14.7%。在交通方面，

上海虹桥和浦东两大机场的车程分别为20min和45min，过程中，沪杭“过去”与“现代”、“居住”与“自然条件”还没有得到充高铁在松江工业园区设有大型编组站，地铁9号线可直达上海分地融合，换句话说，整个城市内在功能定位与发展中缺少必浦东新区。要程度的“人文环境”，没有体现出松江发展过程中的文化优势。

（三）构建和完善与城市功能相一致的产业结构三、上海松江新城建设发展中存在的问题

城市功能的发育和发展需要产业发展予以支撑，城市功能（一）传统增长方式对城市发展和城市功能扩展制约明显

长期以来，松江经济增长都对外贸需求有极强的依赖。与城市产业相辅相承。城市要素禀赋和产业结构调整的方向与

城市的定位和功能相关，明确与主导产业和其他产业的关系，2009年，松江经济的对外依存度高达253%，几乎是全国平均

配置最佳的产业结构，是发挥城市功能作用的关键所在。松江上海平均水平的1.8倍。其中，作为全区最重要的水平的5倍，

期间产业发展方向是“以电子信息产业为特强产业、支柱产业，电子信息业的外贸依存度达到90%。如此强的对外“十一五”

以现代装备业为主导产业、培育和壮大精细化工、生物制药及依存度会使城市功能的变化缺乏自主性，城市功能会更多的停

新材料等新兴产业、积极引进和培育高新技术产业”。在“十二留在基本层面，缺乏对创新的支持和维护，无法形成连续的和

五”期间，松江应以以上产业发展为基础，大力发展高新产业或可预见的城市功能的升级。

相关产业的高技术环节，通过科技发展促进技术进步，带动城（二）产业结构制约日趋严重

同时，加快服务业发展步伐，提高松江服务经济的贡献市发展。近年来，工业的发展有力地带动了松江经济的发展，但是

率。对高新技术产业和服务产业的扶持不但包括资金、人才和松江的工业还主要处于产业链的低端，新型战略产业还处于培

政策倾斜，还应该保持与科研机构的联系，充分发挥大学城的育阶段，难以形成规模，这与松江新城的建设预期相差甚远。服

功能，强化其在松江经济和社会发展中的重要作用。务业基础尚不牢固，对房地产业的依赖过大。松江的生活服务

（四）加快城乡一体化建设业的发展仍旧落后于居民的生活消费需求的增长，生产型服务

“三农”问题在松江的经济发展中始终占据重要的地位。户业比重过低。

籍制度、土地制度、社会保障制度的改革将决定松江城市功能（三）城市功能无法满足社会民生要求

完善和提升以及产业发展能否顺利展开和深化。从结构上实现大量人口的导入以及传统的重经济、轻社会的城镇发展模

高效性和可持续性将是使农业与其他产业互动发展的关键社会矛盾较为突出，集中式导致松江社会事业发展相对落后、

所在。体现在以下四方面：（1）公共服务供求矛盾突出，学前教育、义

（五）强化与临近区县发展的协调性务教育和基本医疗服务的供给远远无法满足城市发展和城市

在保持与上海全局相一致的前提下，松江未来的发展应该功能延伸的需要；（2）社会保障压力逐渐增强，社会保障和就业

强化与临近区县（包括上海以外地区）间的协调性，具体是指城支出占财政收入比重已达到13.7%；（3）社会资源分布不均，城

市服务功能的统一性和产业结构的互补性。“统一性”可以保持乡二元结构日益明显；（4）城市管理和建设任务艰巨，政府职能

沟通，降低经济运行成本，最大程度地利用上海的经济环境和转变不够及时。

经济发展机会，“互补性”则能减少恶性竞争，提高合作的可能四、加强产业结构调整和城市功能转变的建议

性，将新型城镇和城市功能的建设和培育置于区域一体化的框虽然，松江在上海的“一城九镇”建设中政策地位突出，但

架之下。是其城市功能建设的优势并没有完全形成，换句话说，松江的城市功能建设在某种程度上说尚不健全。城市功能就是城市作

用于外围经济地域系统的能力，是城市内部关系和外部关系中所表现出来的特性和能力，是城市对外联系的作用能力。由此可见，城市的功能定位分为两个方面：一是内向功能，即城市内部的运行，包括物流、服务、信息、交通和文化等方面的功能建构与配合；二是外向功能，即城市与外部联系纽带的建立与维系，其中经济联系占据首要地位，而经济联系最明显的体现就是区域产业的发展状态。由此，松江在今后一段时期的发展重点应从以下五方面着手：

（一）着力发展区内服务网络

【参考文献】

[1]朱烨，卫玲.产业结构与新型城市化互动关系文献综述[J].西安财经学

院学报，2009（5）.

[2]陈柳钦.城市功能及其空间结构和区际协调[J].中国名城，2011（1）.

2008（5）.[3]陈柳钦.以产业集群引导城市功能优化[J].甘肃理论学刊，

[4]沈玉芳.产业结构演进与城镇空间结构的对应关系和影响要素[J].世界

2008（6）.地理研究，

[5]刘艳军.区域产业结构演变城市化响应形态的演化规律[J].人文地理，2011（3）.

（责任编辑：Z校对：F）

髖髏骳

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/1d0m.html