开鲁县工作方案

开鲁县预防青少年违法犯罪工作领导小组 开鲁县社会治安综合治理委员会办公室 共

青

团

开

鲁

县

开预青领联字〔2011〕1号

文 件 委员会

关于下发《关于开展闲散青少年群体服务管理和

预防犯罪试点工作的实施方案》的通知

各镇、场、县直各有关部门：

为进一步推进闲散青少年群体服务管理和预防犯罪工作工作的开展，现将《关于开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作的实施方案》印发给你们，请各地各部门认真贯彻落实。

开鲁县预防青少年违法犯罪工作领导小组

开鲁县社会治安综合治理委员会办公室

共青团开鲁县委员会

二○一一年六月二十八日

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关于开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪

试点工作的实施方案

为大力实施社会管理创新工程，加强对闲散青少年的教育管理，从源头上做好预防青少年违法犯罪工作，促进青少年健康成长，维护社会和谐稳定，根据中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央社会治安综合治理委员会办公室、共青团中央联合下发的《关于增加全国重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作试点城市的通知》（预青领联字〔2011〕1号），增加通辽市为闲散青少年服务管理和预防犯罪工作方向试点城市。经研究，县综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、县综治办、团县委制定全县闲散青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作实施方案如下。

一、工作对象

全县闲散青少年，即6周岁至25周岁之间不在学、无职业的人。包括下岗或失业，已完成义务教育、无业在家，未完成义务教育、辍学在家的青少年。他们容易受到外界不良因素的诱惑，是青少年违法犯罪的高发群体。在未成年人罪犯中，闲散未成年人所占的比例具有逐年增加的趋势。

二、工作总体目标

开展闲散青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作，对于加强对我县青少年闲散状态诱发因素研究，探索服务管理工作路径，预防和减少青少年违法犯罪，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。通过开展试点工

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作，形成党政主导、综治牵头、部门负责、社会参与的闲散青少年群体的服务管理和预防犯罪工作的良好格局，推进各项教育、服务和管理措施的落实，进一步提高预防青少年违法犯罪工作实效，逐步实现全县闲散青少年“失学有课堂、失业有岗位、失管有监护”的总目标，探索加强对闲散青少年的联系管理服务机制，打造有利于闲散青少年健康成长的新平台。

三、工作方向

1、采取有效措施防止义务教育阶段学生失学或流失，确保学龄儿童完全接受义务教育。

2、建立初中、高中毕业后未升学的“两后生”跟踪教育管理工作机制。加强部门之间的沟通，构建学校、社区、教育管理、劳动培训等部门紧密衔接的信息共享机制。发展职业教育，让“两后生”能够继续学习和接受培训。

3、加强对闲散青少年的公益性职业技能培训、职业介绍、信息咨询等服务，提高就业技能，拓展就业渠道。

4、构建以社区为依托的信息管理网络，探索加强对闲散青少年的联系管理机制，纳入基层综治工作平台体系，动员各种力量，分年龄段、分类型开展有针对性的教育、服务和管理工作。

四、工作实施步骤

我县闲散青少年服务管理和预防犯罪试点推进工作为期一年，从2011年6月末开始至2012年6月末结束，具体推进步骤为：

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1、动员部署阶段（2011年6月-7月）。县预防青少年违法犯罪领导小组、县综治办、团县委联合下发实施方案，对工作进行部署。各镇场、各相关部门要认真学习文件精神，结合本地实际，开展专题调研，周密部署，抓好落实，确保工作顺利进行。

2、排查摸底阶段（2011年8月-10月）。由县预防办牵头，各相关部门密切配合，在全县范围内开展辖区内闲散青少年的排查摸底、信息核实和分类统计，建立以社区（村）为依托的闲散青少年信息管理网络，调查了解闲散青少年生存状况。

3、集中推进阶段（2011年11月-2012年3月）。各镇、场，相关部门全面深入开展工作，建立健全工作责任机制、联动机制，对闲散青少年采取有针对性的教育、管理、服务措施，打造重点、亮点工作项目。

4、评估总结阶段（2012年4月-6月）。召开会议，总结有效的工作模式和理论、实践成果，提炼内在的工作规律，建立健全相关制度，完善工作机制，为整体推进、持续开展重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作奠定基础。

五、工作内容

1、深入开展排查摸底。按照“属地管理”原则，以街道（镇）和社区（村）为主，综治、公安、民政、教育、共青团等部门密切配合，开展闲散青少年群体调查摸底，全面掌握闲散青少年的基本情况、分布状况、特征信息，为开展闲散青少年的服务管理和预防犯罪工作提供详实的基础资料。

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2、大力实施走访调研。以社区（村）为基本单位，组建由社区（村）综治干部牵头、社区民警、民政干部、人口计生干部、“五老”、团干部等参加的工作队伍，对辖区内闲散青少年逐一走访，并进行情况分析、跟踪关爱。以社区（村）综治工作站为主阵地，合理搭建工作平台，整合资源力量，建立健全联动工作机制，定期开展排查帮教、研判报告、检查指导等方面的工作。

3、切实提供实际服务。根据闲散青少年自身特征，将其分为需要生活帮助、能力提升、观念转变、行为干预四个类型的帮教工作对象。针对因家庭困难而失学的初中、高中毕业生，通过资助保证其完成学业；针对因学习、就业能力不足而失学失业的青少年，开展技能培训等服务；针对观念不正确而闲散的青少年，通过思想引导、信念教育转变其就学就业观念；针对有过不良行为和倾向的青少年，在做好安置帮教工作同时，利用专业工作力量开展教育引导和行为监督。

六、工作要求

1、提高认识，统一思想。随着社会进入转型期，闲散青少年逐渐成为青少年违法犯罪的主要部分，闲散青少年的服务管理和预防犯罪工作已经成为不得不抓的重点和难点问题。各成员单位要从维护社会稳定和促进社会和谐的角度和各自职能出发，高度重视做好此项工作的重要意义，充分发挥自身职能及优势，全力促进此项工作的开展。

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