工管论文

工程监理行业现存问题与发展趋势

我国自1988年实行工程建设监理制度以来,历经20多年的发展到如今，仍有许多存在的问题和面临不小的挑战。我国正处在高速发展的建设阶段，完善工程监理的体系无疑会对我们的国民建设会起到有力的保障。项目监理的定义为由建设单位委托具有相应资质的监理单位，对所建设的项目工程进行管理，代替建设方对施工方进行监督管理，确保项目的顺利进行。下面我谈下对我国监理模式现存问题的理解以及对其发展趋势的认识。

一、国内监理服务的现状及与国际监理服务的差距

我国最初设想的建设监理制度，是按照工程建设阶段，将监理的工作范围划分为：工程建设投资决策阶段、勘察设计招投标与勘察设计阶段、施工招投标与施工阶段。对监理的工作内容一般称为“三控三管一协调”（质量控制，进度控制，造价控制，合同管理，信息管理，安全管理和组织协调）。

而现实情况是，在工程建设中，监理的工作范围主要集中在施工阶段的质量控制和安全管理。业主往往不授予监理造价控制权。没有造价控制权，进度控制权也是纸上谈兵，甚至质量控制权都时常受各方面的制约而难以落实，作用越来越接近于业主的监工或是施工单位的质检员。

国内外监理企业的服务差异

国内 国外 监理服务阶段 施工 可行性研究、设计、招投标、施工 实施监理内容 工程质量监理 工程进度、质量与投资全方位监理 工作关系 业主越过监理直接指挥业主与施工单位没有直接关系，通施工单位 过监理贯彻实施业主意见 导致这种局部监理范围的原因主要有三个方面，首先是我国强制监理工作范围。第二是监理人员的素质和综合能力不能满足全过程、全方位监理的工作需要。第三是市场环境，建设监理的业主需求市场还没完全形成，绝大多数建设单位正处在从被动接受监理向主动选择监理转变之中。

二、业主对监理模式的不利影响 1.业主越权管理对监理资源的浪费

目前业主最常说的一句话就是“小业主，大监理”，意思就是工程上的一切事宜均以监理为主导意见，监理对工程全面负责，业主在工程管理方面主要靠监理，从而减少业主的管理费用和人员配置。而事实上是怎样的情况呢？

普遍的一个现象就是：业主方机构设置臃肿，人浮于事。比如房地产公司设置设计部、工程部、安全质检部、材料部、前期、拆迁等部门；大型工程（如电厂建设、石化项目建设）则设置更多机构，如工程部、质检部、安全部、设备、材料供应部、计划经营部等，人员配置更是应有尽有，什么土建、电气、安装、安全、材料供应、技经，其人数远远超过监理机构人数。

有的业主还聘请有关专家为其管理出谋划策，有的同时还委托项目管理公司进行管理（俗称二业主），这些都是典型的机构重复设置、造成资源严重浪费，非但对工程没有起到很好的管理做用，反而是造成互相扯皮、推诿、指责现象时有发生，造成监理工作无法独立开展，进而影响工程顺利进展。

以上问题的产生原因主要有以如下：一是业主方对工程监理制度和监理工作性质、监理范围、职责、权限等不甚了解的结果；二是对监理机构的不信任的结果；三是监理机构自身能力存在不足的结果。 2.业主行为不规范，对监理价格的恶性压榨

(1)建设单位为了压低监理费用，在正式进行监理招投标前，私下进行内部招标。具体做法是：首先，要求有意投标的监理企业，对监理费的收取做出书面承诺，然后对比监理企业承诺的价格高低，选择收费最低的监理企业作为内部指定中标单位。第二，再量体裁衣，有针对性地编写招标文件。然后，在指定监理企业中标后，按承诺书中标明的监理费数额签订补充协议(俗称阴阳合同)，最后签订正式的监理合同。补充协议一般都注明：本协议与监理合同有抵触的部分，以本协议为准，一套完整的程序在暗箱中完成。

(2)当使用国有资金的工程进行公开招标时，建设单位通过招标文件提出对实际指定的监理企业有利的条款，排斥其他投标的监理企业。如在招标文件中，对监理费支付、监理服务期限、监理人员专业资格及数量配备等方面规定较为苛刻的条款，致仅有一家即实际指定的监理企业投标，在第二次公示后，仍仅有该监理企业投标，并一举中标。这是一种公然违反原则，违规招标的行为。

(3)当民营企业使用自有资金进行工程建设时，较多地采用邀请招标形式，建设单位大都采用指定一家监理企业监理，再由指定的监理企业自行寻找两家监理企业进行私下交易，由这两家监理企业进行所谓的“陪标”。陪标监理企业的投标文件质量明显低于指定监理企业的标书质量，从而达到指定监理企业中标的目的。因此这些监理企业一般都准备一份质量较好的标书，用于本监理企业投标；一份质量较差的标书，用于“陪标”使用。

(4)在建设单位监理招标较为规范的情况下，几家投标监理企业，特别是两家竞争力较强的监理企业，为了达到实现较高监理费的目的，避免造成两败俱伤的情况，投标监理企业之间进行私下交易，不降低价格，标书制作方面平等竞争，无论那一家监理企业中标，中标的监理企业付给其他未中标的监理企业一定的费用；或在标书的制作上，故意使预先约好的某一家监理企业中标，中标监理企业付给未中标监理企业一定的费用。

(5)建设单位通过招标代理公司指定中标监理企业，招标代理公司通过口头或暗示投标的监理企业，表明建设单位已内定了监理单位，排斥其他投标的监理企业，招标代理已成了违规操作的具体执行者。

三、监理人员的素质不达标

在工程领域有一个现象就是“一流人才搞开发，二流人才搞设计、三流人员搞施工、四流人员搞监理”，这也从一个侧面反映了我们监理队伍的水平，监理人员的水平提高不了，其他一切都是空谈，如何能提高监理人员的技能水平是当务之急。

理论上讲工程监理机构是由多学科，多专业构成的具有高技术、高智商、具有丰富管理经验的智能型的管理组织。

实际情况是：

1、在投标阶段监理单位为了能够取得工程监理任务，不惜本钱、利用一切可利用的手段在投标过程弄虚作假，如监理业绩夸大其词、人员配置方面存在资质造假、监理设施配置造假等现象，而一但中标后有不能（或者根本就没有能力）严格按照投标文件落实自己的承诺，这是严重的不到位、不规范，属违约行为，平常所讲的合同履约率成了一纸空文。

2、在监理实施过程中由于监理人员的品德、素质、技术能力、专业水、企业经济实力、装备能力等原因，造成监理工作无法满足业主要求。比如监理人员构成方面，目前虽然实行了注册监理工程师制度，但由于培训考试制度包括教材、考试题目、发证等环节均存在不完善、不科学等缺陷，造成部分注册监理师“有本无技”的现象，徒有虚名；而另一部分监理人员虽然无证，却有一定的工作经验，基本能够开展监理，但也是“知其然不知其所以然”的居多，真正要做到业主满意确实很难。

再比如对原材料、构配件、试件的监理检验工作-平行检验，目前应该讲绝大多数监理企业没有这个能力，即便是有能力一般也不会花钱去做这项工作，因为监理费本身很低，使得企业无利可图，不得不放弃这项这项本来是很重要的一项工作，因而造成施工单位在材料上面以次充好、在工程实体质量上弄虚作假，假试验报告、假合格证时有发生，进而影响整个工程质量。

3、监理工作不规范、不到位还有一个重要原因就是业主的不规范造成的。 比如工程合同中的有关条款（如工期、造价）普遍存在不合理甚至是违反国家有关法律的条款，比如一栋普通砖混住在楼定额工期应该为12个月，而实际工程合同约定工期为7个月完工，违反了建筑法中关于不得随意压缩合理工期的规定。这样的工期要求，势必会造成工程质量和安全标准的的降低，从而给施工和监理工作带来很大困难，出现一些事故也就不足为奇了。比如在混凝土浇筑过程中，通常为了赶进度，往往是下层混凝土结构强度还没有达到规范要求的强度标准（1.2MPa），上一层结构就开始支设模版和脚手架，直接的结果就是混凝土表面破坏严重，甚至是结构下沉。

再比如，有的工程往往没有验收完毕或者还没有验收业主方为了形象和业绩强行进行使用或进行下道工序，造成的事故很多，如四川“彩虹桥”事故。

四、建设工程监理行业的发展趋势

1. 监理法规体系建设将日趋完善。工程施工阶段的强制监理在一段时间仍将占据主导地位，但市场化程度将逐步提高。

2. 监理市场需求将保持一定的稳定增长。我国建筑业固定资产投资是保持我国经济增长的重要因素。在相当长的一段时间内，各地区、各行业的发展将继续依赖于固定资产的投资。

3. 监理行业的社会责任将不断加大。工程监理的社会责任将不断被重视，作为政府监督职责的补充将不断被强化。

4. 监理行业组织结构更趋优化。工程监理行业的组织结构将逐步趋于合理，大型监理企业将逐步具备全过程项目管理服务的能力，中小型企业将逐步形成“专、精、特、尖”的服务特色。

5. 监理服务产品将趋于多元化。社会对工程监理的市场需求趋于多样化，监理企业将逐步形成全过程、一体化、“1+X”等多元化服务产品。

6. 高素质监理人才竞争将趋于白热化。行业高素质人才短缺和市场需求将成为监理企业发展的瓶颈。高素质人才队伍的建设是监理行业发展的关键。

7. 监理信息化建设的重要性日益显现。监理行业的信息化建设将不断加快，计算机等现代管理手段将更为普及，知识管理成为监理企业提升监理服务水平和提高企业竞争力的重要手段。

8. 监理行业国际化将不断加速。工程监理将逐步与国际工程咨询相融合，工程监理的国际化程度将不断得到提高。 五、工程监理企业的发展建议

1. 实行强强联合，向项目管理公司跨越，改变低价竞争的局面，提高服务收费标准。建立工程项目管理公司需要多种资质，相对于设计、勘察、施工企业而言，监理企业处于劣势地位。对于绝大多数监理企业而言，直接转化为项目管理企业相当困难，但较大规模的监理企业应抓住机会，通过兼并、联合等方式实现跨越。

2. 对于实力较弱的小型公司，宜定位为地区型、劳务性、分包型公司，专业从事旁站监理、质量监理、安全监理等局部工作。整个行业通过联合、兼并和专业化发展，满足不同层次的市场需要，实现行业发展共赢。 3. 探索和发展总监负责、企业支援的服务模式，营造良好的监理工作环境。监理企业应对委托合同进行项目服务策划，委派合适的总监，在不同阶段为总监制定监理工作指南，组织公司资源进行对口支援，并加强与业主沟通，向业主解释总监行为，说服业主理解、配合总监规范监理，为总监创造良好的工作条件。为监理业争取好的社会环境。

4. 加强人才建设，建立以注册工程师为骨干的、专业配套的、稳定的监理队伍。目前监理企业注册工程师不到位，人员流动性大，年龄结构不合理，老的老、小的小，存在人才危机。要设法改善监理人员待遇，稳定注册工程师队伍，吸引和留住年轻技术人员加入监理行列，安心监理工作。

《项目工程管理》论文

专业班级：土木工程0905班 姓 名：左皓 学 号：u200915863

学 院：土木工程与力学学院 指导老师：仲景冰

完成日期：2011年12月8日

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