城市化与可持续发展

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3 74 城市化与持续发展郭可天军 (连都大市展设发计有限司，辽公宁大，连，1 6 0 10 0)进入 12纪以世来，全球范 内围已有 超过 5%人口的生活在城市当中 市，化进程 0 正城深到入城市的每个角落，到人响类社会影的可持续发展 。这在个日益城 化市世界的际情况，有将限资金投入到 基设施础建设或须通过地方性激的励措和施干预手段，致力

采取地激方措励，试施达图到人为高推市城化水平的标目结，果常通是以起到难正真的成效反，而造成政资府源和公共投资的浪。费因此政，部府应该门效利有国家财政转用移支 付重点，关注全安、医疗和 卫等生社会服务在大广农村地区的供和提普及，致力于提高当地人们的基本生活质量；通过保 障于保障住性建房设扩展新就、岗位业等，使济经长与增市城化成果的能为城够中的市有所社会阶共层同享。分未来我城市国进化程得顺利进以行的根本基础，应该是教育、健康、住房、税收 非等空间性的公共制度，不应简单地依而赖基础设施建和地设干预方措施，后 需要加今强 对公共制度薄弱环节的 注和关改。革而且，虑考到我国不同区域城市 进化程的异差性我，们要根需据城市化的不同阶段，妥善均衡地运用公共 度、制础 设施和激励措施 等政基工策具只，有针对不同区域实 差异性施的城市化 政，策有可能未在来非均的城衡才

,中如果没有可续持的市城化进程作为保，障可持续展的发标就目根本不 能可现。实前当，全球 城化的主市战场转已到发移展中国家形，成了城市化的二第浪次潮我国作，为最的大发展中国，家为全球 市城化的主 成要引擎之一正，经着日益历峻严的可持性续挑战。伴随市城进程的快速推进化和持续发展意可识的益日觉醒市，化议题已被遍普城认为是影响我实现国可持续发目展的标关 键素因近。年来我快国城速市进程化引发了日益严峻的持续性危可机，负影响面体其现在大市城过度扩所张来带的土资源过地度消费水，源供应短资缺等多诸问题当然。, 快速城市化程进大与市城地增长区在促进经发济展

的同，也时有资具高效源使用的内在优势，有助于我国可 续持发展标的顺目利

广农民大耕地和宅基地的财等产利，鼓励权财产权利的个 转人让引导农，业生产 规模的经营提，高农业生产的经 济益效；通过 生态民移和村庄 整等治举措，保护自然资和生源态境环加；大义务教 育投入和职业技 能培

训，断不提高村人口素农质打破地，方保护主义，通过与进先地区的经济联系将，本地劳动资力和源方地经发展济，融到更入广为阔经济的发格展局当中，步逐挖掘和养培当地经的优势。济

市化程进中不，化断城市化解可持续与性之间的矛盾突冲，步逐动推二者从挑迈战共赢。要做向好全域城市化，现实持可发展续，应重点做好以下几方面 工：作 1乡城规划的“域覆 ”盖。全 在定制城市体规总划基的上础对，人口与境环划规、产发业展规划、布口局规划、港 城市道路交规划通社、会事业展发规进划行其次，对城市于进程相化落后对的陆内地，应在区共公制改度的革时同，进区域促基础设 施建设于。一些内陆地区的城 化市对实现。么我那国市城进化对程持可续性的现 实响影如何一究一竟是“担”或“是负 抑福音”仍然存在诸多争议 :我国近年来的快 速城，市化 进程是否伴随着日严益重的可持

进程而言，临面普的遍性问题是益日拉的大城差距乡和对滞相后基础设的施，依靠仅公共制度的改革，以难同时解决这些题。问因此首先政，府继应加续城强一体乡公共制的度革改强，调乡城地区共公服务的等均化 打破城，之间乡会流社动的度制壁垒，弥城合乡居民生水活平相对差距，的减少农村因条件劣恶而生产的被动式城乡口迁移人，使乡城之间的人口流动真是源正集于经聚济的吸引。其，次府政注应重区域重大 础基设施的投资建设，过降交通低成和本缩短时空通距 ,来离除消城乡间之交 互动的空流间障碍 一，面动推人口和资能够源方便地向 中~方心城市集，聚另一面方促进中心城市商的品和服务能够向周边地区快速流通。 另外， 于市城进程不断加速的沿海地 对续危机性？今后城化市水的提平高否是必 会然伴随着可不续持性题问

的加剧未？来能实现城市否化可持和性续的赢共 目前？国，城的化政策市经已以难适应我城化市发战展略需要。的一而般，政言府有 3种基的本政工策具用以促进发 展、减少不 平等：共制公度 (:不考虑空 间素因、普遍即适的用政策如，健康，教育等公共服务 )、 基设施础(考即虑空间因素的政和策规划， 如 公路、机 场等设施和激 )措施 (具励有即地理针对 性的干预措施，如保障性住房设建 )。等是但，我现国有城市化 策政的主要 问有效整合实现全，~市图”张：点重对全域土地进 行界定，划分为禁止开 区发、控制发展、引区发导区和鼓励发展展区行管治进；坚反决忽视可持续发对的盲展目发开。 2完善要域城市全相关化政策 2。1地政策土： .台出地补征与偿集资体产处新政置探，索用保使性障就、资业产变股权 农、民变东股多等种地征补偿支付 方式。 22拆迁政 策要人以为本，合 补理偿。 -维护公 共益利， 被障征收房屋所有权 的人保 法合益权，样才 能保障房屋征收 与补偿 工这的顺利作进行。

2户籍政策 3:开外围城放的城市区 .户居限制题在于，度倾向于投资过设建规模的基大础施，设或是简依单于各赖地种理对针性的激励措施，对于能超够越空间素因的 公制共而度的重视远不够远。而且，在杂复变多的城市化世界，仅依靠一般化中的单方案简，已经无法解决不同域区所面临的城市 问题化。因此，我应们根该据市城化的不同段阶通，过公共 制度、 础施设和激励措施等 政策工基具 的灵运活用，同不区域取采具有 差异性在 针和性对的城市化 政。 首先策，城市于进化程动匮力乏的边 对远

区除公，共制度革改基和设施础建设外之， 通应过预干的性地方施措来，制遏城市空间延现象蔓保、护市城边周生态环境的和关注城市部内社会的问。一题面方尽管，海沿地区市城进化在程土地、资源使水和环境保用护等方面具相对明有显集的优势，约但是随 不断加着的速城化市程进，些城一地区市的建设用地不断 扩张，存在城市空间蔓 的潜延威在胁，对周 地区的生边压态力也日益增

4社2会障保政策就：、业

教育医疗、、 . 老养等社会利方面福步实现城逐统筹乡。 2财5税金融政策：加 对大弱势地区 .的财政贴补金和服务融力度。 3注重城市环境设建。建设生宜态城市居。 以展生态文明发导向，大为发力低碳展济经，加大节减能工作排力度，筑构城市综环合保系体。加淘快落汰后产能，启动森林城市设工作建.要特别意注环境保和产护业选择，要把污不染到农带村和新开辟工的业园区。

大；因，此必通须地方过法和严格监管等立措，施高城提空市间的约利集程度，用保护敏感性的生态资源 受不破坏。另一 方面，

地区沿，重应点关注公共度改革制，加强政财移支付转地方和公服共务建设，免采避人取为推城市化高的效建设低为行。由于些边一远地受区社到会、历史和位区等面的方实现制约，问题是难以形成现代工 基业，础缺乏城市化的在内驱动。力如政府果门脱离实部

全域城市化城是市经济社会发展转型级升必的之由路，实科现学发展新越跨的核载心体正在迅成速为全市经增济长的新动力，为“一五”十的完美收官 献贡了量力，也海城市地区应对在全球争竞的经转济与型空间重构过程，中括外包低收来入口和人本弱势群地在体内新的市城困人不断涌贫，现进导而各致种会社矛盾曰益累；因此，积必为“十五”二得先机占

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