水利水电工程造价管理

水利水电工程造价管理

课程辅导

（第三期）

（本期对应于第2章2.5节至2.8节）

27、工程经济中的计算价格主要有哪几种？

（注：文字教材在第2章第5节介绍了工程经济的基础知识，在第3章介绍了水利水电建设项目经济评价和方案经济比较的方法。电大水工专业曾经开设了“水利经济学”选修课。计算价格属于工程经济基础知识的内容。）

如前述，影响市场价格变化的因素十分复杂。在工程经济分析计算中，为了进行客观的分析比较，有时需剔除一些因素的影响，为此应采用不同形式的计算价格。

工程经济分析计算中的计算价格主要有以下几种： （1） 现行价格

现行价格是指现实社会经济生活中实行的价格。实行改革开放以来，我国大部分商品已实行市场价格，但还有部分产品实行国家定价或指导价。

（2）可比价格

同一种商品在不同时间的价格不同。为了消除物价变动的影响，可将不同时间的价格转换为可比价格。采用可比价格计算各项价值指标（如产值、成本、利润、税金、国民收入等），消除了价格变动因素的影响，故可对不同时期的计算结果进行分析比较，观察发展变化情况。

可比价格有两种，一种是不变价格，另一种是以价格指数进行换算求得的可比价格。

1）不变价格是指用同类产品一定年份的年平均价格作为固定价格。

新中国成立后，随着工农业产品价格水平的变化，国家统计局先后5次制定了全国统一的工、农业产品的不变价格。从1990年开始使用1990年不变价格。

2）价格指数是反映不同时期商品价格变化趋势和程度的动态相对数，一般以百分数表示。

价格指数有不同的形式。以不同时期商品价格和某一固定时期的商品价格对比编制的价格指数称为定基比价格指数。以各个时期的商品价格与其前一期价格对比编制的价格指数称为环比价格指数。价格指数由国家统计部门或物价管理部门发布。

按照价格指数对应商品范围的不同，可将其分为综合价格指数和单项商品价格指数。前者反映了在同质可比商品范围内商品价格变化的综合情况，后者反映了单项商品价格变化情况。

按照价格指数，可将不同时间的价格转换为可比价格。 3）影子价格

影子价格是指在最优的社会生产组织和充分发挥价值规律作用的条件下，供求达到平衡时的价格。与现行价格相比，影子价格能更好地反映价值，消除价格扭曲的影响。

影子价格是一种理论价格。在实际社会经济生活中，影子价格的条件是很难实现的。因此，影子价格一般按照一定的方法并参考国际市场价格分析测定。原国家计委、建设部1993年发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）统一测定了部分货物的影子价格和换算系数。水利部1994年发布的《水利建设项目经济评价规范》

（SL72-94）也对水利建设项目投入物和产出物的影子价格的计算方法作了规定。

影子价格主要在建设项目国民经济评价中使用。

28、什么是资金的时间价值？什么是动态经济计算方法？什么是资金流程图？

如前述，资金是国民经济中物资的货币表现。投资过程本质上是价值的运动过程。

由于剩余劳动的存在，资金在每次循环运动中会增值。资金在循环中产生的增值，就是资金的时间价值。

考虑资金时间价值的经济计算方法称为动态经济计算方法。 按照动态经济计算方法，一笔资金在不同时间发生，其价值不同。

在动态经济分析计算中，用资金流程图表示不同时间发生的资金。资金流程图中，水平轴表示时间，竖向箭头表示资金，投入（如投资、年运行费）用指向时间轴的箭头表示，产出（如效益）用离开时间轴的箭头表示。资金流程图的形式可参阅文字教材图2-4。

29、什么是资金时间价值的基本计算公式？

资金时间价值有两个基本计算公式： （1）终值计算公式

F?P(1?i)n

（2）现值计算公式

P?F(1?i)n

式中： P —— 资金的现值

F —— 资金的终值 i —— 年利率 n ——年数

按照资金时间分布的具体情况，运用以上基本计算公式，可以推出适用于更为复杂的其他情况的计算公式。如文字教材中介绍的等额本利年摊还费计算公式和其他的公式。需注意，在套用这些公式时，必须严格符合公式的适用条件，否则会发生错误。

30、什么是建设项目经济评价？建设项目经济评价包括哪两类？

建设项目经济评价是指对项目的投资、效益以及各项评价指标

进行分析计算，评价项目在经济、财务上的合理性和可行性，或对不同项目方案进行分析比较。

建设项目经济评价包括国民经济评价和财务评价。

国民经济评价从国家整体角度，采用影子价格，分析计算项目

的全部费用和效益，考察项目对国民经济所作的净贡献，评价项目的经济合理性。

财务评价从项目财务角度，采用财务价格，分析测算项目的财

务支出和收入，考察项目的盈利能力、清偿能力，评价项目的财务可行性。

31、建设项目国民经济评价与财务评价的主要区别是什么？对属于社会公益性质的水利建设项目

是否进行财务评价？

国民经济评价和财务评价的主要区别主要包括以下几方面： （1）评价的出发点和角度不同。国民经济评价是从国家（社

会）整体角度评价项目的合理性。财务评价是从项目本身的财务角度评价项目在财务上的可行性。

（2） 费用和效益的计算范围不同。

国民经济评价从国家角度，考虑全社会为项目付出的费用和从

项目获得的效益。对于税金、国内贷款利息、各种补贴等属于国民经济内部转移支付的费用，都不计入国民经济评价项目费用。而在效益中包括无实际财务收入的经济效益（如进行水利水电建设项目国民经济评价时，工程效益中包括不具有财务收入的防洪效益）。

财务评价从项目财务的角度出发，按照现行的财务制度，确定

项目的实际财务支出和收入。评价中将项目交纳的税金作为支出，把各种补贴作为收入。对于防洪效益等无实际财务收入的效益不予计入。

（3）采用投入产出物的价格不同。国民经济评价采用影子价

格，财务评价采用现行价格或可比价格。

（4）主要参数不同。如国民经济评价采用国家统一测定的社

会折现率，财务评价采用行业财务基准收益率等。

建设项目经济评价应以国民经济评价为主，也应重视财务评

价。

属于社会公益性质的水利建设项目（如防洪、防凌、防潮工程，

治涝、治碱工程等），没有或很少有财务收入。对于这类项目，也应当进行财务分析计算，研究其财务上存在的问题，提出解决办法，使

建筑安装工程费用包括直接工程费、间接费，以及利润和税

金。

其中：

直接工程费包括直接费（指工程施工中直接消耗的，构成工

程主体或有助于工程形成的各种费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费），和其他直接费（指除了直接费之外，在施工过程中直接发生的其他费用，如冬、雨季施工增加费、夜间施工增加费、检验试验费等）。

间接费是指不直接由施工的工艺过程所引起，但与工程总体

有关的，建筑业企业为组织施工和进行经营管理，以及间接为建筑安装生产服务的各项费用，其中包括企业管理费、财务费和其他费用。

（3）工程建设其他费用

工程建设其他费用是指从工程筹建到交付使用的整个建设期

间，除建筑安装工程费和设备及工、器具购置费用外，为保证建设顺利完成和交付使用后能正常发挥效用而发生的各项费用。其中包括土地使用费、与工程建设有关的其他费用、与未来生产经营有关的其他费用。

（4）预备费

预备费包括基本预备费和涨价预备费。 （5）建设期贷款利息

建设期贷款利息是指向国内外银行或其他金融机构、外国政

府、国际组织贷款或通过其它方式融资所需支付的利息。

（6）固定资产投资方向调节税

固定资产投资方向调节税应按国家税法缴纳。

需要明确，这里所说的建设项目总投资及工程造价构成，是一

般情况下的费用分项和划分。在建设程序的不同阶段，进行工程造价计价时，由于工作深度不同，依据的规范不同，对于费用的具体划分不完全相同（如在编制水利水电工程概算时，有关规范的费用划分即与此处介绍的不尽相同）。

41、按照我国基本建设程序，在不同建设阶段应编制哪些工程造价？

计算和编制工程造价是工程造价管理的重要内容。

按照我国基本建设程序，在不同建设阶段，应当编制不同的

工程造价，主要包括投资估算、设计概算、业主预算、标底与报价、施工图预算、施工预算、竣工结算和竣工决算。

其中：

（1）投资估算是指在项目建议书阶段和可行性研究阶段对工

程造价的预测，它是对项目建设进行科学决策的重要依据。

（2）设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建建

设项目的投资额或费用而编制的工程造价文件。

设计概算是具有定位性质的造价测算。设计概算经过批准后，

就成为控制建设项目总投资的主要依据，不得任意突破。

（3）业主预算是为了满足业主对工程建设进行控制管理的需

要，按照总量控制，合理调整的原则编制的内部预算（也称执行预算）。它在已获批准的初步设计概算基础上进行，主要是按照管理单位或招标分标进行投资切块分配，对各单项、单位、分部工程的量、价进行必要的调整。

（4）招标中的标底是工程招标的预期价格，由业主委托具有

相应资质的设计单位、咨询单位编制完成。

投标中的报价是建筑业企业响应招标，进行投标时提出的价

格。

（5） 施工图预算是指在工程施工图设计阶段，根据施工图

纸、施工组织设计、国家颁布的预算定额和工程量计算规则、地区材料预算价格、施工管理费用标准、计划利润、税金等，计算工程所需的人力、物力和投资额的设计文件。它在已获批准的设计概算控制下编制，由设计单位完成。施工图预算是对设计概算的细化，也是具体实施工程建设管理的重要依据。

（6） 施工预算是在施工阶段，承担施工的建设业企业为内

部经济核算和管理的需要，在施工图预算的控制下，编制的直接用于生产的技术经济文件。

（7） 竣工结算是指建筑业企业就承建工程和业主进行的最

终结算。

（8） 竣工决算是指建设项目全部完工后，在工程竣工验收

阶段，由建设单位（业主）编制的从项目筹建到投产全部费用的技术经济文件。它是工程竣工、交付使用的重要依据，也是对建设项目进行财务总结和监督的必要手段。

（注意竣工结算和竣工决算虽只有一字之差，但含义完全不

同）。

42、建设程序各阶段测算或确定的造价之间应有什么样的关系？何谓“三超”？应如何对待？

如前述，建设程序每一个阶段所测算或确定的造价，都比前

一阶段测算的造价更为准确和细化，同时又受前一阶段造价的控制。就投资估算、设计概算、竣工决算之间的关系而言，原则上工程竣工决算不得超过工程预算，预算不得超过设计概算，概算不得超过投资估算。

在我国计划经济体制下，多年存在着基本建设投资失控的情

况。“三超”即为“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的现象。计划经济时期基本建设中“三超”现象十分严重。投资管理体制改革以来，这种状况有很大改变，但严格控制“三超”，仍是工程造价管理的核心工作之一。

43、什么是生产领域中的定额？制定定额的原则是什么？

定额是指规定的数额或数量，它在社会经济生活中广泛存在。 生产领域中的定额是指按照一定的生产力水平和产品的质量要求，规定在产品生产中人力、物力或资金消耗的数量标准。

定额反映了一定时期的社会生产力水平。

制定定额必须坚持平均先进的原则。定额应当是在一定的社会生产条件下，多数生产者经过努力可以达到或超过的标准。同时，定额又是随着社会生产力水平的发展而变化的。

新中国成立后，我国于20世纪50年代编制了全国统一的劳动定额，60年代又进行了修订。十年动乱期间定额被全盘否定，粉碎“四人帮”后，国家和各省、市、自治区先后恢复、建立了劳动定额机构，并修订和颁布了新的劳动定额。

44、什么是工程建设定额？工程建设定额如何

分类？

工程建设定额是指在工程建设中，对于单位产品的人工、材料、机械、资金消耗的规定额度。

工程建设定额反映了在一定社会生产条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消耗之间的特定数量关系。

依照不同的原则和方法，可将工程建设定额分为不同种类。 （1）按照定额所反映的物质消耗的内容，可将工程建设定额分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额、费用定额等。

劳动消耗定额简称劳动定额，其表现形式主要是时间定额，以工日或工时为计量单位。

机械消耗定额是指为完成一定的合格产品，规定的施工机械消耗的数量标准。在我国又称为机械台班定额。

材料消耗定额简称为材料定额，是指工程建设中使用的各种原材料、成品、半成品、构配件，以及燃料、水、电等资源的定额。

费用定额是指直接费定额、间接费定额、其他费用定额等有关费用的定额。

（2）按照定额的编制程序和用途，可将工程建设定额分为投资估算指标、概算定额、预算定额、施工定额等。

投资估算指标是指在项目建议书和可行性研究阶段，编制投资估算时使用的定额，它一般比较粗略。

概算定额是指初步设计阶段，编制工程概算使用的定额。 预算定额是指在施工图设计阶段，编制施工图预算使用的定额。

施工定额是指建筑业企业为组织生产和进行企业管理，在企业内部使用的定额。

（3） 按照建筑安装工程费用的性质划分，可将工程建设定额分为直接费用定额、间接费用定额、其他基本建设费用定额、施工机械台班费用定额等。

直接费用定额是指工程建设中发生的人工、材料等直接费用和其他直接费用的定额。

间接费用定额是指建筑业企业为组织施工和进行经营管理，以及间接为建筑安装生产服务的各项间接费用的定额。它一般表示为直接费用的比率（费率）。

其他基本建设费用定额是指与工程建设和未来生产经营有关

的其他费用（如勘察设计费、工程保险费、办公及生活家具购置费等）的定额。它一般也以费率的形式给出。

施工机械台班费用定额是指施工机械每台班的费用定额。 （4） 在我国现行管理体制下，按照定额编制和管理的权限，可将工程建设定额分为全国统一定额、行业统一定额、地方定额、企业定额等。

其中：

1）全国统一定额是指由国家建设行政主管部门，综合全国建设中技术和施工组织管理情况编制，并在全国范围内执行的定额。

2）行业统一定额是指国家行业主管部门主持编制的，考虑各行业专业特点以及施工生产和管理水平，在本行业和相同专业性质范围内使用的专业定额。

水利部于2002年发布了新的行业统一定额：《水利建设工程预算定额》、《水利建设工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》，适用于水利水电行业。

3）地方定额是指各省、市、自治区根据地方工程特点，对全国性统一定额作适当调整补充编制，并在本地区执行的定额。

4）企业定额是指建筑业企业考虑本企业具体情况，参照国家、行业或地方定额编制，并在企业内部使用的定额。企业定额一般高于国家、行业或地区的现行定额，以适应市场竞争形势。

45、什么是工程造价计价依据？工程造价计价依据可分为哪几类？

工程造价计价依据是据以计算工程造价的各类基础资料的总称。

概括起来，工程造价计价因素可分为以下几类：

（1）计算工程设备和工程量的依据，如可行性研究及初步设

计、施工图设计的图纸及文件资料等。

（2）计算分部、分项工程人工、材料、机械台班数量及费用的资料，如概算等额、预算定额和相关单价等。

（3） 计算建筑安装工程费用的依据，如其他直接费定额、现场经费定额、间接费定额、计划利润率、物价指数等。

（4）计算设备费的依据，如设备价格、运杂费费率等。 （5）计算工程建设其他费用依据，如土地占用及补偿费用指标、工程建设其他费用定额等。

（6）与计算工程造价相关的法律、法规。如税法，与产业政策及能源、环境、技术、土地资源政策等相关的法律、法规，各项利率、汇率等。

工程造价计价依据必须具有权威性，并准确可靠，便于计算。

46、工程造价计价方法可分为哪几类？

目前通行的工程造价计价方法可分为三类，即综合指标法、单价法和实物量法。

（1） 综合指标法

在工程建设项目建议书阶段和可行性研究阶段，因工作深度不足，无法确定具体项目和工程量。此时可采用综合指标法对工程造价进行预测。综合指标法所采用的综合指标应由专门机构、专业人员，通过对已建成或在建的工程项目的有关资料进行综合分析得到。综合指标应具有权威性、概括性，并能反映不同行业、不同类型工程项目的特点。

综合指标可分为建设项目综合指标、单项工程指标、单位工程指标。

其中，建设项目综合指标和单项工程指标多以项目（单项）的单位综合生产能力或单位使用功能的投资表示，并采用相应计量单

位。如作为建设项目，钢铁企业的指标单位为“元/（t钢铁产量）”，水（火）力发电厂的指标单位为“元/（kw装机容量）”；作为单位工程，变配电站的指标单位为“元/（kv.A）”，水库重力坝的指标单位为“元/（m3混凝土）”，住宅的指标单位为“元/ m2”等。

（2）单价法

单价法是将单位工程划分为若干分部、分项工程。按照工程性质、部位，采用不同定额确定分部、分项工程单位工程量所需的人力、材料、机械耗用量，同时通过一定方法确定人工、材料、机械的价格，求得分部、分项工程单位工程量的直接费用金额。

然后，按照规定加上相应有关费用（如其他直接费、间接费、企业利润等）以及税金，求得分部、分项工程的单价（即单位工程量的建筑安装工程费用）。再由单价和分部、分项工程数量，求得分部、分项工程造价，进而求得单位工程的造价。

建设项目工程造价中的其他费用（如土地使用费等工程建设其他费用、预备费等），也可依照有关费用定额、工程量等求得。

概括地说，单价法的基本方法是按照定额确定单位工程量的人、物力消耗量，按消耗量和相应价格及费用定额求出工程单价，再按工程单价和工程量求得工程造价。

单价法适用于设计概（预）算、施工预算等。我国自建国至今，一直沿用单价法进行工程价格预测。

（3）实物量法

实物量法是一种按照建设项目的实际施工条件和施工规划，依据主要工程费用项目和市场价格编制造价文件的工程计价方法。

实物量法一般把工程造价划分为直接成本（直接费用）、间接成本（间接费）、承包商加价，以及施工准备工程费、设备采购费、技术采购费、保险费、准备金（即预备费，包括不可预见费和价格

变动预备费）和建设期资金成本等若干部分。

按照实物量法计算工程直接成本时，根据具体的工程项目和施工规划确定各种资源（劳力、材料、设备）的预期消耗量，同时参照工程所在地市场价格，确定资源的预算价格。

对于间接成本（包括现场管理费用、承包商进场费、财务费用等），也根据建设项目工程规模、施工规划等实际情况确定。

对于承包商加价，根据工程施工特点，以及预期承包商的经营成本和利润、管理水平、经营水平和市场竞争形势等因素分析确定。

工程准备金在工程风险分析的基础上确定。

对于施工准备工程费、设备采购费、技术采购费、保险费、建设期资金成本等项费用，可采用以上类似方法，按照实际情况加以确定。

将以上各项费用总和起来，即可确定建设项目的总造价。 实物量法是当前美英等发达国家普遍采用的估价计价方法。这种计价方法针对每一个建设项目“量体裁衣”，能够更好地适应建筑市场的需求，更准确地确定工程造价，提高工程造价管理水平。

但采用这种方法进行工程造价预测需要准确掌握市场动态，占有大量翔实的基础资料，还要预先制定科学严密、符合实际的工程施工规划。因此使计价工作量比较大，技术难度比较高。

同时，采用单价法要求承担编制工程造价的专业人员不仅具有工程计价方面的经济、财务、法律等方面的知识，而且应是懂工程，熟悉工程施工组织设计的复合型专家，具有较高的素质。

47、工程造价计价的实物量法与单价法的主要区别是什么？

实物量法与单价法的主要区别在于，实物量法按照工程实际具体情况（包括工程本身情况和市场情况），而不是通过套用现有定额

确定工程中耗用的劳力、材料、设备和其他费用数量。

（提请注意纠正对于工程造价管理和概预算编制的不正确认识：

有些人认为，似乎工程造价管理就是编制工程概预算，而编制概预算就是套用定额。这种认识显然是不正确的。

在本课程的第1章中，强调了工程造价管理是系统工程，造价管理应是贯彻项目建设各阶段的全过程、全面管理。此处应进一步明确，套用定额编制工程概预算的单价法仅仅是概预算方法的一种。在我国，确实长期以来采用单价法进行工程造价计价，但需看到单价法有其局限性和缺陷。应当明确，依照国际惯例，采用实物量法进行工程计价是今后的发展方向，也是我国工程造价管理改革的一个方面。）

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/1bc3.html