区政务服务中心“十三五”工作回顾及“十四五”期间的发展计划

区政务服务中心“十三五”工作回顾及“十四五”期间的发展计划

一、“十三五”以来的工作回顾

“十三五”以来，在区委、区政府领导的高度重视下，在市政务服务局领导的精心指导下，我区不断深化行政审批制度改革，创新审批机制，优化审批服务，提升审批效率，创新推出联合审批、模拟审批、无偿代办、多证合一、客商服务、网上审批、数据共享核验等特色服务举措，累计接待全国各地政务服务和公共资源交易同仁考察交流xxx余次。中心连续十六年被评为“温州市审批服务先进单位”，并先后获得“省级示范行政服务中心”、“市级文明单位”等荣誉称号。

行政审批方面，xxxx年以来，中心积极响应省委、省政府决策部署，大力推进“最多跑一次”改革。坚持把“跑一次”作为底线，通过“互联网+政务服务”和“部门跑”“数据跑”“中介跑”“快递跑”等手段，全面提升“马上办、网上办、掌上办、一证办、自助办”比率、零跑腿比率。全国率先开展商事登记制度“五证合一”试点改革，并在全国范围实现推广，相关做法被新华网、x日报等刊登。全省率先开发“市民之窗”自助综合便民服务平台；创新推出“侨务全球通”服务模式，得到车俊书记点赞，并在全省推广。全市率先运行“一窗受理、集成服务”；全市率先开展政务服务标准化建设，并形成“xx样板”；全市率先采用劳务派遣、部门受理人员划转，在商事登记、投资项目审批、社会事务等领域实现“无差别受理”；xxxx年在区行政管理中心建成“新的住房公积金、婚姻登记、市民卡业务办理大厅”，全市率先实现政务服务“最多跑一处”；xxxx年“就近办”在全市改革会议上做典型发言，并创新推出各类便民举措，深化改革保障。“大数据助力最多跑一次改革”“山区农房登记改革”“便民利企一件事改革”等信息被市委改革办《探路者》录用刊登。我区“最多跑一次”改革总体走在全市乃至全省前列，xxxx年xx是温州唯一县级层面在“最多跑一次”改革工作中受到省里表彰的单位，xxxx和xxxx年度连续两年“最多跑一次”改革工作全市并列第一。

公共资源交易方面，xxxx年以来，为适应“互联网+”和电商化采购的新形势，进一步提升政府采购信息化水平，切实提高政府采购工作效率和服务质量，从xx月份开始启用“政采云”平台系统，实现全省政府采购一体化。xxxx年，开发上线全流程电子化交易系统，实现工程建设项目“最多跑一次”。xxxx年为落实“最多跑一次”改革，进一步优化营商环境，实现数据共享。x月上线政采云网上超市“全省一张网”；x月x日起不再收取政府采购项目投标保证金；xx月份根据省厅部署继续做好政府采购项目电子评标工作，完成一宗单一来源采购项目电子评标项目。xxxx年继续加大力量推进电子招标工作。x月份工程项目启用“不见面开标”模式，x月份采购项目全面实行电子招标，投标人参与电子化交易时可不到现场，整个投标环节实现了“一次不用跑”。xx月份，合同网签功能正式上线运行，实现跨部门“跑零次”交易服务。相关工作进展被x省政务信息录用刊登。

　　二、xxxx年亮点工作

今年，我中心继续贯彻落实省、市关于推进“最多跑一次”改革精神，积极围绕市区党委政府“三强两促”“八重清单”等目标要求，进一步推进行政审批和公共资源交易重点改革工作向纵深发展，取得了阶段性成绩。重点推出xx特色的光伏项目建设“一件事”和汽车充电桩报装“一件事”改革，创新“不见面开标”方式将开标时间从x-x个小时缩短到xx分钟，全力推进基层政务服务标准化建设，相关工作得到了市局及市委改革办领导的重视和肯定。

行政审批方面，x-xx月份区分中心共办理各类事项xx万件，全区xx个镇街政务服务中心共办理各类事项xx.x万件，xx个社区便民服务中心共办理各类事项x.x万件。

公共资源交易方面，x-xx月份共完成xxx宗工程招标项目，成交金额xx.xxxx亿元；完成xx宗政府采购项目进场交易，采购预算金额x.xxxx亿元，实际采购金额x.xxxx万元；完成产权交易xx宗，成交金额xxxx.xx万元。

（一）突出抓好疫情防控和复工复产“两战”攻坚

一是配合全区开展防疫工作。疫情暴发期间，认真配合xx村开展疫情防控工作，每天安排人员准数到村防控卡点开展轮班值守、人员排查、出入登记、体温测量、疫情宣传等；成立专项小组进驻集中医学观察点，统筹做好安保维稳、后勤保障、健康监测工作；x-x月份继续承接机场轮岗与隔离点管控工作，作为xx区进驻龙湾机场轮岗值班。二是做好中心防疫工作。为积极应对新冠肺炎疫情，我中心及时落实相关措施，一手抓疫情防控，一手抓政务服务，在审批中心入口处设立扫码点，安排专班专人落实预约对接、身份核验、扫码登记等工作，利用海报、语音播报等加强宣传提醒，进一步确保大厅疫情防控工作落实到位。三是助力企业复工复产。一对一联系帮扶xx家企业，派专人参加区级招工组部门前往x招工。疫情期间，创新优化审批和公共资源交易服务，如开展线上线下双线审批，积极引导和宣传“网上办、掌上办”；积极跑腿上门开展多种形式的代办服务；采取“不见面开标”方式重启招投标项目，切实助力我区复工复产。

（二）继续推进“最多跑一次”和“一件事”改革

一是深化便民利企“一件事”改革。继续深化省定xx项“一件事”改革工作，全市率先推出xx特色的光伏太阳能项目建设报备验收并网“一件事”和新能源汽车充电桩报装“一件事”，得到了市局及市委改革办领导的重视和肯定，并被列入第二批全市推广的“一件事”清单，相关先进做法被市委改革办《探路者》录用刊登。二是继续深化侨务“全球通”工作。将“侨务全球通”的功能向国内延伸，打造“远程办”“视频办”。目前，我区已设置x个服务点，已有xx个部门、xxx项跨境事项可办理，截至xx月底完成为侨服务咨询量xxxx件，温警在线为侨服务xxx件，“x+x”平台办理业务xxx件，国内“温商版”办件量x宗，位列全市前二。三是助推企业投资项目审批提效提速。为达成一般企业投资项目从赋码到竣工“最多xx天”工作，我中心牵头组织相关职能部门深入代办服务，做好项目前期服务和审批提速工作。目前完成“最多xx天”项目xx个、“最多xx天”项目xx个、“最多xx天”项目xx个，小型项目“制定xx天”完成项目xx个，实现率均达xxx%。四是推进涉批中介服务“最多跑一次”改革。推进“网上中介超市”推广应用，及时审核中介比选项目申请，妥善处理中介比选争议问题，实现全网平稳运行，目前，已完成比选项目xxx个，最高限价xxx万元，中选金额xxx万元，下浮率达xx%。

（三）强势推进基层政务服务标准化建设

一是办事大厅标准化再提升。强化镇街内部政务服务事项和基层站所服务事项“两集中两到位”分类推进基层政务服务办事大厅标准化改造提升。目前，已建成标准型镇街政务服务中心xx个，其中示范型中心x个。二是服务事项标准化再提升。重新梳理调整街道政务服务事项xxx项、xx镇xxx项，通过x政务服务网将受理端布设延伸到各镇街，并统一编制办事指南、发放到位。同时，xx镇内部服务事项xx项、各街道内部服务事项xx项也全部进驻窗口，努力实现办事系统受理端向各镇街下移。三是办理模式标准化再提升。在镇街政务服务大厅布设电脑、浙里办“二维码”，引导办事群众实现“网上办、掌上办”。设置“瓯e办”xx小时自助服务区，继续推进“瓯e办”、“市民之窗”自助服务终端的拓面增项。开展精细化无偿代办服务，今年以来已完成精细化代办xxxx件，办结率xxx%；社区、村居完成代办xxxx件，办结率xxx%。四是队伍标准化再提升。要求各镇街政务服务中心作为正股级科室，专门负责日常管理和镇街“最多跑一次”改革工作，并按窗口配足配齐镇街中心工作人员xx人、站所工作人员xx人。五是制度标准化再提升。继续完善规范办事指南、办事流程等，全面落实首问负责、限时办结、一次性告知、告知承诺、容缺受理、容错免责机制等制度；健全日常管理考核和奖惩办法，激励优秀工作人员，进一步提升服务热情和服务水平。

（四）积极提升政务服务信息化水平

一是继续优化“网上办事”。积极参与全市数据家底普查、数据资源归集、系统平台整合工作，完善统一规范的公共数据资源目录，完善南威系统与x省政务服务网公共数据的交换与共享，将更多直接关系企业和群众办事的高频数据纳入共享范围。二是继续优化“掌上办事”。配合市政务局、区大数据管理中心构建“一网通办”的在线服务体系，继续优化提升政务服务网、移动端、自助端界面和功能，不断提高民生事项和企业事项的网上办理率。三是继续优化“自助办事”。进一步推广应用“瓯e办”便民服务终端，自主拓展“瓯e办”自助机功能，打造审批大厅“xx小时”取件区，配合实现动车站“过路办”，最大限度为民谋便利。四是全面谋划政务服务x.x改革。根据《x省政务服务x.x建设工作方案》和区领导的批示要求，我中心围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”建设目标，配合大数据部门开展政务服务事项梳理和大厅改造工作，做好省下发的三批标准化事项清单xxxx项的核验、配置和应用工作，并设置完成政务服务x.x建设所需的软硬件设备，全面推进政务服务x.x建设 ，引领政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变，打造xx“互联网+政务服务”新优势。

（五）全力推进电子化公共资源交易服务

一是推出“不见面开标”常态化运行。今年x月初率全市各县（市、区）之先上线运行“不见面开标”系统，投标人从网上下载招标文件、提交质疑、下载澄清补充文件、投标担保、提交投标文件、再到不见面开标实现全程线上跑。截至目前，已累计完成xx个不见面开标项目，项目类型覆盖房建、市政、监理、水利、电力等。今年x月顺利完成我区涉公合同监管系统与公共资源交易系统的无缝对接，率全市之先实现中标合同网签功能，真正从招标开始到签订中标合同全程零次跑，大幅降低企业投标成本和时间成本，避免人员大范围集聚带来的风险隐患，积极助力我区招投标营商环境的优化。二是远程异地评标项目增点扩面。积极实践“互联网+招投标”，延伸异地远程评标区域范围，与x、x、宁波、x、x等地合作完成多宗不见面开标+远程异地评标模式，并于今年xx月，率全市之先创新推出远程异地评标三地联动模式，实现更大区域的评标专家资源共享。三是打破电子保函市场垄断。今年以来，大胆引入竞争机制，同时引进xx有限公司和中国人民保险两家保险机构开展保证金电子保函工作，打破温州电子保函市场一家独大的局面，今年截至xx月，受惠市场主体xxxx家，累计减轻企业沉淀资金x.xx亿元。

（六）完善健全交易平台综合监督工作

一是扎实推进标后履约管理。根据市、区工作部署，结合实际，今年x月，我中心通过线上与线下和全面与重点两结合的方式，牵头推进标后履约管理工作，倒逼我区招投标市场的进一步规范。一是突出管理重点，对全区所有在建工程实施常态化全面监管，重点针对中标价在xxxx万元（含）以上，涉及重点民生工程，督促建设单位对施工单位进行中标约谈和履约约谈。二是明确管理方式，线上依托涉公合同监管系统，加强预警监测，实现全过程可溯可查。线下牵头各行业监管单位加强定期不定期实地动态巡查。今年x月，围绕施工合同的订立以及履约情况，合同计价依据使用情况，疫情期间的规定落实情况、挂靠违法转包和分包情况等重点环节，牵头各行业监管单位抽查了xx个在建项目，对于在检查中做的不到位的施工单位，督促行业监管单位进行通报并公示。二是加强区小额工程评标专家队伍的管理和建设。制定出台我区小额工程评标专家管理办法，牵头组建我区小额工程评标专家库，今年x月底在交易中心网站面向全市征聘各类小额专家，通过对应聘者逐人逐项初审、复审等程序，严把入库关。开发完成小额工程评标专家抽取系统，通过新系统随机自动抽取自动通知，彻底改变以往人工抽取容易造成专家信息泄露的情况。强化对小额招投标平台人员、招投标代理机构人员的业务培训，进一步提升操作人员风险防范意识。三是加强交易平台综合监督。加强与各行政监管部门的对接，落实开评标区管理制度和项目投诉协调处理机制，严格实施“四查机制”，联合行业监管单位在评审过程中利用电子网络查询设备进行IP地址、硬盘码、MAC码、投标文件雷同性分析和评标专家异常分的分析比对，对于评标过程中发现雷同性的线索，均立即被评标委员会作否决处理，情节严重的，由行业监管单位做出处罚，涉及违法的，移交区公安分局处理。保证了招投标的公正、公平。招投标违法行为专项治理开展以来，共排摸线索xx条，做出行政处罚x宗，立案x宗。

　　三、存在问题及短板

（一）企业投资项目提速提效存在问题。企业投资低风险小型项目审批“最多xx个工作日”试点工作符合条件的项目不多，由于疫情原因，企业投资意向也不强，许多项目办理了规划许可后就停滞了。另外，项目代办过程中部分企业、单位为了追求建筑使用利益最大化，不按规范标准设计或打擦边球，导致审批时发现大量问题，需要设计单位花大量时间进行整改，而代办单位又无能为力，花费大量的精力做无用功。

（二）网上政务服务整体效能有待增强。不同程度存在的网上政务服务平台建设管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题，网上政务服务整体效能不强，网上政务服务平台建设运营亟需的电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等存在认定使用难、跨部门办理难等问题。

（三）招投标违法行为查处难度大。招投标违法行为具有隐蔽性强的特征，行业监管单位因受执法工具、执法力量等条件限制对掌握的线索核实存在举证难的问题，查处难度相当大。中心作为区级交易平台，在实际招投标监管工作中协调各部门难度大，难以形成有效联动监管机制。

　　四、“十四五”期间的发展计划

（一）推进智慧化大厅建设。一是优化智能大厅布局。充分运用数字化手段，大力推进政务大厅智慧化改造，着力打造“xx小时自助服务区”、“互联网+政务服务”体验区、政务服务综合受理区和线上线下审批协同中心的“三区一中心”功能布局，并积极探索企业服务区建设，为企业提供全周期、全链条的政务服务。二是健全功能性服务专区。升级智能导服、统一出件、兜底代办、商务服务等服务专区，健全完善智慧化便民服务硬件设施，探索阅读、休闲、金融、母婴服务等更精细、更贴心的区域设置，推进政务大厅向智慧化“政务综合体”转型，实现“新大厅、新服务、新体验”。三是强化大厅智能管理。依托智慧政务大厅建设，建设大厅人流监测、车辆管理、预约取号等功能模块，加强对人流、车流、取号、业务办理等数据的汇聚分析、综合研判，提升大厅智能管理水平。

（二）加强窗口人员队伍建设。一是优化窗口人员编制。统筹推进“减窗口、减人员、提效能”，加快专业化建设，积极探索综合窗口受理人员统一招录管理制度，综合窗口受理人员由政府雇员担任。二是加快职业化建设。推进综合窗口受理岗位列入新职业目录，建立健全窗口人员业务培训、技能评定、绩效激励、尽职免责制度。三是健全考核激励机制，持续提升综合窗口工作人员待遇，建立优秀年轻干部窗口锻炼机制，探索综合窗口受理人员定向招录机制，强化考核管理，健全行政服务中心和派驻部门双重管理机制。

（三）提升线上政务服务能力。一是提升线下技术支撑能力。强化线下政务大厅对网上办、掌上办的支撑功能，依托“x*xx小时自助服务区”和“互联网+政务服务”体验区，建立专兼职辅助人员队伍，引导群众形成“网上办”“掌上办”的行为能力和办事习惯。二是统筹推进全市政务服务自助终端标准化、集约化、智能化建设，推动更多事项全程自助办理。三是强化线上线下审批协同。突出区级行政服务中心在政务服务中的“中枢”地位，优化审批方式，健全协同机制，基于数据分析，进一步找准群众和企业急难愁盼、牵肠挂肚的问题，推出更多跨区域跨部门跨层级的政务服务业务协同，不断强化区行政服务中心对线上线下“多端”（包括窗口端、PC端、移动端、自助端）政务服务的支撑能力。

（四）提升不见面交易的广度和深度。大幅提高工程建设、政府采购不见面开标率，推动各行业“不见面开标”覆盖。开发掌上不见面交易系统，将不见面开标从电脑端向移动端延伸，投标人通过手机即可远程完成开标全过程。

（五）推进公共资源交易领域服务创新。探索“公共资源+金融”服务模式，在推行电子保险保函的基础上，引入多家银行金融机构，在线为投标主体提供银行保函和中标贷等金融服务。投标人根据自身需求，自主在线选择金融机构和服务，切实解决投标人融资难、融资贵的问题。

（六）提升评标区智能化管理。依托大数据、人工智能和电子产品检测等手段开发启用评标区智能身份认定系统，通过与省发改、财政建设的两大评标评审专家库系统的无缝对接，对进出评标区专家实行人脸或身份证识别功能，实现人证合一比对省库专家信息，避免专家私自携带电子产品的现象发生，确保专家身份真实性。

　　五、xxxx年重点工作

（一）继续深化“最多跑一次”“一件事”改革。在今年推出两项“一件事”（光伏太阳能项目建设报备验收并网“一件事”和新能源汽车充电桩报装“一件事”）的基础上，继续加强相关改革落地和宣传工作，增强群众和企业进“最多跑一次”改革的获得感，并继续探索其他类型“一件事”的可行性。同时，继续积极响应和配合市里关于“一区五园”审批互认、智办秒办等最新“最多跑一次”改革政策的出台和推进，加强侨务“全球通”国外国内版的宣传工作，谋划提升办件量。

（二）继续推进企业投资项目提效提速。按照企业投资项目审批“最多xx天”改革要求，做好企业投资项目审批代办服务，推进企业投资项目审批工作；对符合要求的低风险小型项目，包括企业投资的新建、改建、扩建的工业项目试行“最多xx个工作日”，力争xxxx年新赋码的企业投资低风险小型项目“最多xx天”实现率达到xxx%。

（三）不断加强代办网络和队伍建设。建立“不见面”代办帮办工作制度，企业群众通过代办系统电脑端、手机端等方式进行“不见面”代办帮办服务。考虑设立一条专门的代办专线负责咨询答疑，设立一个专门的代办窗口负责接待和登记，同时要加快代办信息网络建设，做到代办工作能形成网上咨询、登记、派单、跟踪督办、反馈评价、统计等系统化流程，实现代办工作全流程网络覆盖，提高代办工作效率。

（四）持续推进基层政务服务标准化建设。在xxxx年镇街政务服务中心标准化建设的基础上，按照《xx区镇街政务服务标准化建设再提升实施方案》要求，继续完善各镇街政务服务中心民生服务事项的梳理，促进高频基层站所进驻，修订完善《xx区镇街政务服务中心工作考核办法》，提升镇街政务服务能力。

（五）继续推进政务服务x.x建设。根据《x省政务服务x.x建设工作方案》，认真落实《优化营商环境条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》要求，围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”建设目标，重点聚集行政许可、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政给付、其他行政权力x类依申请政务服务事项，持续开展政务服务事项梳理和大厅改造工作，全面推进政务服务x.x建设。

（六）提升评标区智能化管理。严格落实评标区管理制度，克服场地限制，评标时间段临时开辟专家通道，避免专家与投标人接触影响评标的客观公正。开发智慧通行系统，依托大数据、人工智能等手段对每位进出评标区人员进行自动人脸或身份证识别，并对进出情况进行完整记录。购置金属检测门，用于自动检测人员携带电子产品的情况，避免专家私自携带电子产品的现象发生。

　　六、对区委、区政府意见建议

（一）建议改造提升公共资源交易中心。为匹配“不见面开标”“远程异地评标”等智慧化公共资源交易服务的开展，落实开评标场地在保密和智能化服务等方面的要求，还需进一步落实硬件设施、平台提升等工作，建议区委区政府给予大力支持。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/1avm.html