依法治国与推进法治政府建设 - 法制教育党课讲稿（31页）

依法治国与推进法治政府建设

（党课讲稿）

前 言

大家好，今天我们这一讲的主题是依法治国与推进法治政府建设。在进入主题之前，我们共同先看这么一段话，题目是《无处不在的政府》，它是这样说的：一个人早上醒来后，政府就开始影响他一天的生活，如唤醒他的报时收音机，受到许多制造与销售条例的制约，而收音机的音乐是电台播送的，电台只有领到政府的执照才能营业；接着我们洗漱，洗漱用的水的，受到政府的控制，牙膏生产须经政府批准，毛巾也得符合政府制定的标准，吃的早餐要受粮食和药物管理局的管理；……尔后，他要在属于政府的道路上驾车行驶，通过政府垄断的邮政企业同他人书信往来，读政府发布的有关经济形势的情况和数字。

这段话是一个美国学者林格在一本书《重建美国人的梦想》当中的一段话。我们引这一段话目的是说什么呢？就是说一个人从一早到晚，直接或间接都要与政府打交道。实际上现在社会，对每个公民来说，从出生到死亡，都是直接或间接的与政府打交道，而政府当中所具有的这种公共权利，靠谁来支配呢？靠政府当中的公务员来支配的。

而掌握这种权利的人怎么样呢？孟德斯鸠曾说过这么一段

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话：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。也就是说这种公权力一旦掌握在人手当中，有可能就会滥用。而我们每个公民又间接或直接的无时不与政府中公权力打交道。这种公权力，就有可能侵犯我们公民的权利和制约，那怎么办呢？就要约束公权力，这就是我们说的要搞法治建设。

所以今天围绕这一个主题，依法治国同依法的政府建设，我们谈这三个主要问题：第一个问题是对于法治、法治政府的几点认识；第二是全面推动法治政府建设的必要性与紧迫性；第三是全面推进法治政府建设的思路与重点。

一、对法治、法治政府的几点认识

我们先看第一个大问题，对法治、法治政府的几点认识。现在十八大四中全会隆重召开，并且是以依法治国为主题的，当然依法治国为主题实际上就把法治的精神和内涵贯穿当中。要理解对法治、法治政府的认识，首先要理解法治的理念，及其产生和发展。

（一）法治理念及其产生、发展 1.法治的内涵

我们看法治的内涵。法治是什么呢？法治既是一个古老的命题，又是一个崭新的命题。为什么说它古老呢？早在2000多年前，古希腊时期的亚里士多德就对法治有个明确的界定：所谓的法治，就是大家要遵守法律，而要说遵守的法律，又必须是个良法。我们说它是一个比较崭新的概念，是因为法治的内涵是随着

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社会的发展在不断的发展的，是一个动态的概念，是人类社会追求的一种价值，具有一些文化因素，比如要对公权力进行约束，要信仰法律、尊重法律、追逐法律，要司法独立，这些都属于法治的内涵。我们刚才讲的对法治政府的这种公权力来说，这里所谓的法治，主要是指制约公权力，其目的就是为了保证公民的基本权力，保证民权。

所以从这个角度上来理解法治的话，我们可以赋予法治这种精神，就是它具有民主、人权、平等的内涵。只有民主才能够保证我们所制定的法是良法；只有保证人权，才能使法治的基本目标、价值，能够得到实现；只有人人在法律面前的平等，才能使法律这种文化，在每个人中都是一种公平的照耀。

2.法治的产生、发展

我们理解的法治的这种内涵以后，可以追诉一下他的产生和发展。我们刚才说到了法治早在古希腊就已经存在，但是他内涵的丰富和发展，主要是随着资产阶级革命过程中逐渐发展和丰富起来。我们知道在资产阶级革命时期，早在15世纪和18世纪出现了很多学说，包括社会契约说、人民主权说、分权学说等，这些既是资产阶级民主革命的理论基础，也是法治理念的基础。

在这个过程中，出现了很多大的法学家、思想家，比如卢梭、洛克、霍布斯等等，他们怎么研究人类的最初状况呢？他们认为人是生而平等，享有的自由和权力都是一样的。在最初的那种状况下，我们每个人享有的权力和自由都是一样的，实际上的情况

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是什么？我行使我的权力和自由的时候，有可能会侵犯你的权力和自由，你行使你的权力和自由的时候，有可能会侵犯他的权力和自由，实际上最原始的状况下，社会是一种混沌状，于是这些思想家就分析研究怎么办。于是大家相互契约，我拿出我的权力和自由，你也拿出你的权力和自由，共同赋予一个公共体，目的就是使我们的权力和自由能得到更好的行使。这种公共体产生，按照霍布斯的说法这就是国家的产生，他把这个公共体还称之为一个怪物叫利维坦，也就是说国家具有的这些权力和自由，都是公民赋予给你的，公民和国家之间是一种契约关系。所以社会契约的问题产生，这就是人民主权理论产生最主要的根基。因而来说，国家所制定的法律是遵循人们的意志做出来的，人民可以选自己的代表，怎么让这个国家权利得到很好的运行呢？人们选代表进入国家，于是政府产生，实行这种公权力。

首先从意志上来说，制定这些规则、法律，是体现人民的意志，具体机构执行这些规则，而公权力机构为了保证权力得到很好的行使，要制衡、分权。所以从资产阶级的思想，他是这个基础，而这也是法治的研究基础。当然法治具有一定的文化因素，在不同国家当中，根据各个国家的实际情况和文化发展特点，又赋予新的内涵和新的形式。

（二）法治政府的内涵

从这个角度来说，我们先对法治有一个新的认识，接下来我们对法治政府的内涵也具有一个新的认识。法治政府简单的来

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说，就是依法行政政府，具体来说，首先要依据法律对公权力予以监督，当公权力侵犯了公民的权利和自由的时候，要承担一定的法律责任。

法治政府，就是依法行政的政府，就是法治精神能够贯穿于法治政府公权的运行过程当中。具体来说，法治政府要体现在应该是服务型的政府，是权责一致的政府，是诚信协助的政府，是透明政府，是简政放权的政府，能做到这些制度，才是我们所说的法治政府。十八届四中全会以依法治国为主题，法治政府的建设是依法治国当中的重中之重。推进法治政府建设，实际上就是因为我们当前所说的服务型政府、诚信政府、权责一致的政府，包括透明简政放权的政府这种根本要求还没达到，我们需要进一步推动这种法治政府建设。

这是对于法治政府一个简单认识，第一个认识我们是对法治的简单认识。

（三）对于法治政府当中的“法”的理解

第三个认识就是对于法治政府当中的“法”的理解。我们知道，我们已经建立了中华人民共和国的社会主义的法律体系，而社会主义的法律体系当中，又包含了我们所说的《宪法》、《民法》、《诉讼法》、《刑法》等。我们所说的法治政府的法，主要的是指行政法规，包括了行政法规以及部门规章等行政法规核心的法。当然推动法治政府建设，对一个政府来说要依法行政，大的范围当中也包括其他方面的，十几道公权力运行当中需要规

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