和平路街道金山社区党总支现有党员168人

和平路街道金山社区党总支现有党员168人， （三）党员管理难度大，存在“挂空”现象。当前，社区党员流动加快，党员的身份不同、构成不一、情况各异，给党员管理工作增加了难度。而党员的教育管理服务工作比较滞后，产生了一些“盲点”；“口袋党员”、“挂名党员”、“游击党员”、“地下党员”游离于城市之中；流动党员、下岗失业党员、贫困党员先锋模范作用难以体现。

（四）工作力量不足，存在“小马拉大车”的现象。近年来，一大批企业离退休党员、与企业解除劳动关系党员、下岗失业党员、自主择业的流动党员涌入社区，社区的党员数量日渐增多，部分社区的党员数翻了数番，有的社区党员从20多名增加到了400多名。但是社区的干部数量却一直没有增加，据统计，中部城市平均每个社区的干部人数不到6名，很多社区没有设负责党建工作的专职副书记。由于人手缺乏，加班加点成了家常便饭。

2、加强社区党员志愿者队伍建设。社区党组织要抓好社区各类党员志愿者队伍的建设工作，让全体党员通过各种形式各尽所能，为居民群众服务尽“宗旨”之责。通过党员的先锋模范作用带动社区广大居民群众一道，实现和谐社区建设的工作目标，并以此巩固党的执政基石。

（一）建立组织，确保流动党员做到离家不离党。为了有效加强对流动党员的管理，在流动党员聚集的县人才服务中心和具备条件的非公企业建立党组织，作为建立健全双向共管和城乡一体的党员动态管理机制的重要基础性工作。结合组织关系转移到县人才服务中心的大中专毕业生党员日益增多的实际，2007年5月，在县人才服务中心建立了党委，并根据党员的分布情况，建立了5个流动党员党支部，将每一名流动党员都纳入到党组织的管理范围之内。针对非公经济快速发展和在非公企业就业的党员不断增加的情况，以在规模以上非公企业建立党组织为重点，不断扩大党组织在非公企业的覆盖面，去年以来共在141家规模以上非公企业建立了党组织，使有党员的规模以上非公企业全部建立起党组织。在做好党组织组建工作的基础上，按照就近、方便的原则，将外地流入的党员编入党的基层组织，安排其参加组织生活。以外出流动党员党支部、党小组为单位，积极开展党员教育、管理工作。冯家峪镇党委在外出流动党员比较集中的地区建立起4个流动党员党小组，并为每个党小组配备了电视机、DVD机和电教光盘等学习材料，确保外出流动党员定期参加组织活动，做到“离家不离党”。

（二）创新机制，探索加强流动党员管理的有效方式。一是建立流动党员专人联系制度。流动党员正式组织关系所在的党支部根据流动党员的具体情况，从本支部在家的党员

中选择合适人选，与流动党员结成联系对子，开展定期、定向联系。果园街道党工委挑选责任心强的社区党员担任联络员，与外出流动党员结成对子，定期向他们传达党组织的决议和要求，了解流动党员在生活工作中遇到的困难，并及时反馈给党组织；高岭镇党委利用北京移动农网信息平台每周向流动党员发送一条信息，主要内容有：党的基本知识、致富信息、招工信息、实用技术等，增强了党组织和流动党员之间的联系。二是建立流动党员定期向党组织汇报制度。流动党员每个季度要向党组织上报一篇书面汇报，报告自己的工作、学习和思想状况。三是建立定期走访、慰问流动党员制度。党组织定期到流动党员家中进行走访，帮助其解决生产、生活中的实际困难。西田各庄镇党委积极推行针对流动党员家庭的“一节一问候”制度，每逢重大节日，流动党员所在的党支部都要到流动党员家中走访，并通过打电话、发短信等形式送去党组织的问候。四是建立流动党员评议制度。党员外出之前，党支部与其签订目标管理责任制，作为对其进行管理和评议的主要依据；流动党员返乡后，党组织召开党员大会，流动党员汇报外出期间的工作、学习和思想状况，全体党员进行民主评议；对于评议等次在中等以下的流动党员，党支部对其进行批评教育，督促其按期改正存在的问题。

（三）强化服务，使流动党员时刻感受到党组织的关怀

和温暖。设臵流动党员咨询服务专用电话，制定流动党员咨询服务专用电话管理制度，安排专人负责受理电话咨询；为流动党员发放“咨询服务联系卡”，使党员无论流动到哪里都能不忘家乡、不忘入党誓言，并且能够与党组织取得联系，接受党组织的服务和管理。实行接收流动党员组织关系首问责任制，流动党员到流入地党组织联系转移组织关系或咨询参加组织生活等事宜，接待人员做到热情接待，积极帮助落实相关事项，任何党组织不得以任何借口拒绝接收流动党员按规定转来的组织关系。东邵渠镇党委在全镇建立起14个党员服务站，为党员提供证件办理、信息咨询、关系接转、技能培训及照顾留守孩子、助种助收等服务；果园街道建立流动党员服务站，为流动党员提供维权服务、法律咨询、就业指导，帮助他们解决子女入学、生病就医、租住房屋等实际问题。不老屯镇地处我县偏远山区，镇党委结合该镇流动党员大部分在县城务工经商的实际，在县城内的信远大厦建立“不老屯镇流动党员活动站”，每季度组织一次流动党员活动，帮助其解决工作、生活、思想上存在的困难和问题，使流动党员找到“家”的感觉。

（四）搭建载体，充分发挥流动党员的先锋模范作用。结合“一个党员一件事”活动，发挥流动党员能力强、信息灵通的优势，为流动党员设定致富信息、经济发展等岗位，同时为流动党员发放《一个党员一件事活动记录本》，由党

员把自己履行职责的情况，以写实的手法简要记录下来，作为党组织考核的具体依据。冯家峪镇西白莲峪村外出流动党员冯小林，根据村党支部发展柴蛋鸡养殖的号召，带头养殖柴蛋鸡，年收入达3万余元，同时他不忘将自己的养殖技术向身边的党员和群众进行传授，带动5户群众共同增收致富。在“一个党员一件事”活动基础上，在流动党员中广泛开展承诺活动，引导流动党员在帮带群众、为群众提供就业信息等方面提出承诺事项，充分调动流动党员服务群众的积极性、主动性。太师屯镇党委围绕社会主义新农村建设，在流动党员中开展“我为家乡发展做贡献”活动，广泛征求流动党员对本乡镇及所在村经济、社会发展的意见和建议，组织流动党员为家乡发展收集信息，动员外出务工经商的流动党员回乡兴办企业。西田各庄镇党委大力实施“先锋工程”，开展“流动党员模范岗”争创活动。穆家峪镇优龙公司党支部以创建“党员标兵”为载体，组织流动党员开展服务职工群众、服务企业发展活动，通过充分发挥流动党员的先锋模范作用，示范引领广大职工群众促进企业的和谐、稳定、快速发展。

（五）提供保障，为加强流动党员教育管理工作奠定坚实基础。县委把流动党员教育管理工作纳入全县基层组织建设和党员队伍建设的整体工作之中，统筹规划，同步推进。为了将流动党员教育管理的各项工作任务落到实处，将流动

的意义。

（二）转变方式，改进方法，建立符合流动党员特点的动态管理机制

要进一步建立健全流动党员管理制度，做到以制度管人，以制度规范约束流动党员的行为，主要应建立五项制度，一是建立流动党员外出申报登记制度。流动党员外出前要主动向党支部申报，填写《外出流动党员申报登记卡》。党支部要建立《外出（来）流动党员登记簿》，详细记录其基本情况、流动原因、流动去向、联系方式、流动时间等情况，实行定期登记和动态登记相结合，确保资料准确无误。二是建立《流动党员活动证》制度。《流动党员活动证》的发放对象主要是指党的组织关系与行政关系或户籍相分离的党员。《流动党员活动证》是流动党员在流动期间证明其中国共产党党员身份的重要证件。流动党员凭《流动党员活动证》参加流入地党组织的组织活动、缴纳党费。流入地党组织凭《流动党员活动证》接收流动党员参加党的组织活动并收取党费。流动党员因外出务工、经商、居住等原因，暂时无法转移正式党组织关系的，流动党员正式党组织关系所在党支部应及时为流动党员办理《流动党员活动证》。三是建立流动党员流入登记管理制度。各地在办理外来人员登记管理手续时，及时记录流动人员的“政治面貌”情况，并在征求流入党员意见的基础上，将流入党员及时安排接纳到便于管理的党组织。各党组织对申请参加组织活动的流入党员必须无条件地接收，组织流入党员参加党的组织生活和党组织的教育管理活动，按时收取流入党员的党费。四是建立党组织联系和关爱流动党员工作制度。建立党支部书记和支部委员分工联系流动党员制度。党支部书记和支部委员要负责对流动党员进行每季度一次的联系走访工作。党支部要在流动党员中坚持开展党员“政治生日”谈话工作。党支部要定期、不定期了解流动党员的思想动态、工作情况、意见建议等，并及时向流动党员通报支部工作情况、寄送学习教育资料、为流动党员排忧解难。各党组织要高度重视对流动党员的关爱工作工作，要把流动党员关爱工作纳入本单位的关爱党员工作计划，真心关爱、真情帮扶流动党员中的困难群体。五是建立流动党员目标管理责任制度。把流动党员教育管理工作纳入党建目标考核体系，坚决杜绝在流动党员管理工作上的“组织缺位”现象。各党组织要在流动党员教育管理中建立书记是第一责任人的工作制度，从组织领导上坚决防止流动党员“流失”。各党组织要探索对流动党员进行年度党员目标管理的有效办法，坚决防止流动党员中党员作用发挥“缺失”现象。 （三）创新载体，强化教育，搭建流动党员教育管理的平台

进一步加强和改进对流动党员的教育管理，一定要从实际出发，因地、因人制宜，努力探索流动党员教育管理的新路子、新办法，使党员不管流动到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用。大体可分为以下四步：第一是组建流动党支部或党小组。第二是建立网上党支部。第三是设立流动党员服务热线电话。第四是建立流动党员服务中心（站），为流动党员提供及时到位的服务。

总之，加强流动党员的教育管理是一个需要不断探索，不断创新的伟大工程，各级党的组织部门要善于打破地域界限，善于开拓创新，不断发现、总结推广一批不同类型、各具特色、有影响力的先进典型，通过典型的示范、导向和辐射作用，使流动党员的教育管理工作再上一个新的水平。

党的十七大报告指出，要加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。为此，笔者对县加强和改进流动党员管理服务工作进行了专题调研。

一、探索与实践

近年来，县认真贯彻落实党的十七大精神，本着有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于流动党员发挥作用的原则，-

积极建立新机制，探索新方法，搭建新载体，构建了城乡一体党员动态管理机制。

1、建立城乡一体党员动态管理网络体系 一是创新党组织设臵。针对党员教育管理难、党员发展纳新难、党员作用发挥难的“三难”问题，及时印发《关于改进农村基层党组织设臵的意见》。按照有利于发展经济、有利于党组织开展活动、有利于加强党同人民群众联系、有利于新农村建设的原则，以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，突破城乡界线和行政区域，通过抓延伸、抓拓展、抓统筹，在农村专业协会、专业合作社组织和“农村党组织科技致富示范基地”中建立产业党小组84个。采取文秘杂烩网“单独建”和与所在村、相邻企业“先联后建”的方式，建立非公企业党支部17个，规模上非公企业党组织组建率达到100%。结合实施“农户增收计划行动”，在机关企事业单位和农村党组织中建立城乡、村企帮联型党组织100对，使城乡基层党组织动态延伸、全面覆盖。

二是实施网络管理服务。依托县党建网，设立流动

党员信箱，公布“12371”党员咨询服务电话，建立党组织和党员信息库，充分利用现代化网络通讯技术，搭建党员互动平台，逐步实现了党员信息化管理、网络教育培训和网上咨询服务。同时，积极开展“三项教育”。即：实行“远程教育”，流出地党组织指定专人，每月通过网络或qq群，加强流动党员的联络、教育和管理，并建立工作情况记录本，将每月工作情况详细记载备查；开展“网上教育”，在县党建网上开设流动党员信箱，加强流动党员的联络、教育和管理；实行“委托教育”，对外出党员进行行前教育，并主动与流入地党组织联系，委托他们代为教育管理。

三是建立健全工作机制。针对流动党员来去难掌握、管理难度大等问题，我们及时印发《县流动党员管理办法（试行）》和《县流动党员管理服务工作知识问答》，探索建立十项新机制。（1）登记备案制度。基层党组织设立《流出党员登记薄》、《流入党员登记薄》，对流动党员逐一登记造册，做到流入流出时间清楚、去向住址清楚、联系方式清楚、发挥作用情况清楚。（2）定期报告制度。流动党员在外出期间，定期或不定期向所在地党组织汇报思想、学习、工作以及参加流入地党组织活动等情况。基层党组织每月向县委组织部报告流动党员管理服务工作情况，并及时调整流动党员信息库，实行动态管理。（3）专用电话受理制度。开通“12371”党员咨询服务专用电话，印发《县“12371”党员

咨询服务电话受理暂行办法》，明确受理时间、受理方式、受理范围、办理程序等，确保与流动党员联络畅通。（4）持证管理制度。对短期外出（6个月以内）的党员，核实情况后发放《流动党员活动证》，并每年查验1次。（5）流动党员接收制度。认真做好流动党员的接收工作，对拒不接收按规定转来党员组织关系或持有《流动党员活动证》的党员，及时进行查处。（6）定期联系制度。建立流动党员联系卡，指派专人负责，经常与外出流动党员所在组织生活党支部联系情况，掌握信息，并以印发《致流动党员的一封信》等形式，将支部有关工作情况和要求转告外出流动党员。（7）定期走访制度。对流入党员，及时了解情况，关心他们的生活，帮助他们解决一些实际问题和困难。（8）流动党员补课制度。对未能参加党组织重大活动的外出流动党员，党支部指定专人通过电话、网络、qq等多种方式负责对其进行补课。（9）流动党员教育培训制度。坚持“三会一课”等制度，通过建立流动党员“活动日”，定期组织外来流动党员上党课、观看电教片，引导他们在本地做贡献，为家乡谋发展。（10）流动党员奖惩制度。对在外出期间表现突出的流动党员，党组织给予表彰奖励；对外出流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与党组织联系，连续6个月不参加组织生活、不交纳党费的，党组织对其进行批评教育、组织处理。

2、探索城乡一体党员动态管理新方法

一是全面推行“党员政治生日”制度。由乡镇党委、县级部门党组（党委、工委）统一印制“党员政治生日”贺卡，在流动党员政治生日来临前，由所在党支部采取上门走访、网上谈心、手机短信、信件邮寄等方式，为流动党员发放“党员政治生日”贺卡，开展谈心交心活动，了解流动党员在工作、生活中遇到

的实际困难和问题，听取流动党员对党组织的意见和建议，并将谈话过程在《党员政治生日谈心谈话登记簿》上记录，党支部及时进行研究，帮助解决问题。截止目前，全县共向流出党员邮寄“党员政治生日”贺卡129张，上门发放70张，发送祝福短信178条。

二是全面推行 “编外指导员”制度。对农村流动党员，由乡镇党委负责，主要选配乡镇领导、-

包村干部、村干部和流动党员亲属中的党员担任“编外指导员”，实行“一对一”或“一对多”的结对联助机制。通过乡镇领导包抓、包村干部包联、村干部包管、亲属党员一包到底的“四包”方式，加强流动党员的联络教育。对居民党员，由所在党组织负责，主要挑选社区党组织书记、支委、离退休党员、流动党员原工作单位负责人以及亲属党员，担任“编外指导员”。流动党员“编外指导员”每月以电话、网络、手机短信等现代化手段与外出党员联系，做流动党员

的政策宣讲员、学习辅导员、意见收集员、工作监督员。

三是学习推广“党员中心户”制度。学习借鉴安塞县党员联系和服务群众的新制度新做法，在全县农村推行了“党员中心户”制度。按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”的原则，各村党支部通过设臵党员中心户、中心户联系党员、党员联系群众，形成了“村党支部+党员中心户+党员+群众”的农村党建工作新机制，进一步延伸了基层党组织功能，密切了党群关系，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。全县共设臵党员中心户436户，联系党员2130人，联系群众7310户。

3、搭建城乡一体党员动态管理新载体

一是深入开展“双向沟通”活动。利用春节流动党员返乡访友的有利时机，组织开展“双向沟通”活动，即：党组织开展“送学上门”，对外出务工返乡党员进行党性教育，通报支部活动开展情况；外出务工返乡党员向党组织汇报思想，谈学习体会、谈打算，对群众谈见识、教技术，互通有无、互相促进。

二是丰富主题实践活动。深入开展“回村就职、回乡创业、回报家乡”等主题实践活动，鼓励外出务工成功人士带资金、带技术、带信息、带订单、带朋友回乡兴业，带动农村闲臵劳动力外出谋出路。黄牛铺镇黄牛铺村流动党员李保才, 从2005年开始就带着五六个人去宝鸡找活干，如

今他所在的建筑工队已壮大到四五十人，还经常手把手给工友教技术，保证他们出得去、长久有钱挣。面对破旧不堪、岌岌可危的村级小学校舍，他与村支书带头各捐款500元，动员村民集资，并利用自己的瓦工技术，加固维修校舍，受到了广大群众的好评。

三是开展结对帮扶活动。积极开展“一对一”、“一对多”等形式的结对帮扶活动，动员优秀流动党员主动与流出地贫特困户结对子，帮助解决实际问题，为家乡公益事业捐款捐物。截至目前，全县流出党员共引进资金7.4万元，发展产业项目6个，带动就业141人。各级党组织先后为流动党员家庭办实事好事49件，开展创业就业技能和实用技术培训120人次，帮助6名流动党员解决了创业资金，走访慰问流动党员91名。

二、问题与难题

1、行踪难掌握，不利于一体化管理。少数流动党员组织观念淡薄，外出前和返回时不向流出地党组织汇报，与党组织失去联系。有的流动党员担心影响打工挣钱，不愿公开甚至刻意隐瞒党员身份。有的流动党员不愿受约束，外出不领流动党员活动证，即使领了活动证，也不主动与党组织取得联系，造成流出地、流入地“两不管”现象。尤其是部分大学毕业的学生党员和复转军人党员只是将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外流动，管理难度

更大。

2、活动难开展，不利于一体化教育。由于流动党员教育管理体制缺位，没有建立起全国统一、规范有序的管理体制，一些流动党员到外地后，用人单位对流动党员管理不够重视或没有党组织，致使部分流动党员的学习教育无法落实。一些流动党员不主动亮身份，不与所在地党组织联系，使流入地党组织无法对其进行思想教育。一些流动党员工作不固定，工作和居住地经常变换，流入地和流出地党组织均无法对其进行经常性思想教育，党组织生活也无法进行。

3、作用难发挥，不利于一体化服务。部分流动党员外出期间对原党组织的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，不愿发挥党员作用。部分流动党员迫于生存压力，一心打工挣钱，把自己等同于普通群众，不想发挥党员作用。一些流动党员对自己放松要求，长时间脱离组织，放任自流，甚至做出有损党员形象的事情。

三、对策与思考

1、建立“上下联动”责任制。逐级建立县、乡、村三级党组织抓流动党员工作责任制，落实乡镇、部门党组（党委、工委）书记“第一责任人”、村党组织书记“直接责任人”和流动党员编外指导员 “具体责任人”的责任，实行“专人抓、专人管、专人负责”，加大党建目标责任考核，逐步形成一级抓一级、层层抓落实、上下联动、齐抓共

管的流动党员管理服务网络。

2、建立一体化管理机制。建议依托居民身份证管理系统，把党员信息作为居民身份信息的重要组成，随时随地查询党员的信息。同时，建立全国联网的党员信息库，实现流出、流入地党组织信息共享、情况互通和远程查询，为流动党员动态管理夯实基础。

3、建立教育培训积分机制。按照“突出重点、分类计算、累计积分”的原则，对党员教育培训实行积分制管理，凡参加各级组织培训的党员，凭培训证、学历证等到上级党组织区分级别积分备案，全年累计积分至少要达到12分，每半年公布1次积分情况。对达不到积分要求的，限期进行补课；补课后仍达不到要求的，党组织对其批评教育、甚至进行组织处理。对流动党员教育培训积分重点加强监管，实行全国信息共享，让未参加教育培训或有补课记录的流动党员自加压力，自我教育，自我提高。

4、建立优秀流动党员激励机制。通过定期评选表彰优秀流动党员，鼓励和支持外出党员回乡创业，并在税收、贷款、项目等各方面给予 “优先”待遇，对招商引资方面做出突出贡献的流动党员，按照一定比例给予奖励，激励流动党员积极发挥作用。

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