18（邻近）营业线施工安全应急预案

新建徐州至淮安至盐城铁路XYZQ-V标段

（邻近）营业线施工安全应急预案

编制：徐其松

审核：黄 林

批准：陈 强

中铁十一局集团有限公司 徐盐铁路V标工程指挥部三分部

2017年04月

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（邻近）营业线施工安全应急预案

一、总则 1、编制目的

为提高（邻近）营业线施工安全事故的快速反应能力，确保及时有效的应对处理、预防，最大限度的减少营业线施工安全事故造成的人员伤亡、财产损失、行车影响和负面的社会影响。

2、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号文）、《建设工程安全生产条例》、《铁路技术管理规程》以及上海铁路局、苏北铁路有限公司的有关管理规定，结合我部工程实际，制定本预案。

3、适用范围

进行营业线和邻近营业线施工，造成以下情况之一启动本预案： （1）发生人员伤亡事故。

（2）因施工原因，影响营业线设备稳定，影响行车。 （3）因施工原因中断行车。 二、事故特征危害

1、事故多发生在既有线改造地段、与施工相邻或相关的既有线区段、自行组织行车运输的专用线、新铺线路。

2、事故发生前可能的征兆：路基出现异常裂缝、较大沉降；轨距、高程、水平、轨向等超标；铁路既有设备被损坏后，没有及时进行防护；机车车辆带病作业；操作人员不严格按操作程序操作、出现松懈麻痹思想、乘务人员长时间超劳等。

3、营业线施工、邻近营业线施工，一旦发生影响营业线行车安全的事故，轻则导致列车晚点运行，重则可能导致旅客列车、货物列车、工程列车脱线甚至倾覆，给国家和人民的生命财产带来巨大的损失，后果

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非常严重，要坚决予以预防。 三、应急处置基本原则

1、以人为本，减少危害

切实履行项目的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及造成的人员伤亡和危害。

2、统一领导、分级负责

在项目应急救援领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行行政职能部门的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。

3、快速反应，协同应对

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 四、应急组织机构与职责

1、项目部成立应急救援领导小组 组 长：陈强

副组长：刘杰 郑宏伟 黄林 徐业志

成 员： 徐其松 程剑峰 刘彦兴 张树强 刘帆 李志伟 吴用丽 生产安全事故应急救援领导小组办公室设在安质部，负责日常事务。电话：13989389819。

灾害事故应急救援时，组长即为现场应急救援总指挥，副组长为应急救援副总指挥，如组长不在位，由书记任总指挥。

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抢险 组 物资保障组 项目部应急救援领导小组 应急救援小组办公室 警 戒伤 与员 媒救体护应组对组 后勤保障组 调查善后组 分部应急组织机构 2、应急救援领导小组职责

2.1、负责编制管段范围内邻近营业线灾害事故的应急预案组织实施； 2.2、负责启动应急灾害事故预案和事故现场指挥和协调，保证现场人员和应急行动的高效执行；

2.3、控制紧急情况，随时保持与业主、设备管理单位应急救援指挥机构联系；

2.4、做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联络工作；

2.5、协调各救援单位形成合力，最大限度地减少伤亡和损失，救援物资、设备保证和后勤保障；

2.6、依据事实、统一口径，对外发布事故信息和抢险救援情况。 2.7、救援行动结束后的善后处理和报告。 3、相关救援工作小组的职责：

3.1、抢险指挥组：由安全总监黄林组长，其任务是根据灾害事故情况，及时调配管内各种资源进行抢险、救援；与政府部门、铁路局有关部门、中南公司、上级机关、设计单位、监理单位、各抢险有关方进行沟通协调；联系其它抢险资源进行抢险救援；做好事故抢险的后勤保障、事故调查、取证、处理、上报等工作。

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3.2、抢险组：由程剑锋任组长，成员由工程管理部、安质环保部人员组成，其任务是根据灾害事故情况，及时组织各种资源进行抢险、扑救。

3.3、物资保障组：由刘彦兴任组长，成员由物资设备部、财务部人员组成，根据抢险现场需要，及时调运抢险所需物资设备。抢运受事故灾害影响或构成危险源的物资器材。

3.4、伤员营救组：由张树强组长，人员由计划合同部、安质环保部人员组成，引导现场人员从安全通道疏散，对受伤人员进行营救并转移至安全地带，协助医务人员对被救受伤人员进行现场救治。

3.5、警戒与媒体应对组：由党工委书记刘杰任组长，成员由综合办公室、协调办人员组成，组织人员对场内外进行有效的隔离和维护现场应急救援通道畅通，将场内非应急救援人员撤出危险地带；在问题未查清前原则上不对外发布消息，发布的消息口径应一致，有事实依据。

3.6、后勤保障组:由综合办公室刘帆任组长,成员由综合办公室人员组成，负责现场抢险救援人员的交通、生活等保障。

3.7、善后与事故调查组：由黄林任组长，指导事故单位妥善安置受伤害人员家属，按有关规定做好理赔工作。收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出应急处理报告并做好相关工作的移交。 五、预防与预警

1、邻近营业线施工，管理人员必须经上海铁路局有关部门安全培训、考核合格后持证上岗；

2、与各设备管理单位、设备使用单位签订施工安全协议； 3、邻近营业线施工、运输方案经上海铁路局有关部门批准； 4、严格按施工、运输方案要求落实各项安全防护措施； 5、自轮运转设备性能、检修必须符合铁道部相关管理规定； 6、执行先防护、后施工原则；

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7、防护人员、异体监督员不到位不准施工； 8、按规定配备防护备品、应急救援器材；

9、一旦发生危及铁路行车安全的险情或事故，立即采取防护措施拦停列车，做到“宁停勿撞”；

10、既有线施工人员、防护人员、带班人员等必须熟悉发生事故、险情时的处理原则和处理方法；

11、各有关职能部门、人员必须熟悉应急预案、掌握一旦发生事故、险情时的处理原则、熟知各自的职责、任务，做到一旦有事、各就各位、临险不乱，快速高效的进行抢险或者配合设备管理单位进行抢险。 六、应急抢险物资准备

防护备品，根据不同施工项目要求提前准备吊车、挖机、锯轨、钻孔、断轨急救器、带绝缘的道尺、急救夹板、碴叉、道镐等应急器材；越野指挥车2台。 七、应急处置措施

1、报告和报警程序

1.1一旦发生危及铁路行车安全的险情或事故，由现场负责人、安全管理人员或乘务人员迅速用对讲机、无线列调或手机将事故发生情况报告给车站（既有线、专用线）行车调度、已开站的车站（新线），并同时报告分部应急救援领导小组。分部应急救援领导小组迅速展开自救，评估险情，同时上报项目部应急办公室。如有人员受到伤害,还应立即立即拨打泗阳县急救中心120电话求援。

1.2、报警方式采用对讲机、无线列调、电话及其他有效方式。 1.3、分部应急救援领导小组接到信息后快速进行评估，根据险情或事故情况确定是否启动应急预案，并立即将事故情况报告苏北铁路有限公司、监理单位、项目部应急办公室。及时与设备管理单位沟通，采取补救措施，尽快恢复铁路行车，减少事故损失和影响。

1.4、当事故有扩大趋势时，分部应急领导小组组长向项目部应急救援指挥中心申请启动上一级应急预案，并及时与地方政府、铁路部门、

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应急救援队伍、公安、消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用电话、传真、电子邮件等。

1.5、应急救援领导小组通过上述联络方式向有关部门报警，报警的内容主要是：行车事故发生的时间、地点、背景，可能造成的损失，已采取的处置措施和需要救助的内容等。

2、应急响应 2.1、响应分级 2.1.1、响应分级

事故响应按照分级负责的原则，根据事故危害、影响范围和控制事态的能力，本预案应急响应分为三级响应，即：一级（社会级）响应、二级（公司级）响应、三级（现场级）响应。

2.2、响应程序

本预案的响应程序如下：

2.2.1、事故发生后，应急救援领导小组根据事故类别，立即启动三级响应，并判定预警级别是否超过三级，若超过三级，则应立即上报上级应急救援领导小组，请求启动二级响应。

2.2.2、应急救援领导小组接到报告后，应立即判定预警级别，若预警级别未超过三级，则按三级响应即可；若符合二级预警，则上报上级单位请求启动二级响应。

2.2.3、如果超过二级预警，则由应急领导小组向上级主管部门或事故发生地人民政府申请扩大应急。扩大应急时，本预案应急救援领导小组应做好外部救援人员到达前的处置工作和到达后的协助工作，并做好指挥权的交接。当出现一级预警时，应预先准备好社会救援机构信息，应急租用设备、物资单位的信息以备应急使用。

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2.2.4、该程序所涉及的应急指挥、应急行动、资料调配、应急避险等内容，见专项应急预案和现场处置方案。响应流程见下图：

3、应急处置

3.1、发生铁路营业线险情、事故的处理原则：先防护、后处置，做到宁停勿撞。事发现场防护员立即采取防护措施，用防护备品中的短路铜线搭接两根钢轨。

3.2、一旦发生危及铁路行车安全的险情或事故，防护人员、现场负责人必须严格遵守先防护、后处理的原则，立即用对讲机、无线电话与驻站联络员、行车值班员进行联系，报告事故、险情所在区间、里程，现场事故、险情情况，请求行车值班员立即与已进入区间的列车司机联系，紧急停车避险；阻止待发列车进入事故、险情区间。

3.3、立即安排防护员分别快速跑步向线路两端800米处设防护(白天设响墩，夜晚或雨雪天气设火炬，并在防护点进行防护)；如中途发现列车开过来，应迎向列车发出紧急停车信号，上下摆动红旗拦停列车；

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如无红旗，应迎向列车发出紧急停车信号，双手举过头顶、左右快速摆动双手拦停列车;

3.4、施工现场负责人须及时组织人员进行抢险，恢复铁路行车条件；在设备管理单位人员到场后，立即配合设备管理单位进行抢险，恢复铁路行车条件，会同设备管理单位人员检查设备，开通线路；

如果发生信号、通讯、电力、接触网等事故，应主动配合设备管理单位展开抢险，尽快恢复铁路行车条件；如系挖断电缆，应在事故电缆两端各挖出1.5米，以备设备管理单位到场后快速抢修；

3.5、各级应急救援指挥人员要根据事故情况，快速调配抢险资源，用最快速度赶赴现场抢险，到达事故现场后按预案分工展开抢险：

3.5.1、抢险组指挥人员进行抢险、或者配合设备管理单位人员抢险；事故、险情排除后，配合设备管理单位确认线路状况满足行车条件情况下，（确定列车开行速度，根据需要设置限速标识，安排防护值班人员。）撤除防护后报车站值班员开通线路，恢复行车。

3.5.2、救护组将受伤害人员紧急转移、配合医护人员开展救治和送往医院治疗；

3.5.3、物资保障组根据抢险需要及时调配抢险所需设备物资，对构成危险源的物资器材进行紧急转移；

3.5.4、警戒和媒体应对组快速疏散撤离与抢险无关人员，对危险区域进行有效隔离，防止次生事故发生，保障救援通道畅通；

信息发布:未经授权,任何人不得随意发布事故信息,以免由于不掌握全面情况,以讹传讹而误导媒体，引起不必要的麻烦和负面影响；信息发布应以事实为依据,以专人和统一口径对外公布；

3.5.5、后勤保障组做好后勤生活保障，保证抢险工作持续高效； 3.5.6、与伤亡人员家属取得联系,妥善接待、安置伤亡人员的家属，按有关规定做好理赔工作；

3.5.7、配合安监部门收集事故资料，查明事故原因，评估事故影响程度和损失，分清事故责任；

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3.5.8、按事故处理程序，遵循“四不放过”原则查清责任人、追究责任、教育群众、制定整改防范措施，结案报告。

4、应急处置相关具体措施 4.1 接触网断线事故应急处置措施

如发生意外造成接触网承力索断线时，现场防护员必须按以下程序进行处理：

1）发现接触网断线及其部件损坏或在其上挂有线头、绳索等物时，人员不准与之接触，在接触网检修人员未到达前，应距断线接地处10m以外设置防护，在原地监视，禁止人员进入事故现场。

2）现场防护员立即报告上海铁路局供电段，汇报内容为接触网断线的发生时间、地点、里程。

3）抢修外援单位到达故障地点后，现场负责人向抢修单位详细描述事故及现场情况，以便抢修单位有效的实施抢修。且必须在路局电调及设备管理单位的负责人的统一指挥下，根据设备管理单位的抢修要求，积极配合设备管理单位尽快抢修完成，最大限度减少对营业线的干扰。设备管理单位未到达前不可盲目抢修，以免造成次生灾害危及人身安全。

4）抢修作业完成后，撤出接地线，应急预案小组总指挥向电力调度销令，申请恢复送电。

4.2 通信、信号电缆损坏事故应急处置措施

通信、信号电缆损坏，主要是在施工过程中，由于材料、机具等不慎坠落意外掉落至通信、信号电缆沟上，导致通信、信号故障,影响正常行车。如发生意外造成接触网承力索断线时，现场防护员必须按以下程序进行处理：

① 现场施工防护人员应立即用厂制短路铜线进行线路顶红短路，并报告上海铁路局通信段 ，汇报内容为接触网断线的发生时问、地点、里程。

② 抢修外援单位到达故障地点后，现场负责人向抢修单位详细描述事故及现场情况，以便抢修单位有效的实施抢修。且必须在路局电调及

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设备管理单位的负责人的统一指挥下，根据设备管理单位的抢修要求，积极配合设备管理单位尽快抢修完成，最大限度减少对营业线的干扰。设备管理单位未到达前不可盲目抢修，以免造成次生灾害危及人身安全。

4.3 大型机械设备倾覆事故应急处置措施

当大型机械倾覆侵入营业线限界时，现场防护人员必须按以下程序处理：

1）确认现场侵限情况，当危及营业线行车安全时，立即报告泗阳站，并快速穿过防护栅栏应急门进行拦停列车或使用厂制短路铜丝进行短路，同时按规定设置好防护；

2）立即向上海铁路局工务段调度汇报，汇报内容为发生影响营业线行车的时间、地点、里程及影响程度；

3）调配大型吊车、在相关站段抢险人员的指导下，及时将倾倒的机械、坠落的物体清理出营业线；抢险完毕后与相关站段共同确认达到线路放行列车的条件后，方可开通线路；

4）不影响营业线行车安全时，项目部施工现场负责人立即组织抢险机械、人员对倾倒的机械进行及时清理；

4.4 人员高空坠落事故应急处置措施

当发生跌落事件，最先发现情况的人员就立即通过大声呼喊或使用对讲机、信息报告给与其最近的项目管理人员或抢救小组成员，使消息迅速报告至伤亡伤害应急响应小组指挥处，应急响应小组现场总指挥负责现场组织工作。

1）如伤者出血，应迅速对出血部位用干净布条进行简单包扎止血。 2）伤者伤情较重或怀疑有可能骨拆时，应就地取材，利用木板、竹杆等制成简易担架，立即将伤者抬上车送往医院，如无材料的情况下，将伤者受伤的上肢用绑带固定在身体一侧，将受伤的下肢与另一未伤下肢捆绑在一起，也可将受伤双腿用板条或木棍固在一起，千万不要随意搬运伤者避免伤情加重。

3）如伤者昏迷或心跳停止，应尽快进行人工呼吸处理，待心脏复苏

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后，再按上述方法施救。

4）现场发生骨折时，固定的方法为：

（1）发现的人员尽快用材料固定，固定断骨的材料要能固定住骨折处下、下两关节或不使断骨错动为准，颈椎或颈部骨折应让伤者留在原地，等待医务人员到场。

（2）抬运伤者，从地下抬起时，要多人同时缓慢用力平托，运送时必须用木板或硬材料，不能用布担架或绳子。

4.5 要点封锁超时应急处置措施

在要点封锁施工中，为防止不能正常开通，在施工中作业工序严格控制，确保正点开通，如不能正常开通，按以下的步骤进行：

(1)如因意外情况点内时间施工不能完成，需提前10分钟由总指挥向驻站联络员反馈现场信息，申请延长作业时间，驻站联络员与车站汇报同意后重新进行登记方可施工，施工完毕后履行销记手续。

(2)及时组织劳力增加可行措施，尽快完成作业，缩短延点时间，减少行车影响。

(3)合理指挥作业，尽快达到开通条件，经现场施工负责人和相关配合单位的监督人员确认线路达到开通条件后，现场施工负责人通知工地防护员撤除响墩和停车标牌，并通知驻站联络员请求车站发出线路开通命令。

4.6 雨雪、大风等恶劣天气应急处置措施

按照操作规程六级以上大风及暴雪天气严禁进行运架梁施工，因此，在作业前提前掌握天气讯息，避免出现恶劣天气。密切关注天气变化情况，当作业过程中出现上述恶劣天气征兆时，立即停止作业，立即采取措施确保设备处于安全稳定状态，所有人员撤离至安全地方。

4.7计划内不能施工应急处置措施

营业线施工前，应提前进行施工进度安排，做好施工准备措施，确保不出现计划内不能施工的情况。

若出现计划内不能施工，应提前三天向车站申请取消计划，提前三

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天通知各配合单位取消计划，提前7天向路局施工办提报计划取消。

4.8 调度、人员操作错误应急处置措施

营业线施工时，应提前对所有操作人员进行岗位培训和安全教育，确保施工时不出现作业人员操作失误的状况。

当出现调度、人员操作失误时，若出现超范围施工，应及时停止操作作业，待按要求进行整改后继续施工。若情况较严重，可能造成封锁超时，无法在计划施工时间内按时完成施工，按封锁超时处置措施处理。 八、应急终止与现场恢复 1、应急终止条件 1.1 三级应急终止条件

当事故得到控制，受伤人员已得到有效救治，现场处置完成，则三级应急结束。

1.2 二级、一级应急终止条件

①同时满足下列条件，二级、一级应急终止：

②事故得到控制，发生二次事故的隐患已经消除或得到有效控制； ③受伤人员已经得到有效救治或已经送往医院救治； ④环境指标已经达到规范要求。 1.3 应急终止程序

①当达到三级应急终止条件，应急救援领导小组宣布三级应急终止。 ②各应急救援小组根据应急终止条件，做出解除应急预警决定后，报告现场应急救援领导小组。

③应急救援领导小组在接到各应急小组关于解除应急预警的信息后，派人到现场考察，对上述情况进行评估并确认，由上级应急指挥部或委托现场应急救援领导小组宣布二级应急终止；必要时上报上级主管部门和当

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地安全生产监督管理部门。

④当应急响应扩大，由上级单位宣布应急结束，本预案终止。 2、现场恢复

警戒解除后，由应急救援队伍负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。由应急中心副指挥负责组织被疏散人员的回撤和安置。 九、应急预案的培训与演练

1、应急培训

应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目部和架子队全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。安质环保部负责对相关人员每半年进行一次培训。

培训内容：救助器械的使用训练；个人的防护措施；危险源的辨识；事故报警；紧急情况下人员的安全疏散；各种抢救的基本技能；应急救援的团队协作意识。

培训目的：使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。

2、应急演练

应急预案确立后，经过有效的培训，对事故应做到项目部一级应急组织每年演练一次，架子队二级应急组织开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 十、说明

1、本预案的培训演练计划按项目部的培训演练计划执行。

2、本预案与中铁十一局集团公司预案相对应，同时首先满足国家、建

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设单位和当地政府部门应急预案的统一要求。

3、预案生效时间：本预案自颁布之日起生效。 十一、附件 附件1：

有关应急部门、机构或人员以及对外求援的联系方式一览表

应急电话目录

序号 姓名 职务 部门 电话号码 固定电话 1. 陈 强 项目经理 三分部 18638237787 2. 刘杰 党工委书记 三分部 18827422630 3. 郑宏伟 总工 三分部 18630652221 4. 黄林 安全总监 三分部 18628908295 5. 徐业志 副经理 三分部 18671915042 6. 徐其松 安质部部长 安质环保部 13989389819 7. 程剑锋 工程部部长 工程技术部 17771946640 8. 张树强 设备部部长 设备部 18100321421 9. 刘彦兴 物资部部长 物资部 18631102371 10. 刘帆 办公室主任 综合办公室 18629257136 11. 李志伟 计划部长 计划部 18593036638 12. 吴用丽 财务部长 财务部 18040661368 13. 泗阳县急救医疗中心 120 14. 泗阳县公安局 110 15. 泗阳县消防队 119 附件2

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