公办中小学校章程参考样本

公办中小学校章程参考样本

（适用于未建立理事会的公办中小学校、实施集团化办学

的单法人多校区公办中小学校）

使 用 说 明

一、为贯彻国家、省、市教育规划纲要和“六五”普法规划文件精神，推进依法治教和现代学校制度建设，从制度层面推进教育现代化，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《XX省义务教育条例》、《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则、《小学管理规程》、《中等职业学校设置标准》和其他有关法律法规，制定此章程参考样本。

二、公办中小学校章程参考样本，旨在为全市公办中小学校制（修）订学校章程时提供指导，为学校管理现代化提供思路与参照，并为全市学校制度文化建设奠定基础。

三、为完善学校自主管理、自我约束的体制机制，反映学校文化精神与办学特色，公办中小学校制（修）订章程，可适当增减章、节、条、款、项、目。

四、【 】及其内文字为条标，“说明”后内容为条款制定的要求或说明。两者仅作学校制（修）订章程过程中提示用，正式成文时应予删除。正文中列举上位法或依据应写全称，下位的校内规章制度名称一般不以书名号写出。

五、章程标题为二号宋体字，各章标题为三号宋体字，各条序号为三号黑体字，正文为三号仿宋体字。

六、在集团化办学进程中，发展为两个以上校区的单法人教育集团，应及时修订学校章程；两个以上法人组成教育集团，应另行制订集团章程，规约各方关系与运作规则。

七、被确定为事业单位法人治理结构建设试点单位（建立理事会）的学校可将本样本内容充实到《事业单位章程示范文本》之中，充分体现学校特色。

（学校全称）章程

（X年X月X日经第 届第 次教职工（代表）大会审议，X年X月X日经校务委员会通过，X年X月X日经 教育局同意备案，自X年X月X日起正式生效）

序言

（说明：本部分可自主确定是否需要，如需，则可简叙学校发展沿革，一般控制在400字以内，并将第一章第一条置此末。）

第一章 总则

（说明：本章内容可直接参照起草。）

第一条 【制定依据】 为适应现代教育发展需要，贯彻国家教育方针，深化教育改革，保障学校依法自主管理，保障学生与教职工合法权益，全面提高办学品质，……根据《中华人民共和国教育法》、（《中华人民共和国义务教育法》）《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，制定本章程。

第二条 【学校名称与地址】 本校全称为 ，英文表述为 ；住所地址为 ，邮政编码为 ；官方网址为 ，注册域名为 ，微博名称为 。

（说明：学校有简称应补充：简称为“ ”，英文简写

为 。住所地址照《中华人民共和国事业单位法人证书》上核准登记的内容填写，有多个校区，应逐个写明各校区地址与邮政编码。官方网址建议填写，注册域名、微博名称为可选项。）

第三条 【学校性质及隶属关系】 本校由XX市 教育局举办，经XX市 事业单位登记管理局登记，属公益 类事业单位。

本校为实施 年制（高中或初中或小学）教育的全日制公办教育机构，具有法人资格，独立承担民事责任。

（说明：根据《关于确定市教育局所属事业单位分类类别的通知》（XX市编办〔2010〕257号）规定，市教育局直属普通高中和职业高中为“从事公益服务的事业单位（公益二类）”，市工读学校和市聋人学校为“从事公益服务的事业单位（公益一类）”；另按《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011年3月23日）规定，“承担义务教育……等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类”。学校若是九年制应按实际情况写明。）

第四条 【学制与办学规模】 学校面向 招生，招生对象为 。办学规模为 个年级 个班级，总体不超过 人。……

（说明：办学规模是指学校经教育行政部门批准的班级个数和在校学生人数，它决定学校教职工的应有编制人数，也是学校校园用地面积、校舍建筑面积和设施设备配置指标（此三项指标均不含教职工宿舍和中等职业学校相对独立的附属机构）的基本依据。学校应按照教育部对中小学学制和班额人数的规定（城市小学、中学每班班额分别不超过45人和50人，农村非完全小学、完全小学、初中每班班额分别不超过30人、45人和50人）以及当地教育行政部门核定的办学规模填写。）

第二章 办学理念与学校文化

（说明：本章名称也可简写为“学校文化”。学校可充分总结提炼本校文化精神，凝炼办学理念，凸现价值追求，形成具有本校鲜明特色的品牌宣言书，后面各章应紧紧围绕该核心价值追求展开表述。本章也可并入第一章“总则”。）

第五条 【办学宗旨与使命】 ……

（说明：学校应将办学核心理念、价值追求在本条予以凝炼概括，并适当展开阐释。本条内容也可进一步涉及学校的社会使命，强调公益性。）

第六条 【学校发展目标】 ……

（说明：学校应围绕办学宗旨，明确发展定位，分款将发展愿景、发展理念、办学追求、办学目标、中长期发展目标等在本条展开全面而精炼的阐述。）

第七条 【师生发展目标】 ……

学生培养目标为 ……

……

教师发展目标为 ……

……

（说明：学校应围绕办学宗旨分款列项提出学生培养目标与教师发展目标，并可具体展开，如：学生培养目标应凸显在国家教育方针指引下本校所要培养的学生将是怎样的学生；教师发展目标中应参照《中学教师专业标准（试行）》或《小学教师专业标准（试行）》，将现代教育理念、师德要求加以体现作为引领。）

第八条 【文化精神与办学特色】 ……

校训为 ……

（说明：学校应依据校情将学校文化精神、特色品牌等在本条加以全面而精炼地阐述，可进一步选择编写诸如校风、学校口号、师生誓词等教育信条。）

第九条 【学校标识】 ……

校标、校旗、校歌、校徽、纪念日 ……

（说明：此条款应依据校情选择编写，学校重大纪念日以及校报、校刊名称等均可在此体现。）

第十条 【学校发展规划的制定】 学校按照依法治校、规范办学、自主发展的要求，定期制订 年发展规划，并形成和健全自评机制，促进学校可持续发展。

第三章 学校治理结构与运行机制

（说明：本章内容可直接参照起草。学校可将组织架构创新或管理改革成果在相应条款中加以反映，以体现创新与特色。学校也可将第六章中的第45条【人事制度】、第七章中的第58条【财务管理制度】、第59条【学校收费】移入本章后半

部分。学校也可将第三章、第五章、第六章中校长职权、学生的权利与义务和教师（职工）的权利与义务诸条合并，并加上《教育法》第28、29条中的学校的权利、义务相关内容，单列为“学校及其教育过程参加者的权利、义务和责任”一章，按学校、校长、教师、学生顺序排列，置于本章之前。第五章、第六章中的其它项目，可分别归入“治理结构”与“教育教学管理”两章中。）

第十一条 【校长负责制】 学校实行校长负责制。校长主持学校全面工作，中国共产党学校基层组织发挥政治核心作用，教职工通过教职工（代表）大会参与学校的民主管理。

（新疆的学校应在此阐述党支部领导下的校长负责制的体制内涵，明确党支部在学校的地位及作用、权限。）

校长是学校的法定代表人，对外代表学校，按照本章程自主管理学校。

副校长对校长负责，协助校长分管学校教育教学、行政等具体工作。

（说明：学校可根据校情将中国共产党基层组织具体写为中国共产党支部委员会或中国共产党总支部委员会，将教职工

（代表）大会具体写为教职工大会或教职工代表大会，下同。）

第十二条 【校长职权】 校长依法履行下列主要职责：

（一）组织起草学校章程、发展规划，并负责组织实施；

（二）组织制定规章制度、工作计划，并负责组织实施、检查和评价；

（三）执行上级教育行政部门的决定和指示；

（四）领导学校各职能部门及常设机构，完善岗位设置，维护学校秩序；

（五）负责学校日常事务管理，主持校务会议审议重大事项并作出决策；

（六）负责学校教育教学工作，大力推进素质教育；

（七）负责教职工队伍建设，促进教职工全面发展；

（八）负责学校财务、基建及重要设施设备购置的审批；

（九）负责学校安全工作；

（十）组织协调学校与政府、社区、家庭等方面的关系，为学校创造良好的育人环境。

（说明：一般可依据《教育法》第28、29条直接抄录“学校的权利和义务”。学校权利包括：自主管理、教育教学、招收学生、学籍管理、颁发证书、聘任考核、财产管理、维护秩序等；学校义务包括：遵纪守法、贯彻方针、维护权益、知情保障、合理收费、接受监督等。也可依据原国家教委1991年6月25日发布的《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试

行）》等进一步明确“校长的权利和义务”。校长拥有与教育教学及行政管理有关的六项职权：机构设置权、行政决策权、人事管理权、经费使用权、校产管理权和教育教学管理权。从文字精炼、操作应用等方面考虑，建议以“校长依法履行下列主要职责”的方式涵盖大部分，其余权利和义务则在学校章程中通过学校的基本制度予以体现和保障落实。）

第十三条 【党团组织】 学校依靠中国共产党学校基层组织，充分发挥工会、共青团、少先队、民主党派等组织的作用。

中国共产党学校基层组织领导学校思想政治工作和精神文明建设，保证、监督教育方针的全面贯彻执行。学校共青团、少先队组织开展适合青少年学生特点的活动，在推进素质教育中发挥积极作用。

（说明：少先队组织在义务教育段学校设立。）

第十四条 【工会与教代会制度】 学校建立以教师为主体的教职工（代表）大会制度，保障教职工参与学校民主管理和进行民主监督。

教职工（代表）大会行使审议建议权、审议通过权和评议监督权。凡与教职工利益直接相关的福利和校内分配实施方案以及有关教职工聘任、考核、奖惩的办法，须经教职工（代表）大会审议通过。

学校工会作为教职工（代表）大会的工作机构，保障民主管理、民主监督的落实，维护教职工的合法权益。

（说明：本条依据2011年12月8日发布、2012年1月1日起施行的教育部第32号令《学校教职工代表大会规定》。）

第十五条 【中层管理机构】 学校设置 、 、 和 等职能部门，分别承担相应的管理职能。

……

各职能部门及常设机构各司其职，分工合作，提升管理效能，确保各项工作圆满完成。

（说明：职能部门的设置及名称应依据各地编制部门的规定，一般为一室三处，在此前提下，实施集团化办学的单法人多校区学校可根据校情以扁平化管理改革成果充实本条，体现校本特色，如：实行以副校长校区负责制为核心的线块结合一体化管理；围绕执行系统、考核系统和评估系统等组织架构建设创设各类中心；等等。）

第十六条 【其他常设机构】 学校建立校务委员会，负责审议学校章程、发展规划和其他重大规章制度、人事与财务方案等校内重大事项；建立学术委员会，在学校教育科研的规划制定、项目策划与督导、成果评定以及教师队伍建设等方面发挥咨询、评议作用；建立家长委员会，增进家校沟通，保障学生家长参与学校管理、教育教学等工作。

（说明：校务委员会作为校长负责制的补充和完善，是学校内部管理体制的重要组成部分。校务委员会一般以校长为主任，委员人选通常由学校党政领导班子成员或扩大至中层干部组成，人数为单数。重大事项决策时也可召集由普通教师代表、校级家长委员会代表、社区代表参加的扩大会议。在进行现代学校制度探索的部分地区与学校，其委员人选直接由学校领导、教师代表、家长代表、社区（社会）代表、学生代表

（高中）及校友代表等组成，其中校方代表原则上不超过1/2，以确保教师、学生、家长、社会（区）代表共同参与学校管理和监督。学校还可依据校情建立专家咨询（顾问）委员会、中等职业学校专业指导委员会等机构。学术委员会在小学为可选项。）

第十七条 【重大决策制度】 学校建立健全重大事项决策制度。学校重大事项应在党政主要负责人酝酿提议、充分调研与征求意见的基础上，由校长召集并主持校务会议审议，经集体讨论，由校长作出决定并组织实施。中国共产党学校基层组织发挥监督保障作用。

凡属教职工（代表）大会职权范围的事项，应提交教职工（代表）大会审议。

（说明：校务会议为党政联席会议或领导班子会议的统称，不包括行政办公会议。）

第十八条 【信息公开与档案管理制度】 学校建立健全信息公开制度。学校实行校务公开，切实保障教职工的知情权、参与权和监督权；同时向社会公开学校相关信息，以适当方式为

学生及其家长了解学生的学业成绩及其他有关情况提供便利，接受社会、家长的监督。

学校建立健全档案管理制度。学校建立档案室，加强档案资料的建设和管理。各职能部门做好各类资料的收集、整理和归档工作。学校建立校史室，重视教育历史物证遗存保护，发掘和弘扬校本优秀文化传统。

（说明：校史室或荣誉室为可选项，倡导建立。）

第十九条 【校内维权制度】 学校建立健全校内权益救济制度，保障学生和教职工的合法权益。

学校建立健全校内申诉制度。分别成立校内学生申诉处理委员会和校内教师申诉处理委员会，明确受理学生和教师申诉的部门和程序。

学校建立健全争议调解机制。通过劳动（人事）争议调解委员会，就教职工与学校的劳动（人事）争议进行调解；通过人民调解委员会，就学生、教职工、学校间的民事纠纷进行调解。

（说明：申诉制度的建立依据是《教师法》第39条和《教育法》第42条。学校应分别成立校内教师申诉处理委员会和校

内学生申诉处理委员会，并明确委员会办公室所在地。教师申诉制度可参考教育部目前正在研制的《教师申诉办法》；学生申诉制度可参考《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第21号，2005年9月1日起施行）第55-64条。劳动（人事）争议调解委员会的建立依据是《劳动争议调解仲裁法》第10条和《人事争议处理规定》第3条。学校以往均有针对劳动人事问题的争议调解小组，可以此为基础升格成立调解委员会。人民调解委员会为可选项，其建立依据是《人民调解法》第8条

第1款，鉴于目前校园学生伤害事故所引发的纠纷亟需调解，建议学校最好自行设立或集团化办学成员学校联合成立，也可借助学校住所地居民（村民）委员会的人民调解委员会进行救济，以尽最大可能化解各类矛盾纠纷。）

第二十条 【平安校园制度】 学校建立健全平安校园制度，制定校园安全应急预案，定期开展安全教育，组织安全演练，加强校舍、交通、消防、饮食卫生、健康、周边环境治安以及教育教学安全管理，防范安全事故发生。

学校按照国家有关规定投保学生意外伤害校方责任险。鼓励学生自愿参加人身意外伤害保险。发生校园意外伤害事故，立

即启动相关应急预案，及时救助受伤害学生，并依法进行善后处理。

（说明：如有校车则应在第一款中增补“严格执行接送制度”。相关法律、法规、规章和政府规范性文件较多，如《学生伤害事故处理办法》、《XX市中小学校学生伤害事故处理条例》、《XX省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》、《XX省中小学幼儿园校园安全管理办法》，不必罗列。）

第二十一条 【办学监督】 学校接受政府以及教育、登记管理和审计等管理部门的监督，接受社会、家长的监督，听取社会各界对学校工作的意见和建议。

第四章 教育教学管理

（说明：本章样本主要提供思路，学校不必拘泥于样本条款数目与顺序。学校应围绕办学理念及价值追求充分总结提炼行之有效的做法，依据校情重新编写本章内容，充实创新。本章内容应当与第二章中的办学宗旨与使命、培养目标、办学品牌紧密呼应，体现特色。义务教育段学校还可结合《XX省义务教

育教学管理指南（试行）》编写；职业学校更应结合职教特点编写，增加有关“培训就业、实习实训管理”等条款内容。）

第二十二条 【教育教学管理架构】 学校建立健全年级组、教研组、备课组等教育教学基层管理机制。

年级组长（主任）负责本年级的德育、教学工作，统筹教师分工与管理、年级教育活动、学生管理工作等。

教研组长负责领导、组织教师进行集体教学研究。教研组定期开展教学研究活动，按学校安排参加各种培训和学术活动，贯彻落实教学计划，完成各项教学任务。

备课组长负责组织本组教师进行集体备课和教学研究活动，完成教育教学任务。

（说明：各校管理模式有所不同，如部分学校备课组接受教研组的领导，也有些学校备课组接受年级组与教研组的双重领导，可依据校情重新编写。）

第二十三条 【德育管理】 学校实行 的德育管理。 学校坚持全员德育原则，校长负责，教职工参与，实行教书育人、管理育人、服务育人。贯彻 ，构建德育目标体

系，健全德育管理机制，建立学校、家庭、社会三结合的育人网络，优化德育活动过程。

学校加强以树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念为目标的公民意识教育，积极引导学生理解并正确地行使权利，依法维护自身合法权益，并尊重他人权利，履行相应义务，增强社会责任感。

校外第二课堂活动……综合实践活动……

团队、志愿者工作管理……

……

（说明：学校可呼应第二章，围绕办学理念及价值追求，总结提炼学校各类教育教学管理的原则及基本做法，逐条阐述，如本条在“学校实行 的德育管理”的原则统领下分款阐述基本做法，下同。学校德育管理应突出强调生命教育与公民意识教育。中等职业学校可增加以职业生涯教育为核心，加强行为规范教育、心理健康教育、创新创业教育的“一轴三翼”新德育实践模式内容。）

第二十四条 【班级管理】 ……

……

（说明：建议包括班级事务管理、班集体环境营造等。） 第二十五条 【社团管理】……

……

（说明：建议包括校内社团建设宗旨与原则，管理、活动和激励机制，学校社团特色，等等。学校应体现通过社团活动挖掘学生特长、锻炼学生才能、培养公民意识、提升学生素质等宗旨。）

第二十六条 【课程管理】 ……

学校贯彻国家课程、地方课程和校本课程三级管理体制，认真执行国家和地方课程计划，积极开发校本课程，形成学校特色课程体系。

学校按照课程设置标准实施教育教学，确保开齐课程，开足课时。

学校充分发挥学科课程和综合实践活动课的整体功能，尊重人的成长规律和教育规律，对学生进行德育、智育、体育、美育和劳动技术教育，促进学生全面发展，学有所长。

……

（说明：中等职业学校应增加关于“培训就业、实习实训管理”的条款，如：“学校建立实习工作管理制度，确保学生实习计划完成、实习工作安全、实习合法权益的维护。”）

第二十七条 【教学管理】 ……

学校采用班级授课制，教学组织形式为（单式或复

式）。 ……

汉语言文字为学校的基本教学语言文字，学校使用全国通用的普通话和规范字。

……

（说明：建议包括课程计划执行、教学质量监控、教材教辅资料管理、学生课外负担控制、学习困难学生转化等基本内容。实施小班化教学的可以在本条内写明。高中段学校应增加学分制管理内容，如：“学校实行学分制教学管理，以学分为计量单位衡量学生学业完成状况。”如果在本条内表述学生作业量，应以国家、省有关规定为准绳，不可自定。）

第二十八条 【课堂管理】 ……

……

（说明：建议包括课堂学习氛围、方式、评价等，体现民主、平等、和谐和自主、合作、探究等课程改革理念。）

第二十九条 【体育健康教育管理】……

学校严格执行有关学校体育、卫生工作的法规规章，通过日常体育活动以及各类体育竞赛活动增强学生体质，开展健康教育，培养学生良好的卫生习惯、健身习惯与基本的运动技能。

学校通过体育课、课外活动等保证学生每天一小时体育活动时间，每年举办一次体育运动会和多次体育单项比赛。

学校建立医务室（或卫生室），建立学生健康档案，定期体检，预防传染病、常见病及食物中毒。学校完善卫生工作制度，不断改善环境卫生条件，在校园室内教学活动场所、食堂实施禁烟。

（说明：如果有体育节等学校设立的相关教育活动“节”均可写入，下同。学校可依据校情选择填写医务室或卫生室。寄宿制学校禁烟范围应增加“学生宿舍”。）

第三十条 【心理健康教育管理】 ……

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