城市建设用地需求量预测的理论基础

2 城市建设用地需求量预测的理论基础 开封市建设用地需求量预测 2.1.1 土地稀缺理论

土地的稀缺性是指提供给人类所需功能的土地供不应求。土地面积的有限性、位置的固定性、质量的差异性和报酬的递减性造成了土地的稀缺性。伊利(R．Ely）是西方土地经济学的创始人，他在《土地经济学原理》指出：“适合人类生存、生活和生产的土地供不应求时，土地就处于一种稀缺状态，就更值得花代价去寻求，甚至购买。现在人类社会中已经出现了这种现象，土壤越是肥沃，土地质量越是优良，那么这块土地在市场上交易的价格越具有优势”。土地的稀缺性，不仅表现在土地总量的供需矛盾上，还表现在某种土地功能在人类生产生活中被视为特殊需求上[48-50]。

土地的稀缺性是我们在土地利用规划过程中必须值得充分考虑的土地特性，因为土地的稀缺性，我们必须科学预测未来的土地需求量，合理分析未来土地需求量，是我们进行土地利用规划中十分重要的一部分，而土地稀缺性在人口密集地区的表现，要求人们必须科学合理进行建设用地需求量的预测，以达到建设用地的集约节约利用[52]。 2.1.2土地供需理论

土地需求就是人类为生存与发展进行生产和消费活动时，对土地的需求。人类的生 存离不开土地，土地为人类提供着生存和生产的场所，随着社会经济的快速发展，人们 对土地的依赖已经不满足于一般的生存，而追求更高更舒适的目标，增加了对土地的需 求量，尤其是对建设用地的需求量。土地的有限性使得土地的自然供给是一定的，虽然 土地经济供给相对于土地自然供给相对有一定的弹性，可以对土地利用机构进行合理科 学性调整或者对可利用土地进行内部挖掘，但整体来讲，土地供给量仍然是有限性的。 土地供给的有限性和人类对土地需求的无限性致使土地供需不平衡，也使得土地经济活 动中的土地供需矛盾必然一直存在。而平衡土地供需矛盾也成为土地利用规划的一个重 要任务，也有利于土地利用总体规划和土地的可持续利用 [54-55]

土地供需平衡分析是在认真研究国民经济与社会发展规划和土地利用总体规划目标的基础上,结合当地的土地资源潜力,充分了解区域内土地资源的可供给量,并据此根据需求量对各类用地进行合理分配,使各类用地的需求不超过当地土地资源的可供给量。它包括土地供给量分析、土地需求量分析和土地供需分析 。

随着人口的迅猛增加以及社会经济的不断发展,土地资源的需求量呈现增长 的趋势,而由于土地资源的位置固定性和数量的有限性,导致土地资源的供给与 需求之间矛盾不断。土地供需不平衡不仅阻碍国民经济发展,同时也会带来土地 资源的闲置、浪费等现象。因此,土地供给平衡是土地利用总体规划的核心内容 之一。在协调土地资源的供给和需求时,必须坚持科学发展观和可持续发展观, 遵循自然规律以及社会发展规律,实现土地利用的经济效益、社会效益和生态效 益的协调统一[24]。 2.1.3可持续发挥理论

“可持续发展”现在已经成为国际社会一个十分流行的词汇。可持续发展理论是多 学科、多领域融合的产物，是人类实践和科学技术高度发展的产物，是人们在长期社会 实践中总结了经验教训换来的，也是人们共同探讨和研究总结的成果。可持续发展理论 的核心就是正确处理人与人、人与自然之间的关系。20 世纪 50 至 60 年代，在经济增长、 城市化、人口、资源等所形成的环境压力下，人们对发展的模式产生怀疑并开展讨论。 随后，美国女生物学家蕾切尔?卡逊（Rachel Carson）著作的《寂静的春天》、美国学 者杜博斯?雷内（Rene Dubos）和巴巴拉?沃德(Barbara Ward) 发表的《只有一个地球》，

另外，罗马俱乐部《增长的极限》的出版都奠定了可持续发展理论的基础。1987 年，联 合国世界与环境发展委员会在关于《我们共同的未来》中，明确提出了“可持续发展”

概念，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”[57]。 土地是一种稀缺资源，为了协调好土地供给与需求的相互关系，对建设用地进行预 测更彰显重要。有计划的利用土地，促进土地利用的可持续发展，实现土地资源有步骤 的使用，是当今时代的重要任务。随着社会经济的节奏越来越快，土地保护的压力也变 得越来越大，尤其是城市存量土地的保护越来越重要，一方面要保证土地的供应满足社 会的需要，另一方还需要保证城市建设用地的使用不影响土地的可持续发展。因此，在 土地利用过程当中，必须严格按照可持续发展的原则，科学的进行建设用地总量预测， 为近期和远期的土地利用提供依据，只有这样才能实现人地协调发展[58]。

可持续发展（Sustainable development）的概念的明确提出，最早可以追溯到1980 年由世界自然保护联盟（IUCN），联合国环境规划署（UNEP），野生动物基金会（WWF）共同发表的《世界自然保护大纲》。可持续发展概念的提出始于1987 年，布伦兰特夫人在世界环境与发展委员会上发表了名为《我们共同的未来》的报告，在这份报告中，她正式使用了可持续发展概念，并对其做了全面详细的阐述，这篇报告产生了深远的影响。关于可持续发展的概念有一百多种，但在《我们共同的未来》中的定义仍然是最被人认可的。在这篇报告中定义的可持续发展就是发展既要能满足当代人的需求，又损害后代人满足其发展的权利。 可持续发展的内涵包括三大原则：第一是公平性原则，它主要指代内之间的 公平和代际之间的公平，既要维持当代人的发展，又不损害后代人发展的权利； 第二是持续性原则，它只要是指人类要保护环境，不能为求发展而去破坏生态环 境，导致生态环境容量无法承受社会经济的发展；第三是共同性原则，地球是一 个整体，世界上的任何一个国家都不可能脱离世界而独自发展。综上所述，人与 人之间，人与自然之间的和谐共处是可持续发展的本质。只有正确处理人与人、 人与自然之间的关系，才能使社会得到可持续的发展。

随着我国社会经济的不断发展，人们日益增长的土地需求与土地资源有限性 的矛盾日益加剧，而城市建设用地规模的不断扩张加剧了这一矛盾。所以，必须 坚持以可持续发展理论为指导，科学合理地使用土地资源。既满足当代人对土地 资源使用的需求，也不损害后代人对土地资源使用的权利，既维护好当代人的发 展，也为后代人留下发展的空间。对城市建设用地规模的预测，并不意味着盲目 增加城市建设用地的规模，而应更好地挖掘建设用地的潜力，保证建设用地的可 持续供给。

2.1.4系统工程理论

土地系统是由许多要素以一定的方式组成一个有特定功能的整体。所以，在 研究土地系统时，要用全面的观点来看待土地问题，从整体出发，剖析土地系统 的内部结构，分析各土地要素之间的联系。建设用地的规模变化受多种因素的影 响，对城市建设用地规模的预测必须要以系统理论为指导，对城市建设用地进行 全面系统的研究。

[53] 刘懿光.土地利用规划需求量预测模型研究[D].武汉:华中农业大学,2005,6. [54] 高映转,播家华,顾志明.土地经济问题再认识[M].南京出版社,1996(1):240. [55] 毕宝德.土地经济学[M].中国人民大学出版社,1998(3):40-44.

[57] 罗慧,霍有光,彦华等.可持续发展理论综述[J].西北农林科技大学学报,2004,4(1): 35-38.

[58] 但承龙.代际公平原则与可持续土地利用规划-南京市的实例研究[J].中国人口?资源

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[59] 岳大鹏.论人地关系的演化与可持续发展[J].陕西师范大学继续教育学报(西安), 2002,19(3):121-124.

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