市长在城市建设工作推进会议上的讲话

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在全市城市建设工作会议上的讲话

同志们：

春节以后我们迅速抓年度工作的全面启动，一方面抓企业复工、项目开工，一方面抓重点工作部署，进一步明确任务。前几天我们开了全市农村工作会议，今天上午召开城建工作会议，下午还要召开服务业工作会议。在今天的城建工作会议上，丁市长就“十一五”全市城镇化、市区城建工作和“十二五”特别是开局之年的城建工作，进行了全面的总结部署。昨天上午，我们研究了今年城建资金盘子，对重点项目进行了会办；下午，我们坐船沿串场河一路看下去，一直到新洋港，对市区的水环境整治工作进行了现场会办。今年大市区城建重点项目排了170个，总投资达到700亿元，当年要完成300亿元，去年项目总投资为517亿元，当年完成200亿元。可以看出，今年工作量是创历史的，任务很重，压力加大。

当前，我市城市建设与发展的势头很好。“五年大变样”任务，我们已经做了四年。前不久市委全会、市“两会”都对“十一五”的发展做了全面的总结。城市化和城市发展是我们“十一五”最重要的一项工作，也是成效最明显的一项工作。一方面，一批重点项目建成，城市化步伐在加快，城市化工作成绩非常明显；另一方面，经过这几年实践的锻炼，我们培养

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和打造了一支特别能干事、会干事也能干成事的队伍。与此同时，我们在实践中形成了一整套很好的体制机制，包括项目推动、资金筹措、土地运作、资产整合、规划组织等，都有一套成熟的运作方法，这是最值得珍惜的，为“十二五”城市新发展奠定了扎实基础。关于“十二五”和今年的城建工作，刚才丁市长讲得很具体、很好，希望大家抓好落实。下面，我就推进新一轮城市化工作再强调几点意见。

一、坚持把打造新城市作为“十二五”城建工作的目标追求

“十二五”时期，市委、市政将积极实施城市化与城乡一体化等五大战略，并把新产业、新城市、新农村“三新”工程建设作为重要目标。“三新”工程中新城市是新产业、新农村发展的基础。过去我们在大会上说过，信息化和城市化是本世纪最有意义的两件事情。我们抓城市化已有多年，大家现在都会做城市了。但是同时要看到，一方面城市在快速发展，一方面“城市病”也在不断复制，城市的毛病越来越重，有的问题已病入膏肓。像我们这种中等规模的城市，七、八十万人口，市区交通堵塞问题已经出现，百河之城没有一条河是干净的，老百姓的居住条件和环境、农民的市民化转变等方面都存在很多问题，而且解决的过程极其艰苦。

我们在制定“十二五”规划时，在提出新产业、新城市、新农村建设目标的过程中，一直在动脑筋想，盐城的新一轮城市怎么搞？这“新城市”新在哪里，跟人家比有什么高明之处？去年下半年，我带领有关同志到广州、深圳参观。当时广州刚办完亚运会，那里的城市化经验最新鲜，而且有不少

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新的理念展示；深圳也是一个走在前列的城市。看看人家在做什么，关注些什么，研究些什么，大家很受启发。盐城这样一座城市，城市化发展的空间很大，我们这茬人担负着打基础工作。基础打好了，我们交给后人，顺理成章、循序渐进地做下去，就会越做越好。否则，就是把一堆城市发展的问题交给了后来人，那是不负责任的。现在，我们首先要把新城市的目标研究透，也就是说“新城市”包括了哪些具体内容。我先就此谈点认识。

（一）构建新的城市体系。构建新的城市体系，这个问题是我们在“十二五”规划当中明确过的。这个体系包括中心城市、中等城市、新港城，还包括城乡统筹试点镇村的新镇区、新社区建设。新社区建在农村，它是农村里面的城市，是要让农民过上城市人的生活。在推进城市化过程中，包括西方发达国家走到现在，大家总结出来的经验有这样三句话：农村城镇化，城镇城市化，城市现代化。盐城城市化的进程可能很长，我们现在一定要把新城市体系的架构搭好。

（二）加快城市产业重构。这里面说两个层面问题：一是优化大市区和各县（市）城产业布局。2006年，市政府迅速对市区产业布局进行了全面调整，现在回头看，东部的通榆河以东搞开发区；西面把西南片区让出来做城市，把工业调整到宁靖盐高速以西去做；新洋港以北做物流等生产性服务业；把亭湖的工业调整到沿海高速以东，这样形成了市区大的产业布局。同样，各县（市）、各镇让工业与城市有合理布局，不要走重复搬迁的老路。二是对城市产业进行结构性调整。江苏省“十二五”规划指出，新一轮的江苏经济是

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以服务业为主体，盐城现阶段仍应以新型工业化为现实选择，但要朝着服务业为主体的方向努力，实际上新型工业化很重要的不同就是与服务业的结合。这是思考这个问题的一方面，另一方面，城市产业是有其自身特点的，周边到处冒烟的城市是不宜居的城市，是与城市主要功能相背离的城市。所以，产业的确定，是新一轮城市发展需要重点研究的内容。各县（市、区）包括我们乡镇的同志，也要注意研究这个问题。我们有24个特色产业，工业乡镇要挖掘服务业的潜质。重构城市产业，要坚持突出抓好三个方面：第一，要重视产业布局问题，要把县城的工业布局拉开；第二，在产业结构类型上，要在加快二产发展的同时，加快第三产业发展；第三，在产业形态上，一定要强调集约、集中。我市推进中小企业园区建设，在苏北是比较早的，大家要继续做好这件事。

（三）建立现代化城市交通体系。我开玩笑讲，当今世界大家要好好研究这个问题，谁能把城市交通问题解决好了，谁就是“新城市之父”。这几年，我们有很大一部分精力放在这个问题上。我们要做的城市交通体系，要力争三十年不落后，因此现在就必须把三十年后要做的事情拿出来思考。在交通体系构建上，第一是大交通。一个城市、一个区域要把大的交通规划好。第二是综合交通。过去是单一交通，200年前出行全靠水路，后来有了陆路交通，现在我们有了铁路、航空，再往下还有其他形式，这些逐步构成了综合交通体系。现在大市区正在逐步推进这一体系建设，今年铁路建设上有大的动作，往南往北都有新项目在建。我们在航空建设上，

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今年将把机场跑道从2.3千米延伸到2.8千米，为申请日本、台湾等地的航班航线做准备。水运方面，在抓沿海运输的同时，抓内河包括通榆河等内河运输。管道交通在外围也开始启动，有好几家做管道的大企业都进来了。同时，要把各种交通整合在一起，形成综合交通体系（包括换乘）。第三是城市道路服务化、系列化。以大市区为例，包括高速公路、“田”字型快速道路系统、城市主干道、次干道、后街巷道等，让行人和不同的交通需求各行其道。像市区，过往型交通可以走新204国道，从城市的东端到西端长距离通过可以走快速路，短距离平面移动你就走主次干道，这样的交通比较便捷、合理。第四是立体空间的利用，也就是主体交通建设问题。我们到广州考察，最大的启发是立体轴线的建设。今年我们将在城南的南纬路开工建设立体交通体系，全长2公里，第一层做市民广场，第二层做地下商业街，第三层做机动车辆移动停放。我们要把这样一种新的交通体系构架引进到这个城市来。建军路今年也将开工建设地下商业街，把人流往地下引，把所有商业体通过地下来连接。我们要在城市地下空间利用上走在别人前面。第五是静态停车问题。静态停车问题在全中国城市都没有解决好，大家在研究城市时，一定要把这个问题考虑进来。三年前，我们比较早地定下居住小区1：1.5车位配建比例，当时开发商反映较多，现在看来是十分必要的。几年后，谁家里不会买车？第六是交通管理。交通组织光有硬件没有管理不行。盐城的交通管理做得还是不错的，但是现代化管理的手段还比较薄弱，路面交通各种机动和非机动车混杂的情况比较突出，特别是三轮车比县城

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多，不像个城市。今年市公安局、交通局要下决心，一定要把三轮车整治工作抓到位。类似这样的交通要素整合、管理手段提升等，也都很重要。总之，交通问题是中国城市发展最重要的问题。各位市长、县长一定要把交通问题研究透，把交通基础打扎实，把道路规划好，一条一条地做。譬如说高架，不是一年能干完的，但可以分三年做。建设城市快速道路系统，条件再艰苦，需要的资金量再大，也要坚持把它做出来。三年建成之后，整个城市将会提速很多。这样的城市，将会是一个高效率的城市。

（四）打造特色鲜明的城市功能区和城市综合体。对于城市功能区和城市综合体建设，盐城已经到了这个时候。城市功能区的分布，我们过去是把市区分为几大片区、几大板块建设，有一定规模的叫组团，次一点的叫城市综合体，现在包括同曦鸣城、苏宁广场、先锋岛国际广场、行政文化中心都是城市综合体，然后扩大一点，内港湖前边一块加市行政中心这一块就构成了城市组团。按照组团式和综合体的形式推进城市建设，这是比较先进的做法。上一次我们到广州、深圳去考察其新的城市综合体建设，特色很鲜明，有居住为主的，有商业、服务业功能，也有文化、行政、办公功能。通过这样，多中心、多组团形式构建城市，这样的城市发展一定是合理的。我们现在可以看得到的，市行政中心这一块有六、七个项目在做，将形成一个集行政、商务、文化功能于一体的城市组团；内港湖板块除了金鹰一块即将建好；先锋岛一块本身已经基本完工，正在进行装修和招商，往东同曦已经开工，苏宁在组织拆迁。这些城市综合体可以替代过

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去的一座城市，它把过去城市的很多功能聚合在一起，用城市商业、区域商业、社区商业构架来整合城市服务功能，使城市人流的移动合理化，让人不需要为了买东西跑很长距离。河东、城西南都要规划建设自己的城市综合体，就近解决居民的消费需求和接受公共服务问题。人的就业也随之发生变化，因为就地就业的空间扩大。现在，来盐城发展的大公司、大企业都是做城市综合体的。各个县城在引进企业时要注意抓大，小企业干不了这件事。

（五）提高城市信息化管理水平。我市城市信息化已经开始启动，包括数字城市建设，但目前各地做得都比较零碎。我们主张做整个城市的信息化综合管理体系，包括城市管理、治安管理、交通管理、应急管理、行政管理等。市政府准备在市行政中心C座建设盐城市市级信息化管理中心，把所有的管理单元尽可能集中起来，为整个城市管理提供信息化技术支撑。各县（市、区）也要加快公共信息平台建设，推进信息联网共享，实现整个城市的信息化管理。要研究推行“市民卡”制度，将医疗保险、公交出行、电费水费缴纳等功能集中起来，方便市民日常生活。

（六）营造宜居的生活环境。宜居主要有三个关键词：第一是节能低碳。办公楼要节能低碳，居住小区也要节能低碳，地热利用就可以夏天和冬天不使用空调。各个地区都要积极推广使用太阳能、地热能，建设节能小区。现在我们对太阳能利用的载体做得不好，屋顶太阳能设置很乱，影响城市形象，要从设计上加以改进。与屋顶材料一体化。第二是环保。核心是企业排放控制和生活垃圾回收处理问题。我们

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现在没有日本那样的垃圾分类收集及配套的收费体系，暂时还无法对垃圾分类整理，但这件事一定要尽快破题。大市区周边的化工企业污染问题现在解决了，废气、扬尘、噪声、工业排放、农业污染以及垃圾处理，都是当前需要研究解决的问题。第三是绿化、水体、生态环境。这些都是宜居的要求。河水那么脏、那么臭，城市绿化人均占有绿地面积太小，与宜居的要求差距还很大。

（七）增强城市文化实力和文化影响力。文化是一座城市的神韵。我们在做城市规划建设的过程中，一定要注意文化建设，并把它贯穿于城市建设的始终。深入挖掘城市历史文化资源，做好历史遗存的保护，把城市的文脉延续下去，不能让城市失忆。要多做文化的“场”。这一轮我们做了大量的文化场馆，包括各个县（市、区）都规划建设了一批文化馆、博物馆、体育馆、文化艺术中心等场馆。今年我们在串场河边上还要做市美术馆、名人公园，这样我们文化设施就基本做完了，政府的公共文化服务能力就有了大的提高。

（八）城市资产的有效整合和持续利用。通过几年的城市经营，特别是土地资产的整合利用，我们的城市资产有了很大增长。在城市资产运营中，要注意土地开发利用的投放节奏，在土价便宜的时候，先做公共设施和基础设施投入，在配套和环境基本到位后，通过土地资产的整合和利用，实现投入和产出的平衡，这是大思路。

对新城市的内涵，没有和大家做过深入的讨论，只是和大家交流一些想法，希望大家将其内涵研究透。我觉得最重要的几个关键词，就是交通、文化、城市综合体、城市资产

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的整合。

二、坚决打好市区“五年大变样”收官之仗

2006年我们部署了市区“五年大变样”工作，这几年一直在抓推进，今年要打好收官之仗，实现城市的大变样。各县（市、区）也要参与到这样的工作中来，回去以后，把今年城建工作的任务部署下去。那么，怎样才算“五年大变样”呢？要明确这样几条要求：

第一，城市框架基本形成。城市框架的形成从形态上讲，一个是轴线，一个是组团。大市区的主城区今年要形成一环、一横、三纵的格局。我们的快速路道路交通已经开工，BRT建设已经成环线；一横包括世纪大道，随着今年世纪大道跨通榆河大桥在5月18日前建成，世纪大道作为城市框架性轴线将全面形成；纵向的是指人民路、解放路和开放大道。在城市组团建设上，现在盐渎公园、内港湖、先锋岛等几大板块基本成型，我们主要寄希望于亭湖新城、开发区的东部新城和城西南片区的新城建设，今年要有大的动作，要新上一批基础设施和公共设施项目，使新区能够拉开框架，这样， “五年大变样”的城市框架才能够在真正意义上形成。各县（市、区）也要注意抓住轴线建设和新区建设，包括统筹城乡的试点镇村建设，确保在新城市建设中取得成效。

第二，新区建设要出形象。大市区的城南、城西南、城东、城北片区，各县（市）新区和统筹城乡试点镇村，今年都要出形象。城南新区今年要把190亿元投下去，大力推进盐渎公园组团、内港湖组团、南纬路市民广场组团、串场河古镇、科技园以及伍佑镇的新社区等组团建设。盐都在城西

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南、亭湖和市开发区在河东要加大城市建设推进力度，确保新区组团出形象。亭湖东区现在已经有好几个大项目进来，部分项目在4月份就开工建设，要抓好推动。盐都西南新区道路框架已拉开，关键要把公共设施建设到位。各县（市）新区框架拉得不错，大家有很多新的思考和推动，希望今年在新区建设上有更明显的成效。城乡统筹试点镇村建设要紧盯不放，新镇区、新社区建设要有新的突破。

第三，老城改造要展新貌。今年，老城改造要突出治水造桥做环境。首先，今年我们新开工建设了毓龙路，“5.18”前要竣工，桥以外的道路要全部做起来。老城区几个商业地块的改造，是今年城建工作的大项目。先锋岛商业文化板块今年要正式运行，作为老城改造的第一个项目，先锋岛改造的完成具有重要意义。现在老城区改造面临的最突出问题是治水问题。今年要下最大的决心把串场河从水街一直整治建设到新洋港，把串场河全线做好，围绕先锋岛竣工实现开通游船。南段交给城南新区做，作为一条文化轴线，今年两岸有一批公共项目要开工，最南端的串场河古镇今年要开工。沿河地块开发要同步推动，分两批拆迁，分阶段做好两侧的滨水道路、水景和绿化，然后往上结合商业和文化再规划建设一些项目。同时，我们要开工小洋河、越河、蟒蛇河、跃进河、第一沟、胜利河等10条河流整治，切实改善沿线居民生活环境。小洋河、串场河整治以市里为主，两岸的拆迁以区里为主，我们要下大决心把盐城的水治好，重头戏是串场河改造。

第四，一批公共设施要建成使用。市区一批公共设施建

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成使用是“五年大变样”的重要体现。各县（市、区）、各投融资平台在手项目要全面加快建设进度。市行政中心两侧辅楼今年要主体建成，金融服务中心要加快开工建设，市博物馆、城南医院、文化艺术中心、广播电视塔、体育中心“一场四馆”等公共设施项目年内要基本竣工。欧洲街要在今年夏天做完，杂技大世界、美术馆、名人公园、城南新的商务中心要全部开工建设，有明显的形象进度。总之，项目能收口的收口，能做完的做完。要把今年的续建、新开工项目作为一个阶段性目标来推进。

第五，群众居住条件要有明显改善。今年要把加大保障性住房建设提上重要议事日程。住房问题是全国性热点问题。面对商品住房市场的风云变幻，我们一直还算比较主动。我市实行房价备案制已经快一年了，现在南京等城市还采取了限购措施。我们二三线城市和一线城市不一样，房地产市场发展还不充分，不能限得太死，能保证市场健康就行了。今年我们要突出抓好中低价位商品住房、经济适用住房、廉租房和公共租赁住房等政策类住房建设。加强对安置房建设体制的研究，加快在建的几个安置房项目建设。各县（市）的老城改造核心问题也是做好拆迁安置工作，其中的关键有两点：一要基本做到先安置后拆迁，二要让老百姓拆迁补偿的钱基本可以买到新房。这两条做不好，老城改造的压力是很大的。要根据需要，加大廉租房、经济适用房和公共租房的建设，各项政策措施要落实到位。

第六，城市综合管理要上水平。城市综合管理包括城市的秩序管理和绿化、亮化、美化，许多县（市）是做得比较

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好的。绿化我们要再做一些公园绿地，把绿量搞上去。在亮化上要注意做好一些标志性建筑亮化和楼顶亮化。大市区在亮化上有一些推进，要做出特点，市城管局要再下功夫。另外亮化上要注意节能，如对城南电视塔的亮化，我们设计了几种状态，包括节能状态、常现状态、节庆状态。今年要对市容进行全面整治，着力抓好黄海路、文港路、大庆路等主干道改造出新和后街小巷综合整治工作。对城市各类无证运营的机动、人力三轮车要尽快开展综合整治，规范城市交通秩序，促进城市交通管理上一个新的台阶。我们不仅要注重城市硬件建设，软件方面也要上去，使我们的城市更加文明、更有秩序、更有品味。

三、进一步加大城建工作组织推进力度

今年是实施“十二五”启动之年，也是市区“五年大变样”的收官之年，工作要求高、任务重。今年宏观经济上的两大问题――通胀问题和房价问题，会给我们推进城市建设带来很大压力。没有一种拼搏精神，今年的各项工作任务是很难完成的。要着力抓好以下三项工作：

一要抓好土地和资金的有效保障。去年大市区出让了1.1万亩土地，筹集资金150多亿元。今年可能达不到去年的规模，我们鼓励各个平台通过土地资产的有效整合和市场化运作，回收公共设施投资，为下一步城市建设筹措资金。今年城建项目总投资700亿元，当年完成投资300亿元，是创历史的，资金压力很大。市本级安排财政资金和土地出让金近13亿元，比去年有所增加。这样的资金规模显然不够。对资金、土地问题，大家要多动脑筋，多想办法。

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二要提高规划设计质量水平。这个问题老生常谈，但要做到不容易。我们各级干部要加强这方面问题的研究，要做行家里手，把城市做好，把每个项目都做成精品。花同样的钱，做出不一样的事，这要作为我们的一种追求。

三要抓好工程组织推进。要继续按照节点式要求推进项目建设。各有关责任主体要按照“5.18”、“10.18”和年底三个时间节点，认真抓好项目建设任务的细化分解，续建项目要进一步加快进度，新项目要抓紧做好前期各项工作，尽快组织开工。要通过抓好上半年、抓好一季度，迅速解决项目规划、国土和资金问题。我们希望各项工作同步推进，做方案时，把拆迁做好，一步一步衔接好，保证项目顺利推进。

同志们，城建工作是新城市、新产业、新农村的基础工作，有什么样的城市就有什么样的产业。今天大市区这样一种产业发展、招商引资的良好势头，是因为更多地看到了这座城市的变化和潜力，看到了这样一座城市的发展水平和活力，这样才吸引了更多的大客商到这里来。没有新城市的发展，就不可能有新农村。没有城市实力的提升，农村发展就没有动力。城市发展是“三新”工程建设的基础，希望各级党委、政府能更加重视城市建设，加大精力投入和财力投入。同时，在新一轮城市发展中，多思考、多学习，多做一些务实性的推动工作。我和大家一样在一线做事，以四个字和大家共勉，就是“盯住不放”，道道就这些，关键是抓落实。希望各地各部门会议以后迅速把今年的城建项目排好，确保全面完成“五年大变样”各项工作任务，使盐城的城市面貌发生更大变化。

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