推进养老服务业发展的对策建议

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推进养老服务业发展的对策建议

作者：李红凤

来源：《中共山西省委党校学报》2015年第04期

〔摘要〕 养老服务业发展事关民生、社会稳定及经济增长大局，加快发展养老服务业、提供更多更优质的养老资源是解决当前我国养老问题的必然选择。为此，必须完善规划、合理布局，推进养老服务业有序发展;优化财政资金投入结构，推进养老服务业快速发展;大力发展社区居家养老服务，增加养老服务供给;引导市场主体有序发展，提升养老服务水平;加快养老服务从业人员队伍建设，为养老服务业发展提供支撑。

〔关键词〕 人口老龄化;养老服务业;养老资源;蚌埠市;社区居家养老

〔中图分类号〕C913.7 ; ; ; ; ; 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2015）04-0059-05

随着人口老龄化加剧，当今世界各国普遍关注养老问题，关注的焦点集中在养老资源的有限性与养老需求急剧增长之间的矛盾。我国也不例外，民政部2014年统计数据显示，至2013年年底，全国60岁及以上老年人口20 243万人，占总人口的14.9%，其中65岁及以上人口13 161万人，占总人口的9.7% 〔1 〕，我国已成为世界上唯一一个老龄人口超过2亿的老龄化国家，呈现出基数大、增速快、空巢化、高龄化特征，而且我国是在“未富先老”的情况下进入老龄化社会，养老资源短缺可以想见。同时，长期以来，受计划生育政策及经济社会发展转型变化影响，我国家庭日趋呈现小型化、空巢化特征，使得传统居家养老功能日益弱化，亟需发展社会化的养老服务满足老人日益增长的养老需求。2013年国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确指出，“到2020年，要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也指出，要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。所以，加快发展养老服务业成为当前我国解决养老问题的必然选择。基于对安徽省蚌埠市养老服务业发展问题的分析，笔者提出几点加快推进我国养老服务业发展的对策建议。

一、完善规划、合理布局，推进养老服务业有序发展

养老服务业发展是一项系统工程，现阶段我国应着力构建以政府为主导，以家庭、个人、社会组织、企业共同承担养老服务的格局，并制订详细、完善的养老规划以推进养老服务业有序发展。但是，一些地方、相关部门还存在对养老服务业发展的重要性、紧迫性认识不足及养老发展规划不完善等问题，导致养老服务业发展滞后。以蚌埠市为例，存在的问题突出表现为：一是缺乏紧迫意识，没有充分认识到发展养老服务业的紧迫性。蚌埠市人口老龄化形势严峻，据蚌埠市民政局统计，早在1997年，60岁以上老年人口占总人口的比例已达10%，2014

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