关于村级组织设置和人员配备问题的调查与思考

关于村级组织设置和人员配备问题的

调查与思考

村级组织担负着动员和组织党员、群众实现党的路线、方针、政策的重要任务，是党联系群众的桥梁和纽带，只有村级组织充分发挥战斗堡垒作用，全党的战斗力才会有坚实的基础。深入分析新时期对农村村级组织建设提出的新要求，研究当前农村村级党组织建设存在的新问题，探索新形势下优化村级组织设臵的新对策，对加强党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重大的意义。为此，课题组在党校老师的指导下，采取理论学习和实地考察相结合的方式,深入到**、**及**等镇、街道的有关村开展了广泛的调研，并展开了认真的讨论。现将调研的有关情况报告如下：

一、我市村级组织建设的现状和成效

目前，我市共有126个农村基层党组织，其中建立党委2个，党总支72个，支部52个。共有村干部总数630名。其中，村党组织书记126名，村主任126名，书记兼主任的12人，其他人员390名。通过2003年－2005年村级党组织换届和2006年上半年的先进性教育活动，全市农村基层组织发挥作用明显，村“两委”关系协调。

一是基层党组织领导核心作用突出。近年来，通过撤并行政村、争创“先锋村”、推进新农村示范村、样板村创建和扶持集体经济相对薄弱村等工作，特别是先进性教育活动，各镇、

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街道加强了村党组织领导班子建设。通过建立健全农村优秀人才回引机制、村级后备干部培养机制、管理机制和任用机制，进一步加强了后备干部队伍建设，这些措施使全市基层党组织领导核心作用更加突出。

二是党组织和村委会关系协调。近几年，我们通过健全村民代表会议议事制度和党员大会议事制度，调动了村民、党员参加村务管理的积极性，加快了村民自治的进程。通过建立村党组织和村委会议事规则，规范了决策程序，目前，全市绝大多数村党组织与村委会的关系密切、和谐，村级组织战斗力、号召力强。

三是民主决策制度不断完善。近年来，随着广大农民群众政治权力意识的觉醒和村干部民主管理意识的强化，村民直接参与村级事务管理逐渐变成现实，彻底改变了过去那种认为事不关己、高高挂起的不关心、不参与现象。调研中发现，凡村内民主管理执行得好的村，干群关系比较密切，村干部的威信普遍提高，具体工作事务能得到群众的配合与支持，办事效率大大提高。这些民主管理工作到位的村有一个共同特点是：考虑事情周全，工作做上前，有问题和矛盾也能化解在村内。如三北村、百寿村，土地大量被征用，土地征用补偿款分配最容易激发和暴露矛盾，由于他们用制度管人管事，群众心知肚明，工作开展较顺利。

四是村级配套组织健全。全市各村结合行政村撤并和村党组织换届选举，加强了以村党组织建设为龙头的村级组织建

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设，建立健全了共青妇、工会、民兵等其他村级配套组织，使村级组织网络健全，上级各个条线的工作在村级得到有效落实。

正是基于上述原因，我市农村经济和社会事业得到了全面发展，根据2006年底统计数据显示，全市村级稳定收入平均为30万元，最多的村有95万元。同时，我们每年都投入100万元资金用于农村基础设施和社会事业建设，使得农村生活环境、生态环境、投资环境逐年得到优化，农村教育、卫生、社市服务功能逐年得到加强。村容村貌发生了很大变化，社会治安有了明显改善，社会保障体系继续完善，农民利益得到尊重和保护。

当前，村级组织建设整体上是好的，但与建设社会主义新农村的要求相比，也还存在着不小的差距，主要体现在：

（一）村领导班子的结构层次不够合理

一是班子成员年龄结构老化现象突出。在调研中，课题组共跑了6个村，在这6个村班子成员中，平均年龄43岁，60岁以上的干部1人，占3%；其中最大的达到62岁，最小的25岁，缺乏年龄梯度，新老班子甚至有点青黄不接。

二是班子成员文化程度偏低。调研的几个村当中，班子成员大专以上文化程度的4人，占13%；高中及高中以上学历的16人，占52%；初中或初中以下的11人，占35%。

（二）村领导班子的整体领导发展能力还不够强 一是加快经济发展的能力不够强。表现在进入市场的能力

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差，思想观念较陈旧，风险意识淡薄，先进的农村实用技术掌握不多，致富本领不强，引导、示范、组织群众发展的能力不强。多数村的产业特色不突出，产业集聚缺乏平台、资金、管理等的支持。

二是提供公共服务的能力不够强。新农村建设对村级班子的服务，在新时期提出新要求，但个别村级班子仍采用过去的老办法和老套路，主要体现在：1.服务能力不强，为群众找路子、提供农业科技服务和市场供求信息没有新办法。2.服务质量不高，提供事务性管理型的工作较多，提供技术型、知识型、专业型的服务少。3.服务载体不多，为劳动力培训转移、为农产品销售等方面服务的组织、协会不多，行政村办公场所建设滞后。

三是实施公共管理的能力不够强。理解贯彻落实党和国家政策方针的能力需要加强。陈规陋习在农村仍在一定程度上存在，农村公共卫生状况仍不尽如人意。

二、优化村级组织设置和人员配备的必要性

（一）农村经济的市场化、结构的多元化、组织的多样化，对村级组织设置和人员配备提出了新要求。在现阶段，随着农村经济市场化进程的加快，林、牧、副、渔、工、商等逐步从传统农业中分离出来，形成了各种专业部门和新的经济组织，出现了基地、大户、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体。这些新变化客观上要求各种生产要素以市场为导向在更广阔的空间合理流动，实现优化配臵，

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以促进农村经济的长足发展。但以村、组分块设臵村党组织的传统模式却在相当大的程度上造成诸如劳动力、土地等生产要素的自我封闭和人为分割状态，难以跨村、跨行业、跨所有制进行优化配臵，制约着农村经济的快速发展。因此，村级党组织设臵只有自觉适应经济关系的变化和经济格局的调整，才能在农村经济市场化进程中找准定位，才能对不同的经济组织产生积极的导向作用和促进作用，使各种经济组织服从和服务于发展市场经济的目标要求，服从于农村全面建设小康社会的目标要求。

（二）农村经济社会组织的多样性对村级组织设置和人员配备提出了新的课题。随着农村经济市场化进程的加快，涌现出了如种养基地、经济合作组织、专业协会、民办非企业组织、股份制企业和个体私营企业等不同类型的经济社会组织。在这些经济社会组织中扩大的党的工作覆盖面，是现阶段党的组织建设要解决的一个重要问题。在这些经济社会组织中建立党组织自然要从原来的村级党组织中剥离出来，根据各地的实际情况不同，或隶属村级党组织，或与村联合建立党组织，或与村级党组织平级隶属上级党组织，而有些经济社会组织是跨村甚至跨乡镇。同时，市场经济瞬息万变，一些经济组织的变数也相当大，使得党组织设臵工作更加活跃和复杂。如一些经济社会组织因为倒闭、转让、党员流失或自身运转困难等等原因导致党组织的撤并、更名。这就要求我们不断适应发展变化的要求，针对新情况，及时调整组织设臵。

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不强，关键看班长”。村支部书记在班子中处于关键地位，选好村支部书记，一要坚持选人用人标准，把党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业的人选拔到村支部书记岗位上来。二要拓宽选人用人视野，坚持“群众公认、党员信任、组织满意”的原则。不能“将就”，不能搞“矮子里面选将军”，可以从农村致富能手中选，可以在私营企业主中找，可以从外出务工经商人员中请，也可以从回乡青年以及退伍军人中挑。本村确无合适人选的，要打破地域、身份、行业的界限，面向社会公开招聘；还可以选派一些镇机关干部（包括退居二线的同志）到村里担任党组织书记，真正把“好人好马”放到一线。三要改进选人用人方式，积极推行“两推一选”，增强村支部书记选拔任用工作的民主公开程度和群众公认度，真正把党员、群众公认的优秀人才选出来、用起来。

二是配好支部委员。建设好新农村，仅有好的支部书记是不够的，还必须有一个结构合理、办事公道、群众拥护、廉洁奉公、团结协作的班子。在支部委员的选配上，一要把握素质。重点是把握好政治素质和能力素质。用干部有一个重要原则，就是德才兼备。德就是政治素质，才就是能力素质。要把政治素质放在第一位，把那些思想政治水平较高、大局观念较强、作风正派、奉献精神和服务意识强的农村党员选进村级领导班子。二要考虑班子结构。特别要注重年龄结构、性别结构、工作特长的互补，做到人尽其才，才尽其能。尤其要结合村“两委”换届改选，进一步改善班子领导职数，据我们调查，一般

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村班子成员在4－6人最为合适，最多也不能超过7人，否则容易造成人浮于事和增加村里的负担。三要建立健全选用机制。积极探索村干部公选制、票决制、任期制，不断改革和创新村干部选拔任用制度。

三是培养后备干部。一要加大对农村后备干部的选拔培养力度。从改善后备干部队伍的文化、年龄、性别结构入手，制定村级后备干部队伍建设规划，注重把能为群众办事，有本领、有培养前途的优秀年轻人才纳入视野，分门别类建立新农村人才库，选择进入后备干部队伍，做到每村有2至3名后备干部，重点跟踪培养。二要拓宽视野公开选拔后备干部，鼓励和引导大中专毕业生和机关、企事业单位年轻干部到农村去接受锻炼、增长才干；大力培养能够强村富民、拥有一技之长的“乡土人才 ”；有条件的地方可推行助理制。要及时把经过实践考验、确实优秀的人才，提拔到领导岗位上来，形成有利于优秀人才脱颖而出的机制。

（三）完善运行机制，促进村级组织的规范化管理。一是继续完善落实有关村级干部规范化管理的规定，通过对村级干部的选拔和配备、工作职责、教育和培训、请销假制度、考评和奖惩、报酬和待遇、诫勉制度、监督制度等多个方面进行规范化管理，提高村级干部的综合素质，提高村级干部的工作效率和提高村级两委班子的凝聚力和战斗力。二是规范决策程序，减少摩擦力。建立和健全村两委议事、重大村务表决、工程项目招投标、村级财务和资产管理、工奖报酬评议等一系列

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的制度，理顺人权、事权、财权和物权。三是加大民主监督力度，提升凝聚力。要建立村委会定期向村党组织报告工作制度，党组织根据具体情况提出指导性的意见或建议，并通过召集“两会”和组织村务公开等形式，由党组织监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻实施，确保村党支部始终处于核心领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构。认真落实村级党务村务公开，增强干群关系的融洽程度，齐心协力谋发展，一心一意搞建设。

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