当前农村基层组织建设中存在问题

当前农村基层组织建设中存在问题及对策

农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。

本文所提农村班子和干部中存在的问题，基本是笔者到乡村调查了解和召开部分干部党员、村民代表座谈会征集来的。当然，这些问题和不足并不是每个班子、每个干部身上都存在，而是个别班子个别干部存在的客观现实。

一、当前农村班子和干部中存在的问题

（一）、政治素质个人修养方面

1、政治敏锐性较低，在与上级保持一致上不能达到高度一致。上级安排的工作，不是雷厉风行，无条件的服从，而是讲客观、讲条件，找种种借口拖着不办。对自己有利的就顺心，对自己不利的就提一大堆难题，顶着不办，不是从主观上找原因，而是单纯的强调客观原因。特别是对一些中心工作或带有全局性的或突发性的工作，缺乏应有的政治敏锐性，不能正确的认识和理解，对安排下去的事不愿接受，分不清上下级关系，忘记和淡化了下级服从上级的组织原则。

2、工作责任心较差。主要表现为弱和软，在其位不谋其政。决策能力差，腰杆不直，依赖性大。平时不挤时间、抢时间学习政策和农村业务，不研究农村农民的问题，遇到困难就失去工作信心，碰到难

题就想撂挑子。只会上传下达，不敢开拓进取。大话不敢说，大事不敢提，胸中无全局，工作无目标。硬任务一压就跨，硬茬一碰就散。班子站不起，工作抓不起，别人看不起，一任下来依然是山河依旧，面貌未改。

3、言行不一，弄虚作假。喜欢说大话，不办实际事。当面一套背后一套，对领导一套，对群众一套，对镇主要领导一套对一般职工一套。欺上瞒下，揽功推过，好大喜功，热衷于搞花架子，玩数字游戏，经不起检查，经不起考核和评议，缺乏当干部最基本的政治素质和修养。

4、思想保守，政策水平低。平时不注意政治学习，特别是党的农村政策掌握不深不透，把握不住方向，遇到实际问题思想麻木，工作拿不出主见，甚至处理问题偏离政策，留下许多后遗症，群众有意见，领导不满意。

5、喜欢表扬，不喜欢批评。工作上不去，领导批评就有抵触情绪，闹思想闹别扭。甚至在领导批评之后对领导不满，传播小道消息，给领导制造麻烦和难堪，惟恐天下不乱。领导批评是为了工作，同时也是对干部的一种关心和爱护。

（二）、工作作风方面

1、主观性大，作风不民主。当干部群众意识较差，村里的工作基本上是干部说了算。如在研究发展决策方面，班子研究的就算定了型，应交党员和群众讨论的事也没有召开会议讨论，更没有入户征求群众的意见。即是让群众讨论也是走走形式，没有把群众的正确的意见和

建议当成一回事，以致造成工作中出现了许多麻烦。该公开的不公开，甚至错误的把公开认为是给群众挑刺创造了机会。干部的主观性带来了工作的随意性，并且这种随意性也给工作带来了被动，造成了群众的不理解不支持，严重的也引起群众的上访告状。

2、工作拖拉，懒汉思想严重。主要表现是对工作冷淡，没有紧迫感，压力感。对上级的政策不研究不落实，对村里的工作不规划不考虑，工作飘浮，得过且过，遇事应付，变相应酬。一年到头看不到村里有什么变化，有什么新的突破。自己不干工作，也不和别的村相比较，任凭催促和鞭策，工作仍旧无起色。当干部有名无实，名不符实，班子无合力，更无凝聚力。

3、作风武断、方法简单、态度不端正、说话太生硬。干部把自己凌驾于群众之上，造成干群关系紧张。群众有事找干部解闷，不是做耐心的解释工作，而是用很冷的话打发群众。干部是为群众当家的，怕群众找麻烦，怎么能为群众当好家？凡是群众找上门要求解决的事，多数都是急需办的，而且多数都有正当的理由。故意找事的人是极个别的。我们的干部确实存在着说话生硬、态度冷淡、随便打发人等作风粗暴的现象，导致了一些人借机挑弄是非，煽动群众对干部不满，在村里制造混乱，迫使干部无法开展工作，有的不得不自己下台。

4、违法行政，不计后果。由于有些干部文化素质偏低，平时也不注意学习，不向别人学习经验，加上个人有主观主义和处理问题偏见的心态，出现了个别违法施政的事件。

5、思想骄满，工作不求进取。取得一点成绩后就沾沾自喜，自我

陶醉，意志消沉，思想滑坡，把领导的表扬当成了资本，不再努力进取。对村里的工作不谋划，什么事都很庸俗化，丧失了以前的拼搏劲头，该向上争项目的也不争取，该办的事也不办。甚至领导的意见听不进去，群众的意见和建议不能接受，表现的很傲慢。工作跨度不大，提升不快，几年看不到新的起色。

（三）、班子团结方面

1、班子成员各行其是，民主集中制落实不到位。研究问题时，主要领导拍板多，其他成员不能充分发表意见。在具体落实时，谁有谁的一套打算，集体研究的事项中途变卦，走了调变了样。形成这种情况主要原因是主要领导没有充分发扬民主，个人意见第一，班子成员有意见不能提，只有集中没有民主，造成党内政治生活不正常，久而久之班子中间产生了隔阂形不成合力。

2、支部村委摆不正关系，不知道谁领导谁。这种情况有两个原因：一是支部腰杆不硬，不敢理直气壮发挥主导作用，或是支部工作方法简单不能主动团结村委一道工作。二是村委成员认为是村民选出来的，看不起支部，不知道村委是在支部领导下开展工作的。同时也有些村委成员认为自己本事大，过高的评价自己，过低的估计别人，实际工作形成了两套马车，各跑各的道，各吹各的调，支部村委面和心不和，各自手下都有一帮人，谁也不服谁。

3、拉帮结派，相互拆台。有个别干部上任后不是一门心思为工作，而是认为权力到手，想办法把别人整下台，自己把持村里所有的大权。为此，不顾组织纪律和组织原则，任意利用自己的家庭亲威，造谣是

非，恶意中伤，暗地里耍一些手腕，迫使别的干部不能工作，借以达到个人的不正当目的。

4、争名争利，争地位争面子，把别的干部当摆设。平时工作对自己有利的就上，对自己没利、捞不到油水的就推给别人，讨好人的事就主动办，得罪人的事就躲就拖，或让人代替。班子内部职责不清，时间长久，出现了隔阂，班子呈现出谁也想沾光的状况，各项工作处于半瘫痪或无人插手的局面。

5、摆脱责任，不敢承担责任，班子成员都存有戒心。农村工作得罪人的事多，有些事经集体研究后，该分工落实的，主办人不敢落实，往往很拖拉，或把主要责任往别人身上推，自己不敢大胆去办。有的干部在集体讨论时不发表意见，会后就把会议消息泄露出去，自己当好人。还有个别干部平时说话不注意，遇到疑难事时随便允许，或说开会时自己没参加，一推了之，完全把自己置于局外人位置，根本起不到当干部的作用。

（四）、在廉洁自律方面，也存在着以下不足：

1、公款吃喝，出手大方。本来现在多数村的经济实力很低，老百姓的血汗钱来之不易，但是有的干部在公款吃喝时很慷慨，招待客人不仅陪客人多，而且也很超标。一个客人能有四、五个干部陪吃陪喝。还有村没有客人也吃喝，既没有立项目又没有争到资金，变相的吃喝，花群众的钱不心疼。

2、假公济私，以权肥私。在贪公共财物方面，还有极少数干部不顾影响，变着法假公济私。例如借为村里跑事之机，花集体的钱办

自己的事。还有打着为村争项目争资金的幌子为自己铺路、搭桥，或送少留多，沾集体的便宜。或在村里利用掌握的权力，侵集体的财物，化公为私。

3、优亲厚友，以权谋私。个别干部上台后，开始比较谨慎，随着时间的推移，随着当干部的时间越来越长，逐渐失去了严格的自身约束，暴露出与干部身份不符的真面目，优亲厚友、以权谋私的胆子也越来越大。

4、办事不公，对人严对已宽，制度面前不平衡。有些干部本身素质水平不高，一事当前，先替自己打算，干什么事都考虑自己有没有得失。定的制度只管别人不管自己，除自己招待以外，对自己的家属孩子也是睁一只眼闭一只眼。群众反映出来的问题找各种理由辩解，群众不知道的事也就蒙骗过去。对别人是按原则制度办，对自己则是自由主义。这种干部虽是少数，但在我们的干部中间影响很差。

二、克服当前农村基层组织中存在问题的对策

（一）、对党委政府方面，把握好四个重点：

1、选好人才。建班子关键要选拔好人才。党委主要职责就是抓方向、谋大事、管好人。尽管我们现在干部中存在一些问题和不足，但整体是好的，我们的主流还是干事的，是团结的，是稳定的，也是群众信得过的。但是班子建设是动态的，不可能没有风波，也不可能不进行充实和调整。今后在建设班子时，我们要坚持按四化的要求，还要坚持几个原则：一是不拘一格选人才的原则。就是谁的能力大谁的事业心强，愿意为群众谋利的，我们就选拔到领导岗位上来。这方面

还要多从高初中毕业生和军队复员人员中侧重发现和培养。二是群众公认的原则。只要在村里表现正派，有工作能力，群众信得过的人，我们都可以发展成为后备干部，进而吸收到干部队伍中来。三是德才兼备的原则。当干部必须德才兼备，有德无才，干不了事，有才无德，光干坏事。没有德，才再高也不能用，所以我们选干部强调德才兼备，把德放在第一位。

2、加强培训。对干部不能光使用不培训、不管理。要想当好干部，并当一个合格的干部，必须加强学习，提高自身素质。现在，我们的不少干部不重视理论修养。思想跟不上形势，怎么能提高道德修养呢？没有政策水平，又怎么能指导自己的实践呢？今后，对于干部的培训工作，要制定一些计划、制度，使干部都能系统的学习一些理论知识和业务知识，达到高中或中专的水平。现在有不少干部只有初中文化，还有小学文化的干部，已经很落后了。现在是科技时代、信息时代，我们不学习必然要被时代淘汰。所以，要通过参加县委的培训和乡镇的培训，逐渐养成自觉学习的习惯，用高科技知识高政策水平指导农村的工作。有些干部不注意学习，对政策也理解不深不透，对群众的咨询不能给以完全的满意的答复，群众心里很不服，也很有意见。所以在培训方面，我们要有正确的态度对待，不能只强调工作忙。要求培训的必须及时参加，不能讲条件、讲价钱。

3、强化责任。我们已经有了不少的制度，在干部使用管理上心脏约束方面发挥了作用。但是，有些制度招待的不严格，落实不到位。今后，对于干部的管理，还要进一步加强，还要健全和完善一些制度，

特别是在干部目标责任制、干部责任追究制、干部离任审计、干部评议等方面，要根据上级的要求，还要借鉴其他乡镇的经验，进一步丰富内容。制定的制度不能只停留在嘴上讲、墙上订的形式上，要认真落实到行动上，真正做到有章可循，大见成效。

4、落实监督。要提高干部的领导能力，少走弯路，少犯错误，必须接受监督。过去我们在实施监督上也搞了一些活动，但是很不全面、很不彻底。有些监督流于形式，群众的满意率不高。以后我们要采取多方面的监督方式和渠道强化监督。要采取上下结合的方法进行。不仅在村里要实行村务公开，让群众监督，还要采取召开老干部、老党员、人大代表谯会，征求对干部的意见，同时还要动用上评下的方法，让乡镇干部评村干部。村监督镇、镇监督村，相互监督，相互制约，共同提高领导水平。

（二）、在农村干部方面，应该自觉做到几点：

1、加强干部人格的自我培养。人格就是人品。人品在干部素质中占首位。人品就是人的品格、道德水平。当干部的人品要好，应该做到：第一，为人厚道。当干部首先要当好人，老老实实的人。对群众对干部都要与人为善，不坑人，不骗人，不整人。对群众要有感情，不横行霸道，为所欲为。第二，处事公道。公道就是处理问题时一碗水端平，不以权谋私，不优亲优厚友。农村矛盾错综复杂，人际关系、家庭关系都非常浓厚。如果不能公道办事，就会失去群众的信任，干部的威信也树立不起来。第三，诚实守信。当干部最重要的要诚实讲信用。对上级群众对来客人都要一个标准，不能随便迎合，也不能口

是心非，弄虚作假，说一套做一套。耍手腕、耍心眼，不讲信用，在群众中就没有号召力，在上级中也会失去信任感。第四，一身正气。当干部必须心中有正气，身上有骨气。要面对农村复杂的情况，做到自身正，站的直、看的远，金钱面前不伸手，困难面前不抵头，邪恶面前不怕压。第五，善于团结。当干部要心胸宽广，不能小肚鸡肠，要善于团结干部、团结群众。

2、增强党性观念，处理好各种关系。党性强不强，是衡量一个干部素质高低，称职不称职的最重要的标准。要体现较高的党性，应处理好以下几个关系：一是处理好上级与下级的关系。农村班子是最基层的党组织、肩负的任务很重，是党联系群众的桥梁和纽带。所处的位置很特别，党的方针政策能不能很好的得到贯彻落实，在很大程度上取决于农村干部能不能与上级保持一致。因此，要求我们的干部必须要有坚定的政治立场和政治敏锐性，与上级保持高度一致。具体地说，首先要与县委、乡镇党委保持一致。在执行上级的指示决议方面不能三心二意，不能打折扣，不能讲价钱。二是处理好权利与义务的关系。权力是群众给的，行使权力还要履行义务，不能只注重权力的作用而忽视了义务的重要性。农村干部有权力能办一些事，但是，在运用权力时首先要尽到义务。有些干部只知道乱用手中的权力，把自己该做的事也丢掉了。结果失去了民心。三是处理好局部与整体的关系。局部就是一个村的范围，整体就是乡镇的全局。没有全局观念，也不能干好一个村的工作。有的干部眼光狭窄，只考虑本村的问题，不考虑全乡镇的安排。有的分派的任务不愿接受，有的在完任务时拖

拖拉拉；有的在争物资时要求多照顾自己村，不给就闹思想、闹别扭，就是没有摆正和处理好局面和整体的关系的表现。四是处理好公与私的关系。当干部首先要大公无私，但是在个别干部中存在着小公大私、以权谋私、损公肥私、化公为私等行为，公开或变相占集体的便宜、很明显的失去了干部应具备的党性原则。五是处理好干部与群众的关系。干部是领导群众的，是群众的当家人，群众应该听从和接受干部的领导，但是干部又是为群众服务的，没有服务群众的愿望和行为，群众就不会自觉服从干部的领导。六是处理好支部和村委的关系。支部是农村的领导核心，支部与村委关系是领导与被领导的关系。村委是群众的自治组织，必须无条件接受支部的领导。这是一个组织原则，是必须坚持的。支部和村委会都是领导群众的，但领导地位不是平起平坐的关系，一个是领导，一个是被领导。支部应该尊重村委会，互谅互让，重大问题也应向村委沟通，争取村委会的支持，必要时也可召开双委联席会商量。

3、更新观念，转变作风，提高领导水平。现在，农村干部面临着许多实际问题，要真正解决好，必须更新观念，立足现实，认清优势，利用优势、发展优势，树立良好的精神状态，自觉提高领导水平。在更新观念方面，应该更新五个观念：一是市场观念。现在是市场经济转轨时期，认不清市场，找不到市场，用不上市场，就不能有较高的经济效益。用老眼光对待新形势，发展经济就是一句空话。二是创新观念。没有创新，就没有特色，没有出路。我们强调发展特色产品，就必须利用现有的条件去创新，因循守旧、固步自封就会束缚我们的

手脚。三是开放观念。看不到开放的形势，就看不到自己的差距，工作就没有压力和动力。只有思想解放了，我们才能有新思路、新点子，遇到问题才能尽快想出办法。四是科技观念。科技是第一生产力，没有科技就没有效益。要引导群众前进，干部必须首先树立科技观念。现在多数干部认识到了这一点，但是还不够，群众的要求和愿望就是让我们给他们提供科技信息，搞好科技服务。因此，要求我们的干部在思想上必须树立牢固的科技观念。五是法律观念。现在是德、法治国，群众的法律意识也提高了，我们要依法施政，法律观念必须首先树立起来。

总之，要进一步充分基层党组织的战斗堡垒作用，必须深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，着重于贯彻落实党的各项方针政策，提高基层党组织执政水平和党员的整体素质。在工作中大胆创新、不断总结、摸索，深入调研，找准基层党建工作的切入点，以全新的工作热情把基层党建工作推上一个新台阶。

中共安岳县委党校科研信息办公室

2011.3

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