村委会换届选举规程(下发稿)

村民选举

临沂市兰山区

村民委员会换届选举规程

第一章 村民委员会换届选举准备

村民委员会的换届选举时间由省人民政府统一规定。在省人民政府对村民委员会换届选举工作做出统一安排部署后，各级人民政府应立即着手做出工作安排，其中包括：调查研究、制定方案、村财审计、组织培训、宣传动员、选举部署和组织试点等，这是村民委员会换届选举工作的重要内容和必要的组成部分，各级政府务必精心组织，认真做好准备。

第一节 调查研究

村民委员会换届选举工作是一项政策性强、涉及面广、严谨而复杂的系统工程，换届选举前应当进行深入细致的调查研究，全面了解掌握村情民意及选举中可能出现的新情况、新问题，制定切实有效的措施，并有针对性地作出工作预案，为村民委员会选举工作的顺利进行，打下良好基础。

一、镇、街道、工业园区调查的主要内容

1、辖区内的各村人口数、户数、村民小组数、村民小组长数、村民代表数等；

2、各村村民委员会成员的现有职数、姓名、性别、年龄、文化、民族、政治面貌，届期内的罢免、辞职、补选情况，任期内目标责任制完成情况，村民委员会班子团结及群众对村干部的评价情况等；

3、镇、街道、工业园区（以下简称镇）和村的干部及村民对换届选举工作的认识，对村民委员会组织法和村民委员会选举办法等有关法律、法规和政策的掌握情况等；

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4、各村村民委员会的集体经济状况及村民收入情况和辖区内外出务工情况及外来人口情况等；

5、重点关注村情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的村的情况，特别是宗族、宗教、派性和其他黑恶势力影响选举的情况，认真分析本届选举可能会出现的新情况、新问题，研究解决这些问题的办法和策略，制定相应工作预案。

二、村调查的主要内容

1、村民的思想动态，对村干部的信任、评议情况；

2、大中专毕业生、大学生“村官”、区镇机关和企事业单位提前离岗或退休人员等，要求参加村民委员会选举的情况；

3、了解户籍变动、外出村民情况，掌握本次选举中参加投票的村民数；

4、分析本村选举中可能出现的问提，研究提出解决办法，并及时向镇换届选举工作领导机构汇报。

第二节 制定方案

在充分调查研究、全面掌握情况的基础上，镇、村根据上级要求，结合本地实际，分别制定选举工作方案。

一、选举工作方案的制定

1、镇村“两委”换届选举工作领导小组办公室（以下简称镇换届办）根据区村民委员会换届选举实施方案，结合本镇实际，制定×××镇第十届村民委员会换届选举实施方案，并报区“两委”换届选举工作领导小组办公室（以下简称区换届办）备案。

2、村按照区、镇的换届选举实施方案，结合本村实际，制定实施细则，并报镇换届办备案。

二、选举工作方案的主要内容

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（一）指导思想、目的、意义； （二）成立选举领导机构和工作机构； （三）村民委员会换届选举起止时间； （四）工作方法、步骤和要求； （五）工作措施；

（六）本届村民委员会任期目标和发展规划； （七）检查验收；

（八）建章立制，培训新一届村民委员会成员。

第三节 村财审计

经济责任审计由区人民政府农业部门、财政部门或者镇人民政府负责组织，并吸收三名以上村民代表参加。

一、审计内容

本村财务收支情况；债权债务情况；政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招投标情况；资金管理使用以及集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况；征地补偿费的使用、分配情况；五分之一以上村民要求审计的其他事项。

二、审计步骤

镇人民政府按照区人民政府的要求，制定审计方案、确定审计组织形式和审计时间计划，具体负责组织实施。审计前，应当把审计单位的基本情况和联系方式等告知村民。

三、审计结果

村民委员会的离任经济责任审计结果，应当在下一届村民委员会选举之前公布。

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第四节 组织培训

对换届选举工作人员进行业务培训，确保他们熟练掌握换届选举的程序和方法，为严格依法办事，正确指导换届选举工作打好基础。

一、学习有关村民委员会换届选举法律、法规和政策，采取集中授课，分组讨论，实地观摩试点村选举或观看选举教学片等形式，交流认识，提出问题，现场答疑。

二、掌握具体操作程序和方法步骤。如：登记选民，提名候选人，写选票规则，设立秘密写票处的规定和唱票、计票、监票要求，选票统计办法，填写选举结果报告单，各阶段应注意的事项等。

三、针对选举过程中可能出现的问题，提出应对措施，掌握各种突发事件的处理方法。

四、学习如何做好群众来信来访工作。 五、熟悉选举档案管理工作。

凡不掌握选举法律、法规和相关政策或选举培训不合格人员，不能指导、参加村的选举工作。

第五节 宣传动员

要通过召开各种会议、新闻媒体、明白纸和宣传栏等多种形式，向村民宣传村民委员会换届选举的目的、意义、方法步骤，有关法律、法规、选举规程和上级文件精神等，做到家喻户晓、人人明白。

宣传内容主要包括：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》等。

第六节 选举部署

镇、村应分别召开选举工作会议，有组织、有计划、有步骤、有秩序

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地开展换届选举工作。

一、镇选举工作会议

参加人员应包括镇主要领导及各有关部门的主要负责人，镇村“两委”换届选举工作领导小组成员及办公室工作人员，各村党支部书记、村民委员会主任等。会议内容：传达上级村民委员会换届选举工作会议精神；镇换届选举工作具体实施方案、方法步骤和注意事项。要求各有关部门密切协作，集中时间、集中力量，全面做好村民委员会换届选举工作。

二、村选举工作会议

由村“两委”召集选举工作会议。参加人员包括：镇包村干部、村“两委”成员，全体党员、村民小组长、村民代表等。会议内容：传达上级村民委员会换届选举工作会议精神和有关决定；本村换届选举工作具体实施方案、方法步骤和注意事项。要求与会人员严格遵守法律、法规，依法选举，确保本村换届选举顺利进行。

第七节 组织试点

各镇要选择不同类型的村进行选举试点，具体试点面的比例，由镇自行确定。待取得经验并制定各种工作预案后，再展开面上的工作。

第二章 村民委员会换届选举实施

村民委员会换届选举实施是换届选举的核心内容，各镇在组织村民委员会换届选举工作中，要严格按照《山东省村民委员会选举办法》和《村民委员会选举规程》等相关规定执行，确保村民委员会换届选举公平、公正、平稳、顺利。

第一节 推选村民选举委员会

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村成立村民选举委员会，在镇村民委员会换届选举工作领导机构的指导下开展工作。负责本村村民委员会的选举、另行选举、重新选举、新老村民委员会交接等工作。

一、村民选举委员会的产生和组成

村民选举委员会由主任和委员五至九人的单数组成。

村民选举委员会成员可以由三种方式推选产生。一、村民会议推选。由村党组织和原村委会联合召集，村党组织书记或村民委员会主任主持村民会议推选。参加推选会议的，可以是本村18周岁以上过半数村民参加，也可以由三分之二以上有选举权的户代表参加，提倡采用无记名投票方式，以得票多的当选。二、村民代表会议推选。由上一届村民委员会召集和主持。须有村民代表会议三分之二以上组成人员（村委会成员和村民代表）参加，推选有效。可采用举手表决或其他方式，提倡无记名投票产生，以得票多的当选。三、村民小组会议推选。由上一届村民小组长召集和主持推选会议，参加人员可以是本小组18周岁以上过半数村民，也可以是本小组三分之二以上有选举权的户代表。采用举手表决或鼓掌方式，提倡无记名投票方式，获得村民小组会议多数人同意的候选人为本小组推选人。由村民小组长将名单报村民委员会汇总，在村民小组长和村民代表的监督下，按照各小组推选得票多少的顺序确定。

主任由成员推选产生，村民选举委员会产生后，及时张榜公布。 提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会成员接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。村民选举委员会应当服从村民会议或者村民代表会议作出的决定。村民选举委员会在讨论决定有关选举事项时，实行少数服从多数的原则。

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村民选举委员会成员推选票样式：

×××村第×届村民委员会换届选举

村民选举委员会成员推选票

二、村民选举委员会成员条件

认真执行法律、法规和政策；办事公道，坚持原则，作风正派，倾听村民意见；组织工作能力强，热心为村民服务，在本村有一定威望。

三、发布村民选举委员会推选公告

村民选举委员会成员产生后，原村民委员会应当发布公告，并将村民选举委员会成员名单报镇人民政府备案。

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公告样式：

×××村村民委员会公告

第1号

经本村村民会议（村民代表会议或村民小组会议）推选产生×××村第十届村民选举委员会，现将组成人员名单公布如下：

主任：×××

成员：××× ××× ××× ×××

××× ××× ××× ×××

×××村村民委员会（公章）

×年×月×日

四、村民选举委员会职责 1、制定选举工作方案；

2、组织村民学习有关法律、法规和有关政策； 3、确定和培训选举工作人员；

4、负责选民资格审查、登记。公布选民及委托投票人员名单。复核村民对选民名单的异议。发放选民证；

5、公布选举日期，确定选举方式；

6、组织提名（预选）并当场公布候选人名单；

7、组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责设想； 8、组织并主持选举大会，确认选举结果，当场公布新当选的村民委员会成员名单。选举结果报镇人民政府备案；

9、主持新老村民委员会工作交接；

10、解答村民提出有关选举的问题，受理、调查和处理村民的申诉； 11、总结选举工作，建立选举工作档案； 12、承办选举工作中的其他事项。

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第二节 登记、审核与确定选民资格

登记选民工作是搞好村民委员会换届选举的基础，是村民依法享有选举权利的认定。登记选民一般采取设立登记处和上门登记相结合的方式进行。不在本村居住的，村民选举委员会应当通过有效方式通知本人。

一、召开村民会议或村民代表会议

在登记选民前，村民选举委员会应召开村民会议或村民代表会议，对提出申请、要求登记参加选举的公民的资格予以审查表决，确定新一届村民委员会成员职数等议题。

二、公布选举日和选民登记日

登记选民前，村民选举委员会将选举日和登记选民日，发布公告，告知村民。

公告样式：

×××村第×届村民选举委员会公告

第2号

经镇（街道、工业园区）村民委员会换届选举工作领导机构研究决定，×××村第十届村民委员会换届选举日为×年×月×日，选民登记日为×年×月×日至×月×日。经登记确认有选民资格的村民，即可参加投票选举。望各位村民互相转告，做好准备，按时进行登记。

×××村村民选举委员会

×年×月×日

三、确定和培训工作人员

村民选举委员会应挑选有责任心、有文化、懂法律、熟悉本村情况的人担任登记工作人员。登记工作人员的人数可根据本村人口多少和居住分布情况确定。要对登记工作人员进行有关法律、法规和上级有关选举文件

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等知识的培训，使他们掌握选民资格的条件，明确登记的方法、要求和注意事项等。

四、明确登记对象

年满十八周岁（年龄计算以选举日为截止日期），未被依法剥夺政治权利的村民，都有选举权和被选举权。

村民委员会选举前，村民选举委员会应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：

（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民； （三）户籍不在本村，在本村居住或工作一年以上，本人申请参加选举的公民，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，经村民会议或者村民代表会议同意可予以登记。

五、造册登记

村民选举委员会对参加选举的村民造册登记。每个入册村民应当分配唯一编号。登记参加选举村民花名册封面样式：

村民选举

花名册（内文）：

×××村第×届村民委员会登记参加选举村民花名册

六、选民资格的审核、确认与公布

村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行认真审核、确认。做到不错登、不漏登、不重登。名单应当在选举日的二十日前在本村张榜公布。

公告样式：

×××村第×届村民委员会换届选举公告

第3号

现将登记参加本村第十届村民委员会选举的村民名单公布如下，如有错误，请于×年×月×日前向村民选举委员会提出，逾期不予受理。

×××、×××、×××、×××、×××、×××……

×××村第×届村民选举委员会

×年×月×日

七、受理村民申诉

村民对公布的登记参加选举的村民名单有异议，自名单公布之日起五日内向村民选举委员会提出，逾期视为没有异议。村民选举委员会对村民

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提出的申诉，应当自收到申诉之日起三日内进行核实，确有问题的，应当作出修正，审核结果及时公布；选民总数以村民选举委员会审核后为准。

八、发放选民证

登记参加选举的村民资格确认后，村民选举委员会应在选举前向本人发放选民证。

选民证样式：

第三节 候选人产生的方法和步骤

由登记参加选举的村民直接提名新一届村民委员会成员候选人，是村民委员会选举的重要步骤，也是村民享有民主选举权利的重要体现。村民

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委员会组织法规定：“选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人”。其他任何组织、团体都无权提名村民委员会成员候选人。

一、候选人应具备的条件

《山东省村民委员会选举办法》规定：“村民应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”，这是法律对村民委员会成员最基本的要求。一般来说，村民委员会成员候选人应当具备以下条件：（1）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，能带领全村完成各项任务；（2）奉公守法、清正廉洁、品行良好、公道正派、作风民主、热心为民服务；（3）工作认真负责，有办事能力，能独立完成任务；（4）身体健康，能胜任工作需要；（5）有开拓进取精神，有较强的组织领导能力，懂经济，会管理，能带领群众致富。

二、候选人产生的方法、步骤 （一）准备工作

在组织登记参加选举的村民直接提名候选人前，应首先做好以下工作。

1、组织学习《山东省村民委员会选举办法》，特别是关于村民委员会成员中至少有一名妇女成员的有关规定，为提名候选人奠定良好基础。

2、公布村民委员会成员职数。

公告样式（以五职为例）：

×××村第×届村民选举委员会公告

第4号

经村民会议（村民代表会议）讨论决定，我村村民委员会由主任1人、副主任1人、委员3人组成。请登记参加选举的村民相互转告。

×××村第×届村民选举委员会

×年×月×日

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3、确定提名候选人的时间及人数。提名候选人的时间可根据选举的整体安排由村民选举委员会确定，具体时间要明确到×年×月×日×时。每一张提名票提名的人数，不得超过村民委员会应选人数。

4、印制提名表。

提名表样式（以五职为例）：

×××村第×届村民委员会成员候选人提名表

（村民委员会章） ×年×月×日

提名人签字：

5、发布提名候选人公告。向村民发布公告，告知何时何地向选举委员会提名村民委员会成员候选人。

村民选举

公告样式：

×××村第十届村民选举委员会公告

第5号

经村民选举委员会讨论决定，参加登记选举的村民于×年×月×日×时至×月×日×时，到×××（地点）向村民选举委员会提名村民委员会成员候选人，过期不予受理。请村民相互转告。

×××村第×届村民选举委员会

×年×月×日

（二）提名方法

村民委员会成员候选人，由本村登记参加选举的村民直接提名，直接提名的人数应是应选职数的等额人数。村民直接提名候选人有两种方式：一是村民个人提名。即由本村登记参加选举的村民按照自己的意愿提名候选人。二是村民联合提名。即村民采取联合署名的方式提出候选人。

应当注意五点：一是村民提名可以凭自己的意愿一人一票提名（俗称“海选”），也可以几位村民联合提名，每一村民只能有一次提名权，本人不得重复与他人联名提名，联名后本人就不能再次提名候选人了。二是不论是一百名村民提名的候选人还是一名村民提名或自荐的候选人，都是候选人，其法律效力是同等的，就是说不以提名人次的多少确定候选人，只要村民提名了，就是候选人之一，候选人资格不能随意取消。三是提名候选人应按照村民委员会应选人数的等额提名。如本村应选人数是3人的，提名就不能超过3人；应选人数是5人的，提名就不能超过5人。超过村民委员会应选人数的提名无效。四是直接提名的候选人中妇女应当占一定比例。五是其他任何组织如村党组织、村民委员会或其他社会团体的提名无效。

（三）确定候选人

1、提名候选人人数未超过应选职数一倍时，由村民选举委员会根据

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情况决定，可直接进行选举。

2、提名的候选人人数较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对直接提名的候选人进行预选，候选人按照得票多少的顺序确定。经预选确定的候选人名额，应当多于应选名额二至三人。预选可采取两种方法，一是村民选举委员会组织登记参加选举的村民在规定的时间内到规定的地点或投票站进行投票。二是组织召开18周岁以上村民大会，参照正式选举的程序和方法，直接投票产生候选人，候选人产生后，组织正式选举。

3、可以直接采用预选的方式确定候选人。

具体工作中应重点把握，一是预选应当当场推选监票人、计票人，公开唱票、计票，当场公布选举结果。候选人以得票多的当选。二是预选可不实行委托投票和流动票箱投票，但参加投票的村民应达到登记参加选举的村民半数以上。三是预选候选人时，村民在选票上填写的候选人人数应当是村民委员会应选人数加差额数，如：村民委员会设三职,则每个村民在选票上填写的候选人的人数等于或少于五至六人有效；选五职等于或少于八人有效；选七职等于或少于十职有效。应当纠正只按照村民委员会应选人数等额选举、差额结果的错误做法。

4、候选人中至少有一名妇女候选人，没有妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。

公告样式：

×××村第×届村民选举委员会公告

第6号

鉴于村民直接提名的候选人人数较多，经村民选举委员会讨论决定，采用预选方式确定正式候选人。请登记参加选举的村民相互转告，于×年×月×日×时到×××（地点）带上选民证按时参加预选。

×××村第×届村民选举委员会

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×年×月×日

预选票样式（以五职为例）：

×××村第×届村民委员会成员候选人选票

（村民委员会章） ×年×月×日

（四）填写报告单、发布广告

1、直接提名或者预选产生候选人后，村民选举委员会应当填写候选人报告单。

报告单样式：

×××村第×届村民委员会成员候选人报告单

×××镇×××村共有登记参加选举的村民×××名，于×月×日，经登记参加选举的村民直接提名（预选）候选人。（参加投票的村民×人，共发出选票×张，其中有效票×张，废票×张，无效票×张。本次应选候选人×名，按照得票多少，现已全

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部产生）。候选人得票及有关情况：

唱票人： （签字） 监票人： （签字） 计票人： （签字）

×××村第×届村民选举委员会

×年×月×日

（注：此报告单一式二份，报镇人民政府一份，村留存一份）

2、村民选举委员会发布公告，公布候选人名单，并告知正式选举时间、地点。

公告样式：

村民选举

×××村第×届村民选举委员会公告

第7号

经登记参加选举的村民直接提名（预选）产生×××村村民委员会候选人，现将名单公布如下（按姓名笔划），如有异议，请于×月×日前提出。

××× ××× ××× ××× ××× ××× ××× ×××

正式选举定于×年×月×日×时，在××（地点）举行，届时请登记参加选举的村民持选民证，积极参加投票。

×××村第×届村民选举委员会

×年×月×日

（五）组织候选人与村民见面

村民选举委员会自候选人张榜公布名单至正式选举前，组织候选人与村民见面，候选人向村民介绍本人的基本情况及履行职责的设想，回答村民提出的问题。

候选人应当公开向全体村民承诺：自己公平、公正参加选举，不参与并自觉抵制贿选等违法行为，如违反法律、法规规定，自愿承担法律责任。

附：姓名顺序例表(按笔划顺序排列) 二画 丁卜刁乜 三画

于才万山千广门弓卫习马 四画

丰王井天元韦云支区尤车戈贝水牛毛仇从公乌勾凤卞文方亢计尹巴

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孔双毋

五画

甘艾古可厉石龙平东卢帅归申叶田由冉史丘白丛印乐包邝冯兰宁司弘皮边

六画

匡邢吉巩朴权厍戎有成毕师光曲吕年朱乔伍伏延仲任伊仰向后全危邬庄齐刘充闭羊关米江池汝安祁许农那阮孙阳阴牟红纪

七画

寿麦扶贡芮花苍勾严芦劳苏杜巫李杨束邴来连肖时吴员别岑利邱何伯余余谷狄邹况应冷辛闵汪沙沈宋怀迟张陆陈邵邰

八画

武青幸苗苑茅林松郁欧郏步卓尚国昌明易罗钏牧和季竺邱佴金郐周鱼洗庞於郑单法宗空宛宓郎房居屈孟终经

九画

封项赵郝贲荆荀荣胡茹柯查相柏柳要郦咸蚁哈钟钦钭钮郜秋段皇禹侯须俞郗谷逢咎饶施闻养姜娄烘恽宦宫祖祝费胥姚驾羿骆

十画

秦敖班袁都耿聂莫莘晋桂桓桐索栗贾夏顾柴党晁晏钱倪徐殷爱奚翁凌栾高郭席唐竞益浦海涂家容诸谈陶姬通能桑

十一画

堵黄梅曹戚盛龚常鄂崔符麻庚康章商阎盖梁寇宰宿扈逯尉屠隋隆巢 十二画

琴越颉彭斯葛董敬蒋韩辜惠覃粟赏景喻智嵇程焦储舒鲁童普曾湛温滑游禄谢强隗缑

十三画

鄢靳蓝蒯蓟蓬蒲蒙楚楼裘赖甄雷督訾路简詹解鲍廉裔雍阙满慎窦褚 十四画

村民选举

慕蔡蔺蔚臧管廖韶阚漆赛谭暨翟熊缪 十五画

樊暴墨黎膝颜翦潘 十六画

燕薛薄融霍冀穆衡 十七画 璩戴鞠糜濮蹇 十八画 瞿魏酆籍

第四节 选举大会的准备

一、确定投票方式

为保证村民委员会选举顺利进行，村民选举委员会应当根据法律、法规，结合本村实际，确定本村村民委员会选举投票方式。投票方式包括以下内容：

（一）主分结合

以选举大会（主会场）现场投票为主，村民较多或者居住分散的村，可根据需要设立若干投票站，每一投票站应当设立秘密写票处。经村民选举委员会确定，对确无行走能力不能到选举大会会场投票的登记参加选举的村民，设立流动投票箱投票。

（二）投票次数

投票次数是指一次性投票和分次性投票。一次性投票是村民从一张选票上直接选举村民委员会主任、副主任和委员。分次性投票是由村民先投票选举村民委员会委员，再由村民从委员中投票选举主任、副主任。

二、办理委托票

办理委托票，由登记参加选举的村民本人通过书信、传真等书面形式

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