人力资本观与我国教育优先发展战略

人力资本观与我国教育优先发展战略

【摘 要】人力资本观是建立在传统的经济理论无法解释物质资本投资带来经济增长之后所出现经济现象而产生的一种理论体系。它为教育优先发展战略的提出提供了理论依据。针对我国目前人力资本及教育投资现状，提出我国教育投资的对策，对当前我国社会主义经济建设具有重要指导意义。 【关键词】人力资本 优先发展

【作者简介】 徐国成 （1964-）,男，吉林省长春市人，吉林大学马克思主义学院博士研究生，长春中医药大学 副教授。 （吉林 长春 130117）

徐 充（1953—），男，吉林长春市人，吉林大学马克思主义学院教授，

博士生导师。（吉林 长春 130021）

人力资本观是在传统的经济理论无法解释物质资本投资带来经济增长后所出现的经济现象而产生的一种理论。针对传统的资本、劳动投入分解后经济增长量会出现巨大剩余、活劳动减少而价值量却增加等经济现象，人力资本观都给予了明晰的解释。

一、人力资本观的主要观点

1、以劳动力要素分析为中心的人力资本理论。以西奥多.W.舒尔茨(T〃w〃Shultz)、爱德华〃丹尼森（E〃F〃Denison）等为代表。 西奥多.W.舒尔茨指出,传统的经济理论把经济的增长仅仅归结为物质资本的增加,而实质上人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质资本的增加更重要。同时，舒尔茨把教育投资视为人力资本的核心,突出强调教育投资的作用。舒尔茨对人力资本理论的贡献在于，他不仅第一次明确地阐述了人力资本理论，使其成为经济学上的一个新的门类，而且进一步研究了人力资本形成的方式与途径，并对教育投资的收益率和教育对经济增长的贡献做了定量的研究。

丹尼森对人力资本理论的贡献在于对人力资本要素作用的计量分析。由于用传统经济分析方法估算劳动和资本对国民收入增长所起的作用时，会产生大量未被认识的、难以用劳动和资本的投入来解释的“残值”，对此，

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他作出了最令人信服的定量分析和解释。他最著名的研究成果是通过精细分解计算，论证出美国1929年一一1957年经济增长中有23%的比例归功于美国教育的发展即对人力资本投资的积累。[1]

2、以构建技术内生化增长模型为中心的新经济增长理论。以保罗〃罗默（Paul Romer）、罗伯特〃卢卡斯(Robert〃Lucas)等为代表。保罗〃罗默、罗伯特〃卢卡斯等人都在不同程度上进一步发展了人力资本理论，采用了数学的方法，建立了以人力资本为核心的经济增长模型即知识积累模型。

保罗〃罗默把技术进步内生化为不以物质资本和人力资本为载体的知识积累过程，提出知识积累论即人力资本存量越多，人力资本的生产率越高，经济增长率也就越高，因为知识通过教育具有“溢出效应”，投入的越大，积累的越多，人力资本的边际产出率就越高，经济增长就越快。 罗伯特〃卢卡斯把人力资本作为一个独立的因素纳入知识积累模型当中使之内生化、具体化为“每个人的”、“专业化的”人力资本。最后得出结论：人力资本积累是经济增长的基础，人力资本积累的途径为正规的学校教育和在实践中的边干边学。

综上，人力资本理论明确指出了其发展的最佳途径是学校教育。教育在传授知识、培养技能的过程中，能提高人的劳动能力，实现知识与技能的重新组合，不断为社会积累人力资本。因此，优先发展教育是人力资本形成的主渠道。

二、优先发展教育是人力资本发展的核心

优先发展教育是指在一个国家或地区范围内,基于社会发展的需要,把教育投资作为人力资本投资的核心,使投资主体依据人力资本的合理性来增加教育投入、改善教育结构、扩大教育规模，从而实现教育发展处于经济社会各行各业领先的位次。具体表现为,在经济和社会各项事业发展的整体布局上,确立教育适度超前发展的地位;在政府和居民收入水平能够承受的前提下,为教育发展提供尽可能多的财力,尤其财政预算内教育经费拨款的增长速度应不低于同期财政收入的增长速度，保证教育优先形成相对完善的体系、合理的结构、适度的规模和较高的质量。

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1、人力资本的基本内涵确定了教育要优先发展。人力资本的重要来源是教育投资,并且人力资本质量的高低也取决于教育投资的数量和质量。这是因为:人力资本投资的核心是提高人口质量，人口质量包括人的知识、技能、文化水平等，而知识的获得主要来源于教育；教育投资是一种生产性投资。舒尔茨指出:“教育远不是一种消费活动。相反，政府和私人有意识地作投资，为的是获得一种具有生产能力的潜力，它蕴藏在人体内，会在将来做出贡献” [2]教育是形成人力资本的关键。教育对人力资本形成的作用,集中表现在人们接受教育后,形成了有高质量的人力资本,从而增加了人力资本的存量。[3]

2、人力资本投资的收益特征决定了教育要优先发展。人力资本投资的收益特征决定了教育要优先发展。一是人力资本投资的间接性、长期性。人力资本投资的成果是人的知识、能力提高后形成的劳动力，只有将劳动力再次投入到生产领域并与生产资料结合后才能产出物质效益。对人力资本的投资,一般要经过较长时间才能得到回报。但人力资本一旦形成,就可

[4二]是人力资本以相当长时间地发挥作用,维持其收效,所有者可终身受益。

投资的累积性、可变性。由于人的能力的形成是一个由低到高的过程,因此,人力资本的存量不是一次投资形成,而是经过不断连续追加才能形成,正是由于这种追加才使教育要优先发展。

三、我国人力资本现状及教育发展中存在的问题

1、我国教育投资不足，不能满足社会需求。公共教育经费的总量低，人均公共教育经费少。世界银行《1995年世界发展报告》显示,美国年教育经费总量平均为3145.76亿元，日本年教育经费总量平均为1649.54亿美元，德国、法国年教育经费总量平均在700-900亿美元，中国、印度年教育经费总量在100亿美元左右。我国又是人口大国，人均公共教育经费只有208美元，仅相当于美国1998年的1∕9、加拿大的1∕7、德国的1∕6，

[5]

与发达国家和中等发达国家相比差距很大。财政教育经费占GNP的比例偏

低。世界银行《1994年世界发展报告》显示,我国政府投入教育经费占GNP的比例维持在2. 5%左右，直到2001年才突破3%的比例,而发达国家公共教育经费占GNP的比例都在5%以上。[6]

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2、我国教育供给不足，教育资源匮乏。义务教育发展基础仍相当薄弱，中国教育与人力资源问题报告课题组调查显示：到2001年，全国15岁以上的文盲为8700万，超过德国的人口总数,尚有522县未实现普及九年义务教育，覆盖了全国10%的地区，主要表现在学生的辍学与流失的问题，这既降低了义务教育的普及水平又囤积了成批的低素质人口和文盲。高中阶段教育发展滞后，半数初中生无法升学。

3、人力资本积累不足，人才资源欠缺。至目前为止，中国专业技术人员总量为3877万人，仅占从业人员的5.5%，相当于发达国家的三分之一或四分之一；具有大学本科以上学历的仅占专业技术人员总数的17.5%；高级人才仅占5.5%。[7]人才结构分布不合理，行业、产业布局不均匀。新材料、新能源、生物技术、现代医学、环保等工程技术人员远远不能满足需要。地区间分布不均衡，全国专业技术人才总量的85%集中在东部地区。人才流失严重。目前通过各种渠道，中国移居国外的本科以上的各类专业人才已达到45万人[8]。越是人力资源不发达，越不容易留住人才，而人才流失过多反过来又加剧了人力资源的不发达。

四、以人力资本观为指导，制定教育优先发展战略

从我国现行的教育投资体制来看，还未真正摆脱传统观念的掣肘，一整套运行机制还存在着某些不利人力资本形成和开发的方面，如，教育的生产性虽已被理论界所接受，但并没有实施决策;教育的纯消费观念仍继续支配着决策行为；长期以来,我国对固定资产投资,称为“基本建设”,认为是发展生产力的第一要素，而对教育投资,把它定性为“非生产性开支”，这种观点根深蒂固地影响着我们的决策行为和投资方向，这实际上仍是一种重视物质投资而轻视教育的做法，这种不协调性必然制约着教育的优先发展。因此,我们必须以人力资本观为指导,实施教育优先发展战略。

1、根据经济发展水平正确选择教育投资模式。按照综合国力和人均GNP水平划分，我国是发展中国家，正确选择人力资源开发和教育发展的模式是非常重要的。由于我国的教育投资渠道单一，投资面过窄是造成教育资金不足、人力资本生产不能满足经济增长需要的主要原因。所以应打破教育投资过于依靠政府投入的单一模式，建立多层次的教育投资梁道，提倡

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和动员社会力量办学，积极鼓励企业、个人和社会团体对教育进行投资，积极吸纳民间资本进入教育领域等等，形成以国家办学为主体、多种力量共同办学的教育投资新模式。

2、改革人力资本投资的新体制，建立新的教育投资运行机制。目前，我国城乡居民的存款余额已达到15万亿以上，在如此大的社会资源条件下，我国教育却困于经费短缺，其根本原因是我国的人力资本投资市场还没有建立起来，还没有形成一个合理的市场机制把社会资源导入人力资本投资市场，因此导致我国社会团体、家庭和个人的许多资源并没有投入到人力资本生产中去，这表明我国存在着人力资本投资的制度障碍。因此，在市场经济条件下要进一步改革人力资本投资体制，建立新的教育投资运行机制是紧迫的、必要的。

3、优先发展教育要防止教育投资“过度”问题。教育投资“过度”是指在经济条件不变的情况下，教育投资比重过高、教育投资结构不合理、教育发展规模过大等问题。“优先发展”决不等于“过度发展”; 优先发展教育必须在人力资本理论的指导下做好人力需求预测，以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为信号，把市场调节与政府宏观调控有机地结合起来，以此判断人才市场的走向，并根据人力资本价格的浮动，以确定增加或减少某级某类教育投入量，否则就容易出现教育投资过度的偏差。 4、根据经济发展情况，加大教育投资的总量。教育投资是教育事业得以发展的物质前提，它直接关系到教育事业发展的规模、速度。因此，确定教育投资应保证教育事业的发展与国民经济发展相适应，并保证教育投资比例应随着经济的增长而而增长，体现经济要发展、教育必先行的原则，按教育投资占总投资量的相对值和绝对值来规划社会发展所需的各级各类教育。

5、优先发展教育还要调整投资方向，努力实现教育公平。由于我国地区之间、城乡之间、阶层之间发展差异较大，使各地区教育资金积累能力及地方政府对教育投入的不平衡，导致教育不公平现象的存在。为弥补此

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缺陷，国家应给予其政策及财力上的支持，保障受教育者的机会均等和弱热群体的受教育权利，减少教育不公平现象，体现教育的公益属性。

[参考文献]：

[1] 周新芳. 人力资本理论文献综述[J].现代经济信息，2008，(1).63 [2] 美）西奥多?W?舒尔茨.人力资本投资 教育和研究的作用 [M]. 北京:北京商务印书馆.1990.:36

[3] （美）西奥多?W?舒尔茨.人力资本投资 教育和研究的作用 [M]. 北京:北京商务印书馆.1990.:80

[4] 刘华东 教育投资:促进人力资本发展的核心[J] 高等教育研究 2002.(9) [5] 王玉崑 教育经济学 [M] 2005:101

[6] 2000年中国教育绿皮书.[N]中国教育报 . 2003.6.23:3

[7] 张忠元、向洪主编：人力资本LMl.北京:中国时代经济出版社，2002.107 [8] 张忠元、向洪主编：人力资本LMl.北京:中国时代经济出版社，2002.36

The human capital view and our country educate give priority to the strategy to search newly

Xu Guo—cheng1 xu chong2

(1.Jilin University Marxism institute graduate student 2. Jilin University professor of Marxism, doctoral tutor Jilin Changchun 130012 )

Abstract: This article through to the human capital theory core viewpoint analysis, proposed the implementation education gives priority to development the strategic necessity, through to our country human capital and the education present situation analysis, proposed our country educates the investment the mentality, the measure and the means, to formulates gives priority to development the education strategy to have the guiding sense.

Key words: Human capital Giving priority to the development

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联系方式：徐国成 邮箱：jl-xgc@163.com 电话：13604437699 0431-86172403

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/14fa.html