叙利亚事件背景文件

一.叙利亚问题概况

2011－2012年叙利亚反政府示威活动，是从2011年1月26日初步开始、后于3月15日全面爆发并持续至今的发生在叙利亚的示威和反抗活动，为2010－2011年阿拉伯世界的反政府示威的一部分。宪法权利的缺失和政治腐败是发生的主因。示威者提出了结束国家紧急状态法，呼吁政治改革，争取自由权和惩治腐败等多项政治要求。这场抗议活动被各界认为在叙利亚是史无前例的。

在过去几十年里，已有大量示威者被该国安全部队所杀害；叙利亚安全部队与示威者发生了严重的冲突，这次活动中造成了许多示威平民的伤亡。

示威活动遭到持续地镇压后，抗议者要求巴沙尔·阿萨德政府下台。巴沙尔当局随后使用坦克和狙击手来对付反政府抗议者。在德拉、霍姆斯、伊德利卜和哈马等抗议的中心地区也不断受到政府军的围攻，当地的水电也被切断。到8月上旬部队对抗议者的打击达到了高峰：大量平民、活动家、以及拒绝向抗议者开枪的士兵被安全部队射杀。

7月29日由变节军成立的自由叙利亚军和9月15日于土耳其伊斯坦布尔组建的叙利亚全国委员会是反抗叙利亚当局的两个代表性反对派组织，他们致力于与抗议的平民站在一起并以最终推翻现政府为目标。

截止2011年10月下旬，已有超过3500人死亡，数千人受伤，上万人被捕关押，而据报道有许多被捕的人受到了部队的酷刑折磨和杀害。

二.叙利亚问题的由来

（一）反对派

反对派可以说是造成叙利亚当今局势的导火线。自从三月十八号政府与民众发生一定程度的流血冲突之后，叙利亚反对派的人数日渐增多，实力也就日渐壮大。反对派“三叉戟” 谁也不服谁。

目前，反对派主要分为三个阵营。其中，最有战斗力的是前叙利亚政府军空军上校里亚德·阿萨阿德组建的“叙利亚自由军”，因此他可以说是叙利亚反对派当中的老资格兼实力派人物。不过，今年1月初，负责叙利亚北部地区安全事务的穆斯塔法·谢赫准将加入了叛逃军官的行列，逃往土耳其。他的到来，让反对派阵营喜忧参半：谁来指挥军队？

“官大一级压死人”，谢赫叛变就是要过来当头儿的，他宣布建立一个高级军事委员会，指挥“叙利亚自由军”，但阿萨阿德并不想放弃自己苦心经营出来的军队。

话虽如此，但谢赫的到来已经导致一部分反对派成员转向谢赫。据以色列《国土报》报道，由于土耳其已经决定冻结阿萨阿德在该国的银行账号，一些阿萨阿德的支持者已经担心自己无法领到薪水，更加剧了这种分裂。

另外，主要由文官组成的“全国委员会”也是反对派的重要力量之一。但同为反对派，它与军人为主的“叙利亚自由军”在立场上有分歧。“全国委员会”希望通过联合国的渠道来加强介入叙利亚局势的力度，而军人们要求西方直接采取武力。此外，“全国委员会”与谢赫的关系走得比较近，也引起军人们的不满。

但是叙利亚反对派武装力量未成气候。

以“叙利亚自由军”为例，尽管该组织凭借对现政权的了解能够实施一定的破坏，但其影响力的壮大却受到两大因素的制约——武器短缺和联络不畅。变节士兵多是仓皇出逃，不可能携带太多武器，有的甚至是“两手空空”。而《今日俄罗斯》指出，最近反对派武装偷运军火入境的渠道并不通畅，部队面临弹药不足的困难。

阿萨阿德本人日前在接受西方媒体采访时也承认，他的手下没什么太像样的武器，现有的只是手枪、机枪、火箭弹一类的轻型武器，有些武器甚至要从黑市

上购买。同时，由于总部设在国外，各地变节的士兵难以寻找“组织”，各个分支也缺乏顺畅的沟通和统一指挥，从而阻碍了这支武装力量的壮大。

（二）叙利亚政府本身

叙利亚政府在世界上一直没有什么话语权，就像软弱无能的清政府一样，落后就会挨打，叙利亚也无法逃脱这个自然规律。而事实上，叙利亚比清政府的状况是好很多的，现在的西方资本主义国家不可能无缘无故公然地挑起事端。这也给叙利亚政府一个台阶下，只要叙利亚政府能自己解决这次事件，西方国家也就不好插手此事。所以，叙利亚政府若能处理好与反对派的关系，并加快改革建设，提高人民生活水平，那么叙利亚的局势或许能够停止恶化，至少不会重蹈利比亚的覆辙。

（三）叙利亚的地理位置

叙利亚位于亚洲西部地中海东岸，北与土耳其接壤，东同伊拉克交界，南与约旦毗连，西南与黎巴嫩和巴勒斯坦为邻，西与塞浦路斯隔地中海相望。如此看来，叙利亚是连接中东各个国家的纽带。流经叙利亚的幼发拉底河从叙利亚东部经伊拉克注入波斯湾，阿西河纵贯叙利亚西部经土耳其注入地中海，叙利亚是中东一些国家出入地中海的走廊。

（四）叙利亚的石油矿产资源

叙利亚拥有丰富的石油等矿产资源。叙利亚是中东的主要石油出口国，其财政收入也主要来源于石油出口。一直以来，中东的局势就很不稳定，从伊拉克、伊朗到利比亚，再到现在的叙利亚，其实一直都离不开“石油”两个字，说了那么多的中东问题，归结起来就是“石油问题”。

三.国际对叙利亚问题的态度

（一）各国对叙利亚问题的态度

1.美国

2011年3月18日，总统奥巴马谴责使用暴力，他强调美国支持民众享有广泛的权利，包括言论自由和集会自由的权利，他认为包括叙利亚在内的各国政府，应该倾听本国人民合法的诉求和心声。4月9日，奥巴马又表态: \我强烈谴责叙利亚当局针对和平示威者在今天和过去几周所实施的持续的暴力行径，我同样谴责示威者们使用任何的暴力行为\，\我呼吁叙利亚当局尽量避免对和平示威者采取进一步的武力行动\，\此外，那些报道中存在的随意的逮捕，拘留和刑讯现在应该结束了，信息应该得到自由的流通这样才有真实的事件\，\暴力和拘留不是叙利亚人所渴求的，现在是叙利亚政府停止镇压民众和倾听民众要求的有意义的政治和经济变革的呼声的时候了\。2011年5月18日，奥巴马对叙利亚总统巴沙尔?阿萨德和其他六名高官发布制裁措施，以作为美国对叙利亚当局血腥镇压本国示威民众的回应。此外，美国财政部对叙利亚和伊朗的情报部门和负责人也采取了一些制裁措施。2011年8月18日，奥巴马公开发表声明要求阿萨德下台。2012年3月上旬，奥巴马表示，叙利亚的局势“令人心碎”，美国不会单方面军事介入叙利亚，美国只能以和盟友合作的方式，在经济和政治上孤立叙当局来实现阿萨德独裁政权的倒台。

2.英国

2011年3月24日，英国外长夏伟林说: \我们呼吁叙利亚政府尊重自己人民和平示威的权利，并采取切实的行动以解决民众的不满。\

3.法国

2011年法国外交部谴责针对示威者的暴力措施，并呼吁释放政治犯。3月23日外长Bernard Valero呼吁叙利亚应立即进行政治改革。

4.意大利

意大利中东特使毛里西奥·马萨里2012年3月13日在贝鲁特表示，意大利完全反对军事干涉叙利亚，支持叙利亚的政治进程，国际社会应当帮助叙利亚停止暴力，并为叙利亚开始政治进程营造合适的氛围。

5.中国

中国对叙利亚问题提出六点主张。

中方恪守《联合国宪章》宗旨和原则及国际关系基本准则，致力于维护叙利亚的独立、主权、统一和领土完整，维护中东地区的和平、稳定，维护世界的和平与安宁。为了早日实现叙利亚问题的政治解决，中方主张和呼吁：

一、叙利亚政府及有关各方应立即、全面、无条件停止一切暴力行动，特别是针对无辜平民的暴力行动。叙利亚各派别应通过非暴力途径表达政治意愿。

二、叙利亚政府和各派别要从维护国家和人民长远和根本利益出发，在联合国-阿盟叙利亚危机联合特使的公正斡旋下，立即开启不附带先决条件、不预设结果的包容性政治对话，通过协商一致达成全面、详尽的改革路线图和时间表并尽快予以实施，以恢复国家稳定和社会正常秩序。

三、中方支持联合国发挥主导作用，协调人道主义救援努力。即在尊重叙利亚主权的前提下，由联合国或各方都可接受的中立机构对叙利亚人道主义状况进行客观、全面评估，确保人道主义援助物资运送和分发。中方愿向叙利亚人民提供人道主义援助。我们反对任何人借“人道主义”问题之名行干涉叙利亚内部事务之实。

四、国际社会有关各方应切实尊重叙利亚的独立、主权、统一和领土完整，尊重叙利亚人民自主选择政治制度和发展道路的权利，为叙利亚各政治派别开启对话创造条件、提供必要建设性协助并尊重其对话结果。中方不赞成对叙利亚实施武力干预或强行推动所谓“政权更迭”，认为制裁或威胁使用制裁无助于问题的妥善解决。

五、中方欢迎联合国与阿盟共同任命叙利亚危机联合特使，支持其为推动政治解决危机发挥建设性作用。中方支持阿拉伯国家及阿拉伯国家联盟在推动政治解决危机方面所作的积极努力。

六、安理会成员应恪守《联合国宪章》宗旨和原则及国际关系基本准则。作为安理会常任理事国，中方愿忠实履行自己的职责，同其他各方就叙利亚危机的政治解决进行平等、耐心、充分磋商，以维护安理会的团结。

中国代表团１日在联合国人权理事会关于叙利亚侵犯人权问题进行的决议草案表决中投了反对票。

6.德国

2011年3月24日，德国外长Guido Westerwelle说: \暴力必须立即停止，叙利亚政府须确保民众享有的基本人权和民权，就如法律里明文规定的一样\。8月8日，联邦政府委员会外交委员会主席发生声明：为向叙当局施加压力，全球应该抵制叙利亚的石油和天然气出口，以实现叙停止暴力镇压抗议者。同日，联邦政府发言人宣布，如果阿萨德继续拒绝对话和使用武力，叙当局将失去执政的合法性。

7.俄罗斯

2011年4月6日，总统梅德韦杰夫与阿萨德通了电话，他表示支持阿萨德所做的要进行改革的决定。俄罗斯在联合国人权理事会关于叙利亚侵犯人权问题进行的决议草案表决中投了反对票。

8.沙特阿拉伯

2011年8月8日凌晨，沙特国王Abdullah谴责叙政府的暴力镇压，成为第一个公开谴责叙利亚政府的阿拉伯国家的元首。他还呼吁阿萨德立即进行大的改革以避免叙“陷入混乱的深渊”，并召回了沙特驻叙大使。

9.埃及

2011年8月9日，埃及过渡政府打破先前的沉默状态，埃及外长Mohamed Kamel Amr批评叙政府一边承诺改革一边持续使用武力镇压的做法，称如此的改

革是“没有用的”。他说他担心叙正在朝着“没有退路的方向前进”，他要求“立即停止射击行动”，并呼吁叙当局和民众展开广泛的民族对话以结束危机。

（二）国际组织对叙利亚问题的态度

1.联合国

2011年3月18日，联合国秘书长潘基文描述自己对叙利亚当局对示威者采取的致命武力攻击行为是难以接受的。4月29日，联合国人权理事会应美国要求，在位于瑞士日内瓦的总部紧急召开叙利亚问题特别会议，结果以美国、英国、法国、日本、韩国、巴西、墨西哥、挪威、瑞士等26个国家投票赞成，中国、俄罗斯、古巴、巴基斯坦、马来西亚、孟加拉国、厄瓜多尔、加蓬和毛里塔尼亚9个国家反对，沙特阿拉伯、泰国、乌克兰、尼尔利亚、喀麦隆、吉布提、乌干达7个国家弃权，巴林、卡塔尔、约旦和安哥拉4个国家缺席的表决结果获得通过，该决议谴责叙利亚当局对和平示威者使用致命暴力以及阻碍医疗救助渠道；并强调叙利亚当局必须开展可信和公正的调查，对袭击和平示威的人予以追究；决议要求联合国人权高级专员办公室立即派遣一个小组，对所有被指违反国际人权法的行为和罪行进行调查。叙利亚大使哈穆伊反对召开这次会议；中国常驻扎联合国日内瓦办事处代表何亚飞大使则表示反对国际势力干涉一国内政；美国负责人权事务的大使多纳霍则呼吁各联合国会员国反对叙利亚参加联合国人权理事会会员资格的竞选，他说将枪口对准自己人民的政府，没有资格成为人权理事会成员。8月3日，安理会当天下午就叙利亚局势通过一项主席声明，谴责叙利亚当局对平民使用武力；声明重申尊重叙利亚的主权，独立和领土完整；声明强调，解决叙利亚当前危机的唯一途径是通过包容性的和由叙利亚主导的政治进程，目的在于有效解决人民的合理期望和关切，允许全体人民全面享有基本自由，包括言论与和平集会自由；安理会呼吁叙利亚缓解受危机影响地区的人道主义状况，允许国际人道主义机构迅速和不受阻碍地进入受影响的城镇，同时与联合国人权高级专员办公室全面合作。11月22日，由美国、英国、法国、德国、日本、韩国、沙特阿拉伯等国在联合国大会上发起谴责叙利亚当局的决议草案以122票赞成，古巴、朝鲜、伊朗、缅甸、尼加拉瓜、委内瑞拉、越南、津巴布韦等

13国反对，中国、俄罗斯、印度、南非、新加坡等41票弃权的结果获得通过，该决议强烈谴责叙利亚当局持续针对本国人民实施的侵犯人权的暴力行为。11月28日，联合国人权理事会调查委员会根据所收集的证据得出的报告称：叙安全部队在全国各地持续严重有系统地镇压和平示威者的行为已构成危害人类罪。12月2日，联合国人权理事会以47个成员中的37票赞成，俄罗斯、中国、古巴和厄瓜多尔4票反对，印度、乌干达等6个国家弃权的表决结果通过了欧盟提出的决议草案：决议敦促叙当局立即停止大规模侵犯人权的行为，并呼吁联合国相关组织采取适当行动；设立一名特别报告员以负责监督和汇报叙利亚的人权状况。2011年12月19日，联合国大会以133个国家投票赞成，中国、俄罗斯、朝鲜和古巴等11个国家投票反对，43个国家弃权的结果通过了谴责叙利亚政府持续武力镇压示威民众的决议案。北京时间2012年2月5日凌晨联合国安理会以13票赞成、2票反对、0票弃权的投票结果再次对美国、欧盟以及阿拉伯国家联盟提出的谴责叙利亚的决议草案进行表决，由于常任理事国中国和俄罗斯行使否决权，决议未能获得通过。2012年2月16日，联合国大会以137票赞成，中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗、古巴等12票反对和17票弃权的结果通过了一项由沙特阿拉伯和埃及等国提出的谴责叙利亚当局的决议，决议要求巴沙尔·阿萨德辞职并结束全国的暴力。2012年3月1日，联合国人权委员会就土耳其提出的一项决议进行投票，结果以37票赞成，中国、俄罗斯和古巴3票反对，3票弃权的结果获得通过，决议谴责叙当局广泛侵犯人权，呼吁叙立即停止对平民的所有攻击行动，以及让援助组织不受阻碍地进入叙境内。

2.欧盟

2011年3月22日，欧盟对外政策高级代表凯瑟琳·艾希顿表态说，欧盟强烈谴责叙利亚发生的针对和平示威者使用武器进行的暴力镇压行动。5月9日晚，欧盟理事会宣布对叙利亚实施制裁，制裁措施包括禁止向叙利亚出口武器或可用于国内镇压的装备，并冻结13名“应对暴力镇压平民负责的”官员及相关人员的资产并禁止向他们发放签证。高级代表凯瑟琳·阿什顿随后发表声明说，“欧盟采取的这些措施旨在促使叙利亚领导者立即改变政策”，“欧盟敦促叙利亚立即终止暴力，启动真正而全面的改革，否则欧盟将考虑依据事态发展进一步扩大

对叙利亚的制裁，包括对最高领导人采取制裁措施”。截止2012年1月23日，已有38家叙利亚企业和108名叙政府与军队高官被欧盟列入制裁名单。2012年2月16日，欧洲议会通过一项决议：要求欧盟所有成员国召回驻叙大使，停止跟叙当局的外交联系，对叙当局实行新的制裁；谴责叙的暴力升级，要求阿萨德下台；呼吁欧盟加强对叙反对派的支持。

3.阿拉伯联盟

2011年8月7日，阿盟秘书长Naril Elaraby呼吁叙利亚结束暴力。他表示“对叙军队在哈马、代尔祖尔，以及其他地区所做的军事行动而造成的叙利亚不断恶化的安全角势感到强烈的关注和痛心”，他说叙政府应该“停止所有暴力行动”。对于叙高层所做的试图缓和抗议者的努力，他表示“叙总统巴沙尔·阿萨德还有机会去完成他承诺的改革”。11月2日，阿盟宣布已与叙政府就解决叙利亚局势达成协议，叙政府无条件同意阿盟提出的“阿拉伯倡议”：立即停止暴力、释放动乱后被逮捕的反对派成员，以及与反对派开展全国对话。11月12日，阿盟决定自11月16日起中止叙利亚在阿盟的成员资格，直到叙政府全面执行阿盟就化解该国危机的倡议为止，阿盟还敦促其成员国召回各自驻大马士革的大使。

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