国发〔2017〕2号:国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展...

篇一：国发2号文件对贵州省经济社会发展的影响

引言

2012年1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（简称国发2号文件），是国务院为促进贵州经济社会发展而制定的纲领性文件，充分表明了党中央、国务院对贵州经济社会发展的高度重视。

当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，国发2号文件抓住贵州发展的关键，站在科学发展的新起点上，从国家层面上明确贵州推进跨越发展的努力方向、目标任务和方法途径，为贵州发展急需解决的问题给予了明确的政策支持，在贵州经济社会发展上具有划时代的里程碑意义。

一、基本情况

（一）调查背景 贵州是我国西部多民族聚居的省份,也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务。进一步促进贵州经济社会又好又快发展,是加快脱贫致富步伐,实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势,推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉,促进民族团结、社会和谐的有力支撑。

贵州以政策的贯彻落实为契机，不断增强发展的动力和活力，同时力争加速发展、加快转型、推动跨越，大力实施工业化和城镇化战略，努力走出一条符合自身特点和时代特征的后发赶超之路，最后和全国一道同步实现小康，国发2号文件使贵州站在了新的发展高度上。

（二）调查目的及意义

本次调查主要针对国发2号文件对贵州省经济社会各方面的影响，了解当地生产和生活的基本情况，分析国发2号文件的意义与效果以及居民对国发2号文件的认识程度和所持的态度，揭示国发2号文件实施应注意的问题，找到一条推进贵州经济社会发展切实可行之路。

（三）调查地概况

青岩镇位于贵阳市南郊29公里，距花溪区19公里，贵州省的历史文化古镇。全镇辖南街村、西街村、北街村等17个行政村，131个村民组，5个居委会，19个居民组。全镇有106个自然村寨，镇总人口29108人，其中集镇中心人口8187人，2810户，非农业人 口3147人，少数民族占总人口的32%。 全镇17个行政村，村村通公路，106个自然寨也基本通公路。全镇总耕地面积为19357亩，其中水田12690亩，人均耕地面积0.8亩，有宜牧荒山7160亩，有适宜发展渔业生产的水面2025亩，有山塘水库6个，有效灌溉面积占稻田面积的80%。有林地面积16170亩，森林覆盖率达13.29%。

（四）调查时间：2012年6月20日

（五）调查内容

⑴被访者基本情况；⑵对国发2号文件的知晓度及态度；⑶对国发2号文件具体内容的了解与看法；⑷国发2号文件发布半年来产生的效果；〔5〕对贯彻落实国发2号文件的意见及建议。

（六）调查的对象和方法

本次调查共设计30份问卷，省内问卷20份，省外问卷10份，有效问卷30份。以问卷调查和访谈相结合的方式。调查对象为青岩镇居民及部分省外居民，以被访者自己完成问卷和由被访者口述访问者记录两种形式为主，访问采取随机采访的形式。再通过对问卷的整理分析，统计出相关数据，得出结论。

二、调查结果

（一）受访者基本情况

调查中，受访者年龄在20到60岁之间，男性17人，女性13人；农民19人，城镇居民11人。

图一：被访者受教育水平

图中反映，大部分被访者文化水平还不高，80%以上属于初中及以下水平。这主要是由于当地经济水平相对不高，居民收入水平不高，并且属于少主民族地区，历史上长期处于封闭状况。

（二）对国发二号文件的知晓度和态度

居民及其他社会主体对国发二号文件的认知和关注程度在很大程度上决定着政策实施和执行的效果和作用。

1.对于“国发二号文件”，有6人表示说：“不清楚”，有7人表示知道一点，有3人表示不关心，有12人表示了解，有2人表示很了解。而在了解“国发2号文件”的方式上，绝大部分是通过电视或者报纸等。这说明当地居民对国发2号文件的关注程度还较低，并且了解国发2号文件的渠道很少。

2.在对国发2号文件的认识方面，绝大部分人有一定的认识，但认识不全面或者不够充分。很多人只是听说过国发2号文件而已或者只是了解其中的一方面或几方面的涵义，总体认识不够全面。

3.在认为国发2对贵州省发展的意义方面，有以下结论：

图二：受访者关于国发二号文件对贵州发展的意义的看法 从图上可以看出，80%以上的受访者认为国发二号文件是贵州发展的历史机遇，对促进贵州经济社会发展有比较大的意义。这说明，当地居民国发二号文件促进经济发展抱有很大的希望，并且持支持的态度。

3.在对贵州省经济文化落后的原因的看法方面，绝大部分人表示是由于自然历史原因，由于开发较晚，长期封闭落后。有部分居民认为是由于思想意识落后加上缺乏政策支持，贵州省地处内陆山区，教育落后，加上属于多民族聚居地区是导致贵州省经济文化落后的主要原因。

4.关于国发二号文件对促进贵州经济社会发展最大的作用方面，90%以上的居民表示应该争取到中央更多的政策、项目和资金支持。这表明当地居民对国家支持贵州发展的希望。

（三）对国发二号文件具体内容的了解与看法

在国发二号文件涉及的内容中受访者最关注的问题和行业大多是与居民生活息息相关的基础设施建设、资源加工、现代服务业和旅游业等行业，最关心的问题大多是新农村建设、农民增收和就业等民生问题。

图五：受访者对国发二号文件的发展战略的态度

图中说明，70%左右的受访者对国发二号文件的发展战略持支持态度，另有20%左右的受访者对国发二号文件的发展战略持反对态度。并从国发二号文件对受访者生活影响方面看，大部分居民也认为国发二号文件具有比较积极的作用，有利于收入增加、生活水平的提高和经济的增长。另一方面，也有很多人担心会对环境和生活造成影响。

在加快城镇化过程中最大的问题上，有15人认为是由于中心城市带动能力不强，有5人认为是由于城镇基础设施建设落后，有10人认为是由于城镇就业岗位少。

在贵州农业发展方面，绝大部分受访者认为应该加大对农业的技术支持和补贴，同时提高农业规模化和市场化水平，拓宽农产品销售渠道和销售市场。

在社会事业方面，90%以上的受访者表示应该提高基本的公共服务水平，首先应该加快经济发展，提供更多的就业机会，同时要大力支持和发展教育、医疗卫生事业，坚决落实各项社会保障制度。

在政策支持方面，70%以上的受访者认为应该加强财税对经济发展的支持，加大政府投资的力度。另外，有30%左右的受访者认为应该改善投资环境，鼓励和引进社会投资，给予社会投资更多的优惠政策。

（四）国发二号文件发布半年来产生的效果

从下图可以看出，70%以上的居民认为近半年来贵州经济社会变化比较明显，这说明国发二号文件发布以来，对贵州经济发展的促进作用很大，对于刺激贵州经济发展已经初见成效。

图六：受访者对半年来贵州经济状况变化的感受

大部分受访者认为今年贵州省工业园区的建设明显加快。

三、调查结果分析

我们贵州发展既存在着交通基础设施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱等瓶颈制约，又拥有区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；既存在着产业结构单一、城乡差距较大、社会事业发展滞后等问题和困难，又面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；既存在着面广量大程度深的贫困地区，又初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设，提高可持续发展能力的重大举措。

要解决贵州的主要矛盾和实现加快发展，除了壮大特色优势产业和各项政策支持外，还要加快社会公共事业的发展、加强基础设施建设和深入推进扶贫开发。 1 加强发展教育事业。科学技术是第一生产力，而人力资源才是第一资源，要实现贵州经济社会的发展，人才的作用不可忽视。贵州的贫困人口多，贫困的主要原因之一是青年平均接受教育少，思想观念落后，目前还存在有两三千人的村寨大学生只有几个，中专生、高中生都很少，多数青年人是上完初中就出门打工，由于没有掌握专门技术，外出务工的收入低。无数国家地区成功的经验表明，加强教育事业发展，拥有源源不断的人才供应，是实现国家和地区持续、健康发展所必不可少的条件。

篇二：国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见

国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见

国发〔2012〕2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州经济社会发展取得显著成就，进入了历史上发展的最好时期。但由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在拉大。为进一步促进贵州经济社会又好又快发展，现提出以下意见：

一、总体要求

(一)重要意义。贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的

一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。贵州发展既存在着交通基础设施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱等瓶颈制约，又拥有区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；既存在着产业结构单一、城乡差距较大、社会事业发展滞后等问题和困难，又面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；既存在着面广量大程度深的贫困地区，又初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建

设，提高可持续发展能力的重大举措。

(二)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平；着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

(三)基本原则。

——坚持科学发展，转变经济发展方式。牢固树立全面协调可持续的发展理念，把后发赶超与加快转型有机结合起来，走新型工业化、城镇化道路，在发展中促转变，在转变中谋发展。

——坚持统筹协调，促进“三化”同步发展。在加快工业化、城镇化进程中，始终把农业现代化建设和社会主义新农村建设放在突出重要位置，推进城乡区域协调发展，构建城乡一体化发展新格局。

——坚持以人为本，切实保障改善民生。始终将解决人民群众切身利益问题摆在全局工作首位，让发展改革成果进一步惠及城乡居民，保护、调动和发挥各族群众盼发展、谋发展、促发展的积极性。

——坚持改革开放，创新发展体制机制。解放思想，锐意进取，把改革开放作为加速发展、加快转型、推动跨越的强大动力，不断破除体制机制障碍，不断优

化投资和发展环境，不断提高对内对外开放水平。 ——坚持自力更生，加大国家支持力度。充分发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，依靠自身努力加快发展，进一步加大中央支持和发达地区对口帮扶力度。

(四)战略定位。

——全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。大力实施优势资源转化战略，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系，建设对内对外大通道，打造西部地区重要的经济增长极。

——扶贫开发攻坚示范区。按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，创新扶贫开发机制，以集中连片特殊困难地区为主战场，全力实施

篇三：贵州省旅游局关于贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的实施方案

贵州省旅游局关于贯彻落实《国务院关于

进一步促进贵州经济社会又好又快

发展的若干意见》的实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号，以下简称《意见》）和省委省政府《关于贯彻落实<国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神，加快推进旅游大省、旅游强省建设步伐，现提出如下实施方案。

一、深刻领会文件精神，增强加快发展旅游业促进经济社会又好又快发展的自觉性和责任感

《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号，以下简称《意见》），是新中国成立以来国家为我省专门制定的第一个全面系统促进经济社会发展的纲领性文件，对促进我省发展具有里程碑意义。《意见》明确指出，贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要。《意见》明确指出，“文化旅游开发潜力大”是助推贵州发展的重要优势，鲜明提出“建设文化旅游发展创新区”的

战略定位，提出着力把贵州建设成为“世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台”的战略目标。省委省政府制定的《实施意见》，进一步落实了工作任务、突出了重点难点、明确了责任分工、细化了工作要求，对于全面贯彻落实《意见》提供了强有力、可操作性强的基础支撑。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）明确提出：“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇”。对此，我们要有清醒认识，深刻领会文件精神，抢抓有利机遇，充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，努力实现文化旅游创新发展区建设与贵州推进新型工业化、城镇化和农业现代化建设有机结合起来，贯穿旅游业加快发展、加快转型，推进跨越的主基调，以建设旅游精品景区、形成核心吸引物为基础，以加快基础设施要素配套为保障，不断提高旅游业发展的全面性，协调性和可持续性，在发展中谋转变、在转变中谋发展，努力把贵州建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台。

二、认真落实责任，切实把《意见》明确的主要任务落到实处

贵州作为民族文化旅游资源大省，丰富的原生态文化和多民族文化、厚重的红色文化及文化活动成果，为发展文化旅游提供了坚实基础。“文化旅游发展创新区”的战略定位，要求我们立足我省丰富的文化旅游资源优势，创新发展思维、突破成规，打破就旅游抓旅游的思维局限，按照“突出地搞、加快地搞”的要求和“四意旅游”理念，创新旅游与文化融合发展思路、实际举措和市场空间，纵深推进文化与旅游产业融

合，谋求创新跨越。

（一）编制生态文化旅游发展规划。按照“着眼十年、规划五年、突破三年”的要求，在《贵州省“十二五”旅游发展规划》基础上，高标准、高起点编制《贵州省生态文化旅游发展总体规划》，启动《贵州省旅游与相关产业融合发展体系规划》、《贵州省七大旅游基地建设规划》等专项规划编制工作，全面完成《黔中经济区旅游发展规划》、《贵州省生态旅游规划》、《贵州省红色旅游“十二五”发展规划》等相关专业规划的编制（修编）工作。规划编制要打破传统思维局限，把政府的意志、资本的意图、民众的意愿和专家的意识有机结合起来，切实解决规划与建设不对称问题，确保规划的有效实施。统筹谋划旅游产品开发和空间布局，突破我省旅游业发展同质化严重的瓶颈，积极引入多元市场主体，引导非公有制经济参与旅游开发，加大旅游交通等基础设施建设特别是民用航空发展，整体提升旅游业的区位特征和比较优势，优化产业结构，加强与文化、体育、农业、工业等的融合发展。（负责领导：傅迎春，分管领导：李三旗，牵头处室：规划财务处）

（二）力促旅游基础设施上台阶。按照在“旅游发展规划”，以打造全国最佳避暑度假基地等七大旅游基地，培育旅游新产品、新业态、拓展旅游相关产业链为重点，重点要在旅游基础设施建设上解决以下方面的问题：一是着力改善旅游外部进入条件。大力推进省内主体交通网与主要旅游城市、景区的连接线公路建设和改造提升工程，加快内河航运、水库、湖泊等水上旅游交通设施建设，构建旅游立体交通网络。二是加强游客集散体系建设，在主要旅游城市和重点旅游景区，规划建设

一批旅游客运集散中心、商品购物中心、咨询服务中心，形成连接省外客源市场和省内各旅游区的立体化网络。三是在旅游节点城市、重点旅游线路和旅游景区，抓好旅游厕所、旅游公共信息服务和自驾车旅游服务体系等公益性基础设施建设。四是加快建立覆盖全省的旅游公共信息服务体系，搭建政府、企业互通的旅游电子政务网络和集问讯、投诉、救援和旅游提示为一体的公益服务平台，加快发展旅游电子商务，积极拓展旅游网络营销、网络预订和网上支付等在线服务。

（三）着力打造精品旅游。《意见》明确提出，要建设黄果树、荔波、梵净山、雷公山等精品景区，培育“爽爽贵阳”、“梵天净土”、“水墨金州”、“凉都六盘水”等一批旅游休闲度假胜地。在实施精品战略中，要着力完善和提高规划建设的水平，引入最新理念、最新经验、最佳模式为我所用，让“四意旅游”理念融入到开发建设的各个环节。一是在空间布局上突出区域重点，加快整合打造黔中旅游区，发挥贵阳中心城市功能和黄果树景区的龙头作用，通过整合发展使之成为贵州旅游发展的战略平台。二是规划建设黔南、黔东南、黔西南、遵义等高速通道沿线旅游产业带，加快培育梵净山、赤水、万峰湖等新的旅游增长极，形成旅游业的战略增长带。三是开发建设有竞争力的精品旅游景区，形成核心吸引物。加快黄果树、荔波、梵净山、西江、肇兴、赤水、镇远古城、舞阳河、百里杜鹃等重点景区建设，完善接待服务设施，优化景观系统，提升服务质量，力争培育30个左右年游客接待量过百万的景区，创建150个左右AAA级以上旅游景区。四是把旅游发展与实施城镇化带动战略紧密结合。积极推进旅游城市（镇）建设，加快把贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里、兴义、铜仁、六盘水和黄果树新城、镇远、荔波、赤水、施秉、江口、石阡、西江、肇兴、茅台、习水土城、青岩古镇、

百里杜鹃等一批城市（镇）建设成为各具特色、功能配套的旅游目的地和休闲度假胜地。五是大力发展红色旅游，加强以遵义会议纪念体系为重点的经典景区基础设施建设。按照《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》精神，用好遵义会议会址、四渡赤水、黎平会议旧址、息烽集中营旧址等红色旅游资源，加强爱国主义教育基地建设，大力发展红色旅游，广泛开展爱国主义和革命传统教育，大力弘扬和培育伟大民族精神，使之成为弘扬培育民族精神和时代精神的重要载体。（负责领导：傅迎春，分管领导：李三旗，牵头处室：规划财务处，责任处室：综合协调处）

（四）让乡村旅游带富一方百姓。根据“大力发展休闲农业和乡村旅游，多渠道增加农民收入”的要求，在加大乡村旅游开发方面主要是要善于整合行业资源，形成融合发展新模式。一是要通过乡村旅游规划修编、标准化制定、市场营销策划，不断扩大乡村旅游的覆盖面，成为农民增收和劳动力转移就业的重要途径，把我省乡村旅游提升到一个新水平。二是要力争“十二五”期间在300个贫困村实施乡村旅游扶贫倍增计划，每年打造2—3个有示范带动作用的乡村旅游扶贫示范点，到2015年形成10个具有较大影响力的乡村旅游扶贫示范区和各具特色的乡村旅游扶贫品牌，新增乡村旅游村寨近600个、完善5000个以上乡村旅游服务接待点。三是要结合我省“三化同步”和“五张名片”战略，规划一批特色农产品、传统手工艺品、旅游商品、民族建筑、非物质文化遗产体验为载体的乡村旅游产业园、观光农业产业园。形成一批全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点。以“贵州乡村旅游节”为载体，鼓励各地因地制宜，举办乡村旅游的主题节会活动，不断

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