2016我国高职院校院部二级管理的探讨与实践

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文史博览(理论)

2016年8月

Culture And History Vision(Theory)

Aug. 2016

我国高职院校院部二级管理的探讨与实践

孙 曜 赵其辉

[摘 要] 立足于笔者学校实施二级管理的实践,剖析了当前高职院校实施二级管理模式改革中出现的问题,提出了完善高职二级管理的建议,以期推动高等职业教育办学质量。

[关键词] 高职院校;二级管理;探讨实践

中图分类号:G520   文献标识码:A    文章编号:1672-8653(2016)08-0075-02一、学校实施院部二级管理的基本情况

1、结合校情,分析形势,形成共识。自2004年以来,湖南环境生物职业技术学院的办学规模不断扩大,学生人数和班级数不断增加,针对各二级院部学生人数和教学工作量不均、教学和学生管理工作复杂化等情况,学院决定借鉴其他高校二级管理的先进经验,建立扁平化结构的内部行政管理组织,稳步推行院部两级管理。如果仍沿用权力高度集中的一级管理体制,势必导致学校管理方式单一,管理模式僵化,管理效率低下等诸多问题的产生,从而制约二级院部的办学主动性和积极性。因此学院只有变革内部管理体制,建立与有效实施二级管理体制,才能真正提高管理效能和人才培养质量。

2、制订方案,加强宣传,组织学习。为进一步创新管理机制,优化教育资源配置,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的管理制度,提升办学水平和办学效益,根据相关的法律法规及上级有关文件会议精神,制定出台了《教学管理办法》、《教研室工作管理办法(试行)》明确了教学管理工作实行“二级院部两级管理”的运行模式,将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以二级院部为主体的管理模式,教学管理重心下移,明确了二级院部的职责。与此同时,学校还下发了《二次分配与管理暂行办法》、《院部二级分配管理办法》、《“4+1”考核方案》、《部门工作量化考核测评标准》、《坐班人员量化考核测评标准》、《专任教师量化考核测评标准》等配套的管理文件,明确了实施细则和考核指标,并组织

1、集权与分权把握不当,责权不对应

目前,高职院校二级管理处于过渡期,管理机构权限划分受原有一级管理模式的影响,职权不清现象普遍存在,导致权责利不对应。往往出现责任下放过多,权力让渡不够。各二级院部的职能范围就是协助学校职能部门做一些管理工作,任务重、责任大却没二、目前高职院校二级管理存在的问题

教职员工学习,为顺利推行二级管理奠定了基础。

3、简政放权、划定权责,稳步推进。按照责、权、利相统一,控制经费总量及专款专用的基本原则,即把经费划分为学校支出部分、二级院部支出部分、各职能处室支出部分。如学校支出主要包括工资与绩效、学生管理等公共支出部分和人才、课程建设等专项支出部分及各职能处室的运营经费支出部分。二级院部支出部分主要是指包括学校为保证二级院部的正常运转,并与二级院部工作业绩挂钩而安排的支出。如超课时费、学生活动经费、教学维持费。各职能处室支出部分指由学校财务拨款,为保证各职能处室的正常运转,并与各职能处室工作业绩挂钩而安排的支出,主要包括奖励性绩效、部门运转经费等。在此基础上,学校同时下放教学津贴分配权、专业与课程建设及对本部门教师考核权等。教学部门则根据教学津贴总额按各班级数、二级院部学生人数及开设的专业数等因素将经费包干给各二级院部,各二级院部根据对本部门人员的工作量、考核结果等因素评选出优秀、合格、不合格三个等级,在此基础上按照相应比例分配经费。

[作者简介]孙曜,男,湖南岳阳人,湖南环境生物职业技术学院讲师,研究方向:高职教育与管理(湖南衡阳,421005)。

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我国高职院校院部二级管理的探讨与实践

有权利。例如在教学管理方面,实施二级管理后二级院部的工作内容增多了,但是没有将教学、科研、学科专业建设、师资配置、学生管理等方面的决策权在学校总编制原则下,根据学科、专业建设的需要制订师资队伍建设规划,人员考核、奖惩等部分人事权等相关权利对其做出部分让渡,以至于在本应授权的范围内不授权或只明确责任不授予利益,阻碍了二级管理制度的实施。

2、二级管理体制中责权不明晰,权力下放落实难一方面,高职院校在实施二级管理的过程中,学校与各二级院部之间的职能划分不明确,以至于学校各职能部门与各二级院部权责不清。另一方面,高职院校实行二级管理就是要将职能管理部门手中的部分权力下放给各二级院部,这就涉及到利益的重新分配和调整的问题,以至于很多学校在实施二级管理的过程中虽做了不少努力,出台了许多政策制度,但缺乏执行力。就各二级院部来说,面对来自各个职能部门的指令,不仅使其受到多头管理,而且使各二级学院疲于应付,二级管理也只能停留在纸面上。

3、组织机构臃肿,资源分配不均

一些高职院校因缺乏对组织机构进行改革的魄力,仍然沿袭了一级管理模式或以职能部门为主的二级管理模式下的机构设置和人员编制,这样就造成了职能部门岗位设置繁冗,行政管理人员过多,导致很多优质的教师资源滞留在管理部门,教学单位师资力量不足,阻碍了学校长远发展。同时,管理岗位设置不健全,缺乏配合与协调,导致二级院部的一个工作人员同时面对几个职能部门不同形式的同一任务,因而常出现对行政命令疲于应付的窘境,严重影响二级管理模式的运行。高职院校实施二级管理,需要重新调整和分配学校两级教育资源,这样必然涉及各二级院部之间争夺教育资源的问题。一方面,部分高职院校在专业建设上存在主、次专业的问题,进行资源分配时,将大量优质的师资、教育资源投入到主专业中,从而变相侵占了其他专业的教育资源;另一方面,学校为了扩大办学规模,把大量的物力和财力资源投入到学校的硬件建设上,投入校级的建设和管理之中。二级院部的教学与科研设施建设滞后,造成资源配置偏低,制约了二级院部的发展。三、高职院校实施二级管理的对策

一是完善二级管理保障机制。有效的保障机制是

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学校办学的内在需求,也是高效实行二级管理,形成良好管理格局的重要依据。要维系学校正常的工作秩序、保障管理效率、确保各项工作的协调一致,学校势必要出台两级管理系列规章制度,详细规定学校和各部门的职责、权限及相关工作程序,尽可能地确保二级院部拥有一定的决策权、人事权、财政权,以确保二级院部为中心的两级管理体制的运行。比如,为了规范二级院部经费使用,提高经费使用效能。应当建立财务审计制度;为了调动教师的积极性与主动性,应当建设科学的绩效量化考评制度等。

二是设置合理可行的二级管理质量目标。质量目标是指在一定时间内想要达到的质量水平,或预期取得的质量成果。它可以作为衡量学校各部门及个人的管理工作和教学工作成效的标准。高职院校实施二级管理的总体目标一般都是通过改革内部管理体制,解决发展中办学效益不高、人才培养模式相对落后、办学活力不强的问题,更好的整合资源,优化资源配置,激活各二级院部办学活力,推进整个学校的发展。但由于教育教学活动具有内在性、模糊性、综合性和复杂性等特点,在实际教学工作中经常会遇到很多难以量化的指标,所以高职院校的质量目标不能像企业那样绝对的量化,只能采取定量目标和定性目标相结合。

三是树立以人为本的管理理念,塑造高职特色校园文化。高职院校建立以人为本的管理模式,要突出人在管理中的地位,实现以人为中心的管理。就是要求各院校从优化育人环境、创新管理机制、改进管理方法,充分尊重被管理者的个性需求,建立起科学、有效、合理的激励机制,能依据市场需求训练学生职业技能水平。注重塑造高职特色校园文化,就是要努力营造良好的职业教育氛围和育人环境,创建先进的高职院校管理文化,树立具有鲜明特色的高职精神文化。如根据高职院校工学结合的办学特点,通过加强实践环节的设施建设,完善理论与实践一体化专业教室的建设来塑造高职特色校园文化等。

[参考文献]

[1]马能和、贲道鹏.高职院校推行校系(部)二级管理体制改革的认识与思考[J].扬州大学学报,2009(13).

[2]伍建桥、杨文涛.高职院校实行二级管理的实践与研究[J].当代教育论坛,2011(11).

[3]陈国锋.高职院校二级管理:运行现状与发展策略[J].中国职业技术教育,2008(33).

(责任编辑:潇红)

本文来源:https://www.bwwdw.com/article/10ho.html

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