全国烟叶工作会讲话

国烟办通报

第 41 期

国家烟草专卖局办公室 二○一一年十一月二十一日

按：11月1日—2日，全国烟叶工作座谈会在北京召开。现将会上国家局姜成康局长、何泽华副局长的讲话印发，请各单位认真贯彻落实。

姜成康局长在全国烟叶工作

座谈会上的讲话

（2011年11月2日）

同志们：

这次全国烟叶工作座谈会就要结束了。昨天上午，何泽华副

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局长代表国家局作了全面的工作报告，对今年烟叶工作进行了总结,对明年烟叶工作进行了安排部署；刚才，驻局纪检组组长潘家华同志就现代烟草农业建设特别是烟农专业合作社建设和发展有关问题提出了明确要求。他们的讲话我完全同意，各单位要紧密结合自身工作实际，认真抓好贯彻落实。会上，烟叶公司总经理赵振山就明年烟叶技术工作要点作了安排，云南省局（公司）、湖南中烟公司分别就优化烟叶结构、开展散烟收购工作作了大会交流发言，与会代表利用半天时间进行了认真讨论，提出了很好的意见建议。下面，我就烟叶工作再强调以下意见。

一、要充分肯定今年烟叶工作取得的成绩

今年的烟叶工作，主要有以下三个方面明显特点。 （一）国家局有关烟叶工作的决策部署比较好地适应了烟叶生产形势发展变化需要，在烟叶生产形势复杂多变的情况下保持了稳定发展。

烟叶生产形势发展变化主要体现在四个方面：首先是物价发生较大变化，今年以来主要农产品价格持续上涨，特别是劳动力成本大幅上升，给烟叶生产带来较大影响和冲击，而且还要认识到这种变化是长期的、刚性的；其次是气候和自然灾害影响较大，南方产区前期普遍遭受低温，贵州等烟区发生持续干旱，一些地区遭遇特大冰雹袭击，造成烟叶减产甚至局部大面积绝收，对自

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然灾害影响也要有长期思想准备，立足于防灾减灾救灾；三是随着各地经济发展特别其他一些经济作物发展，种烟比较效益相对降低，对烟叶生产也带来一定影响，同时这一影响随着工业化、城镇化、现代化进程加快，今后将日益突出；四是烟叶结构问题已成为烟叶工作最为突出的矛盾，成为工业企业最为关注的问题。面对这样的形势，从国家局决策部署方面，主要做了三个方面工作。一是及时调整政策，努力稳定烟叶生产规模。根据烟叶生产面临的形势，国家局认真研究政策措施，坚持把稳定规模摆在首要位臵，并相应提高烟叶收购价格12%和增加生产投入补贴标准，以稳定烟农种烟积极性，防止烟叶生产出现大的波动。根据优化结构需要，适当增加部分地区种植计划，保持烟叶种植面积稳定。二是加大抗灾救灾工作力度，努力保护烟农利益。针对一些地区受灾严重情况，及时出台烟叶抗灾救灾补助措施，在帮助烟农恢复生产的同时，直接为受灾烟农发放救灾补贴资金，这对稳定灾区烟农情绪、努力减少灾害损失、切实保护烟农利益和种烟积极性起到很好作用。三是着力推进优化结构，努力提高有效供给。这是今年烟叶工作一大亮点。根据“卷烟上水平”发展需要特别是重点品牌原料供应日趋紧张状况，国家局明确提出要把优化结构作为转变烟叶生产发展方式的关键所在，要把工作重点转移到调整结构、提高质量上来，着力解决烟叶结构性矛盾，

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努力增加有效供给。今年国家局提出在生产环节开展不适用烟叶处理工作，并在云南、贵州、四川、湖南、山东五省烟叶产区先期开展试点，其他产区小范围进行试点。为保证这项工作顺利开展，国家局明确提出了“坚持需求导向、坚持服务烟农、坚持标准生产、坚持规范运作、坚持统筹安排”的要求，从今年实施结果看，国家局这一决策部署是正确的，收到良好效果。

（二）烟叶产区干部职工精神状态好，工作水平整体提升。 一是服务大局意识明显增强，工业企业满意度明显提高。烟叶工作紧紧围绕“卷烟上水平”这一大局，加强工商之间沟通协调，充分听取工业企业意见建议，努力满足卷烟工业企业原料需要，服务品牌发展意识明显增强。二是贯彻国家局决策部署积极主动，措施扎实，工作努力。今年尤其在优化烟叶结构方面成效最为明显。这项工作可以说涉及面广、政策性强、工作难度大，各烟叶产区紧紧依靠当地党委政府，通过积极努力工作，广泛做好宣传，严格操作规范，确保补贴到位，收到了很好效果。据统计，今年全国各产区累计进行了1361万亩烟田的不适用烟叶处理，共处理不适用鲜烟叶3000万担；累计兑现补贴资金8.08亿元，亩均补贴60元标准得到较好落实。到10月份，全国烟叶收购上等烟比例同比提高12.2个百分点，中等烟比例同比降低5.1个百分点，下低等烟比例同比降低7.1个百分点，优化结构取得

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明显成效。在今年烟叶总量减收情况下，通过积极推进优化结构，烟叶等级结构明显改善，特别是主产区云南烟叶收购可超过1900万担，这对于保持烟叶总量稳定、切实增加有效供给、努力提高原料保障水平具有非常重要的作用。三是现代烟草农业建设水平明显提高，烟叶管理工作取得明显进步。在加快现代烟草农业建设方面，首先是基础设施建设扎实稳步推进。继续加大基础设施建设投入，在抓好烟田水利、机耕道路、密集烤房等常规建设项目的同时，重点抓好水源工程建设和土地整理工作，积极推进烟草农业机械化发展，烟田基础设施综合配套水平进一步提高。全年安排基础设施补贴资金91亿元，建设项目37万件，其中烟水工程401万亩、育苗大棚3.1万座、密集烤房11.4万座。以云南祥云大型水源工程投入使用为标志，各产区认真学习试点经验，积极推进实施水源工程建设规划和设计立项工作，已提报拟建项目36个，目前正在加快审核之中。第二是基地单元建设取得较大进展。按照“整县推进、单元实施”模式要求，大力推进烟叶基地单元建设。今年全国规划建设基地单元126个，基地单元累计达到275个，种植面积448万亩，收购量可达1275万担。第三是烟农专业合作社加快发展。不断改进烟叶生产组织形式，积极推进烟农专业合作社发展，努力提高烟农组织化水平。云南、湖南、贵州、湖北等省加快推进专业合作社建设和发展，都涌现

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了一批先进典型。目前全国已建烟农专业合作社2904个，入社农户达到61万户。此外，在基层站创优活动、优质特色烟叶开发、减工降本增效、散烟收购试点、烟叶收购监督管理、烟叶信息化管理等方面都取得明显进步。

（三）工业企业“主动参与、深度介入”积极性明显提高，工业需求导向得到比较好的体现。

一是工业企业参与基地单元建设积极性明显提高。厂办基地是原料保障发展方向，基地单元建设是全面提高烟叶工作水平的有效载体。烟叶产区高度重视基地单元建设，为工业企业厂办基地创造了良好条件，工业企业积极性、主动性明显增强，有力促进了基地建设顺利推进。二是工业企业参与打叶复烤环节积极性明显提高。加大投入，努力改善生产条件；监督加工，努力提高加工质量；推行模块打叶，更好适应工业配方需要。对打叶复烤企业投入问题，明年要作大的调整，原则上由国家局注资解决。三是工业企业参与散烟收购积极性明显提高。昨天湖南中烟公司已介绍了很好的经验，值得很好总结，逐步推广。

今年烟叶工作继续保持良好发展，在严重自然灾害情况下，烟叶收购超过4700万担，烟叶结构明显改善，有效供给总体稳定，实属不易。这是全行业高度重视、各级地方党委政府和广大烟农大力支持、产区各级烟草部门共同努力的结果，从事烟叶工

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作的同志们为此付出了艰苦努力和辛勤劳动，作出了积极贡献，在此，向在烟叶战线工作的全体干部职工特别是广大基层一线员工致以亲切的问候和衷心感谢！

二、关于明年烟叶工作的重点任务

烟叶始终是行业发展的重要基础，要把烟叶工作放到实现“卷烟上水平”战略目标任务、保持行业持续健康发展的全局高度，认真考虑，周密谋划，精心部署和组织实施。随着“卷烟上水平”特别是重点品牌加快发展，烟叶结构矛盾将更加突出，成为重点品牌发展中最为突出的制约因素。要以改革的办法、创新的思路、统筹的方法，通过改革的不断深入推进、烟叶整体工作水平的不断提升来切实加以解决。做好明年的烟叶工作，要坚持以现代烟草农业建设为统领，以优化烟叶结构为中心，以维护烟农利益为突出重点，全面推进原料保障上水平，切实保证重点品牌发展原料需求，为实现“卷烟上水平”目标任务提供坚实基础。关于明年烟叶工作，何泽华副局长已作了全面安排。这里重点强调三个问题：

（一）坚持以现代烟草农业建设为统领，努力推进烟叶生产方式现代化。

近年来，全行业按照“一基四化”总体要求，扎实推进现代烟草农业建设，努力推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，有

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效促进了烟叶工作水平整体提升。确保原料保障上水平“三化”目标任务如期实现，更有赖于现代烟草农业建设扎实开展和有效推进。因此，做好明年烟叶工作，要坚持以现代烟草农业建设为统领，加快推进烟叶生产方式现代化。一是要继续加大投入，扎实推进烟叶生产基础设施建设。加强基础设施建设，重点要在“完善、配套、提升”三个方面下功夫，努力改善烟区生产条件，切实提高烟区生产力水平。要进一步完善基本烟田建设规划，对列入基本烟田规划、而目前基础设施建设还尚未开展的，要作出基础设施建设具体规划并抓紧组织实施，切实加快推进步伐，确保按规划完成每年度项目建设任务。要突出抓好基础设施建设项目综合配套，在开展常规建设项目的同时，重点抓好提高机械化配套水平和加强水源工程建设。提高机械化配套水平，明年重点是搞好试点，积累经验，逐步推广。关于水源工程建设，要认真做好项目前期工作，项目设计要科学，立项手续要完整，经费预算要严格。对于已经批准的水源工程建设项目，要明确建设主体，加强协调配合，严格经费管理，精心组织施工，确保工程建设质量。要重视抓好基础设施建设项目水平提升，对前几年已建成的基础设施项目，要开展一次“回头看”活动，对设施不够完善的，要在现有基础上加以完善提高，充分发挥基础设施作用；对管护措施不到位的，要健全完善管护措施，确保基础设施持续利用、

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发挥效益。对新建项目要坚持高标准、严要求，充分体现实效管用、综合配套，防止贪大求洋。尤其是已开工建设的项目，要抓紧实施，使之尽快发挥效益。对明年的基础设施建设投入，总体上仍按100亿元安排。讨论中提出提高补贴标准问题，会后再专门进行研究。二是要认真总结经验，加快推进烟农专业合作社发展。通过近年来的努力，烟农专业合作社建设取得明显成效，涌现了腾冲凤凰村、宁乡金醇合作社、余庆敖溪合作社、房县西坪合作社等一批先进典型。今年以来中央有关部门同志到行业调研，对云南等地的烟农专业合作社建设给予了高度评价。烟农专业合作社是实现烟叶生产方式现代化的有效组织形式。可以说，没有烟农专业合作组织发展，已建设的大量基础设施就不可能得到持续使用和维护，烟叶生产专业化分工和集约化经营就缺乏有效支撑，烟叶生产方式现代化也难以实现。烟农专业合作社建设的经验说明，烟农专业合作社搞好了，真正形成“种植在户、服务在社”，不仅有利于烟叶生产稳定发展，对探索烟区新的生产组织形式也具有重要意义。加快推进专业合作社发展，是提高烟农组织化水平的需要，是努力实现烟叶生产方式现代化的需要，也是新形势下烟叶产区生产组织形式创新发展的需要。要认真总结烟农专业合作社建设好的做法和经验，把加快推进烟叶产区烟农专业合作社建设，作为当前烟叶工作的重要问题突出抓好。加

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强烟农专业合作社建设，一定要坚持烟农自愿，体现专业合作，完善制度章程，健全治理结构，加强政策扶持，力争有所积累，真正服务烟农。通过烟农专业合作社发展，努力提高现代烟草农业组织化程度，更加有效地提高为烟农服务水平，促进烟叶生产持续稳定发展。三是要适应现代烟草农业发展需要，努力提高烟叶生产经营管理水平。随着现代烟草农业建设深入推进，对烟叶生产经营管理工作提出新的要求。烟叶产区各级烟草部门都要适应新形势发展要求，改变传统思维方式和工作习惯，积极探索创新，努力提高现代管理水平。要进一步健全完善各级烟草部门面向烟农的专业服务体系，确保烟叶生产各个环节对烟农的服务保障到位。要坚持深入基层，加强指导，全面落实有关基层工作政策措施，充分调动基层工作人员的积极性、主动性和创造性，努力提高基层管理和服务水平，推进现代烟草农业加快发展。

（二）坚持以优化结构为中心，切实提高优质原料保障能力。 当前烟叶工作最为突出的问题仍是结构问题，因此，要把优化结构作为当前烟叶工作的中心任务突出抓好。要进一步优化烟叶等级结构。近年来卷烟工业企业着力推进技术创新，努力提高烟叶使用效率，拓宽了烟叶配方等级，收到了明显成效。但由于高档卷烟加快发展，加之烤烟型卷烟品质特征，优质烟叶仍无法满足重点品牌发展需要。要探索订单农业发展方向，努力实现按

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比增加267万亩。贵州省局党组面对“五十年一遇”的特大旱情，召开了6次专题会，下发了3个紧急通知；各级烟草部门在当地政府领导下，成立抗旱救灾工作组，遵义市政府组织“万名干部下灾区”活动，指导开展抗旱救灾工作；后期认真指导烟农做好烟叶采收烘烤，并联系生产实情，调整收购安排。全省烟草系统共投入人力65.7万人次，抽水6.9万车次、运水34.8万吨，发射增雨炮弹1.4万枚。下发通知，明确了灾害救助原则、对象、条件、标准、程序等，以合同为依据，根据灾害损失程度，分绝收、重度灾害、中度灾害、轻度灾害四类，在优化等级结构以后根据烟农的亩均收入情况进行救助，解决烟农生活困难问题，较好地稳定了烟农情绪。全年全行业预计收购烟叶4730万担，较计划减少283万担，比去年实际收购量4675万担略有增加；预计收购均价17元/公斤，加上产前投入和优化结构补贴，烟农亩均收入接近3000元，烟农收益稳中有升。总的来说，重灾之年，烟农情绪稳定，收购秩序良好，烟叶有效供给水平提升，预计上中等烟比例92%左右，较去年提高8个点。

（二）优化结构取得成效，烟叶有效供给水平明显提升。优化结构是提升烟叶有效供给水平的重要措施，是烟叶生产的一个新课题、一项新任务。这项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。国家局党组高度重视，多次召开会议研究部署，印发工作意

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见和技术规范，制定补贴政策，加强调研指导，并在湖南、云南召开会议现场观摩、交流经验，有力推动了优化结构试点工作。各试点产区严格按照国家局部署，积极向地方党委政府汇报，取得理解和支持，并联合工业企业认真组织调研，制定工作方案，完善政策措施。云南省优化结构面广量大，省局高度重视，切实加强组织领导，建立了“一个意见七个办法”的工作体系，精心组织，广泛宣传发动，在坚持工业需求导向和烟农自愿的前提下，统一技术要求，统一操作流程，严格监督考核，严格补贴政策，确保优化结构各项措施落实到位，优化结构取得了较好效果。一些产区研究制定了分环节补贴的办法，规定田间环节与鲜烟称重计量挂钩、收购环节与限定交售下低等烟比例挂钩，既保障了烟农利益，又保证了优化结构落实。据统计，今年优化结构试点面积达到1361万亩，田间处理不适用鲜烟叶3000万担， 折合干烟300多万担，兑现补贴资金8.08亿元。截至10月27日，全国上等烟比例58.5%，同比增加12.2个百分点；下低等烟比例7.3%，同比减少7.1个百分点；预计全年上等烟收购量2700万担左右，较去年增加约600万担。优化结构任务繁重，环节复杂，在试点产区的高度重视和精心组织下，取得明显成效，烟叶等级结构较大改善，优质烟叶供给水平有效提升，向全面推进结构优化工作迈出了坚实的一步。

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（三）继续加大投入力度，基础设施建设有了新的拓展。今年行业继续加大投入力度，在全面推进常规项目建设的基础上，积极开展水源工程和土地整理工作，烟叶生产基础设施建设有了新的拓展。一是以基地单元为单位开展基础设施综合配套。坚持“八配套”标准，突出抓好育苗工场和烘烤工场两个重点，深入开展烟水、机耕路、农机具等设施建设，基地单元基础设施综合配套水平不断提高，烟区生产条件不断改善，综合生产能力和抗御自然灾害能力进一步增强。2011年，列入建设计划的常规项目37万件，补贴资金91亿元，其中烟水工程401万亩，育苗大棚3.1万座，密集烤房11.4万座，50座以上烘烤工场230处。二是水源工程建设进展顺利。在认真总结云南祥云水源工程建设经验的基础上，国家局制定了水源工程项目管理办法和补贴资金管理办法，进一步明确地方政府是项目的实施主体，规划、设计、实施等工作由地方政府负责，规范了水源工程建设和补贴资金管理。各产区按照国家局要求，进一步理清工作思路，在当地党委政府领导下，扎实做好项目规划、设计、立项等工作。截至目前，各地共上报项目36个，国家局组织专家严格评审，并已完成第一批13个项目的评审工作，正在反馈意见。三是土地整理项目试点稳步推进。国家局出台土地整理管理办法，进一步规范基本烟田土地整理工作，今年共下达项目9个，受益面积约28万亩。

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相关产区认真开展项目建设，为机械化耕作创造了良好条件。

（四）高水平推进基地单元建设，现代烟草农业建设水平明显提升。基地单元建设已经成为现代烟草农业建设的重要抓手，对有序推进、纵深发展现代烟草农业起到了积极作用。为保证建设质量，今年国家局共组织四期系统培训，累计培训1352人次，并在省局（公司）和省级工业公司全面验收的基础上严格组织抽查。烟叶产区认真落实基地单元建设规范，在加强硬件的同时更加重视软件，现代烟草农业基地单元建设水平不断提高。湖南烟草以高度的责任心，工商互动、三化同步、系统集成，从基础设施、合作社、机械化作业、基层管理、合作开发等方面，高标准建设郴州现代烟草农业示范区，体现行业现代烟草农业建设的最新成果和“三化”建设的先进水平，代表了未来一段时期现代烟草农业建设的发展方向。2011年，全国新建基地单元126个，累计275个，规划基本烟田1343万亩，种烟448万亩，收购计划1275万担，占全国计划1/4以上。年初验收合格78个，预计到明年3月份可累计验收合格200个左右。在已经建成的基地单元中，规模化种植水平明显提升。产区积极探索土地使用权合理流转，因地制宜发展种植专业户、家庭农场，规模化种植明显提高，连片规模、户均面积明显提升。基地单元种植专业户、家庭农场种烟比例达到94.7%，100亩以上连片种植面积达到87%，

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户均面积17.6亩，较大面生产提高4.2亩。合作社建设取得实质性突破。国家局在广泛调研的基础上，初步形成了推进烟农专业合作社发展指导意见和运行规范，对合作社发展起到良好的推动和指导作用，“种植在户、服务在社”得到很好体现，合作社自主经营、自我发展能力有效增强，服务范围进一步扩大，服务水平明显提升。云南、湖南、贵州、湖北等地涌现出一批治理结构合理、运行管理规范、服务能力强的烟农专业合作社。目前，全国工商注册的服务型烟农专业合作社2904个，入社农户61万户，其中综合服务型烟农专业合作社1180个，入社农户25万户。减工降本更加受到重视。加强基础设施建设，改善生产条件；加快先进适用技术研究应用，促进科技进步；推进烟农专业合作社建设，提升专业化服务水平；加大农机推广力度，提高机械化作业率，努力构建减工降本工作体系，促进了用工水平的有效降低。基地单元亩均用工降到20个左右，其中西南烟区24.6个，东北烟区18.8个，分别较大面生产降低11.2个、7.1个。农机具加快配臵，基地单元百亩动力保有量达到14.4千瓦，耕地、起垄、植保、剪叶环节机械化作业率得到突破。云南、贵州、湖南、山东、黑龙江、福建等省与科研单位、农机企业合作，积极开展移栽、管理环节的农机具研究试点。四是基层管理水平不断提升。基层站点有效整合，岗位设臵比较合理，管理层次简化，管理人

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员减少；持续开展优秀基层站创建活动，重视人才培养，加强队伍建设；烟站（单元）信息化管理系统基本部署，“两个工场”的信息化服务起步良好。

（五）特色优质烟叶开发纵深发展，烟叶技术水平明显提升。特色优质烟叶开发是烟叶品质特色化的重要举措，是提升烟叶质量水平、增强优质烟叶保障能力的有效手段。今年共落实特色烟叶基地单元110个，预计收购量550万担左右，同时安排新烟区开发100多万担。相关产区坚持“三化”同步，积极打造特色烟区，开发特色优质烟叶。云南的“黄金走廊”生态特色烟区建设，贵州、湖北的中间香型烟叶产区建设，河南、湖南的浓香型烟叶产区建设，都体现了较高的水平。四月份贵州会议收到良好效果，烟叶“一生管理”受到普遍重视，围绕早育苗、早移栽的技术思路，以增温补光为主要措施的壮苗技术取得突破，保障大田有效生长时间的配套栽培技术研究与应用全面开展；施肥、烘烤等关键技术攻关取得初步成效，测土配方施肥和密集烘烤工作规范扩大试点应用，有机肥应用、生物防治、上部烟叶一次性成熟采烤、加密装烟、散叶烘烤等先进适用技术推广范围进一步扩大；特色优质烟叶开发重大专项顺利实施，三类香型烟叶系统研究同步开展；烟叶标准化生产加快推进，技术标准体系不断完善，烟叶GAP管理逐步推广应用；生产理念有了新的提升，有机、生态、

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环保、低碳等生产要求在各地有了新的探索，有力促进了烟叶质量和特色水平的提升。

（六）工商合作不断深化，原料供应基地化水平不断提升。工商双方以基地单元为载体，共同打造品牌导向型原料基地，需求导向机制初步形成，工商互动向深层次发展，基地单元概念基本做实。一是工业企业主动参与的积极性更高。工业企业更加注重原料风格特色与品牌质量需求的对接，关注产区生态条件，主动参与产区基地单元规划；关注品种选择和栽培技术，有针对性地开展原料试验研究；关注烟叶质量水平，主动参与基地单元烟叶质量评价与反馈，持续改进质量水平。二是工业企业深度介入的程度更深。工业企业成立组织机构，落实工作人员，搭建合作平台，完善工作机制，深度介入基地单元建设，关键环节严格把关，驻点人员工作有记录、有报告，内容翔实，工作扎实，成效明显。三是专业化分级散叶收购试点扩大，进展良好。工商双方以基地单元为单位，开展烟叶调拨，提高了资源配臵效率，基地单元对口工业企业调拨比例达到90%以上。工商双方在115个基地单元开展了专业化分级散叶收购试点工作，收购散叶350万担，等级纯度和等级质量明显提高。四是工业企业深入介入复烤加工，推动打叶复烤企业重组整合。云南、贵州、湖北、安徽、山东、湖南全面完成重组整合，工业增资51.4亿元，推动设备

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技改和仓储设施建设。同时，复烤企业根据工业需求，不断优化加工工艺，提高复烤加工水平。

总的来说，面对今年的复杂形势和繁重任务，烟叶战线全体同志特别是基层员工，始终保持良好的精神状态，在重灾之年较好地完成了各项工作任务，保持了烟叶平稳发展的良好态势，体现了良好的精神风貌、扎实的工作作风和持续创新的工作精神。

二、烟叶工作面临的新形势和新任务

近年来，烟叶工作按照“一基四化”总体思路和“三化”工作要求，全面推进现代烟草农业建设，原料保障能力不断增强，整体水平明显提升，基础地位进一步加强，为卷烟上水平奠定了坚实的基础。在肯定成绩的同时，我们更要看到当前烟叶生产面临的突出矛盾和深层次问题。随着经济社会不断发展和卷烟上水平深入推进，原料保障上水平面临新的形势和任务，必须认真分析，积极应对。

首先，稳定烟农积极性将是一个长期的重要课题。受宏观形势变化等因素影响，烟叶生产面临的不确定性和复杂性增加，稳定规模的压力将长期存在。一是随着经济发展，工业化和城镇化进程加快，农村劳动力大量转移，带动用工价格持续上涨，用工成本不断攀升。二是与上一辈相比，新一代农民更愿意从事简单、轻松的农业生产，用工量大、技术复杂的烟叶生产具有的吸引力

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相对较小。三是随着煤炭、肥料等烟用物资以及主要粮食作物和经济作物价格大幅上涨，烟叶生产物资成本不断增加，种烟比较效益持续下降。这些都给烟叶生产的可持续发展带来较大影响，这个问题也将长期存在。因此，要切实把保护烟农利益、稳定烟农种烟积极性摆在当前和今后一个时期烟叶工作的首要位臵，把减少工时，减轻劳动强度，降低生产成本，保持合理的价格水平作为稳定烟农积极性的重要措施，进一步加大投入，完善基础设施，加快推进机械化作业，提升基层管理和服务水平，推进减工降本增效，稳定烟农种烟积极性，保障烟叶生产可持续发展。

第二，烟叶供求的结构性矛盾愈显突出并长期存在。近年烟叶生产连续保持稳定发展，烟叶库存不断增加。截至今年6月底，全国烟叶工商库存总量8607万担（把片混算），同比增加58.9万担；预计今年收购总量4730万担，加上400万担左右进口烟叶，烟叶资源总量仍将同比增加。由于今后几年烟叶供应量仍将大于消耗量，原料库存将进一步增加，总量压力将逐步显现。同时，随着知名品牌不断发展和卷烟结构持续提升，要求等级更高、数量更多的优质原料作为支撑，烟叶的结构性矛盾日益突出。一是等级结构矛盾。按统计年度，2009年全国卷烟生产消耗上等烟叶比例51.48%，2010年55.43%，2011年59.67%，每年增幅4个点左右，其中2011年消耗比例高于收购比例近15个百分点。

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二是部位结构矛盾。2009年全国卷烟生产消耗的中部烟叶比例58.81%，2010年60.02%，2011年59.65%，每年维持在60%左右，高于收购比例14个百分点，中部烟叶需求与供给的矛盾愈显突出。三是区域结构矛盾。烟叶需求集中度增加，2011年度全国卷烟消耗云南、贵州、四川、湖南、福建、河南六省烟叶达78.96%，同比提高1.09个百分点。云南、湖南、福建、四川等省烟叶需求有增加趋势，其中云南烟叶占消耗总量的39.48%，同比提高1.19个百分点。而一些产区的烟叶已经出现了供过于求的状况。面对总量与结构矛盾并存的压力，必须深化认识，理清思路，坚持需求导向和订单农业的方向，深入推进烟叶资源配臵方式改革，把优化结构作为提升烟叶有效供给水平的关键性措施，努力为行业知名品牌发展提供优质原料保障。

第三，自然灾害频发成为影响烟叶生产稳定发展的重要因素。近几年，受气候变化因素影响，自然灾害频繁发生，各种灾害天气交替出现，各地均不同程度受灾，造成了烟叶生产的波动。2008年南方烟区普遍遭受冰雪凝冻灾害；去年云南等烟区遭遇百年不遇特大干旱，福建等东南烟区发生严重洪涝灾害；今年贵州等烟区遭遇严重旱灾，局部地区冰雹、洪涝频繁发生，都给烟叶生产造成重大损失，去年全国减收了145万担，今年又减收280多万担。我国烟区分布范围广，受气候影响范围大，即使在

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的基地单元。要重点抓好“两个工场”建设，认真研究育苗方式、烘烤方式的改进，进一步完善育苗、烘烤设施，努力适应规模化种植、现代化生产的需要。三要稳步开展水源工程建设和土地整理。水源工程是明年烟叶基础设施建设的重点。各产区要在当地党委政府领导下，认真落实国家局制定的水源工程管理办法，严把项目立项关、两级评审关和资金补贴关。地市级公司要抓好项目的规划、设计和选择、储备等基础性工作，省级局（公司）重点对项目的可行性、设施的合理性和工程造价的真实性进行严格审查，国家局重点对项目投资额及可行性进行复审论证。国家局已评审的13个项目，有关产区要抓紧修订完善并重新上报，待国家局审批后尽快组织实施。对于明年水源工程项目申报，各地要坚持“四个必须”，控制好项目规模，认真做好规划设计，及早上报。土地整理要在“八配套”的基础上稳步推进，在确保轮作的前提下，按照方便机械化作业的要求实施，并注重抓好土壤质量和生态环境保护，努力改善耕作条件，全面提高烟田的综合生产能力。四要把加强基础设施运维管理作为重要任务。要继续加强项目质量管理和资金管理，强化项目施工、监理、验收过程控制，确保项目质量和建设进度。要克服重建轻管的思想，积极探索通过烟农合作社加强基础设施管护的办法，保证设施完好率，提高设施的利用率。明年要对已建成的基础设施建设利用情

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况开展全面调查，烟叶公司、财务司要抓紧制订工作方案并认真组织实施。

（四）以现代烟草农业为统领，加速推进生产方式现代化。明年现代烟草农业建设，要在抓好设施配套的基础上，突出抓好合作社建设、减工降本和专业分级散叶收购三项工作。

合作社建设要全面推进，实现新的突破。烟农合作组织是现代烟草农业建设的有效组织保证。明年各产区要认真总结经验，纳入建设计划的基地单元全面推进合作社建设，深入推动烟叶生产组织方式创新，努力把合作社建设成为推进规模种植的基本单位、优质服务的实施主体、设施管护的责任主体、全面提升的有效载体。全面推进烟农专业合作社，应重点把握六个方面。一是规模种植。坚持“土地在户、服务在社”和规模种植的基本要求，在土地在户的前提下搞好规模种植，坚持服务在社。规模种植是专业化分工的前提，没有规模化种植就没有专业化分工，合作社建设就失去了前提条件。要坚持统分结合、双层经营，推动适度规模种植，建立和完善“土地在户、服务在社”的生产组织形式。要充分发挥合作社的作用，单元或片区统一种植布局、统一耕作制度、统一田间作业、统一生产服务，提升烟叶生产的组织化程度和标准化生产水平。二是综合服务。烟农专业合作社是烟叶生产专业化服务的载体，其主要职能是为烟农提供专业化服务。因

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此，要突出合作社的服务职能，着力发展全面覆盖、全程服务的综合服务合作社，努力建成一个基地单元内全面、全过程的服务体系。合作社服务要全面覆盖育苗、机耕、植保、烘烤、分级五个环节，并积极拓展移栽、施肥、采收、运输等环节的服务。要根据基地单元的地形地貌、烟叶种植集中程度和设施规模，合理确定合作社的服务规模和服务半径。烟叶生产较为集中的，可以一个单元建一个综合服务合作社；烟叶生产较为分散的，可以一个片区或几个片区建一个合作社。也可形成总社、分社的组织结构，总社统一管理，分社单独核算。同时，要根据设施装备基础，结合基地单元片区划分，组建服务队，开展专业化服务。三是多元经营。合作社要在做好烟叶生产服务的前提下，积极探索育苗大棚、密集烤房等基础设施的综合利用，推动多元化经营，增加烟农综合收益，增强合作社经济实力。要积极帮助合作社选择项目，开展技术培训和指导，帮助解决市场销售等问题。要正确处理各方面的关系，妥善解决利益分配问题，切实保障烟农权益。四是设施管理。合作社是烟叶基础设施使用和管理的工作主体，要将基础设施的使用、运行、管理、维护纳入到合作社服务体系中。合作社在利用设施开展生产经营和服务的同时，从收益中提取维护资金，加强设施维护，保障设施安全、长效使用。要重视烟草补贴形成资产的管理，保障资产的安全性和完整性。五是治

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理结构。健全合作社的组织机构，完善合作社“三会”制度，理事会负责经营决策，监事会负责运营监督，职业经理负责生产经营。合作社要聘请懂经营、会管理的职业经理人来经营，其收入与经营业绩挂钩。理事会与经理人之间要形成制约制衡机制。六是站、村、社关系。要处理好村委会、烟站与合作社的关系，做到“推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办”，防止过度介入、大包大揽，避免村社合一、站社合一。处理好合作社与服务队的关系，在统一业务运营的基础上，坚持分队核算、分队考核，调动服务队的积极性，提高服务效率和服务水平。烟农专业合作社建设是明年的重点工作，要积极探索，认真总结，明年初国家局要召开专题会进一步推进。

围绕减工降本增效目标，加快推进机械化作业。减工降本是稳定烟叶生产的重要措施，机械化作业是减工降本的主要手段。要通过完善设施、技术进步、专业化服务和机械作业等方式，构建综合减工体系，努力降低烟叶生产用工，力争在明年的单元推进中，把平原、丘陵、山地烟区的亩均用工分别减至15个、17个、19个左右。要从改进烘烤技术，推进专业化服务、散叶收购和机械化作业等方面，加快减工降本综合措施研究。当前要重点抓好通用农机具配臵，加快关键环节专用农机具的研发与应用，力争取得实质性突破。首先，通用机械要在明后两年基本实

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现全面配套。各产区要及早编制配备方案，做好预算，加快配臵。着力抓好农机推广服务体系建设，解决目前普遍存在的农机使用、维修方面的问题；加强农机操作人员培训，做到持证上岗，提升农机操作水平。第二，育苗机械各地自主安排，烘烤设施的改进要进行周密试验、论证，然后推广，烟夹等工具由烟机公司统一组织生产。第三，移栽、管理、采收等环节的作业机具要加快研发，重点突破适应山区、丘陵的小型农机具，抓住研发关键，注重系统推进。要总结密集烤房建设的经验教训，专用农机供应起点要高一些、标准要严一些，水平要好，既不能一枝独秀，又不能遍地开花。鼓励开展技术引进与交流，注重消化吸收，既要考虑先进性，又要兼顾经济性，防止贪大求洋。要抓好农机化试点工作，明年云南将在罗平县开展试点，国家局要求30万担以上的烟区都要选择一个单元（至少一个片区）开展全面、全程机械化试点，以积累经验。

稳步推进专业化分级散叶收购试点。要将专业化分级散叶收购作为减工降本的重要措施，稳步推进。明年计划安排200个基地单元全面实施，预计收购散烟1000万担左右。工商企业要在充分沟通协商的基础上，于明年3月底以前共同上报实施单元和收购数量。要继续坚持“三个不变”，优化工作流程，加强质量管理，确保专业化分级散叶收购真正取得成效。一要坚持验收标

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