03专题三：国际组织的价值及案例评析

专题三

深度点拨——国际组织的价值及案例评析

主讲专家：

郭拥军 《国家和国际组织常识》作者 中国现代国际关系研究院 研究员

梁 侠 思想政治课程标准研制组成员

《国家和国际组织常识》教师用书作者

北京师范大学附属实验中学特级教师

郑 坛 《国家和国际组织常识》教师用书作者 北京师范大学附属实验中学高级教师

【郑坛】各位老师大家好！今天我们一起讨论的话题是：选修三《国家和国家组织》当中有关“国际组织”部分教材的解读和案例评析。我们非常高兴请到了北师大实验中学特级教师梁侠老师和我们一起研讨。

在选修三这本教材中，涉及国际组织这个部分的教学内容包括专题一的第四框“国际组织概览”和专题五“日益重要的国际组织”。其中，专题五是专题一中“国际组织概览”的拓展和延伸，具体介绍了几个重要国际组织，包括联合国、世贸组织、亚太经合组织和欧盟。

第一部分：选修三教材内容解读

【郑坛】下面我们请梁老师就专题一中“国际组织概述”部分的重点和难点给老师解读一下。

【梁侠】首先，就专题一第四框“国际组织概览”来讲，本部分教学重点是国际组织的类型和国际组织的作用。讲授国家组织的类型时，教师可结合教科书第17页的探究活动来讲解。讲授国际组织的作用时，我们要注意用一分为二的观点加以考察。

首先，国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体，在国际社会中发挥着重要作用。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领

域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。

但是，国际组织的作用受诸多因素的制约，有其局限性。某些大国依仗实力，力图控制某些国际组织，使之成为其推行强权政治和霸权主义的工具。

本部分的教学难点是中国与国际组织的关系。书中简介了中国与周边国际组织以及与区域性国际组织的关系。就书中直接呈现的教学内容来说没有什么不好理解的，但这部分内容中传递出来的中国所坚持多边主义外交原则以及这种原则的意义则是一个教学难点。我们要透过现象看本质，重点帮助学生理解中国多边外交的表现和意义。多边外交活动使中国逐步走出了自我封闭的状态，在国际事务中发挥的作用越来越大，并逐步树立起了一个负责任的大国形象；也使中国的经济与世界经济融为一体，促进了国民经济的发展；帮助中国打破了冷战结束前后西方孤立、颠覆中国的企图，恢复并稳定了与西方国家的关系，使中国成功地适应了冷战后国际格局的变动并改善了与周边国家的关系，稳定了周边环境，为中国的和平发展创造了良好的外部环境。我们在讲解中国和国际组织关系的时候不能忽视这里面的灵魂和本质。理解了中国多边外交的实质和意义，也就理解了中国和这些国际组织的关系。

【郑坛】听梁老师这么一说我也很受启发。看来教学时还不能只看教材表面文章，还得透过现象看本质，把握住了灵魂和本质，就能在教学中起到提纲挈领的作用。

梁老师你看，关于“国际组织”这部分内容的教学大头在专题五。梁老师您能不能给我们说一说专题五中哪些内容属于教学中我们应当重点把握的呢？ 【梁侠】其实专题五中介绍这四个国际组织的基本思路是一致。不管是联合国、世界贸易组织、亚太经合组织还是欧盟，书中都介绍了它们的性质、宗旨、原则、作用以及中国和这些国际组织的关系，那么这些内容都是教学的重点。我们都应帮助学生透彻地加以理解。

【郑坛】梁老师，专题五涵盖内容比较多，您看我们能不能从这四个框题中选择一些重点和难点内容帮助老师们分析一下？

一、联合国的多边主义（不读出来）

【梁侠】好！我先说一说联合国。我们先讲国际关系专家郭拥军研究员为大家简要地讲一讲联合国的诞生对人类社会产生了哪些深远的影响？

插入画中画：郭拥军

联合国的诞生，是国际社会为和平与发展长期努力的结果，承载了人类建立一个和平、发展、合作世界的美好理想。联合国的发展历程表明，这一最具普遍性的国际组织在促进人类文明方面发挥了重要作用，取得了巨大成就，产生了无可替代的深远影响。

联合国主导解决解决了1978年越南入侵柬埔寨、1990年伊拉克入侵科威特等地区冲突，先后召开三届裁军问题特别联大，并在2009年首次召开安理会核不扩散与核裁军峰会，集中讨论核不扩散和核裁军问题。当代世界，尽管地区动荡不断、局部冲突时有发生，但各国更加重视对话合作，更加重视谈判解决争端，通过联合国预防和制止武装冲突、维护世界和平日益成为国际社会的普遍诉求。遵守国际责任，承担国际义务，以和平方式解决争端，采取有效集体措施，共同维护地区和全球安全，是成立联合国的初衷，也越来越成为国际社会实现持久和平、普遍安全的必由之路。尽管强权政治依然存在、国际关系民主化尚未实现，但对话交流、和睦相处已成为国际关系的主流，各国互相尊重、平等相待日益成为国际社会的重要共识。尊重国家主权和领土完整，尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，是联合国宪章的重要原则，也越来越成为不同社会制度、不同发展水平国家互相建立和发展关系的指导原则。

联合国努力促进各国经济和社会发展，实现“促成大自由中之社会进步及较善之民生”。从20世纪60年代起，联合国连续发起四个“十年国际发展战略”。21世纪，随着经济全球化不断深入，各国利益相互交织、命运彼此依存。联合国顺应历史潮流，促进普遍发展、实现共同繁荣，符合各国人民的根本利益。2000年，联合国千年首脑会议确定了千年发展目标，向贫困、疾病、环境污染等发展问题宣战。2005年联合国成立60周年首脑会议发展筹资高级别会议、2010年千年发展目标高级别会议相继召开，推进各项具体逐步实现。针对日趋严重的全球气候变化问题，联合国积极行动，2009年发起气候变化峰会，并在哥本哈根、坎昆等地召开后续系列会议，协调各国立场和行动，应对人类生存和发展面临的严峻挑战。尽管当代世界发展还很不平衡、贫穷和饥饿仍在不少国家肆虐，但国际社会已经制定了减少贫困、促进发展的目标，加强合作、共同发展日益成为各国的普遍选择。加强国际合作，促进共同发展，实现互利共赢，是联合国的重要

宗旨，也越来越成为实现各国共同发展繁荣的重要途径。

【郑坛】听了郭研究员的讲解，我们对联合国的认识更加明晰了。梁老师，您能不能谈一谈在处理这部分教学内容时，教师容易产生哪些困惑呢？

【梁侠】我觉得联合国的多边主义原则是一个教学重点和难点。联合国的最大意义就在于使人类世界在一定程度上了无政府状态，通过各国的多边努力共同解决人类面临的问题。因此我觉得有必要把联合国的多边主义原则和老师们讨论一下。

说到多边主义，我们得先说说单边主义。所谓单边主义是指独断专行，不考虑国际社会的共同利益。为了贯彻其政治意图单独行动，也许不得已的情况才采取的。但推行单边主义困难重重，也许可以得逞一时，但从长远看，注定是要失败的。

多边主义是指“两个以上的国家进行国际合作，旨在解决国际问题、处理由于国际关系中实际存在的无政府状态所引发的冲突”。我国一些学者认为“多边主义是指世界各国在国际事务应相互尊重、平等协商、加强合作、反对一国一意孤行，无礼对待别国”。

【郑坛】梁老师，我们经常听说多边外交，那么多边主义和多边外交是不是一回事呢？

【梁侠】多边主义和多边外交有联系，但两者并不是一回事。作为策略的多边外交一直存在，但作为机制的多边主义是从国联开始的，而多边主义作为一个理念，作为一种政策思想出现，是和单边主义相对的。在经济全球化加速发展的情况下，全球性问题越来越突出，不是任何一个单独国家和单独地区可以解决的，多边主义是处理国际问题和国际关系中的一个必然趋势，也是联合国坚持的一般原则。 【郑坛】梁老师，您提到多边主义也是联系国坚持的一般原则，那中国在联合国中是如何既坚持多边主义又维护国家主权利益的？ 【梁侠】关于这个问题，我们听听郭研究员的解读。 插入画中画：郭拥军

联合国是最具普遍性的国际组织、实现多边主义的最佳场所，与此同时也是国际社会各种政治势力角逐的舞台。作为举足轻重的会员国，中国始终不渝地把自身的发展与人类共同进步联系在一起，既充分利用世界和平发展带来的机遇

发展自己，又以自身的发展更好地维护世界和平、促进共同发展。在参加联合国各项活动中，中国坚持实践多边主义和维护国家主权利益的辩证统一。增进全人类的人权是联合国的崇高理想和重要工作，但是人权也是国际政治斗争的重要领域。联合国人权委员会长期是资本主义国家和社会主义国家、发达国家和发展中国家激烈斗争的场所。中国一方面积极参与联合国人权机构工作，发挥建设性作用，推动各国以公正、客观和非选择性方式处理人权问题。中国接受人权理事会国别人权审查并获得核可，高度重视国际人权文书在促进和保护人权方面发挥的重要作用、加入多项国际人权公约，积极参与国际人权文书的制定工作，推荐专家参与人权条约机构的工作，与联合国人权事务高级专员办公室签署《合作谅解备忘录》、开展一系列合作项目，重视联合国人权特别机制的重要作用并与其保持良好合作关系。另一方面，西方敌对势力一直将人权问题作为对我国进行“西化”、“分化”的战略武器，不断借口人权抹黑中国，丑化中国的国际形象。针对这些别有用心、罔顾事实的攻击，中国对外全面介绍中国人权状况和主张，反映中国人权发展进步的实际情况，与国际敌对势力开展针锋相对的斗争。在联合国人权委员会上，中国联合广大发展中国家，十多次挫败美国等西方国家年复一年提出的反华提案，迫使其回到对话的正确道路上。与西方敌对势力在人权领域的斗争，维护了国家主权、民族尊严和国际形象，维护了改革、发展、稳定的大局。 【郑坛】梁老师，你看我国和联合国一样都提倡多边主义，那么多边主义是不是一种最好的解决国际问题的原则和机制呢？

【梁侠】多边主义是把双刃剑，我们不能笼统地说，多边主义都是好的，一切都对我们有利，而是要根据具体情况做具体分析。

多边主义必须建立在一个正确的原则基础上，比如和平共处五项原则、联合国章或公认的国际关系准则等。只有遵循这样原则的多边主义，才有可能不损害我们的利益。和平共处五项原则及联合国宪章最核心的内容，是主权平等、不干涉内政、和平解决国际争端。而有些国家恰恰是不遵守这些原则的。实行多边主义，必然要求参加国作出一些妥协，但妥协不能伤害我们的根本利益。

最后应该强调指出，多边主义不适用于解决国内问题，而只能用来解决国际争端。比如台湾问题，是中国的内政，就决不能拿多边主义原则来解决。 【郑坛】非常感谢梁老师通过对多边主义的解读帮助我们更好地理解了联合国这

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