基层党委换届工作流程

基层党委换届选举工作流程解析

按照会议安排，下面，结合省市的有关安排和部署，就这次全市基层党委（总支）换届和出席市党代表大会代表选举的有关业务知识，和大家进行交流学习。为了便于大家学习理解和实际操作，这次业务学习我按照换届选举工作开展的先后次序分为五个阶段进行介绍，即筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段、两委一次全会阶段、总结呈报归档阶段，供大家参考。

一、筹备阶段

（一）召开党委会讨论决定召开党员代表大会（党员大会）有关事宜 这次会议后，各党委要立即召开党委会，一要认真学习换届方案，特别是要认真研究学习、演练换届工作流程，熟悉掌握换届选举工作程序，严格按照日程表安排做好各项工作。二要要讨论决定:召开党员代表大会的时间;大会的指导思想、任务和主要议程；代表名额、构成比例及选举办法；下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记名额及两委委员选举方式。 （二）向市委呈报召开党员代表大会的请示

党委会做出召开党员代表大会的决定后，要及时向市委呈报《中国共产党xxx委员会关于召开第x次党员代表大会的请示》。请示的主要内容是： （1）党员代表大会召开的时间；

（2）党员代表大会的指导思想和主要议程；

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（3）党员代表大会的代表名额、构成比例、差额比例及选举办法； （4）下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记、副书记名额及选举办法。

（三）成立党员代表大会筹备机构

召开党员代表大会的请示经市委批准后，即可开始筹备工作。首先成立筹备工作领导小组，由党委书记、副书记和党委组、宣、办、纪委等部门负责人组成，根据需要可下设秘书组、组织组、会务组、生活组，分工负责具体筹备工作，做到责任明确，按期完成（筹备工作就绪后，各组即转为大会的工作机构）。

（四）党员代表大会代表的选举和资格审查工作

认真做好党员代表大会代表的选举工作，是基层党委换届选举中一项重要任务。因此，各基层党委在代表选举过程中应派出选举工作小组，对各选举单位进行指导，并注意做好以下工作： 1、发出召开党员代表大会筹备工作的通知

召开党员代表大会的请示经市委批准后，各基层党委要根据党委决定和市委批复的精神，起草下发《中国共产党xxx委员会关于做好召开第x次党员代表大会筹备工作的通知》。主要内容包括： （1）召开党员代表大会的时间; （2）党员代表大会的主要议程;

（3）党员代表大会代表的名额、构成比例、名额分配； （4）代表条件和产生办法；

（5）代表选举工作完成时间及需要报的材料;

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（6）大会筹备工作的组织领导；

（7）对所属党组织和全体党员的号召及要求。 2、指导好代表选举工作

选举好出席党员代表大会的代表，是开好党代会的基础。各基层党委必须加强对所属党组织代表选举工作的指导，主要是：

（1）指导选举单位按《通知》规定的代表名额、差额比例和代表构成指导性比例，确定好代表候选人构成人数。

各基层党委分配到各选举单位的代表结构，在实际工作中一般应注意把握以下三点：一是党员人数是分配代表名额的一项重要依据，但不应简单地按党员人数分配。如党员人数较多，但比较集中的地区和单位可以适当减少代表名额；对党政机关和比较特殊的单位要适应增加代表名额，考虑代表的广泛性。二是代表构成比例是指导性的而不是指令性的。不能硬性要求选举单位必须选什么人，不能选什么人，应当通过做深入细致的工作达到预定的要求。在分配代表名额时，可根据各选举单位的实际情况，对代表构成比例提出不同的要求。三是要保证代表质量，不能为了实现代表构成比例，而降低代表条件。

（2）指导选举单位按《通知》的要求，确定好酝酿提名和选举办法，认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，严格按民主程序办事。 （3）对选举单位提出的代表候选人预备人选名单进行审查，严格把好政治观。发现不具备代表条件的人选，应建议选举单位及时进行更换。 （4）对需要分配到各选举单位选为代表的领导干部，经党委确定后，应及时向有关选举单位发出通知，将其分配到所属选举单位作为代表候选

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人，并附上领导干部的情况介绍，与所在单位提出的代表候选人一并进行选举。

（5）代表选举的组织实施。代表候选人名单确定之后，即可选举产生代表。支部党员大会选举代表的主要程序为：

A 、清点到会党员人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数和实际参加大会的党员人数，到会的有选举权的党员人数超过应到会党员人数的五分之四，方能进行选举。这里的应到会人数，即按规定需计算在应到会人数之内的有选举权的全体党员。在执行这一规定时，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：一是患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；二是自费出国半年以上的；三是虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的；五是工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应该转走正式组织关系而没有转走的；六是党员持《流动党员活动证》外出后，确因特殊情况无法到会的；七是已经回原籍长期居住的离退休人员，因特殊情况，党员组织关系没有从原单位转到居住地党组织、确实不能到会的；八是因各种原因，被停止组织生活的。

B、通过选举办法。各选举单位选举办法可由基层党委代表选举工作小组事先拟制，但要提交选举单位党员大会酝酿讨论，并表决通过。其内容包括：一是制定选举办法的依据；二是选举任务；三是提名确定候选人的办法；四是选举的方式、程序；五是选举的有效性和有效票的规定；六是确定当选人的原则，候选人、当选人名单排列顺序的规定；七是填写选票

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的注意事项；八是监、计票人的产生办法；九是选举的纪律等。

C、推选通过监票人，宣布计票人。监票人应由党性强、作风正派、办事公道，并熟悉选举工作的同志担任。监票人产生的程序是：由全体党员从本选举单位中不是候选人的正式党员中推荐，经党员大会表决通过，一般由三人组成。计票人由选举会议的主持人，从会议工作人员或不是候选人的党员中指定。

D、宣布代表候选人名单。

E、监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会主持人说明填写选票注意事项。

F、选举人填写选票并按指定顺序投票。 G、监、计票人清点选票，确认选举是否有效。 H、计票人在监票人的监督下计票。

I、报告被选举人得票情况。进行预选的，由监票人向大会主持人报告；进行正式选举的，由总监票人向大会报告，并由大会主持人向大会宣布当选人名单。

3、选举结果的报批。选举单位按照规定的要求选举产生出席上级党代会代表，应及时向上级党委呈报选举结果。报告内容一般包括选举产生党代表的会议形式、选举方式、代表名额、代表构成比例等，还应附代表名册、代表登记表等。党委收到报告后，经对选举单位的选举方式和代表资格的审查，基本符合要求后即应做出同意的批复。 4、做好代表资格的审查工作

（1）在选举代表之前，党委要成立代表资格审查小组，成员一般由党

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委负责同志及组织、纪委、干部、人事、监察部门的党员干部组成，主要任务是对代表的选举工作情况及时进行了解和指导，审查代表的产生程序和资格;

（2）代表选出后，代表资格审查小组按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，对代表资格进行认真审查。一是代表的产生，是否符合规定程序，在酝酿提名和选举中是否发扬了民主，是否符合规定的差额比例和应选代表名额；二是代表是否符合条件、具备资格。

（3）代表资格审查小组起草代表资格审查报告，经党委讨论同意后，由代表资格审查小组负责人向党员代表大会预备会议报告，经大会审查通过后的代表，获得正式资格。 （五）起草党委、纪委工作报告

党的委员会向同级党员代表大会报告工作并接受审议，是党章规定的党的委员会必须履行的职责，也是党员代表大会的重要议程。因此，各基层党委应把起草党委和纪委工作的报告作为党代会筹备工作中一项重要工作来抓。一份好的工作报告必然会起到统一思想，振奋精神，明确目标，促进工作的作用。

党委工作报告，主要内容应包括：

党委工作报告主要由两部分组成：一是回顾和总结党委在任期内的工作。包括实事求是地肯定成绩，找出存在的问题，总结经验教训;二是提出今后一个时期党委的工作任务及完成任务的主要措施。

起草工作报告，必须抓住四个环节：一是要有明确的指导思想;二是要突出经济建设中心;三是要坚持实事求是的原则，从本地区（单位）实际情

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况出发，体现地区（单位）特色;四是要坚持群众路线，认真调查研究，充分听取方方面面的意见。

起草工作报告，要组织专人撰写，党委认真分析讨论，并由党委领导同志负责。报告初稿形成后，要印发所属党组织进行讨论，认真听取所属党组织和代表（党员）的意见，进行反复修改，最后经党委会定稿。 纪律检查委员会工作报告，主要内容应包括：

1、回顾过去的工作。主要是在同级党委和市纪律检查委员会的领导下，在维护党的章程和其他重要的规章制度，协助党的委员会整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，进行党纪党风教育等方面做了哪些工作，取得了哪些成绩，还存在什么问题； 2、总结纪律检查工作的基本经验； 3、提出纪律检查工作的主要任务及措施。

纪律检查委员会工作报告初稿形成后，要先召开纪委会讨论通过，然后经同级党委会讨论定稿。

（六）组织酝酿提出下届党委、纪委成员候选人预备人选名单并向干部主管部门呈报关于下届党委、纪委成员候选人预备人选的请示及有关材料

根据市委对党委、纪委组成名额和工作安排的要求，党委召开会议，讨论确定候选人预备名单，并向市委呈报《关于中国共产党xxx委员会和纪律检查委员会换届人事安排问题的请示》，报告党委委员、书记、副书记，纪委委员、书记、副书记候选人预备人选名单，报经市委审查同意后，方可提请党代会进行正式选举。需上报的材料还有：党的委员会委员候选人

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预备人选名册、干部任免审批表；纪律检查委员会委员候选人预备人选登记表、名册；两委委员会候选人预备人选按姓氏笔划为序排列；书记、副书记候选人预备人选名册，干部任免审批表和考察材料。 （七）制订选举办法

党员代表大会选举办法，是大会选举工作的准则。选举办法由上届党委会制订，提请大会主席团讨论同意后，再提交各代表组讨论，经主席团汇总修改后，提交大会通过后生效。

制订选举办法，要符合《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定;内容要具体、明确，对选举中可能出现的各种情况都要有明确的处理方法；程序步骤要清楚，便于操作;文字简明易懂，不能出现产生歧义的字名。

选举办法的主要内容包括：制定选举办法的依据；选举的任务；提名确定候选人的办法；选举实施的方法、程序；选举有效性和有效票的确定；确定当选人的原则；填写选票的注意事项；候选人、当选人名单的排列顺序；监票人、计票人的产生方法；选举纪委。

（八）成立党费审查小组，对党费进行审查并写出报告

在党员代表大会召开之前，党委要成立党费审查小组，成员一般由纪委和财务、审计等部门的党员干部、所属党组织负责人组成。其主要任务是：按照上级党组织的规定，对党费的收缴、使用和管理情况进行审查，写出党费的收缴、使用和管理情况的审查报告，并负责向代表大会预备会议报告。

审查的主要内容是：管理制度是否健全、落实；收缴手续是否完备；

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账目是否清楚，单据是否完备；使用支出是否符合规定。 （九）提出有关名单，编制代表名册

党委根据会议的规模，提出大会主席团建议名单。建议名单一般应为党委组成人员、纪委负责人及各代表组负责人和其他有代表性的人员组成。大会主席团成员建议名单应由各代表组酝酿讨论，提交大会预备会议通过。大会主席团成员名单按姓氏笔划为序排列。提出大会秘书长建议名单、执行主席名单、大会副秘书长名单。

代表名册及编制原则。党员代表大会代表选举工作结束并经党委审批后，应着手编制代表名册，编制代表名册，一般应注意以下几点：代表名册要能反映代表的基本情况，如姓名、性别、单位职务、职称等。划分代表团（组），提出代表编组名单。按照代表的选举单位、工作性质分编为若干代表组，并指定召集人。

1、代表名册应能反映代表的基本情况。 2、代表名册原则上以代表团（组）为序。

3、代表名册的装订要整齐，内容填写要准确、清楚。 （十）召开党委会，审议党员代表大会的各项筹备工作

筹备工作基本结束后，应立即召开党委会，听取筹备工作的情况汇报，审议通过：党委、纪委工作报告；代表资格审查报告；党费收缴、使用和管理情况的报告；大会议程和日程安排；大会主席团和秘书长建议名单；大会执行主席建议名单；列席人员、邀请人员名单；党委、纪委委员候选人预备人选名单和大会选举办法（草案）；党委书记、副书记和纪委书记、副书记候选人预备人选名单和选举办法（草案），以及大会会务工作中的有

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关事项。

（十一）做好大会准备工作，发出会议通知

做好党员代表大会各种材料准备以及证件、票箱、会场等各项准备工作。向代表发出会议通知，通知要明确会议时间、地点、报到等事项，并要求代表安排好工作，按时出席大会。组织接待好代表报到。 二、预备会议阶段

（十二）召开各代表团（组）召集人会议

代表报到时，应安排好代表的食宿、代表团（组）活动、讨论的地点。同时通知各代表团（组）召集人参加召集人会议的时间、地点。

上届党委主持召开代表团（组）召集人会议，主要内容是：1、简要介绍大会的筹备工作情况;2、对代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程（草案）、党费收缴、使用和管理情况的报告及其他有关确认事项进行说明；3、布置各代表团（组）推选正副团（组）长；4、向代表提出开好大会的有关要求。 （十三）召开各代表团（组）会议

代表团（组）召集人会议之后，各代表团（组）分别召开会议。主要内容是：1、传达代表团（组）召集人会议的内容;2、推选代表团（组）正副团（组）长；3、审议代表资格审查报告及党费收缴、使用和管理情况的报告；4、酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程（草案）。

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（十四）召开大会预备会议

大会预备会议由上届党委主要负责同志主持。主要内容是：１、报告大会筹备工作情况;２、通过代表资格审查情况的报告;３、通过大会主席团和秘书长名单；４、通过大会议程；５、通过党费收缴、使用和管理情况的报告；６、宣布有关事项。 （十五）召开主席团第一次会议

主席团和秘书长产生后，即召开大会主席团第一次会议。主要议程有：１、明确大会主席团的任务；２、通过大会主席团常务委员名单；３、通过大会执行主席名单；４、通过大会副秘书长名单；５、通过大会日程；６、通过其他需要确定的事项。 三、正式会议阶段

（十六）举行党员代表大会开幕式

党员代表大会开幕式，是党代表出席的第一次全体会议，标志着代表开始履行各项职权，是一个地方党内外群众最关心，最瞩目的一次会议。因此，会议的准备工作必须做好，保证会议在庄严、热烈的气氛中进行。 党员代表大会开幕式一般由党委副书记的行政负责人主持。大会主持人应说明到会代表人数，介绍列席人员，致词欢迎来宾。

党员代表大会开幕式的主要程序是：１、宣布党员代表大会开幕，全体起立，奏（唱）《国歌》；２、上届党的委员会负责同志做工作报告，纪委负责同志作纪委工作报告；３、宣布休会，布置分组讨论报告要求。

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（十七）召开各代表团（组）会议

主要内容是：１、组织代表审议上届党委、纪委工作报告。审议党委、纪委工作报告，是代表行使监督、决策权的基本途径。大会一定要安排较多的时间让代表充分讨论，发表意见。各代表团（组）要做好记录，如实反映代表的意见、建议。对代表提出的合理意见，应吸纳到工作报告中去。主席团成员要和代表一起讨论。２、按照大会日程安排，各代表团（组）对两委工作报告审议一定时间后，要根据主席团第二次会议的布置，讨论大会选举办法。３、酝酿新一届两委委员候选人建议名单。 （十八）召开大会主席团第二次会议

各代表团（组）讨论工作报告一定时间后，大会主席团召开第二次会议。其主要议程是：1、讨论通过大会《选举办法》（草案），提交各代表组酝酿讨论；2、讨论通过上届党委提出的下届党委、纪委委员候选人预备人选，交各代表组讨论；3、布置推选监票人；4听取各代表团（组）审议上届党委、纪委工作报告情况汇报；5、审议通过关于上届党委、纪委工作报告的决议（草案）。

（十九）大会主席团第三次会议

各代表团（组）分组讨论《选举办法》（草案），两委候选人和总监票人、监票人名单后，大会主席团举行第三次会议。其主要内容是：1、听取各代表团（组）讨论《选举办法》（草案）、酝酿两委委员候选人预备人选名单的情况汇报，确定两委委员正式候选人；2、审议通过总监票人、监票人建议名单，确定计票人名单；3、听取各代表团（组）审议关于两委工作报告决议（草案）的情况汇报。

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（二十）做好大会选举准备工作

1、印制选票。总的要求是庄严、大方、清晰、准确；党委、纪委两种选票应在颜色上加以区别；印制选票时，对候选人名单要严格保密；根据选举情况，作好重新选举的有关准备工作。选票上的候选人姓名必须按姓氏笔划为序排列，并写上有关填写说明。

2、准备好总监票人、监票人、计票人(总计票人)的标志配条。 3、培训监票人、计票人。 4、准备好票箱、封条、剪刀。

5、准备好计票统计表、计票结果报告单和清点人数、领发选票、收回选票报告单等表格用纸。 （二十一）大会选举

党员代表大会选举的一般程序是：1、清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表数和实际参加大会的代表数。在确认有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四后，方可实施选举；2、通过大会选举办法；3、通过大会总监票人、监票人名单，宣布大会计票人名单；4、宣布下届党委委员和纪委委员名额和候选人名单；5、监票人当场检查票箱；6、计票人分发选票；7、大会执行主席说明填写选票方法；8、选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票；9、监、计票人清点选票，确认选举是否有效。收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效；10、计票人在监票人的监督下计票；11、报告被选举人得票情况。进行预选的，由总监票人向主席团报告；正式选举时，由总监票人向主席团和大会报告；12、由大会执行主席向大会宣布当选人名单（得赞成票超过实到会

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代表人数的半数为当选）。 （二十二）大会主席团第四次会议

计票结束后，大会主席团应立即举行第四次会议。这是主席团最后一次会议。主要议程有：听取总监票人报告大会选举计票结果，确认两委委员名单；确认两委第一次全体会议主持人。（进行预选的，在预选大会后需要增加一次主席团会议，为主席第四次会议，本次主席团会议为第五次会议。）

（二十三）纪委第一次全体会议

纪委第一次全体会议选举纪委书记、副书记，选举结果报同级党的委员会通过。

（二十四）党委第一次全体会议

党委第一次全体会议主要有两项内容：一是选举产生书记、副书记；二是通过纪委第一次全体会议选举结果的报告。

党委第一次全体会议的程序是：1、宣读市委关于书记、副书记候选人建议名单的批复；2、推选监票人；3、发放选票；4、选举结束，宣布选举结果；5、通过纪委第一次全体会议选出的书记、副书记名单。 （二十五）举行党员代表大会闭幕式

大会闭幕式的主要议程有：１、通过关于党委工作报告的决议；２、通过关于纪委工作报告的决议；３、全体起立，奏（唱）《国际歌》；４、宣布党员代表大会闭幕。

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四、大会后续工作 （二十六）呈报选举结果

大会选举结束和党委、纪委第一次全体会议召开后，党委要将两项选举结果呈报市委，用以批准、备案。

选举结果的报批或报道应注意以下几个问题：

1、当选的党的委员会和纪律检查委员会委员、书记、副书记，如果是经市委审查同意的候选人预备人选名单之内的人选，当选结果宣布后即可进行公开报道。如果有市委审查同意的候选人预备人选名单以外的人当选，应报市委批准后方可报道。

2、报道当选结果事关重大，必须认真对待。对当选人的姓名、性别、民族、当选职务、排列顺序，一定要反复认真核对，不得有疏漏和差错。报道的语言要准确、恰当。报道的文稿要经主持选举会议的负责同志审签。 （二十七）材料归档

对大会的有关材料，要按规定分类整理、立卷归档。

（二十八）做好党员代表大会工作总结，搞好文件、材料清理归档和大会文件资料汇编工作

党委在大会结束后，要对整个换届选举工作进行全面总结。总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，以不断提高党代表大会的质量。

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