对教育券制度推进我国基础教育公平发展的思考

对教育券制度推进我国基础教育公平的思考

摘要

教育公平问题尤其是基础教育阶段学生的受教育起点平等问题是教育理论界经久不衰的话题。我国政府为了保证所有适龄儿童都能平等地享有接受基础教育的权利，一直在不断地进行探索。其中，近几年兴起的教育券制度就是一项大胆的尝试。本文主要通过以下三个方面来探讨教育券制度对推进我国基础教育公平发展的意义：教育券的基本内涵，教育券制度对促进教育公平的利弊，教育券制度施行的若干建议。

关键词：教育券基础教育教育公平

Some Thinking about The School Voucher System to Promote Basic Education Fairness in China

Abstract

Education fairness problem especially the equality of starting point of basic education is always the enduring topic in the circle of education. Government in our country have been exploring constantly in order to ensure that children of school age can obtain the right to accept basic education fairly. The school voucher system which have been rising up in recent years is a bold try. This paper will discuss the meaning of the school voucher system to promote the basic education fairness by the following three aspects: fundamental connotation of school voucher, advantage and disadvantage of school voucher system to promote basic education fairness, some suggestion on how to carry out school voucher system.

Keywords：School voucher system；Basic education；Educational justice

一、教育券的内涵

教育券最初是由美国经济学家弗里德曼提出来的。他主张政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的有价证券（即教育券）的形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，不再受学区的限制，教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。这样就增强了教育消费者的主体意识，把选择学校的权利直接交到了家长和学生手中。

弗里德曼提出的“非排富型”教育券模式受到了其他学者的质疑。随后，美国经济学家提出“补偿性”教育券模式。他建议政府为低收入家庭发放第二次补偿性的教育券，从而进一步缩小低收入家庭与高收入家庭之间的差距。此外，英国经济学家皮科尔与怀斯曼也对教育券制度提出了新的看法与主张，他们认为政府提供给各个家庭的教育券应与其经济状况相适应，教育券额应由学生家庭的收入和教育需求来决定。[1]

我国自2001年“舶来”教育券模式，并进行了教育券试点。2001年秋，浙江省湖州市长兴县率先对民办学校和职业技术学校发放教育券，以保证当地的民办学校和职业技术学校获得足够的人力、物力、财力的支持从而得到健康发展。2002年，当地政府又将教育券的发放对象扩展到贫困学生，在一定程度上践行了“人人都能平等地享有受教育权利”的教育公平理念。2003年，江苏淮安市开始向特困生发放教育券，同年，湖北省监利县向全县所有九年义务教育学生全面实行义务教育卡制度，持有义务教育卡的学生可自主择校消费。[2]

二、教育券制度对促进基础教育公平的利与弊

近年来，教育券的试点范围不断扩大，其在施行过程中的问题也渐渐地暴露出来。在终身教育及全民教育的浪潮中，人们对教育公平的渴望与追求愈加强烈，教育券制度作为解决教育公平问题的有益探索，自然会引发大众对其价值及缺陷的深刻反思。在我国当前教育发展水平极不平衡的社会背景下，施行教育券制度对于推进我国基础教育的公平真的百利而无一害吗？

[1]张晓琴．教育券，求解教育的公平和效率[J]．当代教育论坛，2007（3）：18~20．

[2]胡玮．教育公平呼唤出台教育券制度[J]．团结，2007（5）：45~47．

（一）施行教育券制度对推进基础教育公平的积极影响

1、有利于改善低收入家庭子女接受基础教育的状况

1986年出台的《义务教育法》规定，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。但由于我国长期以来存在着各地经济发展不平衡，城乡差异明显以及贫富悬殊等顽疾，许多农村及偏远地区贫困家庭的子女以及城市低收入家庭的子女被阻挡在教育大门之外，无法平等地享受教育所带来的巨大收益。虽然近年来，国家逐渐减免了义务教育阶段的学费及书本费，但学校仍可以向学生收取杂费。对处于最低生活保障标准之下的贫困家庭来说，接受基础教育仍是一个较大的负担。教育券制度能使渴望接受教育的适龄儿童用一定面额的教育券冲抵全部或部分杂费。同时，对那些由于家庭贫困无法上学而感到自卑的学生，教育券的发放也能在一定程度上减轻他们的心理压力，激发他们追求知识与真理的动机，增强他们顺利完成学业的信心。

2、有利于促使学生和家长自由地选择学校

《学会生存》中指出：当人们获得了选择教育、选择学校的较大自由时，教育成功的机会对每一个人来说就真正实现了平等。[3]教育券制度唤起了家长及学生的主体意识。长久以来，在九年义务教育制度下，学生及家长对于学校的选择权是有限的。如果教育消费者希望享受到国家提供给公立学校的福利，就要以“就近入学”的原则来选择学校，而不用考虑学校教育质量的高低。但那些有能力负担学费的家庭则会选择教育质量较高的私立学校。教育券的发放使得家长在择校问题上更加自主、平等，也为原先负担不起私立学校学费的家庭提供了更多选择优质教育资源的机会。

3、有利于促进学校主体之间的公平

教育公平不仅包括受教育者的公平，同时也包括学校主体之间的公平。实施教育券使学生与家长真正成为了上帝，学生与家长的评价成为各个学校存在的基础。无论是名校还是非名校，为了获得更多的教育券来换取充足的教育经费，都需要通过增强师资力量，完善硬件设施，开发课程资源，建立特色文化等来提高教育质量以及学校的知名度，从而吸引更多的生源。这在一定程度上激发起非名

[3]埃德加·富尔．学会生存[R]．1972：210．

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