中国周边安全环境

普通高等学校军事课教学系列教案 中国周边安全环境

▲●封面：字幕、画面。以中国示意图为背景，饰以军人、周边国家、特别是美日等大国的先进军事装备，渲染安全环境氛围

▲●中国周边安全环境 （教 案）

目的要求：熟悉中国周边安全环境的基本情况，了解我国处理与周边国家关系的历史和发展，认识周边安全对我国和平崛起的影响和作用，激发爱国热情，提高维护国家安全的自觉性。

主要内容： 一、中国周边概况 二、中国周边外交战略

三、中国周边安全环境的新变化 教学重点：中国周边外交战略

教学时间：4课时（本教案按4课时设计，任课老师视情掌握）

什么是安全环境？美国著名的国际问题专家约瑟夫?奈曾经做过一个恰当的比喻：安全环境就像氧气一样，平时你呼吸着它，却感觉不到它的存在，但是一旦失去，你就会感到它是多么重要。我们现在构建和谐社会，最需要的是什么？内部需要政治稳定和经济发展，外部就需要像氧气一样不可缺少的良好的周边安全环境，特别是在世界联系越来越紧密的今天，外部环境对我们的影响越来越大，周边国家有点风吹草动，都会对我们国家产生重大影响，所谓“城门失火，殃及池鱼”就是这个道理。“四邻不稳,中国难安”。对于这一点，我们感受越来越深。●1997年东南亚金融风暴，中国难以置之度外；2006年朝鲜核试验的辐射效应，也不可避免地波及中国安全的很多方面；巴基斯坦政局动荡、日本领导人的更迭等都会牵动我们敏感的战略神经。周边事态和我们息息相关，对此我们不可能“事不关已，高高挂起”，更不能“隔岸观火”。在全球化时代，我们更强烈地感受到，一个国家对外部邻国和其他国家的依赖程

●亚洲金融危机、朝核危机、巴基斯坦恐怖爆炸、日本政局动荡图

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度越来越深，毕竟国家是生活在国际关系之中，存在于特定空间之内的，就像人生活在社会关系之中一样，离不开和外界的联系与交往，没有一个国家能回避和国际间的相互交往与相互联系，也没有一个国家能游离于世界经济之外独立地发展，你想“躲进小楼成一统”、关起门来搞建设近乎天方夜谭。

▲●党的十七大报告明确提出：“继续贯彻与邻为善，以邻为伴的方针”，现在我们在积极地改善和发展与周边国家的睦邻友好关系，“睦邻、安邻、富邻”，“广交友，少树敌”，避免周边一些邻国在外部大国的挑拨下结成针对中国的敌对性联盟；同时，我们还要密切关注并且积极参与解决类似朝核危机、印巴冲突这样的热点问题，防止这些热点升温或者失控，干扰我们的经济建设。一个“稳定的周边”，这是我们一心一意搞建设的前提。

今天，我们就围绕我国周边安全环境的基本特点、历史变化以及现实状况，给同学们讲三个问题：▲一、中国周边概况；二、中国周边外交战略；三、中国周边安全环境的新变化。其中，中国周边外交战略是本课的重点。

▲●十七大报告单行本封面示意图、字幕

▲讲课标题字幕

▲字幕

▲一、中国周边概况

周边安全环境，是指在一定时期内，国家周边地区对国家安全产生影响的外部及内部条件的总和。周边安全环境是周边地区各种力量长期作用的产物。周边安全环境对国防建设具有直接的影响，同时，国防建设对周边安全环境具有反作用。认识周边安全环境，首先要认识我们的“周边”是指什么，“周边”有着什么样的特点。

▲（一）小周边与大周边

●中国外交上把周边划分为三个层次：第一个层次是小周边，指的是与中国有着直接领土或领水接壤的邻国，也叫“接壤型”周边；第二个层次指的是中国外交重点经营的周边四片区域，也就是东北亚、东南亚、南亚与中亚四片；第三个层次指的是将这四片连为一体，并且向东西两线推进。向西扩展到

▲字幕 ●背景为中国地图、依次示意出中国周边外交的三个层次

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里海与波斯湾一线，包括了中亚与中东的有关国家，如哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、伊拉克等；向东南延伸到大洋洲，包括了澳大利亚与南太平洋岛国。

▲（二）中国周边的特点

▲●1.范围不断拓展。随着中国对外交往的不断增多，国家实力的增强、影响的扩大和国家利益的不断拓展，中国周边一直在不断延伸。目前，我们所说的周边地区不仅限于那些与中国有共同的陆上和海上边界的国家，还包括在地理上靠近中国并与中国有着密切关系的国家，如与中国没有共同边界的东南亚和中亚的其他国家。在中国周边中，有一个最特殊的国家就是美国。美国虽然不是我国的周边国家，但美国的势力就在中国的家门口，最强大的国家对中国的安全环境影响必然也是最大，所以，我们可以说，美国是中国的邻国，而且是最大的邻国。

▲●2.大国高度密集。中国周边有世界上唯一的超级大国美国，有幅员最为辽阔、资源最为丰富，曾经是超级大国，现在军事实力仍然排在第二位的俄罗斯。有近代史上给中国带来巨大伤害，经济实力排在第二位的日本。还有一个人口规模和经济发展速度与中国不相上下，也想做世界大国的印度。世界上人口过亿的10个国家有7个在我国周边地区（印、美、日、俄、巴、孟、印尼）。除中国之外，世界上六个公开拥有核武器的国家中有四个是中国邻国或亚太大国，拥有核技术以及核生产能力的国家大多在中国周边。

▲●3.发展极不平衡。在经济发展水平上，我国周边既有经济高度发达的日本，也有所谓新兴工业化国家和地区，如韩国、中国台湾、马来西亚、新加坡等，还有在世界最贫穷国家榜上有名的缅甸、老挝、柬埔寨、孟加拉、蒙古等。2009年，日本GDP再次超过5万亿美元，人均年收入4万美元；新加坡人均GDP达2万美元；韩国达到1.7万美元；而老挝人均年收入仅为877.97美元；柬埔寨为774.95美元；缅甸为459.37美

▲字幕 ▲●下文提到的国家或地区依次简单动画显示

▲●下文提到的国家或地区依次简单动画显示

▲●字幕、柱状图对比

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元；尼泊尔为451.94美元。世界贫富悬殊状况和经济发展水平的巨大差距在中国周边地区得到了充分的体现。

▲●4.文明类型多元。文明是文化的统称。中国周边地区文明类型多样，交汇融合明显。儒家文明、佛教文明、基督教文明、伊斯兰文明等世界上几大主要文明体系，在中国的周边地区都有存在，而且每一个宗教都能找到很多的支持者和信奉人群，有些地区如东南亚和中亚处于两种或两种以上文明相互交汇和影响的地带，文明的冲突、融合与共存，是中国周边的一大特色。

▲●5.矛盾冲突众多。第二次世界大战以后，世界上矛盾与冲突不断，那些矛盾和冲突相对集中的地区，被人们称为热点地区。中东地区虽然一直是世界的一个热点地区，矛盾冲突也比较复杂。但与中国周边相比，中东地区的冲突就显得比较单一，其核心就是阿拉伯人和以色列人的矛盾。在我们周边地区，可就不是那么简单了。有把世界上四个大国都拖进去的朝核问题；有令全世界头痛的恐怖主义问题，基地组织的基地就在中国的邻国阿富汗；有历史恩怨、领土争端、宗教矛盾、民族矛盾纠结在一起的印巴矛盾，这两个国家又都是人口大国，都拥有核武器。

▲●6.领土问题复杂。在中国强大的时候，周边国家大都与中国保持着封贡关系，国家之间只有按习惯形成的大致的边界，而不像西方国家那样明确划定边界。后来，西方在亚洲搞殖民主义，又使领土边界发生了较大的变化。等到亚洲国家纷纷获得独立，也按照西方的方式，认为需要划定边界的时候，才发现，你说是你的，我说是我的，还都能找到证据，太不好划了，不好划就形成争端，争执不下就会起冲突。我们中国就曾经与几乎所有邻国都有领土争端。周边国家之间，韩国与日本存在领土争端，东南亚的新加坡和马来西亚、印尼和马来西亚、柬埔寨和泰国之间存在领土争端，印度和巴基斯坦之间存在领土争端。近几年，韩国与日本围绕独岛（日本称竹岛）的

▲●字幕、主要宗教覆盖地以不同色彩显示并依次闪动

▲●字幕、中国周边主要热点典型事件图，如巴基斯坦和阿富汗的恐怖袭击

▲●字幕、周边主要争端区域或事件图

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争端，泰国和柬埔寨围绕柏威夏寺的争端频繁发生摩擦，涉及六国五方的南海争端在2009年一度升温，印巴克什米尔争端则是持续多年的老大难问题，边界冲突从未真正停止，还曾经引发了两国之间的三次大规模战争，并成为两国竞相发展核武器的诱因。

▲字幕

▲二、中国周边外交战略

在新中国60多年的征程中，周边地区构成了中国国际环境的重要一环。中国的周边政策在改革开放前后两个阶段，都服务于中国对外战略的大目标：从维护国家安全和领土完整的目标出发，努力缔造稳定和平的周边环境，构筑“与邻为善、以邻为伴”的睦邻友好关系。

▲（一）改革开放前的中国周边外交战略

●第二次世界大战后，美苏两国很快从战时盟友变成战后对手，从合作走向对抗，形成了两大阵营和冷战格局。在两大阵营和两极格局形成的初期，新中国诞生。两大阵营虽然互相都想挖对方墙角，但由于力量的相对均势，基本都遵守了关于势力范围划分的规定。对涉及中国和中国周边的远东地区而言，这个规定就是依雅尔塔协议而形成的雅尔塔体系。新中国成立后在外交上不可避免地要受到雅尔塔体系的制约，面临着两大阵营间的抉择。作为共产党领导的新生政权，无论从国家利益还是从意识形态上考虑，选择社会主义阵营都被认为是理所当然的。

▲●确定“一边倒”的外交政策。毛泽东在新中国成立前夕发表的一系列重要文章，已经基本阐明了中国对外政策将“重起炉灶”的决心，并清楚地预示了中国将站在以苏联为首的社会主义阵营一边。这个被称之为“一边倒”的决策对中国外交政策产生了深远的影响，同时也对中国的周边战略起着指导作用。

中国选择“一边倒”，倒向以苏联为首的社会主义阵营，决定了冷战初期中国周边政策的基本原则。从中国的外交实践来

▲字幕 ●录像：两大阵营形成及对抗

▲●字幕、毛泽东像、毛泽东关于新中国的讲话

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看，这个基本原则包含了两个方面：▲一是中国作为社会主义阵营的一员，在冷战初期的大环境中，将在意识形态上与其他社会主义国家保持一致；▲二是鉴于中国周边环境的复杂性，中国必须在推行相关政策时坚持战略自主性。那么，中国在两极对抗的大背景下，如何既坚持“一边倒”的战略选择，又保持战略上的独立地位呢？从中国的外交实践来看，中国一度比较好地处理了两者间的关系，●既与苏联建立了牢固的同盟关系，又打开了周边外交局面。加入以苏联为首的社会主义阵营，中国并不能解决所有的对外问题，当然也不能丧失在外交上的独立地位。20世纪50年代初，中国与印度围绕西藏问题展开了争论。●印度是新独立国家的重要成员，也是不结盟运动的倡导者之一。印度不是社会主义阵营的敌人，中国不可能依靠社会主义阵营来解决与印度的矛盾，当然也不能因为印度是新独立国家而丧失自己的立场，在这个问题上，中国为维护国家安全和领土完整所面临的挑战，必须依靠中国自己来解决，中国必须根据自身利益，构筑可持续的周边政策，这种需要至少与中国必须加入社会主义阵营的需要同样重要，因为对中国来说，无法和其邻国和平相处，就不大可能在亚洲立足，进而也无法作为国际体系的一个正常的成员发挥作用。

▲●寻求战略自主地位的标志性事件。中国在周边政策上寻求战略自主地位的标志性事件，是1955年成功参加亚非国家万隆会议。中国参加万隆会议的重要性，首先体现在中国寻求与周边国家建立合作关系的共识上。众所周知，新中国成立之初，在周边关系上遇到的一大挑战，是如何在完成国家统一大业基础上与邻国重建合作友好关系。▲●1953年，中国和印度围绕西藏问题达成了协议，中国和印度共创的和平共处五项原则的初步内容成为协议的内容。1954年，周恩来总理首次访问印度，与尼赫鲁共同发表了联合声明，重申了和平共处五项原则的内容。和平共处五项原则，不仅为中国参加万隆会议铺平了道路，也为中国在意识形态上作出选择后，如何与邻国打交

▲字幕

▲字幕

●图片：当时的中苏领导人在一起，中国领导人出访印度、缅甸等国 ●图片：中印领土争端、中印战争

▲●字幕，万隆会议图片

▲●字幕：和平共处五项原则；图片：周恩来访问印度

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道奠定了基础。周恩来总理在万隆会议上大声疾呼“求同存异”，表明中国已经意识到，因为中国与邻国间存在差异，中国必须要建立灵活性的对外战略。因为，中国必须要争取一个和平的周边，没有这样一个周边，中国最迫切的社会主义建设将无从谈起。以“求同存异”谋求与邻国和平共处，进而争取友好合作，是新中国建国初期在周边政策上实现的战略突破。

●亚非会议（万隆会议）：1955年4月18日至24日，亚洲和非洲的二十九个国家和地区的政府首脑在印度尼西亚的万隆举行会议，史称亚非会议，也称万隆会议。这是一次具有伟大历史意义的会议。亚非会议是亚非两大洲第一次在没有西方殖民国家参加的情况下、由亚非国家自己召开的重要国际会议。亚非国家长期遭受西方殖民主义和帝国主义的掠夺和奴役，因此，反对殖民统治、争取民族独立是亚非国家和人民的共同愿望。第二次世界大战后，随着民族独立运动的高涨，到1955年，亚非两大洲产生了十多个新的独立国家。为了巩固和发展亚非地区的民族独立成果，新独立的南亚五国：印度尼西亚、缅甸、锡兰（斯里兰卡）、印度、巴基斯坦的总理在1954年的科伦坡会议和茂物会议上，决定联合发起召开亚非会议，其目的是：促进亚非各国的友好合作；研讨与会各国社会、经济和文化的发展；巩固和加强民族独立和主权、反对种族主义和殖民主义；提高亚非人民的地位、促进世界和平与合作等。

会议于4月13日开幕，印度尼西亚共和国总统苏加诺致题为“让新亚洲和新非洲诞生吧！”的开幕词。他指出：“亚洲和非洲只有在团结起来以后才能得到繁荣”。绝大多数国家的代表在发言中谴责殖民主义，要求维护民族独立，维护世界和平，加强亚非国家的团结和合作。帝国主义对亚非会议的召开非常恐惧和仇视，施展各种阴谋手段进行破坏，甚至卑鄙地唆使国民党特务在中国代表团乘坐的飞机“克什米尔公主号”内安放定时炸弹，造成中国代表团工作人员的严重牺牲事件。在会议进行期间，帝国主义使用挑拨离间的惯伎，说什么“亚非

▲●录像：万隆会议

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国家当前面临的问题不是反对殖民主义，而是反对共产主义”，妄图把攻击矛头指向中国，制造会议的分裂。4月19日，中国代表团团长周恩来针对帝国主义的造谣中伤作了简短有力的补充发言。他指出：“我们的会议应该求同存异”。中国代表团是来求同、求团结的，不是来吵架的。“亚非绝大多数国家和人民自近代以来都曾经受过，并且现在仍在受着殖民主义所造成的灾难和痛苦。”“从解除殖民主义痛苦和灾难中找共同基础，我们就很容易互相了解和尊重、互相同情和支持，而不互相疑虑和恐惧、互相排斥和对立”。“亚非国家中是存在有不同的思想意识和社会制度的，但这并不妨碍我们求同和团结”。中国和大多数与会国的代表一起，排除了帝国主义的干扰，为会议的圆满成功作出了贡献。会议通过了最后公报，号召亚非国家发展全面的经济和文化合作，提出了作为各国和平相处、友好合作的十项原则。这十项原则实际上是中印两国倡导的和平共处五项原则的引伸和发展。

▲●处理历史遗留问题的重大挑战。正确处理历史遗留问题，是中国周边政策始终面对的一大挑战，其中边界划分是最重要的问题。由于历史和现实的双重原因，新中国成立时，中国与邻国之间都没有国际法认可的正式边界，要么是根本没有分界线，要么只是有传统的习惯线。其中的原因，从历史上看，在从东亚朝贡体系过渡到现代民族国家体系的进程中，亚洲大部分国家都成为西方殖民主义的殖民对象，国家间边界划分要么被无限期地拖延下来，要么被殖民者胡乱划分，最终成为殖民者留下的消极遗产。从现实政治进程看，中国作为东亚的巨大帝国被革命推翻后，在经历现代进程的阵痛中动乱百年，无暇顾及诸如边界划分这样的事，甚至被周边的殖民者一再侵害权益，直到二战结束，不得不接受已经形成的战后国际格局及相关安排。

从新中国成立起，中国政府就对边界划分工作高度重视，并为此作出了巨大的努力。●1960年，中国与缅甸签署《中缅

▲●字幕，中国与外国边界争端示意图

●边界条约签字

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边界条约》，这是新中国与邻国缔结的第一个边界条约。以此为开端，中国在上世纪60年代，与尼泊尔、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、朝鲜等国相继签署了边界条约。但这些远远不是中国面临的最重要的边界问题，因为中国与印度、苏联等大国的边界问题并没有解决，而且随着国际形势的变化，还发生了重大的冲突。●冷战结束后，中亚国家脱离苏联独立，使与中国没有解决边界划分的国家进一步增多，陆上邻国也增加到14个。在新中国成立后的60年历史中，就周边政策和周边关系而言，与所有这些国家划定一条符合国际法并为双方所接受的边界线可以算是最为重大的问题和挑战，中国及邻国为此付出的代价不可谓不大。●如1962年的中印冲突，1969年的中苏冲突，1979年的中越冲突，都是围绕边界问题产生的。正因为如此，中国几代领导人都为解决边界问题付出了巨大的努力，早日解决边界问题也成为中国公众的一种期盼。

●从1960年中国与缅甸签定边界协定以来，至2008年底中国与越南划定陆上边界，在中国周边长达2.2万公里的陆地边界线上，中国已经与除印度及不丹之外其他所有邻国拥有了符合国际法的正式边界。●在这个漫长的过程中，高潮出现在冷战结束后中国与俄罗斯共同努力建立“上海五国”，并发展为上海合作组织，从而顺利解决了与三个新独立的中亚国家的边界划分，而这也为后来中国与俄罗斯全部划定边界创造了良好的条件。此外，中国与越南划定陆上边界也是一项难度很高的工作，但在两国领导人的务实精神指导下，最终通过互谅互让达成了双方都可以接受的协定。

▲（二）改革开放与中国周边外交战略的演进

●中共十一届三中全会决定实行改革开放后，中国对周边政策进行了重大调整，以创造良好的周边环境，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。在这一过程中，中国政府和领导人以前瞻的思维与务实的态度，不断顺应时势，调整政策，使中国的周边政策战胜了重重困难和障碍，使中国的周边环境大大

仪式

●冷战前后中国邻国变化对比

●边界冲突图

●中越陆地边界划分相关图片

●上合组织领导人在一起

▲字幕 ●中共十一届三中全会会场

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改善。

从改革开放至今，中国周边外交经历了30余年的发展，大致可分为两个阶段。第一阶段是为本国的发展营造良好的周边环境，第二阶段是谋求与周边国家的共同发展。

▲第一阶段。在第一阶段，中国周边外交主要是化解矛盾，从国家关系、党际关系、对外经济关系以及和平解决争端四个方面来改善和发展与周边国家的关系。

▲●首先，从国家利益出发处理国与国之间的关系。中国的周边国家大都是发展中国家。中国在处理与发展中国家的关系上，改变了过去“左”的做法，不再以意识形态的异同来定亲疏。▲●邓小平在改革开放之初即强调：“在和平共处五项原则的基础上发展国与国之间的关系。”这句话不仅重申了中国政府以和平共处五项原则为基础发展国家关系的原则立场，而且也表明了中国不再以意识形态划线来处理国家关系的态度，为“文革”结束后不久的中国外交打开了新的局面，不仅扩大了中国对外交往的范围，更为中国争取到了有利于和平与发展的周边环境。

▲●其次，从国家总体外交出发建立新型的党际关系。在中国与周边一些国家的关系发展中，曾长期受到中国同当地共产党之间关系问题的困扰，这是导致中国与这些国家关系一度紧张的一个重要原因。▲●邓小平提出:“把党同党的关系和国家之间的关系区别开来，使这样的问题不影响我们发展国家之间的关系。”这一讲话为我国在新时期建立新的党际关系指明了方向。根据邓小平的讲话精神，中国从解决与周边一些国家共产党的关系入手，开始了调整党际关系的进程，不仅理顺了党际关系，更重要的是彻底摆正了党际关系和国家关系之间的位置，使二者有机地统一起来，互相促进。

▲●第三，从现实需要出发建立与周边发展中国家的经济合作关系。经过多年的发展，中国周边发展中国家的经济已明显地呈现出多层次性：新兴工业国的发展水平高于中国；有些

▲字幕

▲●字幕与相关图片

▲●邓小平像，字幕

▲●字幕与相关图片

▲●邓小平像，字幕

▲●字幕与相关图片：中日、中韩、中国与东盟

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发展中国家的发展水平与中国相似，但它们可能在某一方面比中国强，或者比中国差；另有一些欠发展国家的发展水平低于中国。因此，中国与它们的经济有很大的互补性，彼此合作的成效并不亚于同发达国家的合作，从而为平等互利、互通有无的经济合作开辟了广阔的前景。中国与周边发展中国家开展经贸合作，不仅促进了各自的繁荣，还为双边友好关系的发展奠定了更加坚实的基础。

▲●第四，提出“搁置争议、共同开发”的和平解决领土争端方式。随着形势的变化和发展，中国和周边一些国家的领土及领海争端突出出来。▲●邓小平最早提出了和平解决领土争端的新思路，即“把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年积累下来的问题”。“这样的问题是不是可以不涉及两国的主权争议，共同开发。” ▲●邓小平还说:“我们中国人是主张和平的，希望用和平方式解决争端。”这一倡议不仅给有关问题的解决带来了新的机遇，而且还有利于中国与周边国家关系的发展。

▲●第五，逐步开展与周边国家的安全合作。安全合作是中国周边政策的难点，也是最需要予以关注的重点。▲●在1994年7月东盟地区论坛会议上，中国外长钱其琛代表中国首次提出了新安全观。▲●在1999年3月召开的联合国裁军会议上，江泽民对中国提出的新安全观作了进一步的阐述。中国周边安全形势复杂，大国利益在此相互交汇，它们各自的立场和政策在很大程度上决定了安全合作的展开及成效。在中国和平发展的过程中，中国参与周边安全合作的深度和广度在不断加强，成为推动安全合作的重要力量。●中国重视周边安全合作，因为安全合作是造就良好安全环境不可或缺的途径，而良好的周边安全环境是中国和平发展的前提之一。由于地缘政治、社会制度、历史、文化、宗教等多种复杂因素的影响，中国周边存在严重的安全隐患，其中既有领土和领海等争议，又有民族和宗教等冲突，更有冷战遗留问题。而把安全隐患置于可控状态，

国家经济合作与贸易图

▲●字幕与相关图片 ▲●邓小平像、字幕

▲●邓小平像、字幕

▲●字幕 ▲●钱其琛新安全观图片与文字 ▲●江泽民联大讲话图配说明文字

●中国与周边安全合作多图

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防止出现武装冲突和战争的一个有效办法，就是开展安全合作。因此中国在这一时期积极参与周边安全合作，并且是多个安全对话机制的成员，这对中国周边安全环境的改善与安全合作的开展具有重要的促进作用，也对中国与周边国家友好关系的发展具有深远的影响。

▲第二阶段。进入新世纪以来，中国的周边政策进一步深化，由主要为自己的发展建立和平环境转为与周边国家谋求共同发展，“与邻为善、以邻为伴”，实现“互利共赢”。中国“与邻为善、以邻为伴”的周边政策，成为“和平发展道路”及推动“和谐周边”、“和谐地区”与“和谐世界”总体外交战略的组成部分。这主要围绕着四个方面展开。

▲●第一，维护周边稳定。中国始终强调以和平方式，通过平等协商的手段来处理和解决周边的国际争端和热点问题，并率先垂范。中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》，为和平解决南海争端奠定了基础，并对缓和南海局势发挥了重要作用。中国还与东盟发表了《关于非传统安全领域合作联合宣言》，以共同维护地区的安全和稳定。中国作为东盟的重要邻国，第一个正式加入《东南亚友好合作条约》，更是为维护周边的稳定起到了积极作用。●此外，《中越北部湾划界协定》和《渔业合作协定》的签署和生效，特别是《中越北部湾划界协定》作为中国与邻国达成的第一个海上边界协议，意义重大，影响深远；中、菲、越三国石油公司签署《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，联合考察南海协议区内的石油资源储量，迈出了“搁置争议，共同开发”的第一步。●中国坚决支持维护朝鲜半岛的无核化，主张以谈判的方式和平解决朝核危机和朝核问题，构建了化解朝核危机和解决朝核问题的六方会谈机制。所有这些都为维护周边稳定创造了有利条件。

▲●第二，构建合作机制。中国在参与和利用现有合作机制的同时，也在创建新的合作机制，如10+3、10+1、上海合作组织、六方会谈等，对维护周边环境的和平与稳定起到了积极

▲字幕

▲●字幕、中国东盟合作图

●南海图，配中越、中菲官员在一起的画面

●六方会谈画面

▲●字幕、主要合作机制示意图

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作用。特别是“上海五国”发展为上合组织的进程，是当代国际关系中一次重要的外交实践。上合组织同时也是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织，它的建立提升了中国的国际地位，为中国参加和推动与周边国家的合作创建了一个重要的平台。它首倡了以相互信任、裁军与合作安全为内涵的新型国家关系，提供了以大小国共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型地区合作模式。它所培育的互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展的“上海精神”，不仅是上合组织成员国处理相互关系的依据，还对推动建立公正合理的国际政治经济新秩序具有重要意义。

▲●第三，增强战略互信。中国和周边国家加强对话和交流、协调与合作，在平等和相互尊重的基础上不断增进共识，扩大共同利益，增强战略互信，共同维持和平、稳定与繁荣。中国同周边的主要邻国及地区组织都建立了战略伙伴关系，如中国和东盟的“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”、中日的“战略互惠关系”、中俄的“战略协作伙伴关系”、中印的“面向和平和繁荣的战略合作伙伴关系”等，虽然名称各异，宗旨则相同，即加强对话与合作，不断扩大共同利益，共同维护周边的和平、稳定和繁荣。

▲●第四，促进共同发展。中国将自己的经济发展变为周边国家共享的机遇，强调相互依存与合作的必要性，以突出周边和平环境的塑造。中国和东盟的“早期收获”计划就体现了这种精神。中国与东盟签署了《中国——东盟全面经济合作框架协议》，中国——东盟自由贸易区已经于2010年正式启动。中国作为上海合作组织的成员，积极与俄罗斯和中亚国家在上海合作组织框架内开展各领域的全面合作。在2005年11月举行的第13届南亚地区合作联盟首脑会议上，中国被接纳为观察员。中国参加了大湄公河流域的开发合作、图们江流域的开发合作、孟中印缅区域经济合作等。由此可见，中国与周边的东南亚、东北亚、中亚、南亚都建立了合作关系和合作机制，共

▲●字幕、各伙伴关系配图

▲●字幕、中国与各方经济合作画面

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同推进发展。

▲（三）构建和谐周边的外交战略

鉴于特殊的地缘政治因素，中国的外交重心必须放在周边。如果中国不能在周边和平崛起，那么就很难在世界和平崛起。新中国成立60年来，中国在周边外交上己经取得了巨大的成就，但为了构建“和谐周边”，“维护我国周边稳定大局”，还须继续努力，“做实做深构筑周边地缘战略依托工作”。构建和谐周边，首先需要应对周边环境的新挑战。中国当前面临的周边环境处于建国以来的最好时期，并可望继续得到维持。但我们不能忽视中国周边存在的不稳定因素，尤其是对边疆地区稳定和发展构成不利影响的现实和潜在因素，它们是中国面临的严峻挑战。●首先是传统安全和非传统安全问题交织渗透。其次是“中国威胁论”和“中国责任论”并存。中国的快速经济发展和崛起对中国周边国家产生了很大的影响，一些国家积极和中国合作，谋求共同的发展，但另一些国家则视中国的发展和崛起为威胁，甚至试图利用中国的内政问题来牵制中国。周边国家对中国的期待也随着中国综合国力的提升而提高。这两种论调的同时存在，增加了中国处理和周边国家关系的难度和压力，也导致了周边不和谐因素的出现。再者，大国的存在及其活动对中国发展和周边国家的关系有积极也有消极的影响，尤其是美国作为冷战结束后仅存的超级大国，其全球战略及其国家利益涉及世界各个地区，在中国周边的政治、经济和安全等方面更是具有强大的影响力。它们的存在及其活动必然会溢出，对中国建立和保持和平稳定的周边环境产生影响。鉴于上述情况，中国未来应以构建“和谐周边”为目标，使周边成为真正意义上的中国和平发展的战略依托。

进入21世纪以来，中国陆续提出了“高举和平、发展、合作旗帜”、“坚持走和平发展道路”和“推动和谐世界建设”等新的理念。当今世界，和平与发展已成为时代主题，各国都在探索共同实现这一主题的合作之路。同时，21世纪的头20年是

▲字幕

●图示中国周边安全环境的挑战

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中国和平发展的战略机遇期，一个和谐稳定合作发展的周边是中国和平发展的必要前提，而中国的发展也必将有利于周边的稳定。▲●党的“十七大”强调了中国和周边国家合作的愿望:“我们将继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。”和平、发展为共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的周边环境创造了条件，合作则推动了和平稳定、平等互信、合作共赢的周边环境的形成，它们互相作用，共同前进。

展望未来，“和谐周边”应成为“和谐世界”与“和谐地区”不可缺少的组成部分。中国积极努力成为“周边的中国”，而不是要周边变为“中国的周边”。只有周边邻国接受了中国，世界才能接受中国，中国的和平发展道路才能实现。中国越深入参与周边和平环境的建设，越能保证走和平发展道路。

“和谐周边”应成为中国周边政策的主导理念。近年来，中国提出了以“和谐世界”与“和谐地区”为核心的外交理念，这既是中国传统文化的精髓所在，也是外交政策成熟的体现。中国的周边政策以“和谐世界”与“和谐地区”的理念为核心，以“和平、发展、合作”的方针为旗帜，以日益强大的综合国力为后盾，坚定不移地走和平发展的道路，推行独立自主的和平外交政策，坚持“互利共赢”的开放战略，努力和周边国家共同打造“和谐周边”，实现经济发展与和平稳定的互动。▲一方面，中国应充分吸取其他大国在崛起中处理与周边国家关系的教训。德国和日本在二战中失败的共同原因之一就是在周边组成军事轴心或势力范围，挑战现有秩序。前苏联为崛起而以“弱邻无忧”为其制定周边政策的出发点，自觉或不自觉地继承了沙俄时代“以邻为壑”的政策，推行大国沙文主义，成为东欧剧变乃至自身解体的一个重要原因。美国虽然是唯一成功崛起并成为世界霸权的国家，但其强大首先是建立在维持霸权、恃强凌弱的基础上，与拉丁美洲的关系充满矛盾。中国不能重

▲●十七大报告图、字幕

▲字幕

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复历史上其他大国崛起的模式，和平发展必须贯穿于中国崛起的整个过程与包括周边在内的各个层面。▲另一方面，中国应增强与周边国家的对话、交流和理解，使它们都接受“和谐周边”的理念，只有在此基础上，“和谐周边”才能真正实现。

▲字幕

▲字幕 ▲字幕

▲三、中国周边安全环境的新变化

▲（一）中国周边安全环境继续有所改善

近年来，中国周边安全环境的基本情况没有改变：和平发展的大气候没有变，中国周边总体稳定的格局没有变，中国仍有可能争取一个相对和平与稳定的周边环境。

▲1.“台海”形势趋于稳定

两岸和平合作势头加速发展，来自东南沿海方向的战略压力得到缓解。●自2008年以来，大陆与台湾持续出现前所未有的全面互动，这种有利于两岸民众福祉和地区安全的正面互动，不仅积极推动了两岸关系朝着更深层次的互动方向发展，而且也对中国整体安全形势和全方位安全稳定结构，有着重要的影响。两岸关系的稳定发展，还将有利于大陆充分利用安全资源、调整安全布局，把维护“核心利益”所进行的国防投入和军力部署，转向其他方向和考虑更长远的发展，随时应对可能出现的其他安全挑战。

▲2.中国同周边国家的睦邻友好全面加强

进入新世纪，中国提出了“安邻、睦邻、富邻”的思想，积极落实“与邻为善，以邻为伴”的政策，加强同周边国家的睦邻友好合作，化解热点，参与或促成双边和多边合作，并不断将其深化，尤其在能源和军事领域的交流合作，营造了一个和平稳定、平等互信、合作共赢的周边环境，为中国加强综合国力建设和实现可持续发展，提供了可靠保障，也促进了中国北部和西部边陲的稳定，创造了我国与周边国家关系的历史最好时期。

▲3.中国与俄罗斯、中亚国家的合作不断深化

●中国与前苏联曾经建立了同盟关系，也曾经发生严重的

▲字幕

●两岸互动图或录像

▲字幕

▲字幕 ●中国与俄、中

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对立和冲突，中苏两国还遗留有边界问题。这一问题在苏联解体后，转化为中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦四国的边界问题。为探讨解决历史遗留的边界问题，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦四国，于1996年和1997年分别在上海和莫斯科达成关于在边境地区增加军事领域信任和关于在边境地区相互裁减军事力量的协定，有力推动了中国与四国间的信任，不仅促成了边界问题的解决，也促使中国与这些国家之间的合作领域逐步从安全扩展到政治、外交、经济、文化等领域。在此基础上，2001年成立了“上海合作组织”。至今已经在此框架内形成了包括国家元首年度会议、政府首脑（总理）年度会议、外长会议、以及总检察长、国防部长、经贸部长、交通部长、文化部长及执法安全、紧急救灾等部门领导人的会议在内的多层次、固定化的多边安全合作机制，大大改善了中国与俄罗斯、中亚各国的关系。2009年,上海合作组织在推动区域经济发展、维护地区安全与稳定等方面的合作继续深化，成员国领导人签署了《叶卡捷琳堡宣言》，表示积极推动新兴产业合作，推动贸易投资便利化，挖掘观察员国家和对话伙伴国家的潜力，扩大合作领域。此外，成员国领导还签署了《反恐怖主义公约》等合作文件，进一步巩固了反恐合作的法律基础。

▲4.中国与东盟关系进一步加强

1967年东盟成立，20世纪70年代开始谋求与中国建立关系。马来西亚、菲律宾和泰国先后与中国建交。90年代初，中国与东盟全部成员国均建立或恢复了外交关系。在1996年举行的东盟外长会议上,中国正式成为东盟的全面对话伙伴国。1997年12月，中国与东盟领导人举行首次领导人会议，宣布建立中国与东盟面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。▲●2003年，温家宝总理出席第七届中国与东盟领导人会议，宣布中国加入《东南亚友好合作条约》，成为第一个加入该条约的东盟对话伙伴国。

亚国家合作多图

▲字幕

▲●字幕：中国加入《东南亚友好合作条约》，配温总理出席东盟

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自20世纪90年代中期以来，中国与东盟全方位和实质性的合作日益深化，步入了一个更为全面、成熟的新阶段。近两年来， 中国与东盟的合作进一步深化，在各领域取得了巨大进展：▲●一是政治安全合作。2008年12月，中国任命驻东盟大使。2009年11月，首届东盟与中国打击跨国犯罪部长会议签署新修订的《中国和东盟非传统安全领域合作谅解备忘录》，中国计划5年内为东盟培训1000名执法人员。▲●二是中国——东盟自由贸易区不断推进。2009年8月，《中国——东盟自由贸易区投资协议》签署，标志着中国——东盟自由贸易区协议的主要谈判已经完成，双方同意加快服务贸易协议第二批市场准入承诺谈判，成立最终规模100亿美元的东盟——中国投资基金，用于基础设施建设、能源、信息和通信技术等领域的合作。▲●2010年1月，中国——东盟自由贸易区正式启动。随着自由贸易区的推进，中国与东盟双边贸易也持续增长。2009年，中国上升为东盟第三大贸易伙伴，在东盟贸易总额中的比例占11.3%，中国方面的数据更高达14%。▲●三是深化教育合作。截至2009年8月，东盟来华学生有34735人，在东盟国家的中国留学生达68510人。此外，中国与东盟还在湄公河流域、旅游、交通、能源、卫生、环境等领域开展了卓有成效的合作。

10+3机制是中国、东盟参与东亚合作的主渠道。东盟与中日韩（10+3）合作自1997年以来不断取得进展，设立了外交、经济、财政、环境、旅游、劳工、卫生、打击跨国犯罪、农业等10+3部长会议，开展了涵盖20多个领域的合作。2009年以来，10+3与东亚合作的主要进展体现在：▲●一是积极应对全球金融危机，东盟与中日韩将筹建中的区域外汇储备库的规模扩大50%至1200亿美元。▲●二是推进东亚区域经济合作。2009年6月，发表了《东亚峰会关于全球经济和和金融危机联合新闻声明》，表示坚决反对贸易保护主义，推动贸易便利化和自由化。▲●三是加强能源和粮食安全合作。2009年10月，第12届10+3领导人会议通过了《东盟与中日韩粮食安全与生物能源

会议图

▲●字幕，配相应图片

▲●字幕，配相应图片

▲●字幕，配相应图片

▲●字幕，配相应数据或图片

▲●字幕，配相应数据或图片 ▲●字幕，配相应数据或图片

▲●字幕，配相应数据或图片

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开发合作声明》，重申将确保粮食和能源安全作为优先考虑的目标，承诺在粮食生产和分配领域加强合作，加快10+3紧急大米储备库的建立。四是灾害管理合作。2009年10月，第四届东亚峰会发表《东亚峰会灾害管理华欣声明》，表达了东亚合作应对灾害的决心。●10+3武装部队间也开展了日益紧密的救灾合作。

▲（二）中国周边安全环境中仍然存在不稳定因素 中国周边在保持总体安全稳定的同时，也面临日益严峻的挑战。伴随经济高速增长，中国周边安全环境并没有同步改善。面对中国的崛起，某些大国作为国际秩序的既得利益者，失衡的心态在加剧，对中国的防范意识在加强。区域外的某些大国插手中国周边事务，也进一步加剧了本已存在的周边安全风险。周边部分小国对中国崛起的误解，强化了他们的担忧意识。这些复杂的安全隐患使得中国的周边安全环境日趋复杂，同时，也决定了中国不可能采用单一对策来化解不同类型的安全隐患。

▲1.美国重返东亚对中国的战略压力增大

随着美国战略东移的实际展开，东亚和中亚地区成为美国军事部署和战略争夺的重点，客观上加大了对中国的军事压力。目前，美国全球战略重心继续由大西洋向太平洋转移，其军事部署的重点也在随之调整，大量先进的海空力量逐步部署到东亚地区。▲●一是保持直接的军事存在，即美军的前沿存在和前沿部署，目前美军在邻近的韩国和日本都驻有重兵。近年来，美国大力加强地处亚洲前沿的关岛的军事力量，部署了大量战略性武器，增强对潜在对手的战略威慑和前沿打击能力，包括在关岛部署空射巡航导弹、战略轰炸机和攻击型核潜艇，并准备在西太平洋地区增加部署航空母舰，在关岛加紧修建便于航母停靠的大型航道。美国还酝酿调整亚太驻军，将原驻日、韩的部队分散派往澳大利亚、新加坡和马拉西亚的基地，寻求让海军船只停靠金兰湾，并在菲律宾派驻地面部队，从而形成一条规模小但机动性更强的基地链。▲●二是加强和发展

●图片 ▲字幕

▲字幕

▲●字幕、美国在亚太驻军图

▲●字幕、美日、

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同中国周边国家的军事同盟和军事合作关系。美国在亚太同日、韩、菲、泰、澳等国保持着同盟关系，这是美国介入亚太安全事务的重要工具。近年来，美国进一步强化与日、澳、菲等国的同盟关系，将日本和澳大利亚作为实施亚太安全战略的两个重心，加强了利用盟国力量对中国进行遏制的战略态势。与此同时，美国大力发展同新加坡、印尼、马来西亚、印度的军事合作关系，包括提供军事援助和武器装备，开展联合军事演习，获取军事设施使用权等。▲●三是介入和干预地区热点问题和纷争，强化美国对亚太地区热点问题的控制和影响能力。在东北亚，美国利用所谓“朝鲜威胁”强化在该地区的军事存在，并加紧发展东亚战区导弹防御系统，表面上是针对朝鲜的导弹威胁，实际上是要削弱中国的军事能力。●在台湾问题上，美国强力反对中国使用武力实现祖国统一，玩弄政治上声称反对“台独”而军事上又加强“台独”能力的双重手法与伎俩，向台湾出售大量先进武器装备和双方共享军事情报，企图阻挠两岸的统一，维持海峡两岸“不统，不独，不战”的现状。●在东南亚，美国对南海问题的政策己由消极“中立”转变为积极参与，声称准备参与帮助解决争端。●在南亚，“9?11”事件后，美国加大了干预印巴冲突的力度，以巩固其在南亚的战略利益。近几年来，美印安全合作持续升温，增大了对中国安全特别是海上生命线的战略压力。

●为了控制中亚地区的能源资源，美国也加快了谋势中亚的步伐，既和俄罗斯争夺势力范围，也对中国形成钳制。中美之间尽管在经济合作领域日益密切，政治对话不断加强，但作为当今世界唯一超级大国，美国决不会改变对中国的防范立场。中美之间在东北亚、东海和南海以及中亚地区不时出现“战略相撞”，这些问题如果处理失当，不仅会造成中美双方的磨擦甚至冲突，也会影响中国周边地区的稳定。

▲2.日本、印度对中国的防范意识增强

美韩、美澳新军事同盟示意图、美国与东南亚国家联合军演图

▲●黄海军演图片

●美售台武器多图

●美在南海存在图 ●美印联合军演图

●美在中亚驻军、基地图或示意图

▲字幕

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后走到台前，以军舰通过权与中国先后发生“无暇”号、“约翰

?麦凯恩”号驱逐舰事件。事实上，美国军方对中国领海、领空

●外国开采南海油气图

的“极度好奇”，已经不是三天、两天的事了。早在2001年4月1日，一架美国海军EP-3侦察机在海南岛东南海域上空进行侦察活动，中国出动两架战机对其进行跟踪监视，但由于美机突然转变航向，与其中一架中国战机相撞，致使飞行员王伟牺牲。时隔8年，美军再次为探查中国海军在南海建立潜艇基地而侵权，事态同样相当严重。尽管这次事件并未进一步恶化，但事件本身已充分显示出，中国领陆、领海与领空主权，随时都有可能遭遇外国势力的粗暴挑衅与侵害。●此外，印度也在加强对该地区事务的关注和渗透，其海军舰队在南海巡航期间，同新加坡、越南、日本和韩国海军举行了联合军演。而南海周边一些国家还把美国、日本、英国、意大利、法国、俄罗斯等国的石油公司请进来，力图使南海问题国际化。区域外国家利益的介入，使南沙争议更加复杂化，增加了中国与相关国协商解决南海争端的难度，使我国周边安全环境趋于恶化。

▲6. 恐怖主义和民族分裂活动威胁我国安全

我国是一个多民族的国家，国家统一、民族团结、社会稳定始终是国家安全和发展的重要前提。但恐怖主义和民族分裂势力对我国安全统一的危害不容低估。当前，出现了民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义合流的趋势。这“三股势力”内外勾结、相互借重，对世界和平与发展构成了更加严重的威胁。中东、中亚、南亚和东南亚成为恐怖活动的高发区。●我国也处于恐怖主义和民族分裂势力活动的威胁之中，境外“东突”恐怖组织和“藏独”分子正加紧向我国境内渗透。恐怖主义和民族分裂势力活动，已对我国改革、发展、稳定构成最直接和最现实的威胁，新疆“7·5”事件的发生，即充分说明了这一问题。

小结

针对不同时期我国周边安全环境的不同特点，我国制定了

▲字幕

●拉萨314、乌鲁木齐75事件图

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相应的周边外交政策，从在“一边倒”政策主导下寻求自主到“与邻为善，与邻为伴”，再发展到“和谐周边”的新理念。总体说来，目前，我国的周边安全环境基本稳定，和平与发展仍是主旋律。我国能够抓住和平发展机遇，不断争取相对稳定的周边环境，无论是“台海”局势，还是与周边各国和国际组织的关系，都朝着良性方向发展。但与此同时，我国周边安全环境中的不稳定因素仍不容忽视，例如，美国重返东亚，日本和印度对我国的防范，部分国家对我国和平崛起的误解，朝鲜半岛的紧张局势，海上问题的不断凸显以及恐怖主义和民族分裂主义造成的威胁等。面对我国周边的安全环境，我们应当居安思危，始终保持高度的战略警惕，做足战略准备。“为了和平，就要备战”这一战略观念，在当前历史条件下仍具有其生命力。为了保障我国的和平环境，中国必须拥有让任何和平破坏者望而却步的、不可侮的军事能力，但在我国以和平、睦邻为基础的对外政策主导下，我国的这种军事能力应该是取守势的、防御性的、不张扬的，是具有“外柔内刚”的战略特性。纵观我国的周边态势，维持安全的主要压力在于美国及西方大国，中国在军事能力的准备上就要以此为重点，包括必要的战略反击能力，适当加强海空军能力，尤其是要大力加强收发自如的远程打击能力。在战略部署上，则要面向东南方向，以加强面对濒海带的战略能力为重点。最终实现以和谐的理念引导周边外交，以强大的实力保证周边外交。

思考题

1.从改革开放到现在我国的周边安全环境发生了哪些变化？

2.目前，我国周边安全环境中主要有哪些不稳定因素？ 3.我国应如何应对当前的周边安全挑战？

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近年来，中印、中日关系虽然总体平衡，但互信仍有待进一步加强，边界问题、竞争性崛起继续困扰双边关系，日本、印度对中国的防范意识增强，印日在联手制华问题上可能加强合作。

中日关系在起伏中平衡前进，但日本对中国的防范意识却与日俱增。▲●在日本每年的防卫白皮书中，都有因“中国的国防费用持续增长，对日本的军事威胁不断增强，因此要密切关注中国的军事动向，尤其要警惕核武器、导弹和海空军力量的现代化发展”的字样。●日本打着“中国军事威胁”的幌子，大力发展自己的军事高技术。根据《防卫计划大纲》和《中期防卫计划》的要求，日本从2005年就开始了国防预算草案总额为4.86万亿日元（约合460亿美元）的新大纲和整备计划，启动了包括海、陆、空、天、电磁等多个领域的军事高技术的研发项目。日防卫厅还专门颁布了《关于实施研究开发的指针》，将纳米技术、机器人技术、生物技术在军事上的应用作为开发重点，以进一步谋求军事技术优势。对于日防卫厅出台高技术发展计划，日本媒体做了“直白”的评论：高技术计划主要是应对周边不稳定军事因素、增强进攻性自卫能力。而所谓的周边不稳定军事因素就包括防卫白皮书提到的“中国日益增长的军事实力和朝鲜导弹威胁”。日本是当今世界经济第二大国，具有雄厚的工业基础和先进的科技水平，军事潜力十分巨大，而且自卫队实力已位于世界一流水平。日本建立了门类齐全、寓军于民的“平战两用”军事工业体系，具有深厚的战争潜力。日本某些政要甚至宣称，一旦需要，日本可在很短时间内造出核武器。在这种情况下，日本频频以“周边安全因素”为由，大力推进军力建设，它既是不安全因素的始作俑者，更对我国的安全造成不可小视的威胁。

近年来，中印关系明显改善，作为同属于新兴经济体的两个发展中大国，中印双方的合作也有所加强。●然而，两国并未建立相互信任，中印边界争端至今悬而未决，印度始

▲●字幕、图

●日本军力发展多图

●中印边界争端示意图

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终没有放弃对中国的领土要求。印度在边境地区不断采取动作，制造紧张气氛，不仅总统“视察”中国藏南地区，而且不顾中方强烈反对，允许达赖喇嘛窜访达旺地区，企图“以藏制华”。印度还数次向有争议的边界地区增兵，加强高技术装备部署，并大肆散布“中印必有一战”的言论。同时，加速向该地区移民。

针对中国的迅速崛起，印度不断叫嚣“正在受到中国的威胁”，人为制造两国和周边地区的紧张关系。从2009年年初开始，印度少数媒体不断对外渲染中国军力发展“已经对印度国家安全构成严重威胁”，提出要建立“能够有效控制整个印度洋”的“新印度海洋战略”。制造“公路说”，敦促印度必须积极修建公路和军事设施，从战略上抗衡中国。更有地方官员向政府提出“在中国——印度和不丹——印度”边境线上建立“围墙”的设想，以此来阻止这一地区的“恐怖主义分子活动”。一时间，让外界感到印度似乎的确“正在受到中国的威胁”。●为了应对中国的“威胁”， 印度不仅自行研制和生产各类新型武器，还直接从国外采购大量的先进军事装备。另外，印度认为，要从根本上保证印度的安全，控制喜马拉雅山分水岭是印度对华战略的核心所在。因此，在对华战略上仅有防御能力是不够的，印度在军事上还应具备在必要时打进西藏的能力，以军事实力作为维护其安全、确保其在边界上既得利益的坚强后盾，并扬言要建立核打击能力，以作为其实现全球政治和军事大国目标的重要手段。

▲3.周边部分国家对中国崛起存在误解加强防范 中国经过几十年的改革开放，中国的综合国力日渐强大。虽然中国倡导和平崛起，不以牺牲周边国家的利益为代价，但是，周边国家还是对中国的发展存在防范心理，生怕中国一旦强大，会损害周边国家的利益。因而，他们变着法子给中国制造麻烦，以图限制中国的发展，延缓想象中给他们造成的威胁。

最近几年，我国周边一些小国，不断加快军力建设。●菲

●印军武器装备多图

▲字幕

●东南亚各国发展军事装备多图

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律宾订购了6艘法国潜艇，越南也订购了6艘俄罗斯先进潜艇，接着又追加了12架远程重型战斗轰炸机苏－30。越南先后从俄罗斯引进了S-300PMIU1防空导弹系统、4艘“猎豹”级护卫艇、8艘导弹巡逻艇。2009年4月中旬，越南海军秘密访问了美国海军舰队。印度也在培训越南的潜艇人员，而俄罗斯对越南海军和空军的支持不遗余力，一直想重返越南。

印尼海军最近也提出了从俄罗斯订购2艘“基洛”级潜艇的计划，另外，印尼还打算自己研制12艘潜艇。马来西亚海军也不甘落后，正在积极筹建潜艇编队。2002年6月，马来西亚与法国和西班牙的公司组建了潜艇建造联盟，并采购了2艘潜艇。马来西亚还在大力加强近海防卫能力，计划建造27艘近海巡逻艇，吨位超过2500吨，可配备直升机。马来西亚向俄罗斯订购了18架苏－30MKM战机，还从波兰购入新式坦克，从美国进口空中预警系统等，全面更新装备。在我国的北部，蒙古国也加强了与美国的军事合作，不断增强其军事实力。

这些小国不惜血本购买先进的潜艇和远程战斗机，都是为谁而准备的？如果是这些国家之间准备战争，根本用不着潜艇和远程作战飞机。很明显，这都是为防范中国而准备的。

●2009年，美军与东南亚国家举行了“卡拉特－2009”演习。在菲律宾阶段和马来西亚阶段的演习中，两国海上陆战队都与美海军陆战队进行了两栖登陆演习，凸现正在为抢占岛屿进行军事上的准备。马来西亚军事媒体《吉隆坡安全评论》声称，此次演习脚本就是以南海的海上纠纷为假想背景，目标直接指向中国。演习说明美国与东南亚6国之间的“卡拉特海上力量集团舰队”已经形成，并将保卫东南亚各方在南海争端中的权益。此集团形成后，东南亚6个参演国还将调动舰队与美军编组成一个作战群，应对南海的任何危机、事故。2009年7月，越南空军和美国空军在越南举行高级军官会议，其目的就是加强美越信息共享和为将来的美越军事合作奠定基础。

以上情况表明，我周边一些小国为了防备所谓的“中国威

●《吉隆坡安全评论》网络截图

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胁”，已经有所动作。

▲4.朝鲜半岛的风云变化影响东北亚安全

●朝鲜半岛的风云变化，对东北亚安全形势影响很大，也是中国周边安全环境中最大的变数。由朝鲜发射火箭和进行新的核试验所诱发的紧张局势，尽管不是这一地区首次出现的问题，但危机对抗性强，造成的连锁反应超过以往。危机双方在失去耐心的情况下，彼此互不示弱，“弃核”和实现半岛无核化面临前所未有的困难。

2009年4月5日，朝鲜宣布成功发射了一枚通讯卫星“光明星2号”，但美国、日本和韩国却坚持认为朝鲜是在进行导弹试验。西方媒体认为，朝鲜的所谓“卫星发射”虽然失败了，但是，它的“三级火箭推进技术”却大大改善了。因此，从导弹发射试验上看，朝鲜这次发射“是成功的”。目前，联合国安理会仍无法就“谴责或制裁”朝鲜达成一致，而中国、俄罗斯等反对对朝实行“制裁”。无论怎样，朝鲜核问题“六方会谈”复会依然面临极大困境，各方的态度、立场出现了很大分歧，特别是朝鲜发射卫星后，这种分歧也更加明显，恐怕在短期内也难以统一。就朝核问题本身来说，中国政府的态度、立场和原则是明确的，即实现朝鲜半岛无核化，保障朝鲜半岛和整个东北亚地区的稳定与和平。

●但是，美国、日本和韩国各有其自己的盘算。美国在朝鲜半岛还驻扎有军队。在2009年3月举行的“关键决心”韩美两军军事演习中，在演习的核心环节“模拟战争”结束后，韩美联军压制了朝方的挑衅，并首次进攻到了“豆满江”（即“图们江”）附近。演习的这一内容，已经很明确地指出了美韩的军事意图，即首先打垮朝鲜，然后驻扎中朝边境，以缩短中国东北亚地区的“战略纵深”。在这样的一个战略框架下，显然已经对整个中国东北地区安全，构成了潜在威胁。“中国战略纵深”遭受压制，无疑导致中国领土安全遭遇挑战，这绝不仅仅是军事战略问题，更为重要的是它直接关系到政治、经济、外交等

▲字幕 ●朝鲜发射导弹及美、日拟拦截示意图

●美韩联合军演图

●天安舰事件多

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多个层面，是极为复杂的“综合态势挑战”。●进入2010年，朝韩之间围绕“天安”舰事件，爆发了激烈的口水战。韩国对“天安”舰沉没反应强烈，并一口咬定是朝鲜所为，韩、美、日等国推动联合国对朝鲜进行制裁，并对中国施加压力。这些事件表明，朝鲜半岛始终是我国周边的最不稳定地区之一，随时可能因某种事态的发生发展，对中国安全构成压力，甚至可能将中国拖下水。

▲5.中国海上安全问题愈益凸现

海上安全问题愈益凸现，东海和南海争端同时爆发，中国的海上领土和海洋权益安全面临重大挑战。

●2009年，中国与东南亚海上邻国在南海问题上的摩擦显著增多。随着《联合国海洋法公约》缔约国向联合国大陆架界线委员会提交200海里外大陆架划界案的最后期限临近，一些国家“浑水摸鱼”，圈海划界，同中国争夺岛屿与海域归属权，中国海上领土和海洋权益安全面临重大挑战。菲律宾国会通过“海洋基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为“所属岛屿”。越南提交“外大陆架划界案”，声称对中国的西沙和南沙群岛享有主权。马来西亚与越南联合提交提案，旨在瓜分南沙群岛，其总理兼国防部长巴达维亲自登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，宣示主权。在东海方向，虽然中日关系整体改善，但两国海上权益的纷争依然。日本加强武力监控钓鱼岛，还力图拓展海洋战略纵深，准备在冲鸟礁(日方称冲之鸟岛)建造港湾设施，宣示“领土主权”。

另外，中国海上安全复杂因素正在增多。●美国增强了西太平洋战略投入，将大量先进海空力量部署到该地区。美军在冲绳基地部署12架F-22“猛禽”隐身战斗机，将关岛提升为一级战斗力根据地，扩建阿尔法码头和布拉沃码头，部署新式巡航导弹核潜艇“俄亥俄”号。与此同时，美国在南海周边地区投棋布子，同菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡等国举行联合军演。●2009年，美国在南海权益争议问题上似乎更愿意从幕

图

▲字幕

●相关国家侵占活动图

●美军关岛某地及军机图

●无暇号事件图

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