申论模拟试卷1及答案

模拟试卷

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及文字表述能力的测试。

2.作答参考时间：阅读材料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二：给定材料

材料一:循环经济是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源—产品—消费—再生资源”的反馈式流程。其本质是一种生态经济。它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。基本要点是:以生态思维作经济活动全过程的总体设计，使经济活动像生态系统那样，自我调节控制能量流动和物质循环，做到综合、反复利用资源，变以往末端治理污染为源头消除或最大限度减少污染，保护自然环境，从而产生最大社会效益。

材料二:洞庭湖的造纸污染已触目惊心—100多家造纸企业仅2家符合污染物排放标准。“我想吐。”1月10日，汉寿县蒋家嘴镇，为记者引路的西洞庭湖国家湿地公园保护区的一位女性工作人员掩着鼻子，一溜小跑“逃”出了湖南泰亿德纸业公司临近小罗湖的厂门口。小罗湖的西面，紧靠该公司的就是“国”字头的湿地公园 。据了解，这家通过引进资本重组和技术改造后的泰亿德纸业公司于2006年1月恢复生产，该企业2006年生产纸品约1.2万吨，产值近1亿元。沿小罗湖乘船前行，记者看到一条绵延长达10多公里的污染带，湖水呈黑褐色，水面泡沫翻滚。下船上岸，小心往前一迈，脚立即沉下去几公分。对于这片松软之地，这位工作人员皱着眉头说，“全部都是污染物沉积惹的祸。” 据了解，蒋家嘴镇是汉寿县老工业基地，有大大小小60多家造纸、纺织和化工企业，环湖而建，每年向西洞庭湖排放大量污染物。“2003年和2004年，我们的鱼两次大批量被毒死。”蒋家嘴捕捞队党支部书记唐代钦说，2003年，蒋家嘴捕捞队在蒋家嘴水闸附近进行网箱养鱼，受周边工厂废水污染，鱼儿大量死亡，造成渔民直接经济达60多万元。第二年同样发生了类似的毒鱼事件。此后，当地渔民再也不敢在这个水域养鱼。蒋家嘴水闸附近曾有丰富的银鱼，但近几年来在水闸附近很难发现银鱼了，鱼类丰富度也大大减少。大量工业废水排放，还直接影响了当地居民的生活用水。

这只是洞庭湖污染的一个小“断面”。

洞庭湖，北纳长江，南汇湘、资、沅、澧四水，1941年出版的《中国地理基础教程》中明确指出，我国湖泊中最大的是洞庭湖(当时面积约5000平方公里，现在约2800平方公里)。因泥沙淤积等原因，“第一大淡水湖”的位置逐步被鄱阳湖(现在面积约4000平方公里)所取代。调蓄洪水功能下降的同时，洞庭湖还面临着水源水质污染、生物种群减少、血吸虫疫情等一系列问题。

材料三:中央高层、国家环保总局及湖南省委、省政府相继做出批示，湖南省政府下发《洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案》。3月31日，洞庭湖区所有造纸污染企业全被“叫停”。 2006年12月，湖南省政府下发《洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案》通知：今年3月31日前，凡无碱回收装置或虽有碱回收装置但污染物排放不能达标的制浆造纸企业，和无有效的环保设施或污染物排放不能稳定达标的废纸造纸企业一律停产，由所在地市政府下达停产企业名单，责令停止生产。

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南县森裕纸业公司(下称“森裕纸业”)的法人卜耀辉最近比较郁闷—他经营了三年的废纸造纸厂因污染物排放不达标、年生产能力低于1万吨等原因被益阳市政府责令停产了。“我的企业污染程度小，?一棍子都打死?的做法难以接受。”卜耀辉不无委屈地说，“这么停产几个月，等我把环保项目搞上来的时候，好不容易开拓出来的市场又给丢了。” 卜耀辉同时告诉《中国经济周刊》，洞庭湖的治理是大势所趋，环保设施不上不行，公司正在赶做规划方案；一套废纸造纸的环保设施含监控系统约需投入100多万元，他的企业生产的是特种纸，市场价7000多元一吨，把环保设施摊销，每吨纸只有几十元，可以承受得起；产能方面，公司在县政府的牵头下，拟与南县的其他4家废纸造纸企业联合起来做大规模，将来，企业的年生产能力可以达到2万-3万吨。

南县另外2家制浆造纸企业—平云造纸和八百弓造纸厂就没有森裕纸业这样重组做大规模的机会了，等待他们的只有转型或退出。据了解，因废水超标排放、无有效的污染防治设施、年生产能力低于5万吨等原因，这2家企业已于2006年12月前被益阳市政府“叫停”，其中一家企业已将生产设备出售，改做印刷，另一家则拟转型为废纸造纸，不再涉足制浆造纸。

“现在，7家造纸企业全部都停了，影响很大。”南县环保局局长杨长春介绍，南县地处湘鄂两省边陲，为洞庭湖区的腹地，2006年全县财政收入约1.5亿元，食品、纺织和造纸是该县的三大重点产业，7家造纸企业有5个多亿的“盘子”，集中在茅草街、八百弓和南洲三个乡镇，每年可向财政贡献400万-500万元的税收，加上其他规费有1500万元左右，现在这几家企业不“转”了，地区经济一时间受到影响。湖南省环保局联系宣传的干事黄亮斌提供的资料显示，洞庭湖区三市共有101家造纸企业，2005年，化学制浆造纸81.56万吨，废纸造纸产出5.27万吨，上缴税收共3.80亿元。他说，“对于从传统农业向现代农业迈进的这些湖区县市区，三、四个亿的税收不是一个小数目。” 是要“温饱”还是要“环保”？短期利益与可持续发展，孰轻孰重？

材料四:不是所有的污染企业都陷入了恐慌之中。《中国经济周刊》在采访中发现，津市雪丽造纸、常德德山造纸、安乡日银纸业、南县森裕纸业等企业的态度比较积极，已着手从设备、技术、资产重组等方面着手解决环保问题。南县环保局局长杨长春说，“目前，县政府一手抓环境整治，一手引导企业联合做强做大，当然，也在考虑引进大型造纸企业进来，促进造纸工业的产业升级。”

据了解，整治方案阶段性地走，湖南省委、省政府还对地方财政、企业利益、下岗职工的善后安置都做了充分考虑。如在污染企业方面，给企业四、五个月的时间做完剩余的定单；在企业融资方面，需要环保部门“说话”的时候，做到及时衔接；对于税收没有了、反过头来还要安置下岗职工的，或造纸业已成为当地重要财政收入的县市区，省政府将适度给予优惠政策或补偿等。

“停，不是目的，是为了统筹规划，提高市场准入，促进可持续发展，做强做大洞庭湖区的造纸业。”湖南省环保局局长蒋益民表示。

材料五:2月6日傍晚，湖南省环保局对湘阴丰隆纸业公司进行突击检查。在现场，监察人员发现这家企业造纸产生的大量污染黑液直排湘江，形成了一条长长的污染带。进入厂区后，监察人员还发现刚刚停下来的造纸设备烫人，管线上热气腾腾，蒸汽压力表仍在运行。

同时，环保执法人员还在现场查获了这家企业1月7日以来的生产记录，也就是说，这家被责令关停的污染企业仅在停产6天后就擅自撕毁封条开工。

造成此问题的深层次原因，蒋益民局长认为是，目前环保系统不是按“条”来划分，而是以“块”来负责，行政级别高一层的环保局对下级环保部门仅局限于业务指导， “人、财、物

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都划至了当地政府，我们管不了?帽子?，也管不到?票子?。”

材料六:环保治理难，还与当地政府支持造纸企业的发展有重要关系。对于一些地区，特别是经济落后地区来说，在“温饱”和“环保”的问题上，基层干部对前者考虑得更多。湖南省人大环资委员会副主任傅玉辉说，所谓的“政府污染”，即当地政府支持、认可和默许的污染。政府既是污染允许者，又是管理者，治理自然困难。

材料七:2006年，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的目标。为此，国家环保总局局长周生贤还在“两会”期间向公众致歉。

材料八:“我们这里空气越来越好了，你闻一闻，现在都有春天树木发芽的味道。”家住石景山区鲁谷的老李高兴地告诉记者，现在他每天傍晚都和老伴出来遛弯儿，呼吸新鲜空气。而就在两年前，老李每天早上出门前都还要戴上口罩。“我们鲁谷紧挨着首钢，每天看着首钢粗大烟囱冒出的滚滚烟雾，我就觉得戴口罩多少管点用。”他告诉记者，不少住在鲁谷的人，常年都戴着口罩出门。情况是在2005年开始转变的。服役47年的首钢炼钢厂5号高炉已于当年6月30日上午8时正式熄火，光荣退役。它标志着首钢北京地区涉钢系统压产、搬迁正式启动。

作为国家发展循环经济首批10个试点城市之一，北京市编制完成了《北京市“十一五”循环经济发展规划》和《北京市推进循环经济试点城市建设实施方案》。认定153家资源综合利用企业，推行焚烧发电、生化堆肥、厌氧发酵等垃圾处理模式，建设3个垃圾焚烧发电厂、6个垃圾处理厂和6个垃圾填埋场，废轮胎、废塑料资源利用示范项目进展顺利，积极推广利用太阳能、沼气等新能源。

材料九:国家环保总局近日发布的《2005年中国环境状况公报》显示，2005年中国90％的可利用天然草场不同程度退化，全国草原生态环境“局部改善、总体恶化”的趋势未得到有效遏制。据了解，加剧草原退化的主要原因有：

——草原过牧的趋势没有根本改变。2005年除生态建设项目区外，全国天然草原均存在不同程度的家畜超载。17个重点监测省区的天然草原家畜平均超载率为35％，其中内蒙古、新疆、甘肃和四川等省区超载达40％以上。

——不合理开垦、工业污染、鼠害和虫害等对草原的破坏严重。2005年全国草原鼠害成灾面积近3800万公顷，其中严重危害面积2133．3万公顷。多年被鼠类危害造成的“鼠荒地”或叫“黑土滩”面积达800万公顷，占全国13个鼠害常发省份可利用草原总面积的2．87％。

2005年全国草原虫灾发生面积1866．7万公顷，其中草原蝗虫危害面积1266．7万公顷。

此外，乱采滥挖等破坏草原的现象时有发生，也是加剧草原退化的原因之一

材料十:2003年5月，国家环境保护总局决定，通过考核环境指标、管理指标和产品指标共22项子指标，对审定的企业授予“国家环境友好企业”的称号，这是目前国内企业在环保方面的最高荣誉。环境友好企业是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、环境与经济“双赢”的企业典范，是建设环境友好型社会的具体实践。到2005年10月，我国的“国家环境友好企业”已经达到32家。

2006年9月19日上午，浏阳市12家企业联合向全市企业界发起倡议，主动创建环境友好企业。“我们的产品远销80多个国家和地区，做出口生意，讲究的是国际规则，尤其是纺织品，如果环保做不好，根本没办法做生意。”浏阳市建辉纺织品有限公司总经理李建林

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告诉记者，该公司是国际零售巨头沃尔玛、家乐福的定点生产企业之一，而要成为这些国际巨头的供货商，7大条件中的一条就是环保问题。他们生产浴巾过程中，需要使用不同颜色的染化料及助剂，而目前国内没有哪家企业的产品能够达到国际环保认证要求。李总开始与上海纺织化工研究所联营，投入100多万元资金，研究生产符合国际环保标准的原材料。如果产品实验合作成功，公司产品将在达到国际环保要求的前提下，比使用进口原料每年节约成本500万元。

“企业发展和环保工作的推进是同等重要的。”和李总有着相同看法的12家企业走到了一起，他们联合向全市企业界发出呼吁：加大资金投入力度，带头使用清洁能源，积极运用清洁工艺，全过程控制污染，确保稳定达标排放，促进人与自然和谐发展，自觉维护环境安全。

材料十一:为进一步推动循环经济发展，全面完成循环经济试点任务，山东省决定在钢铁、电力、化工、煤炭、造纸、黄金、酿造、建材、有色金属、轻工10个行业探索循环经济模式，实现经济社会与资源环境的协调发展。

在钢铁行业，以济南钢铁集团总公司的“钢铁废物资源化管理、闭路循环利用”、莱芜钢铁集团有限公司的“废水零排放”、青岛钢铁控股集团有限责任公司的“高炉煤气、工业用水、固废和余热4个闭路循环”等企业为试点，开展钢铁行业节能、节水、废物回收和资源综合利用的循环经济关键技术的研发；在电力行业，以山东黄岛发电厂的“清洁生产、脱硫除尘、变废为宝”和“废水对外零排放、粉煤灰综合利用率100％”、山东里能集团有限公司的“煤电联营、资源循环利用”、华电青岛发电有限公司的“绿色技术回收粉煤灰”等企业为试点，开展电力行业资源综合利用工程、脱硫除尘等污染防治工程的建设；在化工行业，以山东海化集团有限公司的“一水六用的绿色生态产业集群”、烟台万华合成革集团有限公司的“内部废弃物资源化、循环利用与外部参与大循环相结合”、山东东岳化工股份有限公司的“绿色制冷剂开发”等企业为试点，实施化工行业的生态产业链的纵向延伸和横向拓展；在煤炭行业，以新汶矿业集团有限公司的“煤炭生产为主，煤、电、化、建四位一体大产业集群”、兖矿集团有限公司的“煤化工”及枣庄矿业集团、淄博矿业集团、肥城矿业集团、龙口矿业集团等企业为试点，构建煤炭行业循环经济发展模式；在造纸行业，以山东泉林纸业有限公司的“林浆纸一体化和水资源回收利用”、山东太阳纸业股份有限公司的“废物零排放”等企业为试点，建设造纸行业废水零排放技术创新基地，切实解决造纸废水的环境污染问题。在黄金、酿造、建材、有色金属、轻工其他5个行业，也都选择了一批企业进行试点，探索构建循环经济发展模式。

材料十二: “循环经济该到了用法律来保驾护航的时候了”，不少代表委员在讨论中提出循环经济迫切需要立法的观点，认为首先缺乏制度性障碍，国家还没有相关立法。资源和环境成本没有计入生产成本，企业缺少节能减排的利益驱动，从事清洁生产或环境保护的企业因为增加了成本面临不公平的市场竞争。民进中央今年也专门提出了《促进循环经济健康发展，避免“有循环无经济”》的建议。建议认为，推进循环经济政府是主导，企业是主力军。委员们认为，目前，我国的循环经济发展面临的问题是多方面的。

材料十三:循环型生产环节有两个效益来源，一是废弃物转化为商品后产生的经济效益，二是节约的废弃和排污成本。但目前普遍存在原材料价格障碍和循环过程成本障碍，使这两方面的效益难以显现。

首先是价格障碍。一是初次资源和再生资源的价格形成机制不同；二是在国际分工中存在对原材料和能源提供国明显的价格不利因素；三是以大规模、集约化为特征的现代生产体

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系使得多数原材料的开采和加工成本日益降低，再利用和再生利用原料的成本常常比购买新原料的价格更高，由此构成了推进循环经济的价格障碍。

其次是成本障碍。目前我国的环境容量尚没有作为严格监管的有限资源，企业和大众消费者支付的废弃和排污费不仅远低于污染损害补偿费用，甚至也明显低于污染治理费用，这就使循环型生产环节的成本很难收回。

我国的技术水平与发达国家存在较大的差距。我国尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。企业工艺、技术装备落后是我国经济增长的质量和效益不高、污染严重的重要原因。我国关键技术设备达到和接近国际先进水平的仅占15％，科技整体水平落后发达国家15～20年。在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品还没有自己的制造技术。我国资源节约综合利用技术装备水平也亟待提高。

我国的工业体系不完备、技术水平低、专业化分工不足，生态工业园基础相对薄弱。这就要求我们在循环经济的技术路线选择上必须创新。我们不能照搬发达国家的经验，在回收方式和处理体系的建立上必须有中国特色。

材料十四:今年，山西作为全国煤炭行业可持续发展基金试点，率先开征煤炭可持续发展基金，自2007年3月10日起，山西省统一的适用煤种征收标准为：动力煤5—15元/吨、无烟煤10—20元/吨、焦煤15—20元/吨。这无疑会给原煤生产企业的经营提出新的挑战。

对此，西山煤电（000983）董事长车树春在接受记者采访时认为，征收煤炭可持续发展基金从长远看是必要的，使用合理则有利于促进煤炭产业可持续发展。山西作为试点首推煤炭可持续发展基金，其实是对整个国家的贡献，同时无疑也会给山西煤炭生产企业增加成本，带来经营业绩上的压力。应对这一挑战，一方面要控制可控成本，向管理、技术要效益，另一方面要调整产业结构，打造循环经济，通过资源的综合利用，提升资源价值。

据了解，西山煤电产业结构调整方面可谓未雨绸缪，早在循环经济概念提出之前，就考虑到煤炭资源的综合利用，将煤电焦化并举，实现资源的综合利用，做为西山煤电的长期发展战略。在全国煤炭行业循环经济五个试点企业中，西山煤电就是其中一个，也是山西省仅有的一个煤炭企业试点。 三、申论要求

1、用大约150-200文字的篇幅，概括资料反映的主要内容（15分）；

2、根据材料，请简要概括治理环境与发展经济之间的矛盾，并提出解决问题的对策。字数要求300-400字（15分）；

3、用大约300-400文字的篇幅，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出解决问题的对策建议（25分）；

4、针对所提出的对策建议，自拟题目，准确流畅地用1000-1200文字的篇幅写篇议论文（45分）。

模拟试卷参考答案

1、用大约150-200文字的篇幅，概括资料反映的主要内容（15分）；

解析：随着经济的发展，我国出现了严重的环境污染与资源浪费现象，对人民生产生活和社会发展造成了严重的负面影响。解决这一社会问题的关键在于转变生产方式、调整产业结构，推行循环经济。我国许多地方在推行循环经济方面有所成绩，但也面临着许多方面的

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困难，主要是价格障碍、成本障碍和技术障碍。政府在解决这些难题、发展循环经济方面应该发挥主导作用。

2、根据材料，请简要概括治理环境与发展经济之间的矛盾，并提出解决问题的对策。字数要求300-400字（15分）；

解析：治理环境与发展经济的矛盾主要表现在：

第一，治理环境需要大量的财政投入与支持，削弱用于发展经济的财力； 第二，治理环境需要对许多企业进行停业整顿，影响了当地税收；

第三，治理环境要求许多企业进行技术改造、升级，以达到相关标准，这需要大量的资金投入，会直接影响企业的市场竞争力与发展；

第四，整顿后仍不达标的企业会不能开工，直接减少了当地的就业机会，影响部分职工收入。

但治理环境是必须的，可以采取如下对策：

第一，各级政府应当切实保证治理环境的财政投入，因为这涉及到千秋万代的生计； 第二，政府应鼓励企业尽早开展相关工作，免受停业整顿的冲击；

第三，政府应为停业整顿的企业提供相关的金融、税收、职工就业等方面的服务，保证整顿能顺利进行；

第四，政府应鼓励大型企业通过并购、合作等方式来对中小企业提供环保技术支持，减小中小企业面临的压力。

3、用大约300-400文字的篇幅，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出解决问题的对策建议（25分）；

解析：我国在发展循环经济方面遇到到了一些困难，原因主要有以下几个： 第一，受利益驱动的影响，许多企业不重视甚至排斥循环经济；

第二，由于资源定价机制本身的缺点，初次资源和再生资源的价格形成机制不同，导致企业缺乏参与循环经济的动力；

第三，我国缺乏高效有力的监管制度，使那些积极参与循环经济的企业，面临着加大成本、削弱竞争力的不公平竞争环境；

要解决这一问题，在政府主导的前提下可以采用如下对策：

第一，建立、健全相关的监管与奖惩机制。对企业的资源利用与污染物排放进行严格监督，对积极参与循环经济者，奖；消极对待者，惩。保证公平的市场竞争。

第二，对积极参与循环经济的企业提供制度和政策上的优惠。鼓励企业走资源节约型与

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环境友好型发展道路，支持企业的节能技术与循环利用技术的开发与推广。

第三，确定合理的资源定价机制，保证再生利用资源的价格要低于购买原材料的价格，保证企业参与循环经济的积极性。

4、针对所提出的对策建议，自拟题目，准确流畅地用1000-1200文字的篇幅写篇议论文（45分）。

循环经济 政府主导

我国的基本国情是地大物博、人口众多，虽然资源总量比较丰富，但人均占有量多低于世界平均水平。温家宝总理说过，多么小的问题乘以十三亿，都会变得很大；多么大的经济总量，除以十三亿,都会变得很小。同理，多么小的污染，乘以十三亿，都会变得很大；多么大的资源总量，除以十三亿，都会变得很小。我国面临着严重的环境污染与资源危机，如何确保我国有足够的环境与资源条件来满足21世纪社会经济快速发展的需要，成为迫在眉睫的难题。解决这一难题的关键就在于发展循环经济，彻底把经济发展的模式从粗放型向循环型转变。在这一艰巨的转型中，究竟是政府主导，还是企业主导？

现代西方经济学理论家大多强调市场的自发调节功能，认为这只“看不见的手”足以应对所有的经济与社会问题。面对环境污染与资源危机也不例外，只要政府少干预，充分发挥市场的资源配置作用，市场就能够自发地解决环境污染与资源危机。我国许多经济学家也持此观点，强烈反对政府参与，排斥政府的主导作用，要求市场与企业充当循环经济的主导。

这种观点显然有其严重谬误。从西方循环经济发展的实践经验来看，是政府而非市场在其中发挥着主导作用。市场的趋利性与企业的自利性结合起来，只能够导致企业肆无忌惮地破坏环境、浪费资源，只会使得原本已经非常严重的环境污染与资源浪费现象愈演愈烈。难道这不是全部的事实吗？我们怎么能把主导循环经济的重任放在追利逐益的市场身上呢？

如果说市场与企业的天性就民追求利润，那么政府与生俱来的职责就是要为国民谋利、为社会求益。资源与环境保护并非一时一地之事，而是涉及到举国上下千秋万代存亡兴衰的大事，是万民之利、千秋之益。如此重大的责任，岂是追逐私利的市场与企业所能够担当得起的？

环境者，天下人之环境也，非一人之环境也；保护资源，匹夫有责。资源与环境是全体国民的共同财富，保护好了，举国受益；保护不好，举国受损。这种一荣俱荣、一损俱损的利害相关关系，使得环境与资源保护具有突出的公共性，这也决定了必须由政府而非企业来充当循环经济的主导。

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此外，发展循环经济，需要动用大量的资源、协调社会各个部门之间的关系，而这一点，只有政府可以做到。政府拥有社会上最为丰富的权力资源和财政资源，能够通过制定相关的制度、法规与政策，鼓励社会、市场和企业积极参与到循环经济的发展中；政府雄厚的财政资源，保证了各项相关制度、法规和政策的推行具有强有力的财政后盾。

综上所述，市场的趋利性与企业的自利性使其自身不能担负起主导循环经济的重任；环境与资源问题涉及千秋万代的幸福，其公共性决定了只能由政府来担负起主导作用。

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