中国农村土地产权制度的演变与土地制度改革

石河子大学毕业论文

题目： 中国农村土地产权制度的演变 与土地制度改革

院（系）： 专业： 学号： 姓名： 指导教师：

完成日期： 2017年5月14日

目录

一引言.................................................................................................................... 5 二农村土地产权制度的历史演变........................................................................ 5

（1）土地改革(1949-1952年) ..................................................................... 5 （2）人民公社体制(1953-1978年) ............................................................. 5 （3）家庭联产承包责任制(1978年以后) .................................................. 6 （4）建国以来土地演变分析 ..................................................................... 6 三当代农村土地制度现状.................................................................................... 7

（1）现有法律制度...................................................................................... 7 （2）存在的问题 ......................................................................................... 7 （3）引发的经济和社会问题 ..................................................................... 9 四当前农村土地改革方向解析.......................................................................... 10

（1）承包权改革目的 ............................................................................... 10 （2）土地改革中承包权的方向 ............................................................... 10 （3）土地改革中经营权的方向 ............................................................... 11 五结语.................................................................................................................. 11

中文摘要

1978年以来，经过进30年的演变和发展的家庭联产承包责任制在当下的时代巨变中逐渐展现出其不适的一面，2014年中央拉开了土地改革的帷幕。本文从建国开始探讨土地制度的演变过程，分析当代土地制度的现状，分析其优势和缺陷，探讨2014年土改的出发点和目标，预判其未来走向。本文认为：现阶段，土地改革依然要以保护进城务工农民的利益为考虑，维持农村土地集体所有，保护承包权的稳定发展，实行经营权的有序流转。从远目标是要实现承包权的自由流转，从立法和制度两个层面上完善土地法律体系。

关键字：土地产权、三权分置、土地改革

Abstract

Since 1978, after 30 years of evolution and development, the HouseholdContract Responsibility System has showing its discomfort side gradually in the current era of changes. In 2014, the government opened the curtain of the reform of land. This paper started from 1949 to explore the evolution of the land system, analyzing the status of contemporary land system, analyzing its strengths and weaknesses, to explore the starting point and goals of land reform in 2014, and predicting its future direction. This paper argues that at this stage, agrarian reform is still necessary to protect the interests of migrant workers and peasants, to maintain the steady development of rural land collectively and protect the right of contracting, and to carry out the orderly circulation of management rights. From the far goal is achieving the free flow of contracting rights, from the legislative and institutional levels to improve the land legal system.

Key word: the Land Property Rights, the Separation of the Property Right, the Reform of Land System

一 引言

土地产权制度是土地制度最根本、最重要的理论问题。自1949年以来土地制度演变过程中，政府始终是演变的主导因素，而制度演变的结果就是各利益主体“博弈”的结果。社会和经济的发展，已经使农村的社会结构和文化习俗发生天翻地覆的改变。在产权关系上，这种人口大量转移的破坏力，直接表现于破坏了原有土地承包权和经营权的统一。但不同于1978年因家庭联产承包责任制改革引发的集体所有权和经营权的“两权分离”，当下的“两权分离”是国家和社会发展的结果，具有历史的必然性。

陈锡文认为“三权分置”的产权制度是对当下农村土地产权制度的反思和创新，是用历史的眼光看问题，具有群众基础，能够兼得效率和公平。刘守英认为“三权分置”是产业结构变革中中央对人地关系和经营主体变化的应答，同时也带来了政策、法律和理论等方面的思考，而要想深入解决农村发展面临的制度困境，深化集体所有制改革将不可避免。优化配置土地资源，让土地价值最大化，是现下新型城镇化建设迫切需要完成的任务，司晓丽认为要解决这些难题，可以从完善土地产权制度、建立土地流转市场、改革征地制度等方面着手。

本文对建国以来我国农村土地制度的演变过程进行分析，解剖家庭联产承包责任制的现实困境、当前农村社会所面临发展困境，分析土地改革“三权分置”新政，并探讨改革的未来发展方向。

二 农村土地产权制度的历史演变

（1）土地改革(1949-1952年)

建国初，各行业百废待兴，政府发起了既是政治斗争又是经济斗争的土地改为革运动。在此次土地改革后，农民成为土地的“主人”，持有土地所有权与经营权。这次改革让农民拥有了极大的自主权，生产积极性也被充分激发，生产力恢复迅速，社会生活水平明显提高。但是，这种以暴力手段迫使地主阶级和富农阶级交出土地，分给无地、少地农民的改革方式，或者说“非帕累托”式的制度变革本身就存在着很多问题。善于钻营的富农地不够种，有些贫农却有种不完的地。

（2）人民公社体制(1953-1978年)

1949年的土地改革建立了土地私有的农村土地制度。此时，国民经济各部门的发展都需要大量资金，政府向学习苏联，把发展重工业放在首要位置。土地私有实际上阻碍了政府对农业的控制，不再适应时代需求。为了使农业能支撑起国

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