巴彦土地整理可研（初稿） - 图文

黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 1 综合说明

1.1 项目名称

黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目。

1.2 项目类型

拟申报国家土地整理重大投资项目。项目区总面积8.28万公顷，项目建设规模为74519.8545 公顷。整理完成后，新增耕地面积2660.3345 公顷，新增耕地比率3.57%。

1.3 项目性质

土地整理项目。

1.4 项目建设规模

项目区可整理土地面积为74519.8545公顷。

1.5 项目位置和范围

项目区位于巴彦县境内。属黑龙江省粮食主要产区，土地整理重大工程项目被选片。

巴彦县位于黑龙江省中南部，松花江中游北岸，隶属哈尔滨市管辖，地理坐标为东经126°45′53″～127°42′16″，北纬45°54′28″～46°40′18″。东依黄泥河与木兰接壤，南隔松花江与宾县接壤，北枕泥河与绥化、庆安县为邻，西以漂河与呼兰县毗邻。总面积为3135.2平方公里。

项目区共分9片，分别位于巴彦县的部分乡镇。

四邻 项目区 位臵 坐标范围 东 西 南 北 巴彦镇、 凌河村、 干马架乡、 五四村、 荣誉村、 东经127°18′26″-127°29′42″ 1区 西集镇、 西架镇、 兴旺村、 五四村、 文明村、 北纬46°4′45″-46°9′47″ 巴彦港镇 沿江村 韩家乡 新和村村 太安村 东经126°48′59″－127°2′43″ 2区 兴隆镇 绥化市 中兴村 呼兰区 丰裕村 北纬46°22′50″－46°27′19″ 东经127°26′21″-127°29′42″ 3区 洼兴镇 镇东乡 华山乡 太泉乡 长明村 北纬46°12′37″-46°22′25″ 1 黑龙江正业勘测设计有限公司

黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 四邻 项目区 位臵 坐标范围 东 4区 黑山镇 5区 6区 7区 8区 9区 东经127°23′35″－127°29′58″ 洼兴镇 北纬46°22′32″－46°27′16″ 东经127°15′03″－127°27′58″ 天增镇 庆安县 北纬46°32′29″－46°37′34″ 东经127°7′30″－127°18′45″ 德祥乡 天增镇 北纬46°7′30″－46°27′30″ 东经127°0′45″－127°7′2″ 丰乐乡 志达村 北纬46°1′40″－46°19′30″ 东经127°11′15″－127°18′55″ 龙庙镇 青山 北纬46°14′49″－46°19′52″ 东经126°50′23″－127°05′54″ 红光乡 兴隆镇 北纬46°27′29″－46°32′29″ 西 大众村 德祥乡 兴隆镇 呼兰区 新立村 绥化市 南 北 庆丰乡 坚强村 德祥乡 山后乡 兴隆镇 万发镇 丰富村 良种村 张家店 曹挂清屯 建国村 绥化市 1.6 项目区地貌类型

项目区地貌类型为丘陵。

1.7 项目区土地权属情况

项目区土地所有权属系国家所有，使用权单位为巴彦镇、西集镇、巴彦港镇、兴隆镇、洼兴镇、黑山镇、天增镇、德祥乡、丰乐乡、龙庙镇、红光乡，权属明确，界址清楚，无土地争议。

1.8 项目区预计新增耕地面积、新增耕地率

项目区预计新增耕地面积2660.3345公顷，新增耕地率3.57%。

1.9 项目主要建设内容

项目区规划利用地下水，发展喷灌，部分旱田改为水田。项目主要建设内容有：土地平整工程、灌排工程、道路工程、植树造林工程、建筑物工程、电力工程等。

1.10 现状耕地质量状况及开发整理后耕地质量变化情况

现状耕地种植单一，全部为旱田，抵抗自然灾害能力低，特别是旱涝灾害造成单产低、总产不稳。整理后，完成灌、排、林、路、井综合治理，不仅增加耕地数量，同时也提高了耕地质量，增加对自然灾害的抵抗能力，在一定的程度上，可以做到旱能灌、涝能排。项目区农田可见成高产稳产农田。

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 1.11 项目建设目标

项目实施后，能有效增加耕地面积2660.3345公顷，完善各种农田配套设施，较大程度提高耕地质量，更好地推广农业科学技术，实现了科学技术与现代化农业的强大的示范、辐射、带动作用，突出了生态效益、经济效益、社会效益三为一体的整理模式，成为巴彦县科技与现代化农业密切结合的示范基地。

1.12 项目工期

项目建设期为1年，从2009年1月至2009年10月竣工。

1.13 项目总投资

项目总投资80717.53万元，平均每公顷土地投资0.97万元。

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 2 项目背景

2.1 项目所在县简况

2.1.1 项目所在市、县地理位置

项目区位于黑龙江省哈尔滨市巴彦县境内。

巴彦县位于黑龙江省中南部，松花江中游北岸，隶属哈尔滨市管辖，地理坐标为东经126°45′53″～127°42′16″，北纬45°54′28″～46°40′18″。东依黄泥河与木兰接壤，南隔松花江与宾县接壤，北枕泥河与绥化、庆安县为邻，西以漂河与呼兰县毗邻。总面积为3135.2平方公里。

2.1.2 项目所在县的自然条件

巴彦县地势东北高，西南低，平均海拔250m左右，东北部属半山区，属小兴安岭余脉，中部为丘陵漫岗区，是本县第二产粮区，南部为松花江沿江平原，是本县粮食的主产区。

巴彦县四季分明，气温变化显著，年平均气温2.7?，一月分月平均气温-21.2?，七月份平均气温22.4?，无霜期127天，年平均降雨量为597mm，日照2640小时。

2.1.3 项目所在县的社会经济情况

巴彦县位于黑龙江省中南部，隶属哈尔滨市管辖，总面积3135.2平方公里。总人口70.01万人，其中农业人口56.51万人，劳动力30.62万人。年产值总收入达到51.2亿元，其中农业产值收入37.7亿元。全县人均收入5258元。

2.1.4 项目所在县土地利用情况

巴彦县全县总面积313521.9公顷，其中耕地面积211626.1公顷，占67.49%，林地44237.3公顷，占14.11%，草地6924.4公顷，占2.21%，建设用地16765.4公顷，占5.35%，交通用地5652.5公顷，占1.80%，库、河、塘水面11131.9公顷，占3.55%，未利用地17184.2公顷，占5.48%。

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 2.2 项目提出的理由

近年来，随着全巴彦县的经济发展，人口不断增加及招商引资项目的不断落实，农业开发用地不断占用耕地，人地矛盾日趋突出，对全县耕地总量动态平衡造成严重的影响。2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出要切实提高耕地质量，加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。国土资源部也下发了《关于印发2007年国土资源工作要点的通知》（国土资发[2007]1号），通知中指出要不断改进土地规划计划调控，组织开展土地开发整理和基本农田保护示范区建设，加强土地开发整理项目实施监管。针对文件要求，巴彦县积极组织国家投资项目的申报和实施工作，巴彦县为我省粮食主产县之一，巴彦县土地整理项目区土地集中连片，项目区现有耕地70.00%为基本农田，符合国家政策及文件要求。为贯彻落实“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，积极响应国家对土地整理的号召，充分利用国家对土地整理项目的优惠政策，确保全县耕地总量动态平衡目标的实现，特提出本项目。

项目区地处松嫩平原与小兴安岭西南麓接壤的平缓地带，地势属丘陵中的平地，地块规则，中低产田及荒草地较多，项目区基础设施不配套，严重影响了农作物的产量，为了提高人们的生活水平，增加农民的收入，必须进行土地整理，完善农业、水利基础设施配套，增加有效耕地面积，提高土地利用率，为实现全县耕地总量动态平衡做贡献。

2.3 可行性研究报告编制依据

2.3.1 法律法规

《中华人民共和国土地管理法》;

《中华人民共和国农业法》; 《中华人民共和国水法》;

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 3.4 自然灾害

项目区主要灾害有：旱灾，特别是春季，由于冬春少雨，春风大，土壤含水量少，十年九春旱；项目区缺少排水工程，雨季又常发生涝灾；秋季多低温天气，加早霜，发生冻害。造成农业产量低，总产不稳。

3.5 土地利用现状

项目区土地利用结构，采用标准三级地类。见表3.5-1。

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 3.5.2 土地利用程度

土地垦殖率=

耕地面积67475.2257?100%==81.47%；

土地总面积82822.8014已利用土地面积80858.0356?100%==97.63%；

土地总面积82822.8014全年农作物总播种面积67475.2257?100%=?100%=100.00%；

耕地面积67475.2257土地利用率=

耕地复种率=

3.5.3 耕地质量现状

a) 土层厚度与质地

有效土层厚度为5级，黑土层为20～30厘米 b) 土壤盐渍化及土壤污染状况

项目区土壤无盐渍化及污染 c) 土壤有机质含量及盐碱度

土壤有机质3.03%为3级，PH=5.9位2级。 d) 灌排条件

项目区只有少部分水田，而大部分无灌溉条件；排水只有骨干工程，无配套，丰水年大雨后有洪涝灾害发生。

3.5.4 土地利用经济效果

项目区建设规模为74519.8545公顷，其中耕地67475.2557公顷，占90.55%，种植作物主要是玉米、大豆，其次是水稻，年总产量25442.42万公斤，按目前市场价，年销售收入37879.93万元，年净收入为33991.03万元。

3.6 项目区基础设施状况

3.6.1 交通基础条件

项目区内有哈绥高速公路,宾北铁路从项目区穿过，项目区对外交通十分便利。南北最大运距85公里，东西最宽运距75.4公里。项目区内现有田间道742条，总长1646.63公里，土路，路面宽6米。生产路805条，总长920.74公里，土路，路宽4米。道路路面没有砂石垫层,年久失修,路面破坏严重,给当地生产、生活带来很大的不便，已不能满足项目区交通要求。晴天尚好，雨天无法通行。

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 3.6.2 排灌系统骨干设施状况

项目区内布有排洪沟34条，总长68.0公里。

项目区现有建筑物共18座，含农道桥7座，8座直径100厘米的砼圆涵，3座直径60厘米的砼圆涵，年久失修。

3.6.3 电力设施状况

项目区内现已布设高压线路网、民用线路网两种电力设施，电力设施比较齐全，利于农业生产、生活的需要。

3.6.4 农业生产及农田基础设施状况

a) 农业生产状况

项目区以农业生产为主，主要种玉米和大豆，有少量的水稻。玉米播种面积34729.9359公顷，产量每公顷6000公斤；大豆播种面积34729.9359公顷，产量每公顷1800公斤，水稻播种面积217.3800公顷，每公顷产量5250公斤。

b) 农田基础设施状况

项目区位于松嫩平原与小兴安岭西南麓接壤的平缓地带，耕地受坡水侵害不大。 项目区现有建筑物共18座，含农道桥7座，8座直径100厘米的砼圆涵，3座直径60厘米的砼圆涵，年久失修。

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 4 项目分析

4.1 项目的合法性分析

本项目符合《巴彦县土地利用总体规划》。

土地整理项目符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保持法》等法律法规要求；符合土地利用总体规划及水利等专业规划要求；符合土地开发整理专项规划的要求，项目规划始终围绕确保土地的可持续性，坚持项目区基础设施建设，完善田间工程配套，旱能灌，涝能排；改良土壤，提高抵御自然灾害（旱灾、涝灾、早霜）的能力，保持耕地总量动态平衡，提高土地质量，实现土地合理利用分区的要求。

4.1.1 法律法规

巴彦县土地整理项目，是在巴彦县土地利用总体规划、土地整理专项规划中筛选提取出来的，严格遵守有关法律法规政策，该项目的实施符合现行的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保持法》、《江河流域管理法》、《黑龙江省土地管理法实施条例》以及其它相关法律、法规之规定，符合有关部门的相关规划。

4.1.2 土地利用总体规划和土地开发整理规划

本项目土地整理可行性研究报告的内容与土地利用总体规划、年度计划和土地开发整理专项规划相一致，是落实总体规划和专项规划要求的具体内容。项目实施后，新增耕地2660.3345公顷，新增耕地比率3.57%，符合巴彦县国民经济与社会发展计划的要求。该项目完成后，将成为巴彦县科技与现代化农业密切结合的示范区，有较强的辐射示范作用。

4.2 土地利用限制性因素分析

4.2.1 土地利用主要限制因素

a） 自然因素

1） 项目区位于平原区，田块排水不畅。

2） 春旱，多年平均年降雨量年内分配不均，5月降雨只占全年的8.8%，因此造成春旱。影响农作物产量、质量。

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 b) 选择合适的施工场地，布臵各施工辅助企业、生产辅助设施、仓库、施工管理及

生活设施。

c) 选择给水、供电等位臵，布臵干线； d) 明确施工场地的排水； e) 规划堆料场地等

8.3 主要工程施工

8.3.1 主要工程的施工方法、施工程序及施工进度

a） 土地平整工程施工

平整方法为：运距在100m以下的用74kw推土机推平,运距在200m～500m之间的用铲运机平整。 b） 排水工程施工

该项目排水工程施工，包括支沟清淤、斗、农沟的土方开挖，由于沟道较分散，可按沟分段同时组织施工，采用机械、人工开挖。 c） 建筑物工程施工

建筑物工程施工包括：土方开挖、回填，砌体及混凝土工程。

建筑物土方开挖采用1.0m3挖掘机开挖，填方采用人工取土、平土，2.8kw蛙式打夯机夯实。

砌体工程主要为建筑物砂垫层及碎石垫层，均为人工铺筑压实。

混凝土工程分为预制、现浇两种方法进行施工，预制应根据工程布局和需要，采用分散或集中预制。现场浇筑可采用0.4m3搅拌机集中拌和，机动翻斗车水平运输，直接入仓浇筑。混凝土要严格按照配合比拌制，以确保工程质量。浇筑时采用插入式振捣器振捣，要求振捣密实，不漏振。浇注完毕后应做好洒水养护工作，养护期不少于28天。

d） 道路工程施工

田间道路采用素土路基，压实机械为74kw履带拖拉机压实，路面采用砂石路面，压实机械为8t内然压路机。生产道路采用素土路基，压实机械为74kw履带拖拉机压实。

e） 机电井工程施工

打井设备采用正循环回转式钻机，介质冲洗采用清水，泥浆护壁。井管连接必须

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 对正，封闭严密，下管应满足安全和成井质量要求。安装井管前，应进行抽水试验，如出现与设计不符，相差较大，需调整原设计。 f） 其它工程施工

项目区植树分2次实施：5月和9月是植树季节。运输中要保护好树苗、树根土块，先挖树坑，然后把树苗扶正，培土后压实浇水。

8.4 施工进度

建设工期为一年，从2009年1月至2009年12月。见表8.4-1 表8.4-1 土地整理项目进度计划表

年月 序号 项目 3 1 2 3 4 5 土地平整工程施工 农田水利工程施工 道路工程施工 其它工程施工 竣工验收 4 5 6 2009 7 8 9 10

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 9 估算编制说明

9.1 编制说明

9.1.1预算编制依据

中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部，财建[2001]330号《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》；

中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部，财综字[1999]117号《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》;

中华人民共和国国土资源部，国土资发 [2000]282号《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；

《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；

财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算编制暂行规定》以下简称《编规》（2005）；

财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额》（试行稿）（2005）； 财政部、国土资源部《土地开发整理项目施工机械台时费定额》（试行稿）（2005）； 材料价格依据当地提供的2006年材料价格信息，主要材料运费采用公路运输进行计算，材料预算价格中已经包括了材料的运杂费，相应运输距离计算依据由当地相关单位提供。

9.1.2 其他需说明的问题

由于目前暂没有相应的土地开发整理项目概估算定额，进行工程施工费单价编制时采用土地开发整理项目预算定额标准，在预算单价的基础上扩大10%。

9.2 估算费用构成

9.2.1 费用构成及计算标准

预算费用由工程施工费、设备费、其他费用（前期工程费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费）和不可预见费组成。 a) 工程施工费

工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 1） 直接费

包括直接工程费和措施费。 直接工程费

直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。 人工费=工程量×定额人工费单价 材料费=工程量×定额材料费单价

施工机械使用费=工程量×定额施工机械使用费单价

人工费定额：依据《编规》有关要求，经计算，人工单价分别按甲类工31.92元/工日、乙类工19.51元/工日计取。

材料费定额：材料消耗量依据《预算定额》计取，材料价格依据当地提供的2006年材料价格信息，主要材料运费采用公路运输进行计算，材料预算价格中已经包括了材料的运杂费，相应运输距离计算依据由当地相关单位提供。

施工机械使用费定额：依据《机械台班费预算定额》标准计取。 措施费

包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。

依据《编规》，临时设施费取费标准以直接工程费（或人工费）为基数，费率如表9.2-1：

表9.2-1 临时设施费费率表

序号 1 2 3 4 5 6 7 工程类别 土方工程 石方工程 砌体工程 混凝土工程 农用井工程 安装工程 其他工程 计算基础 直接工程费 直接工程费 直接工程费 直接工程费 直接工程费 人工费 直接工程费 临时设施费率（%） 1 1 1 2 2 20 1 冬雨季施工增加费取费标准以直接工程费为基数，费率取0.7%。

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黑龙江省巴彦县基本农田土地整理项目 夜间施工增加费取费标准以直接工程费为基数,仅指混凝土工程、农用井工程中需要连续作业的部分，取费标准为：安装工程0.5%，建筑工程0.2%。

施工辅助费取费标准以直接工程费为基数，其中安装工程费率取1.0%，其他费率取0.7%。

表9.2-2 措施费费率表

序号 1 2 3 4 5 6 7 工程类别 土方工程 石方工程 砌体工程 混凝土工程 农用井工程 安装工程 其他工程 计算基础 直接工程费 直接工程费 直接工程费 直接工程费 直接工程费 人工费 直接工程费 直接工程费 临时设施费率（%） 2.4 2.4 2.4 3.6 3.6 20 1.7 2.4 2) 间接费

依据《编规》，根据工程类别不同，其取费基数和费率见表9.2-3。 表9.2-3 不同工程类别间接费费率表

序号 1 2 3 4 5 6 7 工程类别 土方工程 石方工程 砌体工程 混凝土工程 农用井工程 其他工程 安装工程 计算基础 直接费 直接费 直接费 直接费 直接费 直接费 人工费 临时设施费率（%） 5 9 7 6 10 5 65 3) 利润

利润是指按规定应计入工程造价的利润。依据《编规》规定，费率取3%。 利润=（直接费+间接费）×3% 4) 税金

税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。依据

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