行政管理规则制度导读讲义（含：行政管理-规章制度-公文管理-档

X X X X集团有限责任公司 行政管理规章制度导读讲义

作者：JOHN 二○一二年六月

1 集团公司行政管理规章制度导读讲义

目 录

第一章 集团公司行政管理规章制度导读概述............................. 1 第二章 企业行政管理................................................. 2

一、企业行政管理的概念 .......................................... 2 二、企业行政管理的目的及意义 .................................... 2 三、行政管理的功能 .............................................. 2 四、集团公司行政组织机构 ........................................ 2 五、集团公司推行行政管理“四项制度” ............................ 2 六、集团公司行政管理的基本情况 .................................. 2 第三章 集团公司规章制度............................................. 5

一、规章制度的概念 .............................................. 5 二、规章制度的特点 .............................................. 5 三、规章制度与企业文化的关系 .................................... 5 第四章 集团公司公文管理规定......................................... 6

一、公文的定义 .................................................. 6 二、公文的种类 .................................................. 6 三、公文的格式 .................................................. 7 四、行文规则 ................................................... 10 五、公文办理 ................................................... 11 六、草拟公文的注意事项 ......................................... 12 七、公文立卷、归档和销毁 ....................................... 13 八、办公自动化管理 ............................................. 14 九、电子公文 ................................................... 14 十、公文的流转 ................................................. 15 第五章 集团公司档案管理............................................ 16

一、档案的定义 ................................................. 16 二、档案的本质属性 ............................................. 17 三、档案的基本价值 ............................................. 17 四、档案的作用 ................................................. 18 五、档案工作 ................................................... 18 六、归档文件 ................................................... 18 第六章 政务信息工作................................................ 20

一、信息工作概述 ............................................... 20 二、信息工作的原则 ............................................. 20

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三、信息报送内容 ............................................... 21 第七章 集团公司保密管理............................................ 23 一、保密的概念 ................................................. 23 二、保密工作的概念 ............................................. 23 三、保密工作的主要方面 ......................................... 23 四、集团公司保密工作相关规定 ................................... 23 第八章 员工奖惩制度................................................ 29

一、目的及意义 ................................................. 29 二、奖励的分类及标准 ........................................... 29 三、奖励的条件 ................................................. 29 四、处分的分类及标准 ........................................... 29

五、处分的条件 ................................................. 29

3 集团公司行政管理规章制度导读讲义

第一章 集团公司行政管理规章制度导读概述

授课对象：新员工

课程目标：介绍集团公司的行政管理制度，使新进员工熟悉公文处理、档案管理、保密规定有关知识以及员工奖惩办法等，使新员工了解并掌握集团公司行政管理及规章制度方面的必备基础知识。

培训方式：集中授课

培训课时：2课时

课程内容：1、行政管理；2、规章制度；3、公文管理； 4、档案管理；5、信息管理；6、保密管理；7、员工奖惩

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第二章 企业行政管理

一、企业行政管理的概念

企业行政管理是指依靠企业行政组织，通过行政渠道管理企业的一系列措施和方案。

企业行政管理包括的四个方面：行政事务管理，办公事务管理，人力资源管理，财产会计管理。

二、企业行政管理的目的及意义

通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体；用合理的成本换来员工最高的工作积极性，以提高工作效率，完成公司工作目标和发展任务。

三、行政管理的功能 管理、服务、协调

四、集团公司行政组织机构 详见机构一览图

五、集团公司推行行政管理“四项制度”

行政问责办法 、服务承诺制 、首问责任制 、限时办结制

六、集团公司行政管理的基本情况

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集团公司行政管理部门，是公司的中枢神经系统。它是以集团公司总裁为最高领导，由公司副总裁分管，并由专门行政部门（办公室）组织实施、操作，其管理功能深入到公司各个部门、各分支机构的方方面面。

集团公司行政管理部门担负着集团公司的行政管理工作，对推动和保证集团公司的安全、生产、资金、经营、发展等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调起到至关重要的作用。同时，集团公司行政管理部门又是联系集团公司领导和各部门、广大员工之间的桥梁。

集团公司行政管理是指依靠集团公司办公室、按照行政渠道管理公司事务的一系列措施和方案。行政渠道主要指集团公司行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系 ,如集团公司总裁→各部门、各单位负责人→三级机构负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。

集团公司行政管理要达到的目的是，通过完成各种事务性的工作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和日常琐事中解脱出来，使其能够集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，制定公司的发展战略，考核聘用公司的管理人才，实施公司的经营方针，解决公司面临的重大问题，专心做好每一项生产经营业务等。

集团公司的行政管理部门具有管理、协调、服务三大功

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能。其具体工作职责是：制定行政管理规章制度和实施行政管理工作；组织及协调集团公司重要会议和公司重大活动，对公司领导交办工作进行督办和反馈相关信息；协助公司领导协调处理日常工作事务；搞好集团公司外事活动、对外联络、接待以及内、外信息的沟通、交流的归口管理等工作；负责文秘、文件档案、机要保密、印章管理和报刊信函收发工作；收集、整理历史资料，编制公司史志、年刊；管理公用车辆、办公用品、劳保用品；维护办公场所秩序、卫生，搞好房屋修缮及绿化管理工作；完成公司领导交办的其它工作。

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第三章 集团公司规章制度

一、规章制度的概念

规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。

二、规章制度的特点 对象性：是区别对待 规范性：是最低的行为标准 强制性：是强制性的规范 三、规章制度与企业文化的关系 相互影响，互相促进，相辅相成

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第四章 集团公司公文管理规定

一、公文的定义

公文是各部门在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布臵和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

二、公文的种类

集团公司所使用的公文种类有： （一）决定

对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员。

（二）公告

用于宣布重要事项或者法定事项。 （三）通告

在一定范围内公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（四）通知

批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免和聘用中级以上管理人员。

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（五）通报

表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （六）报告

向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

（七）请示

向上级请求指示、批准。 （八）批复

答复下级机关请示事项。 （九）意见

对重要问题提高见解和处理办法。 （十）函

平行机关、不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准和答复事项。

（十一）会议纪要

记载、传达会议情况和议定事项，要求与会单位共同遵守、执行。

三、公文的格式 （一）公文的组成

公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、签发人、标题、主送机关、正文、附件、附件说明、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印

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发日期等部分组成。

（二）公文的密级

公文密级分为“秘密”、“机密”、“绝密”三种，其中“机密”、“绝密”级公文还应当标明份数序号。

（三）公文的紧急程度

紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”;电报分别标明“特急”、“加急”、“平急”。

（四）发文机关标识

发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文的，主办机关排列在前。

（五）发文字号

发文字号由发文机关代字、标于六角括号内的年份和发文序号组成，标注于文件名称之下、横隔线之上正中位臵。联合行文，只标明主办机关的发文字号。

（六）公文的层次

正文是公文的主体,表述公文的内容,位于标题或主送机关下方。正文需要使用序数符号标明层次时,排列顺序是:第一层用“一”, 第二层用“(一)”,第三层用“1.”，第四层用“（1）”。行政规章制度视需要按章、节、条、款、项、目表明层次。

（七）公文标题的构成

公文标题一般由发文机关、内容提要和文种名称组成，

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标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。

（八）公文附件的标注方法

如有附件，应当臵于文件之后，并在正文之后、文件成文日期之前注明附件名称。如有两个以上附件，应注明附件顺序。

（九）公文的日期

文件成文日期以领导人签发日期为准。两个以上机关联合行文，以最后一个机关领导人的签发日期为准。经会议批准的文件，以会议通过的日期为准。电报以发出日期为准。

（十）公文的印章

公文除会议纪要外，都应加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。

（十一）主题词标注方法

文件应当标注主题词，上报的公文按照上级机关的要求标注主题词，文字从左至右横写、横排, 主题词按《集团公司公文主题词表》，依次以类别词、类属词和文种标注于文尾部分发送栏之上，标注主题词一般不超过五个。

（十二）其他事项

1、除“公告”、“通告”外，正式公文一般都应标明主送机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于标题之下、正文之上左端顶格排印。

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2、上报的公文，应当在发文字号的同一行右侧标“签发人”，“签发人”后应标注签发人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

四、行文规则 （一）行文原则

1、集团公司各部门的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。

2、集团公司若向省委、省政府、市委、市政府及其处、室请示和报告工作，须先呈报集团公司，集团公司领导审批同意后以集团公司名义上报。与省其他厅、局行文联系、商洽工作与上述步骤相同。

（二）请示、报告行文的注意事项

1、报上级机关的，不能同时抄送下级机关。各部门一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越级的上级机关。

2、向上级机关请示问题，应当一事一文，不得用“报告”或其他文种的公文请示问题。不得在非请示公文中夹带请示事项。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接呈送领导者个人。请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。

3、行政发文与党群发文的关系。行政部门的公文，不得

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向党群机关作指示、交任务，如内容涉及党群的工作，与同级党群机关联合行文。

五、公文办理

（一）公文办理的步骤

分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。

（二）公文办理的注意事项

1、文秘、保密部门应当按照领导人批示及时交有关部门办理。紧急公文，应当提出办理时限。

2、不得延误、推诿。对不属于本部门职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘、保密部门并说明理由。

3、主办单位应当主动与有关部门或相关单位协商、会签。上报的公文，原则上各部门应协调一致后报批，如经反复协商仍不一致时，应当如实反映。

4、应当由部门自行发文或者几个部门联合发文，属于要求解决的具体问题，应当按照各自职权范围直接报送有关主管部门处理。

5、办公室要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。

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对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。

六、草拟公文的注意事项

（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。 （二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。

（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。

（四）必须使用国家法定计量单位。

（五）用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。

（六）公文中的数字,除成文时间、部分结构层次序数的词及词组、 惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外 ,应当使用阿拉伯数字。

（七）公文由本单位领导人签发。重要的或涉及面广的上报公文，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由副职或办公室主任签发。

（八）审批、会签公文。主批主签人应当明确签署意见， 并写上姓名和审批时间。其他审批、会签人圈阅，应当视为同意。

（九）草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求，不得用铅笔和普通圆珠笔。不得在文稿装订线外书写。

（十）重要公文送领导人签发之前,由办公室进行审核。

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审核的内容主要包括：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定,是否与有关部门协商、会签，文字表述、文种使用、 公文格式等是否符合本细则的有关规定。

（十一）公文的缮印，必须符合规定格式，字迹清楚，整洁美观， 份数准确。缮印时，一般由承办部门(或承办人)负责校对。

（十二）公文用印应有登记。印盖在正文后发文日期的上面。盖印前，监印部门要严格检查公文的审批、签发手续，手续不完备者不予盖印。

（十三）发文单位对发送的文件，应进行详细检查后， 编号登记发出。发文要保证公文的及时传递，安全保密。

（十四）上级的秘密公文，除绝密和注明不准翻印的以外， 经单位负责人或者办公室主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。非保密部门不得翻印、复制密码电报。不得密电明复、明电密电混用。

（十五）传递秘密公文,必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装臵。绝密公文不得利用计算机、传真机传输。

七、公文立卷、归档和销毁

（一）公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》

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和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报和文件一样重要，必须随同一起立卷。

（二）公文归档，应当根据发文部门、编号顺序、不同种类以及相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本单位的主要工作情况，以便于保管和利用。档案部门必须认真履行职责，严格管理，做好归档工作。

（三）联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。

（四）公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。

（五）案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。

（六）没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由两人以上监销，保证不丢失、不漏销。

八、办公自动化管理

集团公司目前使用办公自动化（OA）系统进行办公。 九、电子公文

（一）定义：电子公文是指有别于纸质公文的以计算机电子文档为载体，以计算机为处理和存贮工具，以计算机网络及其他数据通信介质为传递渠道的新的公文形式。

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（二）电子公文与原纸质公文互为镜像。 （三）电子公文与原纸质公文具有同等效力。 十、公文的流转

（一）公文（除涉密公文外）流转均在集团公司OA系统中进行，集团公司原则上不再分发纸质文件。

（二）各部门、参控股企业上报集团公司的公文（除涉密公文外）须按照办文流程通过集团公司OA系统呈报，集团公司公文主管部门原则上不再接收纸质文件或未按照OA系统流程上报的电子文件。

（三）公文流转原则上须通过公文主管部门中转。公文主管部门将来文分为办件、阅件两类，提出拟办意见后，将公文呈集团领导签批、转有关部门办理。

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第五章 集团公司档案管理

一、档案的定义

（《中华人民共和国档案法》第一章第二条）所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史纪录。

档案定义的主要含义有以下四个方面：

（一）档案是各种机关组织或个人在特定的社会活动中形成的

档案是社会的产物，是社会中的组织与个人在其社会实践活动中形成的，而不是自然的产物，它来源于一定的形成单位，产生于形成单位自身的活动。

（二）档案是保存备查的历史文件

档案是由各种文件材料有条件地转化而来的，文件转化为档案一般须具备三个条件：第一，现时使用完毕或办理完毕的文件才能归入档案；第二，对日后实际工作和科学研究具有一定查考利用价值的文件，才有必要作为档案保存；第三，按照一定的规律集中保存起来的文件，才能最后成为档

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案。

（三）档案的形式是多种多样的

档案的形式主要指档案信息的载体形式和信息内容的纪录方式。以档案信息的载体形式来看，我国有龟甲兽骨、竹木板片、青铜钟鼎、石碑、贝叶等古老的档案，也有以纸张为主的书面文电等传统形式的档案，还有磁带、磁盘、光盘等现代形式的档案。从档案信息的纪录方式看，记录信息内容的方式和方法很多，即文字的、图形的、和声音的等方式，有手写、刀刻、印刷、摄影、录像、录音等多种记录方法；文件内容的表达方式也相当繁多，如指令、法律、宣言、条例、命令、请示、竣工图等各种形式。

（四）档案是历史的原始记录

档案不同于一般的历史遗物，它是以具体内容反映其形成机关或人物特定活动的历史纪录物，具有很强的记录性，因而档案具有很高的查考价值。

二、档案的本质属性

档案的本质属性是档案这一事物所特有的内在的本质的规定性。原始记录性是档案的本质属性。

三、档案的基本价值

档案的基本价值是指档案的凭证价值和档案的情报价值，因为它们是档案作用的主要特点和档案价值的基本结构，所以被称为档案的基本价值。

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四、档案的作用

档案概括了自然和社会的各个领域，它记述了人们改造客观世界和主观世界的特定实践活动的过程，富有大量的原始具体材料，因而有广泛的社会作用。档案的作用主要表现在以下几个方面：

（一）档案对机关单位的利用者具有查考依据的作用。 （二）档案对生产建设领域的利用者具有一定的参考作用。 （三）档案对政治斗争具有一定作用。

（四）档案具有满足科学技术研究者利用需要的作用。 （五）档案对广大人民群众具有一定的宣传教育作用。 五、档案工作

档案工作具有广义和狭义两种解释。从广义上说，它包括档案室工作、档案馆工作、档案事业管理工作、档案教育工作、档案科学研究工作和档案出版工作等，它们是国家档案事业的组成部分。就狭义而言，档案工作是指档案室和档案馆所从事的档案业务工作，即用科学的原则和方法管理档案，为党和国家各项事业服务的工作。

档案工作的基本内容：包括档案收集、档案整理、档案保存价值鉴定、档案保管、档案统计、档案编目和检索、档案编研、档案提供利用等八项工作内容。

六、归档文件

立档单位在其职能活动中形成的，办理完毕、应作为文

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书档案保存的各种纸质文件材料。

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第六章 政务信息工作

一、信息工作概述

政务信息是上级了解形势、掌握动态的重要渠道，是各部门及相关单位向上反映情况的重要窗口，其目的是通过交流情况、反映问题为集团公司生产经营、改革发展作出科学决策提供基础依据。

集团公司信息是指集团公司及相关行业工作情况和工作中有关的政治、经济、文化、涉外等方面情况的信息。

二、信息工作的原则

（一）实事求是原则。信息报送内容必须符合实际，要实事求是地反映情况、问题；

（二）及时准确原则。信息报送要及时，表达要准确而简明；

（三）客观全面原则。信息反映内容必须全面、客观，防止信息报送片面性；

（四）实用指导原则。信息内容要有分析归纳，切实对集团及各单位工作具有指导、借鉴作用；

（五）专线报送原则。各单位上报集团公司信息必须通过专用规定渠道，集团对各单位信息报送统计以此渠道反映信息情况为准；

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（六）责任制度原则。各单位主要负责人为本单位信息工作的第一责任人，各单位信息联络员为间接责任人，信息撰写者为直接责任人。

三、信息报送内容

集团公司信息是指反映集团公司及相关行业工作情况和工作中有关的政治、经济、文化、涉外等方面情况的信息。报送信息力求贴近实际需求，为集团决策服务。集团公司信息主要内容如下：

（一）党中央、国务院和省委、省政府的方针、路线、政策的贯彻落实情况及重要工作部署、重大决策执行情况，包括采取的措施、动态及经验和问题；

（二）行业主管单位各项决定、决策及重要工作部署的执行和落实情况；

（三）集团公司各项工作目标、计划、任务、安排的执行、落实情况；

（四）领导的重要讲话、指示和新思路贯彻落实情况； （五）安全生产、经营管理、经济效益、基础建设、改革发展和党的建设、思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设等主要工作动态；

（六）具有典型性、指导性的工作经验及带有倾向性的重大问题；

（七）各项工作中的突出成就和新情况、新问题；

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（八）涉及集团公司的重大突发性事件和重要隐患、苗头、倾向；

（九）各类重大活动和重要事件；

（十）对上级领导决策和指导工作有价值的重要营运发展情况；

（十一）每季度信息报送要点要求的内容； （十二）需要向上级机关反映的其他重要情况。

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第七章 集团公司保密管理

一、保密的概念

保密是一种社会行为。简言之，“保密”是指人们为了维护自身的利益，人为地控制某些信息，使之不被扩散的行为。

二、保密工作的概念

对组织、政党、国家来说，保密不是自发行为，而是有统一的制度规范和纪律约束的，采取一系列保护措施的，并且有相应的机构和人员进行管理的，有组织、有领导的活动。这种围绕保护国家机密而进行的有组织的活动就是保密工作。

三、保密工作的主要方面

我们党和国家的保密工作主要包括以下几个方面：一是由各级党委、党组保密委员会实施的领导和决策工作；二是由各级政府保密工作部门实施的保密管理工作；三是由各级党政军机关及国有企事业单位内的保密工作机构实施的保密管理工作；四是由具体业务部门工作部门承担的、渗透在各项业务工作的保密工作。

四、集团公司保密工作相关规定 （一）保密工作的基本要求：

1、涉密文件不得复印、传真、扫描和拍照；

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2、涉密文件必须妥善保管，不得带离保密室； 3、涉密件不得私自销毁，须专送保密局销毁； 4、非机要人员不得阅看、接转涉密文件； 5、涉密文件不得在非涉密电脑上办理；

6、任何人不得通过互联网发布、处理涉密信息。 （二）为了切实加强对保密工作的领导，集团公司直属各部门要指定一位领导分管保密工作，并指定一名兼职保密工作人员负责本单位的保密工作；各分公司要建立相应的保密工作领导小组，负责分公司的保密工作。加强对《保密法》的宣传教育，抓好日常保密工作。集团公司保密委员会将定期对直属单位和各分公司的保密工作进行检查。

（三）涉及集团公司的重大决策、外事、人事以及建设经营管理中的秘密事项均属于保密范围， 任何单位和人员均不得以任何方式向不该知悉的人员泄露。凡属于秘密以上的文电、资料和其他物品(胶片、音像带等)，一律由专兼职保密工作人员负责在设备完善的保险装臵中保存， 未经批准不得擅自复制、摘抄和携带外出。不准通过普通邮政传递秘密以上的文电、资料和其他物品，禁止将其携带、传递、寄运至境外。

（四）严格按文电密级控制文电发放阅读范围。重要的文件在拟稿中，撰写人员不得泄露文件内容，文稿在送批、 签发时，不得由无关人员转送领导。各类秘密以上文件资料

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的收发、撰稿、印制、阅办、清退、 利用等必须严格按程序办事，并严格执行立卷归档和销毁制度。 凡利用通信和办公设备传递国家秘密均应遵照以上原则，严禁用明码电报传递秘密以上文电；坚持密电密复， 不自编密码进行通信和在普通电话中讲秘密事项； 不准复制密码电报，不准原文改发文件，防止泄露，导致密码被破译；严格履行密码电报和明码传真的签发权限和阅办程序。

密码电报属机要文书，必须妥善管理，严格控制阅办范围。密码电报管理的原则是：有利保密，便于工作。各部门要高度重视密码电报的阅办工作，自觉遵守保密法规，不得以任何理由压误密码电报，切实杜绝失泄密事件的发生。集团公司办公室文秘室收到密码电报后，应按电报的急缓程度，及时，准确地办理，杜绝压、误电报和差错事件的发生。各部门必须制定专人负责密码电报的管理。经管密码电报人员应是政治可靠、责任心强、保密观念好的共产党员或共青团员，并经部门负责人批准，报集团公司办公室文秘室备案。经管人员调动或是变更时，要及时通知集团公司办公室文秘室。

（五）凡召开涉及秘密事项的会议， 选择具有保密条件的场所。有保密条件的场所指内部设备、为涉密会议服务的人员及外部环境、安全保障等。根据工作需要，限定参加涉密会议人员的范围，对参加涉及绝密事项会议的人员要予以

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集团公司行政管理规章制度导读讲义

指定。 依照保密规定使用会议设备和管理会议文件、资料。涉密会议使用的设备要符合保密标准，在会场内禁止使用无线话筒、手机和其他无保密措施的通讯工具。与会人员参加涉密会议，应当将携带的手机、寻呼机关闭。 确定会议内容是否传达及传达范围。传达会议内容要严格按会议主办单位的要求进行，不得随意扩大传达范围。

（六）凡使用印章和介绍信，应严格掌握印章使用批准权限，各级印章应由各级领导人批准方可使用，任何文秘人员不得私自动用公章。 印章应放入保险柜保管，印章的制定经上级主管部门批准， 并到指定地点刻制；介绍信应严格保管，不得遗失，不得开具空白介绍信。

（七）集团公司计算机信息网络实行控制源头、归口管理、分级负责、从严控制、逐步开发的保密管理原则。集团公司保密委员会对计算机信息网络安全保密工作实施组织领导；计算机入网单位实行保密工作领导责任制，安排专门人员负责计算机网络的保密管理。

本着节约费用、防范病毒和黑客入侵、确保网络信息秘密安全的原则，集团公司保密委员负责计算机信息网络的技术管理和安全监察，定期进行计算机信息网络病毒清除及黑客侵犯监测。集团公司信息进入计算机信息网络实行分级保密管理，由保密委员会按级传播。秘密信息只传播到中层以上领导干部。已上网的网络用户，由集团公司信息办统一实

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行专线上网，特殊情况需拨号上网的，须经保密委员会批准。集团公司网络用户网上查阅信息，必须遵守国家有关的法律、法规，严禁查阅、复制、下载淫秽色情和妨碍社会稳定等内容的信息。 国家秘密信息，一律不准进入计算机信息网络和在联网的计算机上处理、存储和传输。 通过集团公司网站发布的信息，须经信息分布单位领导审查，并报集团公司分管领导批准后，方可发布。

集团公司秘密信息原则上严禁上网，确需上网的，应经保密委员会审核批准。利用电子邮件等方式进行网上信息交流时，不得传递、摘抄和复制秘密信息。严禁任何单位或个人利用集团公司计算机信息网络从事危害国家安全、泄露国家秘密的违法犯罪活动和有损集团公司利益的行为。网络用户在网络运行中发现泄露国家秘密的，应立即采取补救措施，并及时向保密委员会报告；发现泄露集团公司秘密的，有关单位应及时处臵。 保密委员会对各网络用户进行不定期安全保密检查，对违反本规定的，视情责令其停止使用网络、给予警告处分、调离本岗位、下岗待业、终止劳动合同；触犯有关法律、法规的，报经有关部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（八）集团公司复印机要制定专人管理。复印“机密”、“秘密”级文件时必须经过严格的审批、登记，并严格控制复印数量。复印的文件要和原文件一样进行严格管理，阅办后要按

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规定立卷、归档、清退、销毁仓。绝密文件和发文部门规定不准翻印的文件，不得自行复印；工作确需复印时，必须经发文部门批准。严禁复印中央各种文稿和中央负责同志的内部讲话，严禁将秘密文件拿到社会上营业性的复印场所复印。

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第八章 员工奖惩制度

一、目的及意义

通过严明有效的奖惩，激发调动员工的工作积极性、主动性和创造性，防止、纠正员工违章违纪和失职、渎职行为，切实提高员工工作效率和服务质量，确保公司的改革发展和安全生产的正常运行，提高效益水平，提高公司核心竞争力。

二、奖励的分类及标准

（一）精神奖励：从低到高依次为通报表扬、嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。

（二）物质奖励：一次性奖金、疗养及保送培训。 三、奖励的条件

通报表扬的9种情形，嘉奖的9种情形，记功的8种情形，记大功的7种情形，授予荣誉称号奖励的6种情形。

四、处分的分类及标准

（一）行政处罚：从低到高依次为通报批评、行政警告、行政记过、行政记大过、降级。

（二）经济处罚：罚款、损失赔偿。 五、处分的条件

通报批评的7种情形，行政警告处分的7种情形，记过的8种情形，记大过的10种情形，降级、解聘或待岗的10

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种情形，解除劳动合同的14种情形。

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