人防应急救援指挥中心项目可行性分析报告

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人防应急救援指挥中心项目

可行性分析报告

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人防应急救援指挥中心项目可行性分析报告

目 录

1项目概述 .............................................................. 6

1.1项目提出的背景 .................................................. 6 1.2项目概况 ........................................................ 6 1.3 可行性研究报告编制依据 .......................................... 7 1.4 可行性研究范围 ................................................. 8 1.5主要研究结论 .................................................... 8 1.6问题与建议 ...................................................... 9 2 建设必要性 .......................................................... 10

2.1 我国人民防空建设现状 ........................................... 10

2.1.1 人民防空建设思想实现战略性转变 ........................... 10 2.1.2 人民防空组织指挥机构健全稳定 ............................. 10 2.1.3 人民防空工程建设与城市建设实现同频共振 ................... 10 2.2 人民防空建设存在的问题 ........................................ 11

2.2.1 认识片面 ................................................. 11 2.2.2法规滞后 .................................................. 11 2.2.3体制脱节 .................................................. 11 2.2.4宣传不够 .................................................. 12 2.3 项目建设的必要性分析 ........................................... 12 2.4 项目建设的可行性分析 ........................................... 14

2.4.1 从政策和法律的规定上看具有可行性 ......................... 14 2.4.2 从防空防灾一体化的实践情况看具有可行性 ................... 14 2.4.3 从人防要素与防灾要素上看具有可行性 ....................... 15 2.4.4 从咸宁市防空规划看具有可行性 ............................. 15

3 建设可能性 .......................................................... 16

3.1 工程地理位置 .................................................. 16 3.2 自然条件 ...................................................... 16

3.2.1气象条件 .................................................. 16

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3.2.2 水文、地质条件 ........................................... 16 3.3 外部建设条件 .................................................. 17 3.4 与有关规划、政策的符合性分析 .................................. 18 4 建设方案 ............................................................ 20

4.1 项目选址 ...................................................... 20 4.2 总平面布置 .................................................... 20 4.3 设计依据 ...................................................... 20 4.4 平面设计 ....................................................... 21 4.5 户型设计 ...................................................... 21 4.6主要经济技术指标 ............................................... 22 4.7 施工要求 ....................................................... 23 4.8 结构设计 ...................................................... 24

4.8.1 设计依据 ................................................ 24 4.8.2 设计参数 ................................................ 25 4.8.3 采用荷载： .............................................. 25 4.8.4 结构设计 ................................................ 26 4.9 给排水设计 .................................................... 27

4.9.1 设计依据 ................................................ 27 4.9.2 给排水系统 .............................................. 27 4.10 暖通设计 ...................................................... 30

4.10.1 设计依据 ............................................... 30 4.10.2 通风设计 ................................................ 30 4.11 电气设计 ..................................................... 31

4.11.1 设计依据 ............................................... 31 4.11.2 设计范围 ............................................... 32 4.11.3 220/380V配电系统 ....................................... 32 4.11.4 照明系统 ............................................... 33 4.11.5 人防工程专项说明 ....................................... 34 4.11.6 接地保安措施 ........................................... 35 4.11.7火灾自动报警系统 ......................................... 36

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4.12 环境保护 ...................................................... 37

4.12.1环境空气 ................................................. 37 4.12.2 废水 .................................................... 38 4.12.3 噪声 .................................................... 38 4.12.4 固体废物 ................................................ 39 4.12.5 水土流失 ................................................ 40 4.13 施工进度 ..................................................... 41 5 投资估算及资金筹措 .................................................. 44

5.1 投资估算 ...................................................... 44

5.1.1估算范围 .................................................. 44 5.1.2 估算依据 ................................................ 44 5.1.3 估算结果 ................................................ 44 5.2 资金筹措 ...................................................... 47 6 经济评价 ........................................................... 47 7社会评价 ............................................................. 50

7.1人防工程建设是国防建设的重要组成部分 ........................... 50 7.2人防工程建设是经济建设的重要方面 ............................... 50 7.3人防工程建设是城市建设的重要内容 ............................... 51

7.3.1 缓解土地供需矛盾 ......................................... 52 7.3.2 优化城市环境 ............................................. 52 7.3.3 改善城市交通状况 ......................................... 52 7.3.4创造城市商业活力 .......................................... 53 7.3.5 促进人防和防灾、避灾工作 ................................. 53

8 风险评价 ............................................................ 54

8.1 风险分析 ....................................................... 54

8.1.1自然风险 .................................................. 54 8.1.2政策风险 .................................................. 54 8.1.3经济风险 .................................................. 55 8.1.4技术风险 .................................................. 55 8.1.5社会风险 .................................................. 55

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8.1.6内部决策和管理风险 ........................................ 55 8.2 风险的控制 .................................................... 56

8.2.1 通过加快进度来回避风险 ................................... 56 8.2.2 通过市场调查来降低风险 ................................... 56

9 综合评价 ........................................................... 57

9.1战备效益 ....................................................... 58

9.1.1 人防组织指挥体系建设 ..................................... 58 9.1.2 城市防空防灾资源的融合 ................................... 58 9.1.3 人防专业队伍建设 ......................................... 59 9.2社会效益 ....................................................... 59

9.2.1 规划先行，合理布局 ....................................... 59 9.2.2 立足现有，服务于民 ....................................... 59 9.2.2 扩大人防影响，提高防空意识 ............................... 60 9.3 经济效益 ....................................................... 60 10 研究结论与建议 ..................................................... 62

10.1 结论 .......................................................... 62 10.2 建议 .......................................................... 62

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1项目概述

1.1项目提出的背景

虽然当前全球相对处于和平时期，但近年来连续爆发的几场大规模局部战争及持续不断的地区冲突和恐怖袭击对城市的破坏和对居民的生产生活影响均很大，面对突如其来的危险与灾难，人们开始重新审视城市人防工程的地位和作用。

从现在起到2020年，是我国社会主义现代化建设的重要机遇期，也是人民防空事业发展的重要时期。我们要紧紧抓住这个大好时机，紧紧围绕新时期军事斗争准备需要，大力推进由机械化战争防空袭向信息化战争防空袭转变，由传统的行政管理向现代的全面依法管理转变，由单一的人防体制向防空防灾结合的民防体制转变，建立科技型、法治型、平战结合型人民防空发展机制，加快构建战时能力强、平时作为大的中国特色现代人民防空体系。为此，要按照中央的决策部署，统筹规划、突出重点、深化改革、加快发展，不断提高人民防空平战转换能力、指挥控制能力、信息支持能力、综合防护能力、应急救援能力和支援保障能力，开创我国人民防空建设的新局面。 1.2项目概况

本项目选址于咸宁市南环路，地处温泉办事处肖桥村一组，建筑总面积18000平方米。其中：人防指挥中心7000平方米，包括人防指挥中心大厅、人防指挥部领导首长办公室、会议厅、人防指挥会议通信室、防空警报统控设备房、人防行政执法室、战备值班室等；人防综合保障中心4000平方米，包括战备物资储备仓库、人防队员学习、生活、休息活动场所；人防伪装疏散掩蔽中心5000平方米，包括综合伪装掩蔽房（平时

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可作为人防人员居住区，战时可作为人防疏散隐蔽基地，起到伪装掩蔽人防指挥中心作用）。人防地下指挥所2000平方米，主要用途为战时防空袭的第二指挥场所。

1.3 可行性研究报告编制依据

（1） 本项目可行性研究报告编制委托书

（2）《中华人民共和国人民防空法》(1997年1月1日施行) （3）《关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）

（4）国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）

（5）《关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》([2003]国人防办字第18号)

（6）《湖北省人民防空工程建设条例》（2008年5月16日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

（7）《城市地下空间开发利用管理规定》(中华人民共和国建设部108号) （1997年10月27日建设部令第58号发布，2001年11月20日根据《建设部关于修改〈城市地下空间开发利用管理规定〉的决定》修正） （8）《国家人民防空办公室关于进一步抓好人防工程建设质量和安全的通知》（[2008]国人防第456号）

（9）国家人民防空办公室关于颁布《人防工程防护设备定点生产厂资格审批和产品质量管理暂行规定》的通知（1994年11月22日） （10）《咸宁市总体规划》

（11）咸宁市发展和改革委员会文件[2011]237号

（12）《投资项目可行性研究指南》（中国电力出版社2002年3月版） （13）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版2006年7月）

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（14）《投资项目可行性研究工作手册》（中国物价出版社2002年9月）

（15）《 湖北省企业投资项目核准暂行办法》（2006年1月） （16）项目建设单位提供的其它有关资料。 1.4 可行性研究范围

根据国家对建设项目可行性研究报告工作范围和深度规定，我单位积极组织有关技术人员对该项目从以下几个方面进行了综合研究和分析，为该项目相关部门对工程项目决策建设提供可靠和准确的依据。 （1）对项目的投资环境、建设条件进行分析论证； （2） 对项目建设的必要性和可行性进行分析论证；

（3）对项目建筑设计与结构设计的可行性和合理性进行分析论证； （4）对项目在建设和运行过程中的环境保护、劳动安全等方面提出意见,环境保护方案按环保部门批复的环评意见实施；

（5）根据可行性研究的规划方案和建设内容进行投资估算； （6）根据确定的规划方案制定工程实施进度。 1.5主要研究结论

国民经济的持续稳定发展、住房制度改革的深入，政府对开发本项目的鼎力支持，这些基本方面为本项目提供了一个较好的投资环境与机遇。本项目在经济上具有较强的可行性，具有较强的社会优势，拥有较好的周边环境（包括自然、人文、交通等环境），所处地块的发展前景较好，项目开发经营风险较小，只要在实施中辅以全过程科学决策控制，应能稳获预期投资收益。

从经济效益来说，人防部门的经济效益是寓于整个社会经济效益之

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中，并以整个社会经济效益的提高为基础的，因此，应该把两者有机结合起来，从其相互制约和相互促进的关系中加以考察和评价。同时，人防工程还将带动其他相关服务产业的发展。通过对人防工程的有效开发利用，对促进社会经济发展、增加税收、安排就业、缓解交通拥挤等都起到了重要作用。其局部效益和社会效益明显，经济效益只是投资期回报的时间问题。

从社会和环境效益来说，本项目能有效缓解咸宁市土地供需矛盾、优化城市环境、改善城市交通状况、丰富城市生活层次、创造城市商业活力、促进人防和防灾、避灾等工作。 1.6问题与建议

⑴ 应加强对建设资金筹措力度，确保工程建设资金及时到位。 ⑵ 建议及早做好外部环境协调工作，确保工程顺利完工。 ⑶ 建议在项目施工过程中，充分做好市场调查，按照市场需求调整、完善建设工程方案，争取给社会和企业带来双赢效益。

⑷ 组建精明能干的技术队伍或聘请专业项目管理人员进行技术指导，力求降低成本，减小投资风险。

⑸ 合理、科学地做好施工现场设计和工期安排。

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2 建设必要性

2.1 我国人民防空建设现状

2.1.1 人民防空建设思想实现战略性转变

我国人民防空建设，经过半个多世纪的发展壮大，积极适应国际国内形势和国防建设需要，紧紧围绕国民经济工作重点，牢牢把握服务经济、服务社会的宗旨，其指导思想实现了由过去只注重战备功能向注重战略效益、社会效益、经济效益转变，实现人民防空建设与国民经济建设、城市建设同步协调发展。 2.1.2 人民防空组织指挥机构健全稳定

各省（自治区、直辖市）、国家人防重点城市，都把组织机构建设作为人民防空建设重点摆在了突出位置，并根据有关规定，对人员编制，按照战备要求和应急任务，以国防动员委员会的名义和文件形式进行了明确，并赋予了相应的职责，明确了指挥关系和遵循的原则，形成了稳定可靠、坚强有力的军地双重领导组织指挥机构。 2.1.3 人民防空工程建设与城市建设实现同频共振

各级政府和军事部门高度重视人民防空工程建设，把人民防空工程建设纳入了城市发展规划，加大了投入、建设和管理力度，在加强人防指挥及骨干工程建设的同时加大了结合高层建筑建设防空地下室的建设力度，并对早期建设的人防工程进行加固、维修和开发利用。特别是近十几年来，人防工程建设规模和速度，成倍增加，发展突飞猛进，实现

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人民防空建设与城市建设同步协调发展。 2.2 人民防空建设存在的问题 2.2.1 认识片面

对于人民防空建设，大众主要观点是没有必要，也没有办法实行防空防灾一体化。大众认为，现在政府和防空部门，已各自建立了比较完善的救援体系，健全了各自的救援组织和力量，各负其责，不冲突不矛盾，完成任务也很好，没必要实行一体化；同时还认为，人民防空是一项保密性很强的军事工作，而防灾救灾减灾是一项群众性社会工作，要是二者融合会造成泄密，影响人民防空工作，给人防带来不必要的损失，没办法实行一体化。 2.2.2法规滞后

现阶段，人民防空部门在依法参与防灾救灾行动时，缺少具体的法律依据。比如，对民防管理体制、协调办事机构、民防的职能、物资设备的征调办法、补偿措施、救援方案、法律责任等内容没有明确规定，在参与民防行动实施应急救援时，仅仅依靠行政管理手段很难规范民防行为，极易造成民防行为的盲目性，失去最佳的救援时机，造成不必要的财产损失和人员伤亡。 2.2.3体制脱节

目前，我国人民防空工作实行的是政府和同级军事机关双重领导体制，主体是人民政府，军事机关发挥的是领导作用。而领导指挥防灾救灾工作，主要是人民政府，具体协调办事机构是设在各级人民政府办公厅（室）的应急救援办公室，军事部门没有设置相应的防灾救灾机构，

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人民防空建设与城市建设同步协调发展。 2.2 人民防空建设存在的问题 2.2.1 认识片面

对于人民防空建设，大众主要观点是没有必要，也没有办法实行防空防灾一体化。大众认为，现在政府和防空部门，已各自建立了比较完善的救援体系，健全了各自的救援组织和力量，各负其责，不冲突不矛盾，完成任务也很好，没必要实行一体化；同时还认为，人民防空是一项保密性很强的军事工作，而防灾救灾减灾是一项群众性社会工作，要是二者融合会造成泄密，影响人民防空工作，给人防带来不必要的损失，没办法实行一体化。 2.2.2法规滞后

现阶段，人民防空部门在依法参与防灾救灾行动时，缺少具体的法律依据。比如，对民防管理体制、协调办事机构、民防的职能、物资设备的征调办法、补偿措施、救援方案、法律责任等内容没有明确规定，在参与民防行动实施应急救援时，仅仅依靠行政管理手段很难规范民防行为，极易造成民防行为的盲目性，失去最佳的救援时机，造成不必要的财产损失和人员伤亡。 2.2.3体制脱节

目前，我国人民防空工作实行的是政府和同级军事机关双重领导体制，主体是人民政府，军事机关发挥的是领导作用。而领导指挥防灾救灾工作，主要是人民政府，具体协调办事机构是设在各级人民政府办公厅（室）的应急救援办公室，军事部门没有设置相应的防灾救灾机构，

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