审计土地问题定性、处理处罚及法规引用参考意见

全国土地出让收支和耕地保护情况审计 问题定性、处理处罚及法规引用参考意见

按：为规范审计人员对审计发现问题的定性和法规引用，统一处理、处罚标准，署国土和稳增长审计办拟定了?全国土地出让收支和耕地保护情况审计问题定性、处理处罚及法规引用指导意见?，供审计人员参考。考虑到土地审计的专业性和政策变化的复杂性，请审计人员务必结合现场审计发现的实际问题和情况，按照客观公正、实事求是、严谨准确的原则引用法规条款，认真研究被审计单位的反馈意见，确保土地审计中所发现问题定性准确、处理处罚措施恰当。

1.土地出让收支 1.1土地出让收入

1.1.1减免或以先征后返等方式变相减免土地出让收入

例： *年，*市（县）开发区管委会根据与A公司之前签订的招商引资协议，一次性减免土地出让收入*万元。

*年，*市（县）财政局根据*市（县）政府出台的文件或政府与招商引资企业签订的协议，直接返还（或采取先征后返、财政补贴、奖励等方式变相返还）土地出让收入*万元。

上述做法不符合国务院办公厅?关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知?（国办发?2006?100号）“ 一、明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理。......任何地区、部门和单位都不得以?招商引资?、?旧城改造?、?国有企业改制?等各种名义减免土地出让收入，实行?零地价?，甚至?负地价?，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入”的规定。

- 1 -

根据?财政违法行为处罚处分条例?第三条“财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。......（四）缓收、不收财政收入”的规定，*省人民政府应责成*市（县）人民政府清理取消违规减免的协议，确保国有土地使用权出让收入应收尽收。

1.1.2少征收土地出让收入

截至2013年底，*市（县）财政局累计少征收土地出让收入*万元。 上述做法不符合?中华人民共和国预算法?（1994年）第四十五条“预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第三条“财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。......（二）违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限”的规定，*省人民政府应责成*市（县）人民政府应加强土地出让收入征收力度，确保土地出让收入应收尽收。

1.1.3虚增土地出让收入

例：*年，*市（县）财政局在无真实土地交易发生的情况下，通过先向*公司收取土地出让收入再退库的方式虚增土地出让收入*万元。

上述做法不符合财政部?财政总预算会计制度?（财预字?1997?287号）第十一条“总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为根据，如实反映财政收支执行情况和结果”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第七条“财政预决算的编制部门和预算执

- 2 -

行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。......（二）虚增、虚减财政收入或者财政支出”的规定，*省人民政府应责成*市（县）政府财政部门调整有关预算科目，真实反映财政收支执行情 况和结果。

1.1.4市县政府少缴新增建设用地土地有偿使用费

例：截至2013年底，*市（县）累计向上级财政少缴新增建设用地有偿使用费*万元，其中：向*省财政厅少缴*万元，向中央财政少缴*万元。

上述做法不符合财政部国土资源部中国人民银行?关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知?（财综字?2006?48号）“新增建设用地土地有偿使用费，由市、县人民政府按照国土资源部或省、自治区、直辖市国土资源管理部门核定的当地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳......实行中央与地方30：70分成体制......地方分成的70%部分，一律全额缴入省级（含省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）国库”的规定。

根据财政部国土资源部中国人民银行?关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知?（财综字?2006?48号）“市、县人民政府凡不按国家规定的等别和征收标准及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门一律不得办理用地审批手续和批准文件。任何地区、部门、单位和个人，均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建设用地土地有偿使用费”的规定，*省人民政府应责成*市（县）人民政府及时足额上缴新增建设用地土地有偿使用费。

1.2土地出让支出管理方面

1.2.1违规用土地出让收入建设楼堂馆所

- 3 -

1.2.2违规用土地出让收入购买公务用车 1.2.3违规出借土地出让收入

1.2.4违规用土地出让收入发放津补贴、奖金 1.2.5违规用土地出让收入弥补行政经费不足 1.2.6其他挤占挪用土地出让收入问题 1.2.7扩大土地出让收入使用范围

例：*年*月，*省（市、县）政府（财政局、国土等部门或单位）超出土地出让收入使用范围，违规将土地出让收入*万元用于购建楼堂馆所（购买公务用车、出借给某单位或个人、发放津补贴奖金、补充机关经费等与土地支出无关的支出）；或是提高开支标准、扩大使用范围，违规使用土地出让收入*万元。

上述1.2.1至1.2.7项做法不符合国务院办公厅?关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知?（国办发?2006?100号）“土地出让收入使用范围：（一）征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安臵补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。（二）土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。（三）支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。（四）城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。（五）其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安臵费支出等”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第六条“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有

- 4 -

关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……（二）截留、挪用财政资金；……（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准”的规定，*省人民政府应责成有关部门将挤占、挪用土地出让收入归还原资金渠道，加强土地收支管理，杜绝此类问题发生（重大违规行为需要依法处理相关单位和责任人）。

1.2.8虚列财政支出

例：（1）*年*月，*省（市、县）财政部门在无预算项目或虚假项目等情况下，通过虚列土地出让支出在往来科目挂账，虚列财政支出*万元。

上述做法不符合财政部?财政总预算会计制度?（财预字?1997?第287号）第十一条“总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为根据，如实反映财政收支执行情况和结果”的规定。

例：（2）*年*月，*省（市、县）财政部门采取“以拨作支”等方式将资金调入到*个财政专户，虚列财政支出*万元。

上述做法不符合财政部?关于进一步加强和规范地方财政国库资金安全管理的通知?（财预?2007?115号）“不得违规采取“以拨代支”方式，将财政国库资金调入财政专户，虚列财政支出”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第七条“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）虚增、虚减财政收入

- 5 -

或者财政支出”的规定，针对上述（1）、（2）做法，*省人民政府应责成省财政厅(*市（县）人民政府)不得虚列支出，加强支出管理。

1.2.9拖欠征地和拆迁补偿款

例：截至2013年底，*省（市、县）人民政府（财政局、国土等部门或单位）未及时拨付土地补偿费、安臵补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元。

1.2.10低标准少付征地和拆迁补偿款

例：2008年至2013年，*省（市、县）人民政府（财政局、国土等部门或单位）以低于国家和省级规定的征地拆迁补偿标准对*县*乡（*市*区*街道）被征地（拆迁）群众进行补偿，导致少付*户群众征地拆迁补偿款共计*万元。

上述1.2.9至1.2.10项做法不符合财政部国土资源部中国人民银行?国有土地使用权出让收支管理办法?（财综?2006?68号）第十九条“土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安臵费用，切实保障被征地农民的合法利益。在出让城市国有土地使用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严格按照?城市房屋拆迁管理条例?（国务院令第305号）、有关法律法规和省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府有关规定支付，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益”的规定。

（拖欠或低标准少付征地补偿款）根据监察部人力资源和社会保障部国土资源部?违反土地管理规定行为处分办法?第十三条“行政机关在征收土地过程中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）批准低于法定标准的征地

- 6 -

补偿方案的；（二）未按规定落实社会保障费用而批准征地的；（三）未按期足额支付征地补偿费用的”的规定，针对拖欠或少付征地补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门尽快拨付征地补偿款，对涉及重大违法违规的责任人依法处理。（拖欠或低标准少付拆迁补偿款）根据?国有土地上房屋征收与补偿条例?第三十三条“贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分”的规定，针对拖欠或少付房屋征收补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门尽快拨付房屋征收补偿款，对涉及重大违法违规的责任人依法处理。

1.2.11 挪用征地和拆迁补偿款

例：*年*月，*省（市、县）人民政府（财政局、国土等部门或单位）将应拨付给*个单位和*户群众的土地补偿费、安臵补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元，挪用到*等方面支出。

上述做法不符合财政部国土资源部中国人民银行?国有土地使用权出让收支管理办法?（财综?2006?68号）第十九条“土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安臵费用，切实保障被征地农民的合法利益。在出让城市国有土地使用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严格按照?城市房屋拆迁管理条例?（国务院令第305号）、有关法律法规和省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府有关规定支付，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益”的规定。

- 7 -

（挪用征地补偿款）根据?中华人民共和国土地管理法?第七十九条“侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用……尚不构成犯罪的，依法给予行政处分”的规定，针对挪用征地补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门及时归还被挪用的征地补偿款，对重大违规行为要依法处理相关责任人。

（挪用拆迁补偿款）根据?国有土地上房屋征收与补偿条例?第三十三条“贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分”的规定，针对挪用房屋征收补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门及时归还被挪用的房屋征收补偿款，对重大违规行为要依法处理相关责任人。

1.2.12骗取征地和拆迁补偿款

例：*年*月，*省（市、县）人民政府（财政局、国土等部门、单位和个人）以虚假资料和信息，骗取土地补偿费、安臵补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元。

上述做法不符合?中华人民共和国会计法?第九条“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”和财政部 国土资源部 中国人民银行?国有土地使用权出让收支管理办法?（财综?2006?68号）第十四条“征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安臵补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照地方人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行”的规定。

- 8 -

（仅针对行政事业单位违规的）根据?财政违法行为处罚处分条例?第六条“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金”的规定，*省人民政府应责成有关部门及时追回被骗取资金，依法处理相关单位和责任人。

（仅针对企业和个人违规的）根据?财政违法行为处罚处分条例?第十四条“企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款”的规定，*省人民政府应责成有关部门及时追回被骗取资金，依法处理相关单位和责任人。

1.2.13增减挂钩土地增值收益未全部返还农村

例：截至2013年末，*省（市、县）人民政府（财政局、国土等部门或单位）未及时将城乡建设用地增减挂钩项目区建新地块的土地出让净收益全部返还*县*乡*村，用于项目区内农村和基础设施建设，改善农民生活条件和支持农村集体发展生产，少支付金额共计*万元。

上述做法不符合国土资源部?城乡建设用地增减挂钩试点管理办法?（国土资发?2008?138号）第十七条“建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内

- 9 -

农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第六条“国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……（三）滞留应当下拨的财政资金”的规定，*省人民政府应责成有关部门将土地收益资金全额返还项目区内农村。

1.3土地出让预算管理

1.3.1土地出让收入滞留在非税收入财政专户或财政汇缴专户

例：截至2013年底，*市（县）共开设了*个非税收入财政专户和财政汇缴专户用于收缴土地出让收入，*万元未按规定及时上缴国库。

上述做法不符合财政部中国人民银行关于印发?预算外资金收入收缴管理制度改革方案?的通知（财库?2002?37号）“每日营业终了，财政汇缴专户余额为零”和“收入缴入财政专户后，由财政部门按规定在10日内划转国库单一账户”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第四条“财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）隐瞒应当上缴的财政收入；（二）滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入”和第五条“财政部门、国库机构及其工作

- 10 -

人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……（四）将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算”的规定，*省人民政府应责成*市（县）人民政府将滞留在财政专户和财政汇缴专户的资金及时缴入国库。

1.3.2土地出让收入滞留在非税收入过渡户

例：截至2013年底，*市（县）国土部门设臵了*个非税收入过渡户滞留了*万元土地出让收入。

上述做法不符合?中华人民共和国预算法实施条例?第三十五条“各级财政、税务、海关等预算收入征收部门……未经财政部批准，不得将预算收入存入在国库外设立的过渡性帐户”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第四条“财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）隐瞒应当上缴的财政收入；（二）滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入”的规定，*省人民政府应责成*市（县）人民政府将滞留在收入过渡户的资金上缴国库。

1.3.3坐支土地出让收入

例：2013年，*市（县）国土部门将滞留在过渡户*万元土地出让收入，直接用于**方面支出。

- 11 -

上述做法不符合国务院办公厅?转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知?（国办发?2001?93号）“各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第四条“财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……（三）坐支应当上缴的财政收入”的规定。*省人民政府应责成*市（县）国土部门应收回坐支的土地出让收入，并及时上缴国库，相关支出通过预算安排。

1.3.4少计提专项资金

例：2013年*市（县）未按国家规定计提教育（农田水利、廉租住房保障资金、国有土地收益基金或农业土地开发资金），共少计提*万元。

上述做法不符合财政部教育部?关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知?（财综?2011?62号）“作为计提教育资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提教育资金”；财政部?廉租住房保障资金管理办法?（财综?2007?64号）“第六条 廉租住房保障资金来源于下列渠道……（二）从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金”；财政部 水利部?关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知?（财综?2011?48号）“作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提农田水利建设资金”以及财政部国土资源部?用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法?（财综?2004?49号）第二条“土地出让金用于农业土地开发的比例，由各省、自治区、

- 12 -

直辖市及计划单列市人民政府根据不同情况，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15%确定”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第七条“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分:……（七）其他违反国家有关预算管理规定的行为”的规定，*省人民政府应责成*市（县）人民政府按规定足额计提各项专项资金。

1.3.5 截至2013年底连续结转两年以上或结余的项目支出 1.3.6截至2013年底连续两年及以上预算执行率达不到80%

例：审计抽查*省级预算单位发现，截至2013年底，共有*个土地出让收入安排的支出项目连续结转两年以上，其中，有*个项目连续两年以上预算执行率达不到80%。

上述做法不符合财政部?关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知?（财预?2013?372号）“对连续两年及以上预算执行率达不到80%的基金支出项目，可在其资金管理办法规定的用途和使用范围内，将其累计结余资金调整到其他同类项目；确实无法执行的，研究将其累计结余资金调剂用于急需资金的建设项目和公共事业发展支出......结转两年及以上仍未使用完毕的，一律视同结余资金，收回地方本级财政统筹管理”的规定。 *省人民政府应责成省财政厅加强对结余结转资金的统筹力度，盘活财政存量资金。

2.土地批、征、供、用

- 13 -

2.1土地利用规划

2.1.1实际建设用地规模超规划

例：截至2013年底，*市建设用地规模超过现行土地利用总体规划确定的2020年建设用地规模，共超*公顷，占*%。

上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第二十一条“ 土地利用总体规划实行分级审批……土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”的规定。*省人民政府应责成*市政府严格执行土地利用总体规划，加强建设用地规模控制，杜绝此类问题发生。

2.1.2城市规划与土地规划不衔接

例：截至2013年底，*市中心城区城市规划建设用地规模与土地规划不一致，两者相差*公顷。

例：*市的城市规划中心城区建设用地规模突破现行土地规划确定的建设用地规模，涉及建设用地*公顷。审计还发现上述突破的建设用地已被开发利用*公顷。

上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第二十二条“......城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”的规定。*省人民政府应责成*市政府应严格执行土地利用总体规划，加强城市规划与土地规划的衔接，杜绝此类问题发生。

2.1.3未经批准擅自进行围填海造地

例：*市政府或*公司，*年*月，未经海洋部门批准，自行进行围填海造地*公顷。

上述做法不符合?中华人民共和国海域使用管理法?第三条“海域属于国家

- 14 -

所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权”的规定。

根据?中华人民共和国海域使用管理法?第四十二条 “未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款”的规定，*省人民政府应责成*市政府或*公司应退还非法占用的海域。

2.2开发区

2.2.1违规设立开发区

例：**省违规设**个立开发区。2008至2013年，**省及所属市、县政府违规批准设立***个开发区，规划占地面积*万公顷。

上述做法不符合国务院办公厅?关于暂停审批各类开发区的通知?（国办发明电?2003?30号）“一、自本通知下发之日起，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，一律暂停审批新设立和扩建各类开发区……国家级开发区确需扩建的，须报国务院审批”的规定。

根据国家发展改革委国土资源部住房城乡建设部?关于开展各类开发区清理整改前期工作的通知?（发改外资?2012?4035号）的有关规定，*省应严格按照国家有关政策法规、土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划等对*开发区进行摸底调查，并按照要求进行清理整顿。

2.2.2开发区违规扩区

例：**省违规扩区**个、**万公顷。在?中国开发区四至范围公告目录（2006

- 15 -

年版）?公告后，**省及所属市、县政府违规扩大开发区面积共计**个，扩大面积**万公顷。

上述做法不符合国家发展改革委国土资源部住建部?中国开发区四至范围公告目录（2006年版）（2007年第18号）?“各地区、各部门要严格按照国办发明电?2003?30号文件及相关规定……严禁擅自调整四至范围”的规定。

根据国家发展改革委国土资源部住房城乡建设部?关于开展各类开发区清理整改前期工作的通知?（发改外资?2012?4035号）的有关规定，*省应严格按照国家有关政策法规、土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划等对*开发区进行摸底调查，并按照要求进行清理整顿。

2.2.3工业企业土地节约集约利用水平普遍不高

例：抽查*省**个工业企业，平均实际投资强度和容积率分别为**万/公顷、**万/公顷，分别比国家控制标准低*%、*%。

上述做法不符合国土资源部?关于发布和实施?工业项目建设用地控制指标?的通知?（国土资发?2008?24号）“一、各级国土资源管理部门要严格执行?控制指标?与相关工程项目建设用地指标。不符合?控制指标?要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减”的规定。*省政府应责成*国土资源管理部门对*工业项目用地面积予以核减。

2.3土地审批征收

2.3.1超规划、超计划批准新增建设用地

例：**年，国土资源部下达的?关于**市土地利用总体规划的批复?规定，至**年，**市等**个市、**个县新增建设占用耕地不得超过**万公顷。截至2013年末，上述市、县实际新增建设用地占用耕地**万公顷，超过土地利用总体规划指

- 16 -

标**万公顷。

**年，**省政府下达**市年度土地利用计划新增建设用地指标**公顷，**市实际批准新增建设用地**公顷，超计划批准新增建设用地**公顷。

上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第二十一条“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”和第二十四条“土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行”的规定。**省政府应责成**市政府严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，杜绝发生类似问题。

2.3.2违规拆分审批征收土地

例：**年至**年，**市政府将**项目分成**个批次向**省政府申请将**公顷集体土地（其中耕地**公顷）转为建设用地并获得批准。截至**年，**市政府将上述土地全部出让给**公司，用于**项目建设。

上述做法不符合国务院?关于深化改革严格土地管理的决定?（国发?2004?28号）第二条“严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批”的规定。**省人民政府应责成**市政府严格执行相关法律规定，杜绝发生类似问题。

2.3.3.越权审批征收土地

例：**年，**省人民政府将应由国务院批准的**公顷土地越权批准征收。 上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第四十五条“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”的规定。**省人民政府在今后批准征收土地时要严格执行相关法律规定，杜绝发生类似问题。

2.3.4 未经合法审批手续征收土地

- 17 -

例：**年至**年，在未报经国务院批准或经**省政府批准并报国务院备案的情况下，**（单位）以**等名义分别与**签订征地协议，以每公顷**万元的征地补偿标准，征收了**等**个村集体土地**公顷。

上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第四十五条“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”的规定。

根据?中华人民共和国土地管理法?第七十八条“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，**省人民政府应责成有关部门对非法批准征收土地的相关人员依法予以查处。（**省人民政府应责成有关部门按照相关规定对非法批准征收土地补办相关手续，今后应杜绝发生类似问题）

2.3.5地方政府擅自扩大增减挂钩项目规模

例：**年，国土资源部下达**省城镇建设用地增减挂钩周转指标**公顷，涉及**等**个挂钩试点项目区。截至2013年末，在未经国土资源部批准的情况下，**个挂钩试点项目区实际建设项目**个，涉及面积**公顷，超出下达周转指标**公顷。

上述做法不符合国土资源部?城乡建设用地增减挂钩试点管理办法?（国土资发?2008?138号）第十条“挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作”和国务院?关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知?（国发?2010?47号）“（六）严禁突破挂钩周转指标。……所在省（区、市）要严格按照国家下达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点项目，

- 18 -

严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区，……。各试点地区要对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监管，严格考核，确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内”的规定。

根据国务院?关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知?（国发?2010?47号）“（十六）严肃查处违法违规行为。……对未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地臵换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方人民政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标”。**省人民政府应责成有关部门按国家规定追究相关人员的责任。

2.3.6截至2013年底被征地农民社保政策落实不到位

例：**年至**年，**市**区被征地农民**人，已纳入养老保险**人。按照**市被征地农民社会保障管理相关规定，截至2013年底，**市**区应缴纳被征地农民养老保险资金**万元，其中由个人承担的**万元已全部缴齐，**区财政应补助被征地农民养老保险资金**万元，实际到位资金**万元，尚有**万元未到位，占应到位资金的**%；被征地村集体组织应承担养老保险资金**万元，实际到位资金**万元，尚有**万元未到位，占应到位资金的**%。

上述做法不符合国务院?关于加强土地调控有关问题的通知?（国发?2006?31号）“二、切实保障被征地农民的长远生计……被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安臵费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定。

根据原劳动和社会保障部国土资源部?关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知?（劳社部发?2007?14号）“五、……被征地农民社会保障资金未能足额到位、及时发放的，要追究有关人员的责任。国家工作人员在被征地农

- 19 -

民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，**省人民政府应责成有关部门按国家规定追究相关人员的责任。

2.3.7截至2013年底拆迁安臵房购建安臵不到位

例：**年至**年，按照拆迁安臵方案的要求，**市**区应建设拆迁安臵房**户，涉及安臵人员**人。截至2013年底，**市**区未完成拆迁安臵房建设涉及**户，未安臵人员**人，分别占应建设拆迁安臵房户数和应安臵人员的**%、**%。

上述做法不符合国务院办公厅?转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知?（国办发?2006?37号）“（八）严格控制被动性住房需求。……要量力而行，严禁大拆大建，在没有落实拆迁安臵房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益”的规定。

根据国务院办公厅?关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知?（国办发?2004?46号）“八、加强监督检查，严肃处理违法违规行为。……对不按规定程序进行拆迁的，要及时予以纠正，并追究有关责任单位的领导责任”的规定。**省人民政府应责成有关部门按国家规定追究相关人员的责任。

2.4土地储备 2.4.1超计划储备土地

例：2008至2013年，**市、**县计划储备土地**万公顷，但实际储备土地**万公顷，超计划**万公顷。

上述做法不符合国土资源部财政部中国人民银行?土地储备管理办法?（国土资发?2007?277号）“第六条 各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划……”的规定。 **省人民政府应责成*市、县人民政府严格执行储备计划，控制储备土地规模。

- 20 -

2.4.2土地储备后2年以上未供应

例：截止2013年底，*市、*县共储备土地**万公顷，其中储备2年以上未供应土地**万公顷，占储备土地总数的**%。

上述做法不符合国土资源部财政部中国人民银行?土地储备管理办法?（国土资发?2007?277号）第二十三条“依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标”的规定。**省人民政府应责成*市政府加快储备土地供应进度，杜绝此类问题发生。

2.5土地供应

2.5.1超范围划拨土地

例：*年*月，*市人民政府将位于**宗地号为**的土地**亩，无偿划拨给某企业，用于建设营利性老年公寓。

上述做法不符合?划拨用地目录?（2001年国土资源部第9号令）“二、符合本目录的建设用地项目，由建设单位提出申请，经有批准权的人民政府批准，方可以划拨方式提供土地使用权”的规定。

根据监察部人力资源社会保障部国土资源部?违反土地管理规定行为处分办法?（2008年监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第15号令）第九条 “行政机关及其公务员在国有建设用地使用权出让中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；处分较严重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）应当采取出让方式而采用划拨方式或则应当采招标拍卖挂牌出让而协议出让国有建设用地使用权的”的规定，**省人民政府应责成*市人民政府追缴某企业土地出让金**万元，上缴国库，并追究相关责任人员责任。

2.5.2 违规协议出让土地

- 21 -

例：*年*月，*市人民政府将位于**宗地号为**的土地**亩，以协议方式出让给某企业，土地用途为商住用地（或工业用地）。

上述做法不符合国土资源部?招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定?（2007年国土资源部第39号令）第四条“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让”的规定。

根据监察部人力资源社会保障部国土资源部?违反土地管理规定行为处分办法?（2008年监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第15号令）第九条 “行政机关及其公务员在国有建设用地使用权出让中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；处分较严重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）应当采取出让方式而采用划拨方式或则应当采招标拍卖挂牌出让而协议出让国有建设用地使用权的”的规定，**省人民政府应责成*市人民政府追究相关责任人员责任。

2.5.3 低价出让土地 2.5.3.1低价出让工业用地

例：*年*月，*市人民政府将位于**宗地号为**的土地**亩，以挂牌的方式出让给*公司，土地用途为工业用地，出让价格**万元，出让单价**万元/亩，低于基准地价的70%，少收土地出让收入*万元。

上述做法不符合国土资源部?关于发布实施?全国工业用地出让最低价标准?的通知?（国土资发﹝2006﹞307号）“二、工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格均不得低于所在土地等别（详见附件2）相对应的最低价标准”的规定。

- 22 -

根据国务院?关于加强土地调控有关问题的通知?（国发?2006?31号）“五、建立工业用地出让最低价标准统一公布制度……低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任”的规定，**省人民政府应责成*市人民政府追究相关责任人员责任。

2.5.3.2低价出让经营性用地

例：*年*月，*市国土局将位于**宗地号为**的商服用地**亩，以挂牌的方式出让给某投资臵业有限公司用于商品房开发，出让价格**万元，出让单价**万元/亩，低于*市制定的经营性用地最低价标准，少收土地出让收入*万元。

上述做法不符合国土资源部?招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定?（2007年国土资源部第39号令）第十条“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准”的规定。

根据监察部人力资源社会保障部国土资源部?违反土地管理规定行为处分办法?（2008年监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第15号令）第八条 “行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法低价或者无偿出让国有建设用地使用权的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”的规定，**省人民政府应责成*市人民政府追究相关责任人员责任。

2.5.3.3低价协议出让用地

例：*年*月，*市国土局将原划拨土地以协议出让的方式，出让给某单位，出让价格**万元，低于*市最低价标准，少收土地出让收入*万元。

- 23 -

上述做法不符合国土资源部?关于印发<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）>、<协议出让国有土地使用权规范（试行）>的通知?（国土资发?2006?114号）“市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价。协议出让底价不得低于拟出让地块所在区域的协议出让最低价”、国土资源部?协议出让国有土地使用权规定?（2003年国土资源部第21号令）第五条“协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70％。低于最低价时国有土地使用权不得出让”和原国家土地管理局?划拨土地使用权管理暂行办法?（1992年原国家土地管理局第1号令）第二十六条“ 土地使用权出让金，区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定”的规定。

根据监察部人力资源社会保障部国土资源部?违反土地管理规定行为处分办法?（2008年监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第15号令）第八条 “行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法低价或者无偿出让国有建设用地使用权的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”的规定，**省人民政府应责成*市人民政府追究相关责任人员责任。

2.5.4 虚假招拍挂土地

例：*年*月，*市政府在出让某住宅用地公告中设臵限制性出让条件，要求竞

- 24 -

得人须在竞得本地块后筹款**亿元人民币（不计资金占用费，到期如数返还）给*市人民政府用于本地块周边路网、医院等项目的配套建设。

上述做法不符合国土资源部?招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定?（2007年国国土资源部令第39号）第十一条“中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件”的规定。

根据监察部人力资源社会保障部国土资源部?违反土地管理规定行为处分办法?（2008年监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第15号令）第九条“行政机关及其公务员在国有建设用地使用权出让中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：……（二）在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让中，采取与投标人、竞买人恶意串通，故意设臵不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人、竞买人等方式，操纵中标人、竞得人的确定或者出让结果的”的规定，**省人民政府应责成*市人民政府追究相关责任人员责任。

2.5.5超出用地控制标准供地

例：*年*月，*市人民政府将位于**宗地号为**的土地**亩，以挂牌的方式出让给*公司，土地用途为工业用地，合同中约定的容积率为0.8。经审计，该项目具体用于农副食品加工，按照国家规定，该项目建设用地容积率应控制在大于等于1.0。

上述做法不符合国土资源部?关于发布和实施?工业项目建设用地控制指标?的通知?（国土资发?2008?24号）“一、各级国土资源管理部门要严格执行?控制指标?与相关工程项目建设用地指标。不符合?控制指标?要求的工业项目，不予

- 25 -

供地或对项目用地面积予以核减”的规定。**省人民政府应责成*市人民政府今后应严格按照国家相关控制标准供地，杜绝此类问题的发生。

2.5.6违规批准改变土地使用规划条件

例：*年*月，时任*市市长主持会议，以解决历史遗留问题为由，在*项目变更内容不符合控制性详细规划的情况下，违规批准其容积率由*调整为*。

上述做法不符合?中华人民共和国城乡规划法?第四十三条“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准”的规定。

根据监察部人力资源社会保障部国土资源部?违反土地管理规定行为处分办法?（2008年监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第15号令）第九条“行政机关及其公务员在国有建设用地使用权出让中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：……（四）国有建设用地使用权出让合同签订后，擅自批准调整土地用途、容积率等土地使用条件的”的规定，**省人民政府应责成*市人民政府追究相关责任人员责任。

2.5.7违规为不符合条件的土地发证

例：*年*月，*市人民政府将位于**宗地号为**的土地**亩，以挂牌的方式出让给*公司，土地用途为工业用地，出让价格**万元。*年*月，*公司以申请的形式向*市国土局申请按照缴纳出让金比例办理土地使用证。经*市政府会议纪要，同意*公司的申请。*年*月，*市国土局在*公司未缴清土地出让金的情况下，违规为该宗地办理土地使用证。

上述行为不符合国土资源部?土地登记办法?（2007年国土资源部第40号令）

- 26 -

第十八条“有下列情形之一的，不予登记：……未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的”的规定。

根据监察部人力资源社会保障部国土资源部?违反土地管理规定行为处分办法?（2008年监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第15号令）第七条“行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）违反法定条件，进行土地登记、颁发或者更换土地证书的”的规定，**省人民政府应责成*市人民政府追究相关责任人员责任。

2.5.8向限制类、禁止类项目供地

例：*年*月，*市*事业单位以培训中心的名义向*市人民政府申请用地。*月，*市人民政府同意该项目并由*市发改委立项，以划拨的方式将*亩土地划拨给*事业单位用于建设培训中心。截止审计时为止，该培训中心主体工程已完工，并配套建设了具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所。

上述做法不符合国土资源部国家发展改革委?关于发布实施?限制用地项目目录（2012年本）?和?禁止用地项目目录（2012年本）?的通知?“三、凡列入?禁止目录?的建设项目或者采用所列工艺技术、装备、规模的建设项目，国土资源管理部门和投资管理部门不得办理相关手续”和 “十七、其他。……4.党政机关（含国有企事业单位）新建、改扩建培训中心（基地）和各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施和场所建设项目”的规定，**省人民政府应责成*市人民政府依法追究违规办理相关手续的有关部门和有关责任人的责任，杜绝此类问题发生。

2.5.9出让未完成征地拆迁的土地

例：*年，*市人民政府全年共出让土地*宗，面积*公顷，其中：出让未完成

- 27 -

征地拆迁的土地*宗，涉及面积*公顷。

上述做法不符合国土资源部?关于加大闲臵土地处臵力度的通知?（ 国土资电发?2007?36号）“二、实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安臵等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲臵浪费”的规定。***省人民政府应责成市人民政府追究相关人员责任，杜绝此类问题发生。

2.6土地使用

2.6.1违规改变土地规划条件

例：*年*月，*公司未经批准，擅自将*项目容积率由*调整为*。

上述做法不符合?中华人民共和国城乡规划法?第四十三条“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请”的规定。

根据住房城乡建设部?建设用地容积率管理办法?（建规?2012?22号）“第十四条 建设单位或个人违反本办法规定，擅自调整容积率进行建设的，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应按照?城乡规划法?第六十四条规定查处。”的规定，*省人民政府应责成城乡规划主管部门采取措施，根据实际情况责令*停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正。

2.6.2改变土地用途

例：*年*月，*公司未经批准，擅自将*项目土地用途由*调整为*。

上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第五十六条“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地

- 28 -

行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意”的规定。

根据?中华人民共和国土地管理法?第八十条“不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款”的规定，*省人民政府应当责成土地主管部门采取措施予以处罚。

2.6.3土地闲臵

2.6.3.1闲臵两年以上未收回土地

例：截至2013年底，*市共有*公顷闲臵满两年，但没有收回。

上述做法不符合?闲臵土地处臵办法?（1999年国土资源部第5号令）第四条“……满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权”的规定。**省人民政府应责成*市政府严格按照国家规定清理闲臵土地，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。（该法规适用于2008-2012年）

上述做法不符合?闲臵土地处臵办法（2012年修订）?（2012年国土资源部令第53号）第十四条“……（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照?中华人民共和国土地管理法?第三十七条和?中华人民共和国城市房地产管理法?第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达?收回国有建设用地使用权决定书?，无偿收回国有建设用地使用权”的规定。

*市政府应严格按照国家规定清理闲臵土地，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。（该法规适用于2012年以后）

2.6.3.2 其他闲臵土地

例: 在**省**市已供应的土地中，有*公顷闲臵满一年，应征收土地闲臵费*

- 29 -

万元，实际征收*万元，少征收*万元；

上述做法不符合?闲臵土地处臵办法?（1999年国土资源部第5号令）第四条“……在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲臵土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲臵费”的规定。**省人民政府应责成*市政府严格按照国家规定清理闲臵用地，及时足额征收土地闲臵费。（该法规适用于2008-2012年）

上述做法不符合?闲臵土地处臵办法（2012年修订）?（2012年国土资源部令第53号）第十四条“……（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达?征缴土地闲臵费决定书?，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲臵费”的规定。

**省人民政府应责成*市政府严格按照国家规定清理闲臵用地，及时足额征收土地闲臵费。（该法规适用于2012年以后）

2.6.4违规建设高尔夫球场、别墅类房产和低密度住宅 2.6.4.1违规建设高尔夫球场

例：自2004年以来，*省共建设高尔夫球场*个，占地**公顷。其中主管部门以建设体育公园等名义批准建设*个，占用土地*公顷（含耕地*公顷）；建设单位未经批准自行建设*个，通过“以租代征”等方式占用土地*公顷（含耕地*公顷）。

上述做法不符合国务院办公厅?关于暂停新建高尔夫球场的通知?（国办发?2004?1号）“一、暂停新的高尔夫球场建设。自本通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目”的规定。

- 30 -

*省政府应组织对已建、在建高尔夫球场进行清理，并采取措施纠正违法用地行为。

2.6.4.2建设别墅类、低密度住宅违规占地

例：截至2013年底，*市（县）*部门建设别墅类、低密度住宅违法占地**公顷，其中别墅类房地产项目占地*公顷，密度住宅项目占地*公顷。

上述做法不符合国务院办公厅?转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知?（国办发?2006?37号）“二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用......（六）继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应”的规定。

根据国土资源部住房城乡建设部?关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知?（国土资发﹝2010﹞151号）“六……（三）……市、县国土资源主管部门要联合住房城乡建设主管等部门，及时查处……未经批准改变项目规划建设条件建设别墅的行为”的规定。**省人民政府应责成**市政府牵头进一步查处和纠正上述违法违规问题。

2.6.4.3建设休闲庄园、度假村违规占地

例：**省**市的**公司采用以租代征等形式违规占地**公顷，用于建设休闲庄园、度假村等，其中耕地* 公顷。

上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第四条“国家实行土地用途管制制度。......严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”的规定。**省人民政府应责成* 市政府牵头进一步查处和纠正上述违法违规问题。

2.6.4.4以租代征使用土地

- 31 -

例：审计发现，截至2013年底，*市**等**家公司共用以租代征等形式占用土地* 公顷，其中耕地* 公顷。

上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定。**省人民政府应责成* 市政府纠正“以租代征”违法占地问题，并依法追究有关人员责任。

2.6.5非法转让、倒卖国有土地使用权

例：**年**月，**市的***公司非法将***公顷土地转让给**公司，获利*万元。 上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第二条“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”的规定。**省人民政府应责成* 市政府纠正违法转让行为，并按规定没收非法所得，依法追究有关人员责任。

2.6.6国有单位违规处臵土地 2.6.6.1国有单位低价出租土地

例：**省**市***单位与**公司未经批准签订土地出租合同，约定以每年每公顷**万元的价格出租土地**公顷，租期**年。但审计发现，其租金比国家规定的标准低**万元，共少计租金**万元。

上述做法不符合?企业国有资产监督管理暂行条例?（2013年国务院第378号令）第三十三条“ ……国有独资企业、国有独资公司的重大资产处臵，需由国有资产监督管理机构批准，依照有关规定执行”的规定。**省人民政府应责成*市政府立案彻查，挽回国有资产损失，并依法追究有关人员责任。

2.6.6.2国有单位以土地出资入股、联营、合建造成国有资产流失

例：**省**市**单位未经批准（或评估）将*公顷土地作价**万元，与**公司合建商品房。审计发现，上述土地实际价值**万元，**单位损失*万元。

- 32 -

上述做法不符合?事业单位国有资产管理暂行办法?（2006年财政部第36号令）第二十五条 “事业单位处臵国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处臵”的规定。**省人民政府应责成*市政府立案彻查，挽回国有资产损失，并依法追究有关人员责任。

2.6.7土地抵押融资

2.6.7.1用公园、绿地、市政道路、医院、学校等公益性、非营利性项目用地作为经营性用地抵押融资

例：**年**月，**省**市**融资平台公司将**公顷公园土地，向**机构办理贷款（或融资）*万元，用于**。截至2013年底，上述抵押融资余额*万元。

上述做法不符合?中华人民共和国担保法?第三十七条“下列财产不得抵押：……（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施”的规定。**省**市政府应加强土地抵押融资管理，杜绝类似情况再次发生。

2.6.7.2国土部门采取虚假方式供应土地用于抵押融资

例：***年**月，**省**市国土部门向**融资平台公司虚假供地**公顷，**融资平台公司用其向**金融机构融资**万元。截至2013年底，上述抵押融资余额**万元。

上述做法不符合?中华人民共和国担保法?第三十七条“下列财产不得抵押：……（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产”的规定。**省**市政府应加强土地抵押融资管理，杜绝类似情况再次发生。

2.6.7.3违反规定将划拨土地直接用于抵押融资

例：**年**月，**省**市国土部门在**融资平台公司未交付土地使用权出让

- 33 -

金的情况下，为其办理土地使用权出让手续，该公司将**公顷划拨土地向**金融机构融资**万元。

上述做法不符合?土地登记办法?（2007年国土资源部第40号令）第二十八条“划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记”的规定。**省**市政府应加强土地抵押融资管理，杜绝类似情况再次发生。

2.6.7.4未履行土地出让等程序，直接办理土地登记用于抵押融资

例：**年**月，**省**市国土部门在**融资平台公司未取得**公顷土地的情况下，违规为其办理土地使用权，该公司使用上述土地向**金融机构融资**万元。

上述做法不符合?中华人民共和国担保法?第三十七条“下列财产不得抵押：……（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产”的规定。**省**市政府应加强土地抵押融资管理，杜绝类似情况再次发生。

2.6.7.5 土地违规重复抵押融资

例：**年**月，**省**市国土部门在**融资平台公司**公顷已抵押融资的情况下，再次为其办理土地抵押他项权证，该融资平台公司用其融资***万元。

上述做法不符合?中华人民共和国担保法?第四十三条“当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人”的规定。**省**市政府应加强土地抵押融资管理，追究相关人员责任，杜绝类似情况再次发生。

2.6.7.6 高估地价融资

例：**年**月，**省**市**融资平台公司委托评估公司将**公顷评估成**万元，该融资平台用其向**金融机关抵押融资***万元，但审计发现，上述土地仅价值

- 34 -

**万元。

上述做法不符合?中华人民共和国担保法?第三十五条“抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值”的规定。**省**市政府应加强土地抵押融资管理，追究相关人员责任，杜绝类似情况再次发生。

2.6.7.7 用未依法收回国有土地使用权的存量土地抵押融资

例：**年**月，**省**市**融资平台公司用未依法收回国有土地**公顷土地，向**等机构抵押融资*万元。截至2013年底，上述抵押融资余额*万元。

上述做法不符合?中华人民共和国物权法?第一百八十四条“下列财产不得抵押：……（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产”的规定。**省**市政府应加强土地抵押融资管理，追究相关人员责任，杜绝类似情况再次发生。

2.6.7.8 用未完成征地、拆迁的土地抵押融资

例：**年**月，**省**市**融资平台公司用未完成征地、拆迁土地**公顷为抵押，向**等机构办理土地抵押融资*万元。截至2013年底，上述抵押融资余额*万元。

上述做法不符合?中华人民共和国物权法?第一百八十四条“下列财产不得抵押：……（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产”的规定。**省**市政府应加强土地抵押融资管理，追究相关人员责任，杜绝类似情况再次发生。

2.6.7.9 抵押土地已出让造成抵押权悬空

例：**年**月，**省**市**融资平台公司用**公顷土地向**金融机构抵押融资**万元。但审计发现，上述土地已出让，造成贷款抵押权悬空。截至2013年底，上述抵押融资余额*万元。

上述做法不符合?中华人民共和国担保法?第四十九条“ 抵押期间，抵押人

- 35 -

转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效”的规定。**省**市政府应加强土地抵押融资管理，追究相关人员责任，杜绝类似情况再次发生。

2.6.7.10 土地抵押融资余额被挪用

例：**年**月，**省**市**融资平台公司违反土地抵押贷款（融资）合同约定，将贷款（融资）*万元用于**。

上述做法不符合中国人民银行?贷款通则?（1996年中国人民银行第2号令）第十九条“ 借款人的义务：……三、应当按借款合同约定用途使用贷款”的规定。**省**市政府应加强土地抵押融资管理，追究相关人员责任，杜绝类似情况再次发生。

3.耕地保护

3.1耕地保护责任未落实

3.1.1土地利用总体规划未根据二调结果调整耕地保有量

例：截至2013年末，*县在第二次土地调查结束后，未及时根据二调结果对土地利用总体规划中耕地保有量规划指标进行相应的调整。二调的耕地面积比土地利用总体规划中耕地保有量多出耕地*公顷，占全县二调前耕地面积的*%。

*省人民政府应责成*县人民政府根据该县耕地的实际数量，在修订土地利用总体规划时，对规划耕地保有量目标调整，进一步明确和落实耕地保护责任。

3.1.2耕地保有量低于考核指标

例：截至2013年末，*（省、市、县）耕地面积比目标责任书确定的耕地数量考核指标少*公顷，未完成耕地保护责任目标考核。

上述做法不符合国务院办公厅?关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知?（国办发?2005?52号）“ 二、各省、自治区、直辖市人民政府对?全国土地利用总体规划纲要?（以下简称?纲要?）确定的本行政区域内的耕地保

- 36 -

有量和基本农田保护面积负责，省长、主席、市长为第一责任人...... 四、……考核的标准是：（一）省级行政区域内的耕地保有量不得低于国务院下达的耕地保有量考核指标”的规定。

根据国务院办公厅?关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知?（国办发?2005?52号）“八、耕地保护责任目标考核结果，列为省级人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的地区，由监察部、国土资源部对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。”

*省人民政府应责成**（市、县）人民政府加大土地整治力度，尽快划补相应的耕地，使耕地保有的数量达到上级政府的考核目标，同时应按规定追究有关人员责任。

3.1.3将工业、采矿、仓储等建设用地划为基本农田

例：截至2013年末，**（市、县）将**公顷的工业、采矿、仓储等建设用地划为基本农田。

上述做法不符合?基本农田保护条例?（国务院令第257号）第二条“国家实行基本农田保护制度。本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地”和国土资源部办公厅?关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?（国土资厅发?2009?51号）“第三章 基本农田调整和布局要求 …… 二、调整要求（一）调入的基本农田1.新划为基本农田的土地现状应当为耕地”的规定。*省人民政府应责成**（市、县）人民政府停止和纠正将工业、采矿、仓储等建设用地划为基本农田的行为，重新补划相等数量的基本农田，并杜绝此类问题发生。

3.1.4将公园与绿地等建设用地划为基本农田

例：截至2013年末，**（市、县）将**公顷的公园与绿地等建设用地划

- 37 -

为基本农田。

上述做法不符合?基本农田保护条例?（国务院令第257号）第二条“国家实行基本农田保护制度。本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地”和国土资源部办公厅?关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?（国土资厅发?2009?51号）“第三章 基本农田调整和布局要求 …… 二、调整要求 （一）调入的基本农田 1.新划为基本农田的土地现状应当为耕地”的规定。*省人民政府应责成*（市、县）人民政府停止和纠正将公园与绿地等建设用地划为基本农田的行为，重新补划相等数量的基本农田，并杜绝此类问题发生。

3.1.5将其他现状建设用地、未利用地划为基本农田

例：截至2013年末，**（市县）将**公顷的其他现状建设用地、未利用地划为基本农田。

上述做法不符合?基本农田保护条例?（国务院令第257号）第二条“国家实行基本农田保护制度。本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地”和国土资源部办公厅?关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?（国土资厅发?2009?51号）“第三章 基本农田调整和布局要求 …… 二、调整要求（一）调入的基本农田 1.新划为基本农田的土地现状应当为耕地”的规定。*省人民政府应责成**（市、县）人民政府停止和纠正将其他现状建设用地、未利用地划为基本农田的行为，重新补划相等数量的基本农田，并杜绝此类问题发生。

3.1.6将已批准转为建设用地的土地划为基本农田

例：截至2013年末，**（市县）将已批准转为建设用地的**公顷土地划为基本农田划为基本农田。

上述做法不符合?基本农田保护条例?（国务院令第257号）第二条“国

- 38 -

家实行基本农田保护制度。本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，根据土地利用总体规划确定的“不得占用的耕地”和国土资源部办公厅?关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?（国土资厅发?2009?51号）“第三章 基本农田调整和布局要求 …… 二、调整要求 （一）调入的基本农田 1.新划为基本农田的土地现状应当为耕地”的规定， *省人民政府应责成**（市、县）人民政府停止和纠正将已批准转为建设用地划为基本农田的行为，重新补划相等数量的基本农田，并杜绝此类问题发生。

3.1.7将不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划为基本农田 例：截至2013年末，**（市、县）将**公顷不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划为基本农田。

上述做法不符合国土资源部农业部?关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知?（国土资发?2010?218号）“三、工作要求。（二）确保地类符合要求。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。应当按照县级、乡（镇）土地利用总体规划编制规程要求，将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划出”的规定。*省人民政府应责成*（市、县）人民政府纠正将不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划为基本农田的行为，重新补划相等数量的基本农田，并杜绝此类问题发生。

3.1.8基本农田被占用未及时补划

例：截至2013年末，**（市、县）非农建设项目共占用基本农田**公顷，未及时补划。

上述做法不符合?基本农田保护条例?（国务院令第257号）第十六条“经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田”和国土资源部农业部发展改革委财政部建设部水利部国家林业局?关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见?

- 39 -

（国土资发?2005?196号）“二、加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田…… 规范基本农田补划行为。符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，要先补划后报批。省级国土资源部门和农业部门要对补划的基本农田进行验收，保证补划的基本农田落到地块，确保基本农田数量和质量的平衡，防止占优补劣”的规定。*省人民政府应责成**（市、县）人民政府严格执行关于非农建设项目占用基本农田先补划后报批的要求，尽快补划相等数量已占用未补充的基本农田，并杜绝此类问题发生。

3.2耕地（基本农田）使用方面 3.2.1闲臵、荒芜基本农田

例：截至2013年底，*县共有*亩基本农田处于闲臵、荒芜状态，其中闲臵、荒芜2年以上*亩。

上述做法不符合?基本农田保护条例?（国务院令第257号）第十八条“禁止任何单位和个人闲臵、荒芜基本农田”的规定。

根据?基本农田保护条例?（国务院令第257号）第十八条“承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田”的规定，*县人民政府应当终止承包合同并收回发包的闲臵、荒芜2年以上的基本农田。

3.2.2占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道等

例：截至2013年底，*市存在以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、种植林果业，共计占用基本农田*亩；

截至2013年底，*市在基本农田上建设绿色通道和城市绿化隔离带，占用基本农田*亩。

截至2013年底，*市在基本农田上种植桉树*亩。

- 40 -

上述做法不符合?基本农田保护条例?（国务院令第257号）第十七条“......禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”和国务院?关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知?（国发明电?2004?1号）“一、坚决制止占用基本农田进行植树等行为......切实做好保护基本农田“五个不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以限耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田”的规定。

根据国务院?关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知?（国发明电?2004?1号）“一、坚决制止占用基本农田进行植树等行为......凡在基本农田上进行植树造林（包括种植速生丰产林）、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正”。*市人民政府应停止和纠正占用占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道行为，采取措施恢复被占用基本农田至适宜耕种状态，并杜绝此类问题发生。

3.2.3城乡建设用地增减挂钩项目未能及时整理复垦的耕地

例：截至2013年底，*市城乡建设用地增减挂钩项目建新区占用耕地*亩后，未能在规定的3年期限内在拆旧地块整理复垦归还耕地*亩。

上述做法不符合国土资源部关于印发?城乡建设用地增减挂钩试点管理办法?的通知（国土资发?2008?138号）第十五条“......挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年”的规定。

- 41 -

根据国土资源部关于印发?城乡建设用地增减挂钩试点管理办法?的通知（国土资发?2008?138号）“第二十二条 国土资源部定期对试点工作进行检查，对未能按计划及时归还指标的省(区、市)，要限期整改，情节严重的，暂停挂钩试点工作”的规定，*省人民政府应暂停*市挂钩试点工作。

3.2.4占用基本农田建设设施农业

例：截至2013年底，*县建设设施农业项目占用基本农田*亩。

上述做法不符合国土资源部农业部?关于完善设施农用地管理有关问题的通知?（国土资发?2010?155号）“一、进一步界定设施农用地范围......（四）引导设施农业合理选址......设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲臵的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田”的规定，

根据国土资源部农业部?关于完善设施农用地管理有关问题的通知?（国土资发?2010?155号）“四、加强设施农用地监督管理......（四）严肃查处设施农用地中违法违规用地行为......不符合设施农业用地规定的，要恢复土地原状”的规定。*县人民政府应责成国土部门采取措施，恢复被占用基本农田原状。

3.3耕地质量问题

例：截至2013年，根据农业部门和环保部门统计情况显示，*省（市、县）共有土壤酸化面积*公顷，土壤盐碱化面积*公顷，土壤沙漠化面积*公顷，土壤石漠化面积*公顷，土壤有效土层下降明显面积*公顷，土壤富营养化面积*公顷，另外有*公顷土壤受到不同程度污染。

上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第三十五条“各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地”、?中华人民共和国农业法?第五十八条“县级以上人民政府

- 42 -

农业行政主管部门应当采取措施，支持农民和农业生产经营组织加强耕地质量建设，并对耕地质量进行定期监测”和?中华人民共和国环境保护法?第二十条“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降……现象的发生和发展”的规定。**省（市、县）人民政府应责成国土、农业和环境保护等主管部门专门研究有关情况，加强耕地质量建设，切实遏制土壤质量下降趋势。

3.4土地整治问题

3.4.1开发项目实施前已是耕种粮食或者其他农作物的土地

例：*年*月至*年*月，*市（县）全辖共计立项实施了*个土地整治项目，计划整治土地*公顷，新增耕地*公顷，投资概算为*万元。审计抽查了*个项目、涉及土地整治面积*公顷，新增耕地*公顷，有*个项目在整治实施前已经耕种粮食或者其他农作物，这些项目涉及整治面积*公顷、新增耕地*公顷，实际投入财政资金*万元。

上述做法不符合国土资源部?关于印发<土地开发整理若干意见>的通知?（国土资发?2003?363号）“（三）土地开发整理目的。根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积”和?关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知?（国土资发?2006?217号）“三、严格管理，切实保证项目实施规范有序。在项目可行性研究和设计阶段，要确保项目的合理性和真实性......未经现场踏勘的项目不能入库，未经实测的设计不能通过审查......”的规定。

根据国土资源部?关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知?（国土资发?2006?217号）“四、健全机制，切实做到监管工作落实到位......对违反有关规定，造成项目可行性研究虚假、设计与预算变更较大、资金损失浪费、施

- 43 -

工质量达不到规定标准的，可规定时限不得从事土地开发整理项目相关工作，并建议有关方面按规定给予相应处罚”的规定，*省人民政府应责成*市（县）人民政府国土部门加强对土地整治项目立项监督管理，严肃查处土地整治在立项、实施、验收等环节的弄虚作假行为，按规定追究有关人员责任。

3.4.2项目虚增耕地

例：*年*月至*年*月，*市（县）全辖验收入库*个土地整治项目，新增耕地*公顷。审计抽查了*个项目，涉及新增耕地*公顷，其中有*个项目虚增耕地*公顷。

上述做法不符合国土资源部农业部?关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知?（国土资发?2009?168号）“三、严格把好关口，搞好占补平衡补充耕地的验收工作……国土资源部门和农业部门对补充耕地项目进行验收时，按照补充耕地项目管理和验收的有关规定和规范，依据项目目标和任务、工程建设质量、补充耕地质量评定意见、耕地等级评价结果等，综合评价补充耕地的数量和质量，形成验收结论。对验收不合格的，要提出具体整改意见”的规定。

根据国土资源部?关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知?(国土资发?2006?217号)“四、健全机制......对违反有关规定，造成项目可行性研究虚假、设计与预算变更较大、资金损失浪费、施工质量达不到规定标准的，可规定时限不得从事土地开发整理项目相关工作，并建议有关方面按规定给予相应处罚”的规定。*省人民政府应责成*市（县）人民政府督促农业和国土部门加强对新增耕地验收的监督管理，严肃查处土地整治中弄虚作假行为，按规定追究有关人员责任。

3.4.3项目新增耕地质量未达到标准

例：*年*月至*年*月，*市（县）全辖验收入库*个土地整治项目，新增耕地*公顷。审计抽查了*个项目，涉及新增耕地*公顷，其中有*个项目新增耕地质

- 44 -

量未达到标准，涉及耕地*公顷。

上述做法不符合国土资源部?土地开发整理若干意见?（国土资发?2003?363号）“……（十四）切实加强土地开发整理质量管理......特别要加强用于补充建设占用耕地的项目质量管理，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当”和国土资源部 农业部?关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知?（国土资发?2009?168号）三、严格把好关口，搞好占补平衡补充耕地的验收工作……国土资源部门和农业部门对补充耕地项目进行验收时，按照补充耕地项目管理和验收的有关规定和规范，依据项目目标和任务、工程建设质量、补充耕地质量评定意见、耕地等级评价结果等，综合评价补充耕地的数量和质量，形成验收结论。对验收不合格的，要提出具体整改意见”的规定。

根据国土资源部?关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知?(国土资发?2012?108号)“三、严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关……严格占补平衡补充耕地项目验收。对补充耕地项目进行验收时，要依据项目目标和任务、工程建设质量、新旧耕地质量分等定级结果等，综合评定补充耕地数量和质量，形成验收结论。对补充耕地项目达不到规划设计要求的，国土资源部门要提出意见限期整改”的规定。*市（县）人民政府应责成国土和农业部门加强对土地整治项目验收环节管理，规范验收行为，对不达标的要限期整改，落实整改责任。

3.4.4开发地块为林地、草地

例：*年*月至*年*月，*市（县）全辖共计立项实施了*个土地整治项目，计划整治土地*公顷，投资概算为*万元。审计抽查了*个项目、涉及土地整治面积*公顷，有*个项目在整治实施前是林地、草地，这些项目涉及整治面积*公顷、实际投入财政资金*万元。

上述做法不符合?中华人民共和国水土保持法?第二十一条“禁止毁林、

- 45 -

毁草开垦……”和国土资源部?关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知?(国土资发?2002?404号)“一、在改善生态环境、保障土地资源可持续利用的前提下进行土地开发活动……对于不具备开发条件造成生态环境破坏的开发行为，要坚决制止。禁止毁林、毁草开荒”的规定。

根据?中华人民共和国森林法?第四十四条“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失”和?中华人民共和国草原法?第六十六条“非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款”的规定。*省人民政府应责成*市（县）人民政府督促有关部门和单位将不符合开垦要求的草地、林地作为退耕还草、退耕还林处理，没收非法所得，依法赔偿损失，杜绝再次发生此类问题。

3.4.5开发地块坡度在25度以上

例：*年*月至*年*月，*市（县）开垦耕地*公顷，共计投资*万元，其中开发地坡度在25度以上的有*公顷，涉及投资金额*万元，不符合要求的开垦面积及投资额占比分别达*%和*%。

上述做法不符合?中国人民共和国水土保持法?第二十条“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”的规定。

根据?中国人民共和国水土保持法?第二十条“省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告”的规定，*省人民政府应责成*市（县）人民政府按照国家有关规定划定并公告禁止开垦的陡坡地的范围，将不符合开垦要求的陡坡地作为退耕还草、退耕还林处理，杜绝再次发生此类问题。

3.4.6开发地块撂荒、弃耕

- 46 -

例：*年*月至*年*月，*市（县）辖区范围内共计开发整治土地*公顷，投入资金*万元。截至*年*月，已经有*公顷撂荒、弃耕，其中撂荒、弃耕时间满2年以上的有*公顷。

上述做法不符合?基本农田保护条例?第十八条“禁止任何单位和个人闲臵、荒芜基本农田……承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田”和中共中央国务院?关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知?（中发?1997?11号）“严禁耕地撂荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地，要按规定收回承包权”的规定。

*省人民政府应责成*市（县）人民政府应加强对开发地块后续监管，督促有关部门和单位提高对耕地利用效率，避免撂荒、弃耕情况发生。

3.4.7开发地块为林地、草地开发后又被撂荒、弃耕

例：*年*月至*年*月，*市（县）全辖共计立项实施了*个土地整治项目，计划整治土地*公顷，投资概算为*万元。审计抽查了*个项目、涉及土地整治面积*公顷，有*个项目在整治实施前是林地、草地，这些项目涉及整治面积*公顷、投资概算*万元。截至*年*月，已经有*公顷验收入库的土地撂荒、弃耕，其中撂荒、弃耕时间满2年以上的有*公顷。

上述做法不符合?中华人民共和国水土保持法?第二十一条“禁止毁林、毁草开垦……”和中共中央、国务院?关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知?（中发?1997?11号）“严禁耕地撂荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地，要按规定收回承包权”的规定。

*省人民政府应责成*市（县）人民政府督促对开发地块监管，督促有关部门和单位提高对耕地利用效率，避免撂荒、弃耕情况发生。

3.4.8整治土地已变更用途

例：*年*月至 *年*月，*市（县）辖区范围内完工验收了*个土地整治项

- 47 -

目，整理土地*公顷，投入资金*万元。审计抽查了*个土地整治项目，发现*个项目的土地已变更用途，涉及整理土地*公顷，涉及投资*万元。其中，有*公顷整治土地变更为建设用地。

上述做法不符合国土资源部?关于印发<土地开发整理若干意见>的通知?（国土资发?2003?363号）“(七)土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划”的规定。

*省人民政府应责成*市（县）人民政府督促农业和国土部门加强对土地整治项目立项管理，严格遵照执行土地利用总体规划和土地开发整理规划，落实项目后期管护，杜绝土地整治后又变更用途、浪费财政资金问题发生。

3.4.9建设项目设施存在严重损毁及后期管护不当问题。

例：*年*月至 *年*月，*市（县）辖区范围内完工验收了*个土地整治项目，整理土地*公顷，投入资金*万元。审计抽查了*个土地整治项目，发现*个存在建设设施严重损毁及后期管护不当问题，主要体现在如下几个方面：一是……；二是……。这些后期管护不当的项目涉及整治土地*公顷，投入资金*万元。

上述做法不符合国土资源部农业部?关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知?（国土资发?2009?168号）“四、持续加大投入，确保补充耕地质量不断提高……各地要加强补充耕地项目竣工验收后的工程后期管护，确保农田水利设施、林网、道路等基础设施完好，不断改善农业生产条件，提高耕地地力水平”和国土资源部?关于加强和改进土地开发整理工作的通知?（国土资发?2005?29号）“五、切实做好有关工作，发挥土地开发整理综合效益……项目建设完成后，要高度重视后期管护工作，按照谁使用谁管护的原则，建立责任制，落实工程管护措施，严禁只用不管、破坏工程设施等行为，确保工程长期发挥效益”的规定。

*省人民政府应责成*市（县）人民政府督促农业和国土部门加强对土地

- 48 -

整治项目后期监督，落实工程管护措施，不断改善农业生产条件，提高耕地地力。

3.4.10政府主管部门或相关单位套（骗）取、截留、闲臵、挤占、挪用土地整治财政专项资金

例：截至*年*月，*市（县）政府国土、财政部门或*单位套（骗）取、截留、闲臵、挤占、挪用土地整治财政专项资金*万元，占审计抽查资金额的*%。

上述做法不符合国土资源部?土地开发整理项目资金管理暂行办法?（国土资发?2000?282号）第三条“项目资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或挤占”和财政部、国土资源部?关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知?（财建?2009?625号）“（二）严格控制资金支出范围，减少资金闲臵和结余。各地要严格按照土地整治相关资金的支出范围规范使用，严禁挤占、挪用和擅自扩大支出范围”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第九条“单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金”的规定，*省人民政府应责成*市（县）人民政府督促国土、财政部门或*单位依法追回套（骗）取、截留、闲臵、挤占、挪用土地整治财政专项资金，并追究有关人员责任。

3.4.11施工单位或者个人套（骗）取土地整治资金

例：*年*月至 *年*月，*市（县）辖区内有*家施工单位或者个人套（骗取）土地整治资金*万元，占审计抽查资金额的*%。

上述做法不符合国土资源部?土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定?（国土资发?2001?27号）第三条 “严禁项目申报单位采取不正当手段到

- 49 -

主管部门拉关系、走门路、跑项目；严禁申报材料弄虚作假，切实杜绝不正之风”和?关于加强和改进土地开发整理工作的通知?（国土资发?2005?29号）“五、切实做好有关工作......项目实施过程中要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制和合同制等制度，严禁假招标、假监理、假合同等行为，保证工程进度和质量”的规定。

根据?财政违法行为处罚处分条例?第九条“单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金”的规定，*省人民政府应责成*市（县）人民政府追回被套（骗）取的土地整治资金，依法追究有关人员责任。

3.4.12公职人员开办公司承担土地整治项目

例：截至*年*月，*市（县）辖区范围内有*名公职人员设立或者参股经营了*家与土地整治有关的民营企业，这些企业在*年*月至*年*月间共参与*个土地整治项目，计划整理土地*公顷、投资概算合计*万元。截至*年*月，上述项目已经完工验收*个，取得资金*万元。其中，这些公职人员累计分红或者领取报酬*万元。

上述做法不符合?中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则?第二条“禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为……（五）违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动……”和?土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定?（国土资发?2001?27号）第八条 “严禁各级国土资源管理部门处级以上领导干部和项目管理部门干部的配偶、子女个人经营的公司，承担该领导干部管辖范围和管辖地区内项目的工程建设”的相关规定。

- 50 -

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/0utr.html