新型社区建设的思路和途径

新型社区建设的思路和路径

一、新型社区与新型农村社区

新型社区是指以地域性为特征、以认同感为纽带构建成的社区组织体系，具有居民素质和整个社区文明程度高、社区内管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐等特点。新型社区主要包括城市社区和农村社区。

不同于城市社区和传统农村社区，新型农村社区是指在农村区域按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚居区。新型农村社区建设，既有利于改善农民的生产生活条件，拉动农村投资和消费，集约节约土地，又有利于促进人口向城镇集聚，加快农村经济社会发展和城区经济结构的转型升级，是新型城镇化和城乡一体化重要战略基点。

二、我区新型农村社区建设开展工作

通州农村面积广阔，农业人口基数大，新型农村社区建设任重道远。近年来，为科学合理规划建设新型农村社区，我区借鉴其他地区发展经验，积极探索符合通州实际的发展途径。

2005年按照省委省政府的要求，组织开展全区镇村布局规划编制工作，规划确定732个农民集中居住点，2010年调整为568个。2011年编制《南通市通州区城乡统筹规划》，提出“一中心 四片区 百社区”，共规划163个社区，

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其中I级社区27个，II级社区136个。2012年编制完成金庄、二爻、赵甸等15个I级社区规划。到目前为止，全区已有四百多个居住点启动建设，其中进集中居住点自建农户已逾万户。

经过多年努力，农村的集中程度和基础设施建设水平有了较大幅度的提高，但是社会事业发展滞后、土地、金融改革滞后、布局不合理等问题仍然存在，村庄居住点总体上依然呈现布局分散、规模偏小、基础设施配套落后等特征。与新农村社区建设的要求还存在较大差距。

三、新型农村社区建设思路和路径

坚持“政府引导、群众自愿、产业支撑、集约节约、城乡一体、因地制宜、示范带动、生态宜居”的原则，按照集中居住、生产生活便利，功能配套完善，管理规范的目标，以规划为先导，通过政策扶持、体制创新，市场运作等方式，努力建设生活环境优美、服务功能完善、社会管理创新的新型农村社区。

1、以科学引导地区发展为着力点，深化完善规划体系。 针对新型农村社区建设过程中存在问题，为进一步优化城乡空间结构，缩小城乡发展差距，今年我局组织开展全区镇村布局规划优化工作。规划按照“距离适当、设施便利、配套完善、突出特色”的原则，尊重民意，在现状分析与上轮规划实施评估的基础上，对自然村庄进行分类，结合原有形态进一步优化镇村布局，合理确定规划发展村庄，明确乡村发展的空间载体，提出差别化的建设引导要求，明确配套设施

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建设标准，为加快农业现代化进程、推进乡村集约建设、引导公共资源配置和公共财政投向、促进城乡基本公共服务均等化提供规划依据。目前，镇村布局规划优化已形成总体规划思路、技术路线以及试点镇石港、二甲规划方案。该项目完成后，将选择部分社区作为试点，开展社区建设规划，打造示范社区。

2、以解决难点问题为突破点，制定出台相关配套政策。 一是研究制定建设用地调整政策。通过完善土地流转政策，打破行政区划限制，加强土地流转；制定土地整理政策，通过对空心户、闲置学校、废弃工厂等进行复垦，同时鼓励村民向附近镇区、社区或配套设施较好的集居点集中居住，调剂用地指标。二是研究制定资金扶持政策。出台相关优惠政策，加大资金投入力度，探索制定多方投融资渠道，积极向上争取项目资金，同时整合交通、供电、电信等部门合力，及时推动新建村庄道路、水电、通信等相关基础设施建设和各类公共服务设施配套，营造既集约又舒适的新型农村社区环境，吸引农民入住。三是逐步完善社会保障政策。研究农民集中居住点建设过程中的新情况、新问题，完善与之相适应、能够可持续发展的养老、医疗等社会保障机制，使农民获得更多的实惠，不断提高农民的生活质量。四是注重农村产业结构调整。建议对农村产业结构调整进行专题研究，厘清产业发展思路，出台相应政策，不断发展壮大村级集体经

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济，扩大农民的就业门路，切实增加农民收入，为农民集中居住提供有力经济支撑。

3、以群众参与为支撑点，加强社区建设政策宣传。 目前大多数农民对新型农村社区建设是“只知其事，不晓其实”，政策知晓度较低，即便是一些基层镇村干部也存在着片面理解、僵硬照搬、思想保守等问题，需要通过多渠道，如借助报纸、电视、网络、手机等媒体，外出考察参观，深入农村基层实地讲解等方式，加强政策、措施的宣传，使广大群众了解、认同，进而主动配合和积极参与，变“要我建”为“我要建”,变“管理我”为“我管理”，加快新型农村建设进程。

南通市规划局通州分局

2015年7月9日

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