贵州省重金属十二五规划2012.1.4

贵州省重金属污染防治“十二五”规划

（报批稿）

贵州省环境保护厅 2011年11月

目 录

第一章 重金属污染现状 ................................................................................. 1

1.1历史遗留重金属污染 .................................................................. 1

1.2 重金属污染物排放现状 .............................................................. 6 1.3 燃煤中的重金属污染 ................................................................ 14 1.4 重金属污染现状评估 ................................................................ 15 1.5 社会经济情况 ............................................................................ 18 1.6 存在的主要问题 ........................................................................ 19 第二章 总 则 ............................................................................................... 21

2.1规划依据 .................................................................................... 21 2.2 规划范围 .................................................................................... 22 第三章 指导思想、规划原则与规划目标 .................................................. 33

3.1指导思想 .................................................................................... 33 3.2 基本原则 .................................................................................... 33 3.3 总体思路 .................................................................................... 34 3.4 规划目标 .................................................................................... 34 第四章 规划重点任务 ................................................................................... 36

4.1 统筹规划，分期分区防控 ........................................................ 36

4.2 加强产业结构调整，强化清洁生产审核 ................................ 37 4.3 标本兼治，严格污染源监管 .................................................... 38 4.4 加大对工矿区历史遗留污染的综合治理力度 ........................ 40 4.5 逐步开展重金属污染环境修复试点示范 ................................ 40 4.6 提升重点污染区民生保障水平 ................................................ 41 4.7 加强重金属环境监管能力建设 ................................................ 42 第五章 规划重点项目与投资估算 .............................................................. 43

5.1 项目设计 .................................................................................... 43 5.2 规划重点项目 ............................................................................ 44 第六章 规划实施的保障措施 ....................................................................... 44

6.1 法制保障 .................................................................................... 44

6.2 组织保障 .................................................................................... 45 6.3科技保障 .................................................................................... 46 6.4 资金保障 .................................................................................... 47 6.5 社会保障 .................................................................................... 48 6.6 开展跟踪评估，进行动态调整 ................................................ 49

附表 规划项目表 ......................................................................................... 50 附表1 污染源综合整治类规划项目表（技术示范类）............................ 50 附表2 重金属污染综合防治规划项目表（污染源综合治理项目） ....... 51 附表3 重金属污染综合防治规划项目表（历史遗留解决试点项目） ... 56 附表4 重金属污染综合防治规划项目表（民生应急保障项目） ........... 57 附表5 重金属污染综合防治规划项目表（产业淘汰退出类项目） ....... 58 附表6 重金属污染综合防治规划项目表（监管能力建设类规划项目） 60 附表7 重点企业名录 .................................................................................. 63 附图

附图1 规划重点单元及对应防控元素图 附图2贵州省重金属重点防控企业分布图 附图3 贵州省铅锌矿开采及冶炼企业分布图 附图4 贵州省锰矿采选及冶炼企业分布图 附图5 贵州省锑矿采选及冶炼企业分布图 附图6 贵州省金矿采选及冶炼企业分布图

第一章 重金属污染现状

贵州省地处内陆高原亚热带山区，是“两江”（长江和珠江）上游的重要屏障，自然资源十分丰富，尤其是矿产资源矿种多，储量大，素有矿产资源大省之称。汞、铝、磷、煤、锑等矿种在全国居领先地位，其中汞矿资源居全国之首，煤炭资源居全国第五位，为江南储量之首，保有储量为江南九省之总和。此外，近年发展起来的有较大地质远景储量的还有黄金等。

矿产资源开发与利用是贵州省重金属污染最主要的来源，表现为涉及的重金属元素多、污染范围广、环境影响程度大等特点，另外部分矿产品位较低，伴生矿的开发较为普遍，因矿山开发造成了水、大气、土壤、农作物的污染，对人体健康构成直接或间接的威胁。除了资源开发带来的重金属污染问题外，工业生产三废排放（废水、废气、废渣）的重金属已经成为贵州省的另一重金属污染的重要来源。

根据贵州省涉重金属资源特点及开发利用状况，目前贵州省汞、铅-锌-镉、锑、铊、锰、砷等重金属（类重金属）污染较为突出和典型。从污染来源来看，贵州省重金属污染主要来源于两个方面，一是历史遗留重金属污染，二是工业企业重金属排放污染。 1.1历史遗留重金属污染 1.1.1 汞污染

贵州省位于全球环太平洋汞矿化带中，境内分布着大量的汞矿床，是我国最重要的汞工业基地，汞矿开采、冶炼历史悠久，大规模的汞矿山活动长达630 年，迄今已开采有12个大型或超大型的汞矿。20世纪

80年代以来，随着人们对全球环境的关注和对汞的毒性及危害的深入认识，世界各行业中汞的需求量日趋减少，导致各国汞矿资源的大规模开发活动陆续停止。至2004年，大型汞矿山已经全部停产、闭坑。虽然目前大规模的矿山开采活动已经停止，但是汞矿开采所导致的环境污染和生态破坏仍然存在，主要表现为：

一是尾矿和废渣污染。如万山汞矿，从1949至此后的半个世纪，万山汞矿共排放1.26 亿t的废渣和202亿m3的含汞废气；黔北务川大坪矿区，共计向环境中排放含汞废水2100万t，通过“三废”途径排放到环境中的金属汞总量约185t。这些废渣、废气直接污染了临近的生态系统，此外，尾矿和废渣还将继续向环境释放汞，成为二次污染源。调查研究已发现，汞矿邻近的农田生产的作物汞含量明显增加，直接对当地居民的健康构成威胁。

二是生态环境破坏严重。如务川大坪矿区森林覆盖率自建矿初期的85%下降到现在的13.2%，境内矿区水土流失严重，矿区水土流失面积21.7 km2，土壤侵蚀数高达2000—3000t/ km2〃a；万山特区全区水土流失面积达213.2km2，在12.5 km2的矿区范围内，汞冶炼废渣堆积体达20万m3以上的就有8处，且海拔均在800米左右，每遇大雨或暴雨，近500m的落差使大量的含汞废水、废渣、废石进入河道，下溪河、敖寨河因废汞渣冲入堵塞河道，河水被污染，河堤被毁，龙江水库、黄道河因污染丧失了基本功能，下溪河、敖寨河、黄道河沿河两岸村民因汞污染已丧失了基本生存条件。且业已采空的地下矿洞留下了极大的环境和地质灾害隐患。

三是人体健康影响。据贵州省疾病预防控制中心和万山特区疾控中心的调查，目前万山特区至少已有200余人出现了不同程度的汞中毒症状，这还不包括已经去世以及未显现出明显症状的潜在患者；万山汞矿污染区的居民尿汞平均含量超标3.5倍，头发含汞平均超标2.59倍，汞

中毒患病发病率达4.3～5.8%，矿区人均寿命仅为58.4岁，汞暴露人群平均寿命为52.5岁，远远低于全省的人均寿命水平65.3岁。遵义医学院早已把务川汞矿区及县城列入癌症、结石病多发区。 1.1.2铅-锌-镉污染

贵州省铅锌矿资源丰富，黔西北铅锌矿带水城——赫章矿带是贵州铅锌的主要产地，铅锌矿主要集中在毕节地区境内的赫章县、威宁县、纳雍县、毕节市和六盘水市的钟山区和水城县。丰富的矿产资源造就了曾经大规模的土法炼锌，大规模的土法炼锌生产始于二十世纪80年代中期，90年代中期达到高峰。由于“土法炼锌”资源利用率低，能源破坏严重，污染危害大，给当地资源和环境造成了破坏和污染。根据 国务院关于环境保护若干问题的决定 要求，自1996年起，各地陆续开展了大规模的土法炼锌取缔工作，1998-1999年，基本取缔了土锌炉，此后，减轻了对环境大气的污染，但土法炼锌遗留下来的大量废渣随意倾倒和堆放对环境造成的污染依然存在。

目前，毕节地区炼锌废渣分布于3县1市的35个乡镇、168个村民组。全地区炼锌废渣总量为1210.72万t。废渣总占地面积为1133.5万m2；六盘水市土法炼锌废渣累计841.5万t，占地面积达126.12万m2，主要分布在六盘水市钟山区和水城县的18个乡（镇、办），其中钟山区大湾镇是六盘水市土法炼锌废渣量最多、占地面积最大的乡镇，全镇有炼锌废渣436.7万t，占地面积50.26万 m2，其次是钟山区汪家寨镇，有炼锌废渣134.7万t，占地面积15.33万m2。而产生的废渣则受常年大气降水的浸蚀和冲刷，污染水体和土壤，其污染物在短时间内很难消失，并通过食物链直接危害人体，是一种长期持续的危害。根据炼锌区监测结果：受土法炼锌废渣污染的土壤和农作物中重金属含量普遍高于对照点，土壤的铅、镉、铜、锌不同程度超过 土壤环境质量标准 （GB15618－1995）二级标准，土法炼锌废渣对周边的土镶和农作物已产生一定的

污染。如赫章县妈姑镇新关寨土法炼锌区附近土壤中重金属有不同程度的积累,Zn达到162.23～877.88mg/kg,Pb为37.24～305.56mg/kg,Cd为0.50～16.43mg/kg,大大超过了当地的土壤背景值。凡是在炼锌集中区的地表水，其水质基本都劣于 地表水环境质量标准 （GB3838-2002）Ⅴ类，污染主要是以铅、锌、镉为特征污染物，铅的污染尤为突出。经过日积月累，各炼锌点的河床均有不同程度的抬高，造成暴雨季节，淤塞的河道行洪困难。 1.1.3 铊污染

贵州省黔西南州兴仁县回龙镇，滥木厂发育有独立铊矿床，也是煤矿、汞砷矿富集地区，开采煤矿已有300多年的历史，该区自20世纪60年代以来已发现有400余人铊中毒，是铊污染最典型的地区之一。对该区域铊水环境中铊研究表明，滥木厂研究区水体中铊的富集具有潜在的环境危害，富铊的溪流水通过农业灌溉途径会造成铊的进一步扩散，从而导致农业土壤的铊污染，值得高度关注；对该区域铊在土壤环境、农作物中含量及形态的研究表明，贵州黔西南滥木厂铊矿化区土壤中的铊十分富集，土壤中铊的生物有效性形态含14～124mg/kg，占土壤中铊的环境总量(21～282mg/kg)的60％～70％，农作物甘蓝卷心菜中的含量高达120～495mg/kg。 1.1.4 锑污染

贵州是全国锑资源丰富的省区之一，自清代发现锑矿以来，通过不断勘查与研究证实，贵州锑矿产出条件良好，资源丰富，大中型矿床集中，矿石单一，易选易炼，利于开发。全省锑矿主要分布于黔西南、黔南、黔东南等地区的20余个县市，资源储量集中于晴隆大厂与独山半坡两地，这两处产地也是贵州最著名的锑矿产区，其次在榕江县、三都县、雷山县、罗甸县、赫章县等地也有较多储量。

独山县和三都县两县的锑矿开采历史悠久,大规模的开采始于二十世纪八十年代,主要是不规范的个体和民营企业的大量涌入，在创造较好经济效益的同时，也造成了锑矿开采区的生态破坏和污染,直接危及锑矿开发径流区支流及都柳江水体质量。九十年代中期以来政府采取多种措施进行了矿业秩序的整顿,使矿业活动逐渐规范，因市场的原因许多涉锑企业已自然淘汰，生存下来的企业环境意识逐步提高，环境监督管理工作越来越规范，然而，遗留至今的众多无主矿洞造成的生态破坏和环境污染问题，特别是矿井水的污染问题没有得到解决。目前仍有大量多年开采形成的废弃矿洞，长期有矿井水排出，并有沉积的大量废渣，长期堆放山沟两岸，加之无任何环保设施，无组织随意堆放，一逢雨季，锑随缝隙流和冲刷废渣的雨水进入河流中，使河流水质和沉积物受到污染。

据调查，独山县多年开采形成的废弃梯矿洞有104个，主要集中在城关镇半坡、巴年和水岩乡维寨等三座矿山。目前，只有贵州东峰集团公司的城关镇半坡矿山仍在开采，其他两座矿山资源已枯竭，没有采矿活动；三都县境内锑矿山有多年开采形成的废弃矿洞共203个，占总矿洞92.7％，合法的普查探矿洞16个，占总矿洞的7.3％。废弃矿洞渣量占总渣量的96％。

贵州省部分历史遗留废渣堆存详细情况见表1-1所示。

1.2 重金属污染物排放现状

1.2.1 分地区重金属污染物排放情况

根据2007年全国污染源普查数据，全省涉一类重金属企业220家，外排重金属汞、铅、镉、铬、锌和类金属砷污染物的企业共有135家，其中，外排含汞污染物的企业有27家、含铅企业80家、含铬企业46家、含镉企业67家，含砷企业65家，各市（州、地）涉重企业数见图1-1。废水产生量3706.74万吨/年，各市（州、地）污染物产、排情况详见表1-2。含重金属危险废物产生量、排放量及处臵情况详见表1-3。

注：数据来源于2007年全国污染源普查数据。

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由表1-2可知： 2007年贵州省工业废水主要重金属污染物产生量分别为：砷392779.31kg；铬8441.58kg；铅12609.40kg；镉9659.29kg；汞314.11kg。汞产生量集中在遵义市，占全省的74.4%，砷、铬产生量集中在黔南州、贵阳市，分别占全省的91.4%与50.3%，铅、镉集中在六盘水市和毕节地区，分别占全省的41.4%与28.3%。全州省工业废水主要重金属污染物排放量分别为：砷580.41kg；铬249.22kg；铅479.92kg；镉134.04kg；汞33.83kg。砷排放以黔南州最多，占全省排放总量的42.9%；汞排放主要集中在六盘水市和黔南州，分别占全省汞排放总量的47.5%和38.3%；镉排放以毕节地区最多，占全市镉排放总量的67.3%；铬排放以贵阳市和黔东南州较高，分别占全市铬排放总量的37.2%和37.1%；铅排放以毕节地区、黔南州和六盘水市较高，分别占全省铅排放总量的23.8%、22.0%和21.98%。

表1-3 含重金属危险废物产生和排放情况

由表1-3可见知，含重金属危险废物产生量138024.89t，主要

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集中在贵阳市，铜仁地区，黔东南州，分别占全省的23.8%，29.8%和41.6%。全省含重金属危险废物综合利用量87708.0t，处臵量40443.5t，排放量2t，贮存量9871.3t，其中贵阳市，铜仁地区，黔东南州的综合利用率分别为99.98%，70.61%，36.72%；铜仁地区和黔东南州的处臵率分别为16.54%，58.59%。

全省工业废水主要污染物削减率分别为：砷99.26％、总铬97.81％、铬97.81％、铅91.75％、镉83.45％、汞36.11％，详见表1-4。

表1-4 贵州省各地区工业废水重金属污染物削减率及产排量比例

1.1.2 分行业污染物排放状况

根据2007年全国污染源普查结果，全省重金属污染物主要由

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黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业等行业贡献。其中：

汞污染重点行业为化学原料及化学制品制造业，有色金属冶炼及压延加工业，有色金属矿采选业，废水中汞产生量分别占产生总量的75.3%，14.7%，10%，排放量分别占排放总量的6.6%，56%，37.3%。

镉污染重点行业为有色金属冶炼及压延加工业，废水中镉产生量占产生总量的99.9%，排放量占排放总量的97%。

铬污染重点行业为专用设备制造业，金属制品业，交通运输设备制造业和通信设备、计算机及其它电子设备制造业，废水中铬产生量分别占产生总量的34.1%，20.2%，17.5%和11.9%，排放量分别占排放总量的8.6%，10.1%，5.3%和20.8%。

铅污染重点行业为有色金属冶炼及压延加工业，化学原料及化学制品制造业，有色金属矿采选业，废水中铅产生量分别占产生总量的79.2%，8.8%，8.5%，排放量分别占排放总量的57.3%，0.02%，37.7%。

砷污染重点行业为化学原料及化学制品制造业，有色金属冶炼及压延加工业，有色金属矿采选业，废水中砷产生量分别占产生总量的98.4%，1.4%，0.2%，排放量分别占排放总量的18%，19.8%，61.5%。

各涉重行业概况见表1-5、重金属污染物产生和排放情况详见

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表1-6、含重金属危险废物状况详见表1-7。

表1-5 贵州省涉重行业概况

注：数据来源 贵州统计年鉴 2009年

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表1-6 各行业重金属污染物产生和排放状况表

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表1-7 全省各行业含重金属危险废物状况表

从不同规模企业工业废水主要重金属污染物产排情况及重金属污染物削减情况来看：砷、总铬的产生量以大中型企业为主，各项指标的贡献率均高于50%，汞、镉、铅的产排放量以小型企业贡献为主。详见表1-8所示。

表1-8 贵州省不同规模企业工业废水主要重金属污染物产排及削减情况

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1.3 燃煤中的重金属污染 1.3.1 燃煤型汞污染

燃煤汞排放也是贵州汞污染的主要来源之一，贵州省煤矿中汞的含量高于全国平均水平，随着西部大开战略和“西电东送”工程建设的实施，全省各地火力发电厂燃煤释放了大量的汞。估算结果表明，贵州省燃煤引起的总汞释放从1986年的5.8t上升到2006年的26.4t，而国外的研究更是估算出一个更高的数据，即1999年燃煤总汞释放为39t。进入大气中的汞最终可通过干湿沉降进入河流、土壤，最终进入食物链，危害人体健康。 1.3.2 燃煤型砷污染

贵州省属于全国最严重的燃煤污染型砷中毒(地砷病)病区,病区主要分布在兴仁、兴义、安龙等县(市)。病区群众由于敞灶燃用当地开采的高砷煤,导致砷污染室内空气和食物,病区居民因过量摄入砷而中毒。现有9个病区乡(镇),32个行政村,暴露人口约4万人,8786户,砷中毒患者2848人，暴露人口数万人，3.79万人受影响。兴仁县境内的煤矿是黔西南典型的高砷煤矿区之一，也是我国卫生部首个确定的燃煤型砷中毒病区，煤层中含砷量最高可达到35000mg/kg，当地随机采样的煤砷含量均值417.7、623.5、624.5、2166.7mg/kg，远高出国际标准的数十倍至数百倍。

通过对矿区范围内土壤表土和沉积物中砷的调查研究表明，土壤表土和沉积物中砷的含量分布范围广泛。分布特点除与该区高砷地质地球化学背景有关外，还与煤炭资源开发有很大的关系。煤矿

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水灌溉的农田土壤表土和水体沉积物中砷的积累已经显现出来。目前，通过对居民环保知识的广泛教育、不使用高砷煤、改良炉灶等为主的阻断砷污染途径的防治措施已经全方面展开，对砷中毒有所缓解。

1.4 重金属污染现状评估

本评估仅针对环境中的重金属指标进行评价，超标与否、不涉及到高锰酸盐指数等常规指标。由于贵州省尚未做过环境空气质量重金属超标监测工作，因此，本评估只涉及水环境和土壤环境质量评价指标。

1.4.1水环境质量状况评估

根据贵州省地表水环境质量调查结果（见表1-9），全省重金属超标的断面共有6个，其中有3个位于毕节地区的赫章县，有2个位于铜仁地区，1个位于黔东南州的凯里市。

超标因子主要为总铅和总镉，6个断面均出现总铅超标，其超标频次在33.3%以上，其中妈姑断面、马桑坪断面和南花断面总铅超标频次均达66.7%。总镉超标的断面有2个，均在赫章县，其中妈姑断面水质为劣V类，超过Ⅳ功能区目标，无法满足功能要求。

由于贵州省尚未开展过全省范围的地下水重金属污染现状调查，因此，以毕节铅锌冶炼区地下水监测数据为例进行评价。毕节市地下水重金属检测结果表明：毕节地区炼锌区炼锌废渣堆受地表径流及雨水的冲刷，从地表、溶洞渗透，将渣中的有毒有害物质转

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移到地下水中，从地下水的水质监测状况来看，基本都劣于 地下水环境质量标准 （GB/T14848-93）Ⅲ类，特征污染物仍然是重金属铅、镉、锌。见表1-10。

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1.4.2土壤环境质量状况评估

根据2007年贵州省土壤污染状况调查结果，土壤环境质量评价采用单项污染指数法。评价结果见表1-11。

表1-11贵州省土壤中重金属污染现状表

由表1-11可知：贵州省土壤重金属污染以毕节地区和黔西南州较广，其中，汞和铬污染土壤分布以黔西南州最广；镉、铅、砷污染土壤分布以毕节地区最广，总的来说受汞、镉、铬、铅、砷污染的土壤面积共计60352亩，占贵州省土壤面积的37.93%。 1.5 社会经济情况

贵州省地处云贵高原，位于东经103°36′～109°35′、北纬24°37′～29°13′之间，东靠湖南，南邻广西，西毗云南，北连四川和重庆，东西长约595千米，南北相距约509千米 。贵州省国土总面积17.6167万平方千米，占全国总面积的1.8%。贵州省下辖4个地级市（贵阳市、六盘水市、安顺市、遵义市）、2个地区（毕节地区、铜仁地区）、3个自治州（黔南州、黔东南州、黔西南州），共88个县。

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