城市下岗职工再就业状况调查报告

城市下岗职工再就业调查报告

调查时间：2010年七月二十五至八月七号

调查地点：

调查对象（印章）：

调查目的：了解下岗职工的当前的生活状况及对再就业工作的适应情况。

了解下岗职工再就业心态，促进下岗职工就业的尽快实现。分析当前的就业保障机制，分析城市下岗职工的困境与出路。

城市下岗职工再就业事关广大群众的根本利益，关乎国家改革，发展，稳定的大局。近几年，随着我国市场经济的不断深入，改革开放的不断发展，职工下岗及再就业问题已经成为全社会关注的热点。本人于近日就当前进行了城市下岗职工再就业状况专题调研。现将此次调研的情况报告如下：

一．下岗职工再就业的就业形式

根据就业指导部门的数据显示，下岗职工中，初中文化以下占42.2%，没有专业技术职称和职能的高达71.6%。下岗职工的平均年龄42岁，年龄段分布相当集中。40，50岁人群，成为下岗职工群体的主体。40，50年龄段的人口是劳动参与率最高的人群，他们有一定的工作经验，而且体力和精力仍然处于最旺盛的阶段，处于这一年龄段的劳动力本应是拓展事业的黄金阶段。

调查结果显示他们的再就业结构为，转向第三产业的占88.5％，继续从事加工制造业的占9.6％，转入第一产业的占1.9％。在自营就业方面，从业的门类主要有：以商业零售为主的个体摊贩、店铺，约占60％；以家庭住所为经营场地，从事居民服务业和家庭手工业，如开办小饭桌、少儿托管、领养残疾儿童、开设公用收费电话以及从事裁剪缝纫、刺绣、编织、制作玩具等，约占24％；以自有简易交通工具，从事运输服务业，如运客、送货、接送孩子、收购废旧物品等，约占6.5％；从事各种修理服务业，如修鞋、修锁、修表、修理各类车辆和家用电器约占4.6％；兴办文教科卫服务业，如开办保健咨询服务、脚病修治所、摄影图片社、计算机软件销售业务、收藏品中介、美容美发培训、野生动物养殖科研、婚姻介绍中心、婚庆晚会主持等，约占3.8％；少数个体劳动者已开始走向合伙联手，共同承揽大宗劳务，如建筑装修、清洗服务、大件搬运、承包山林河滩搞种养殖业等，有的已准备向正规小企业过渡，约占1.5％。以上情况表

明，下岗再就业能再度进入国有、集体企业等正规部门，并获有相对稳定职业的，只是很少数。

二．再就业后的主要境况和心态

为了准确把握住下岗职工心态，加强职业指导工作的针对性，促进下岗职工尽快实现再就业，对下岗职工进行再就业心态调查是很必要的，以下便是近几十名下岗职工的心态的调查

（一）转危为机者

在调查中发现有不少下岗职工，经过职业的变动，并没有自暴自弃，而是在在困境中磨练了自我，自我定位更加清晰明确，找准了今后事业发展的方向。许多下岗再就业的员工凭着自己的努力和一腔热情，自主创业，自己给自己打工，当上老板。少数下岗再就业员工成为了乡镇中的模范代表，起到了模范带头作用。

（二）虽有就业，但再就业人员的精神负担依然沉重

这类群体他们虽有工作和收入，但多处于不稳定和低收入状态。从本次调查看，受雇佣者多为短期临时就业工，他们是一批生活在底层的有工作的穷人。因而他们最大的心理负担是怕被炒鱿鱼，再次下岗失业；怕买卖蚀本，生意搞砸了明天又不知可以干点什么来养活自己。

（三）再就业难，无法顺利适应社会

他们是最缺少精神关怀和组织保护的人群。在访谈中，发现他们中有少数人流露有消沉、孤独无助甚至不满情绪。从以上情况能感受到他们在职业流动和生活变迁中的艰难。他们为国企的发展和改革付出沉重代价的同时，在经济结构和就业结构的大调整中，转入了困难较多的非正规部门和非正规就业。对这部分下岗再就业人员，我们理应大力相助。

（四）再就业招聘市场不规范

在下岗职工看来，劳动市场上招聘和用工行为的不规范，特别是招聘过程中的欺诈行为，对他们的再就业，产生了很大的阻碍作用，比如有些单位没有招人的目的，他们在媒体上作招聘广告仅仅想利用招聘的广告效应，打着招聘的幌子，为自己的单位做广告。这样，来应聘的人就不由自主地成了他们的义务广告员。这种欺骗行为给下岗职工再就业带来很坏的影响。既浪费时间，又浪费精力，更重要的是会给他们带来精神损失。因此，在职业指导和再就业培训中，职业指导员要让下岗职工形成自我保护意识，学会求知应对技巧，以便避开招聘的陷阱，造成不必要的麻烦和损失

三、下岗职工再就业存在的问题

1、就下岗职工本身来说

A.这类人群年龄偏大、文化水平偏低、无一技之长等，属于就业弱势群体。根据中国青年报的调查，下岗职工中40岁以上人群约占70%，具有大专以上文化水平的占3.2%，高中、中专文化水平的占35.6%，初中及以下文化水平的占61.2%。大部分下岗职工经过一次失业的惨痛经历，都有不同程度的自卑感，心里承受能力较低，无法适应现代企业的发展模式。

B.某些下岗职工，心理状态没有摆正。面对下岗的惨痛经历，只是怨天尤人，自暴自弃，没能从中吸取深刻教训。面对再就业的一些职业，眼高手低，存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍，认为是脏活累活，内心无法接受。不少下岗青工小钱不愿挣，大钱挣不来，从而失去一些再就业的机会。

C.长期受计划经济体制的影响，缺乏竞争意识。部分职工在岗位上仍抱着统包统配的消极心态。就业靠国家，吃饭靠企业的知足常乐思想，在现代企业发展的浪潮中难以找寻自己的发展空间。

2.就企业国家来说

A社会保障机制还不健全和完善是制约下岗职工再就业的重要因素。在传统体制下， 国有企业职工享有除了工资以外的医疗、住房、退休金等多项保障内容。事实上企业已承担了全部社会保障的职能。建立市场经济体制后，企业成为独立的商品生产者和经营者，负责社会保障功能的角色已让位于政府和社会。但是由于传统分配方式下形成的各项扣除并未以养老金的形式积累起来，而是被政府当作生产基金直接用于国有企业的投资，构成国有资产的一部分，因此社会保障基金实质上虚有其名。一旦企业实行破产兼并，将富余人员和下岗职工推向社会，使之与原企业完全脱离关系，就意味着他们过去的苦劳不能得到应有的补偿。

B再就业服务工作有待进一步改进。从用人单位和下岗失业人员等反映的情况看，再就业服务还存在一些不尽人意之如。信息提供不及时，用人单位对下岗失业人员的基本情况难以全面了解；大部分地区再就业培训对规范社会办学的力度不够，目前还缺乏政府有关部门面向全社会的再就业信息渠道，其培训内容也是大众化的，缺乏针对性。三是部分基层单位和工作人员服务态度生硬。另外，在社区服务机构建设方面，个别地区存在盲目铺摊子、搞面子工程的问题，既造成了部分社区服务机构的闲置和浪费，又增

加了财政的负担。

C企业和职工的思想工作不到位增加再就业的困难。在调查中发现，有些企业对下岗职工的就业工作不够足够重视，对企业员工缺乏关心，不管不顾。有些企业领导不能正视企业职工的下岗问题，感到有损企业领导的形象，往往回避或不谈下岗再就业的问题，致使企业职工和下岗职工对再就业没有足够的、清醒的认识。

四．对策研究

A．就下岗职工本身来说，应提高自身素质，增强竞争力。首先下岗职工应从失败中总结经验教训，不断学习新知识、新技术、新理念，不断充实自己，不博览群书，为择业储备丰富的知识；再次，下岗职工应该转变自己的就业观念，树立正确的就业观，打破传统计划经济下形成的落后的就业理念，树立起与社会主义现代化建设相适应的新理念、新就业思维。树立职业平等观，破除高低贵贱观等。

B．建再就业服务中心，加强下岗职工的就业指导工作，提高就业质量。各地区应规范就业指导服务机构，政府有关部门面向全社会的再就业信息渠道，及时发布有效信息。并且对下岗职工的技能方面进行培训，帮助其了解当前的经济发展形势，企业对人才的各种需求等，帮助下岗职工迅速找到自己的定位，以适应当前企业的发展模式。注重择业观念教育，让率先实现就业的下岗职工讲创业经历，并组织下岗职工次参加各种公益活动，鼓励他们勇闯创业的新路子。依托县职教中心、就业培训中心促进就业工作的快速实现。

C.多方筹集促进就业资金，加大对促进就业和再就业的投入。增加地方财政的就业投入，建立促进就业基金。各级地方政府应根据当地的并轨形势、就业形势和劳动力市场状况，进一步调整财政支出结构，积极努力筹措资金投入促进就业工作。进一步发挥失业保险促进就业的作用。要改革和完善失业保险制度，调整失业保险的支出结构，充分发挥出失业保险促进就业的积极作用。努力实现就业投入的多渠道并保证实效。

D．发挥政府的行政调控能力，制定有利于再就业的政策。如，鼓励有岗位空缺的用人单位借用和吸纳下岗失业人员。政府还应致力于开发人力资源，帮助下岗职工适应职业转变。通过提高职工的劳动技能，进而提高其就业的竞争力。而要提高职工的劳动技能，就要求政府进行人力资源的开发，包括对下岗职工进行技术培训、职业培训等。 总结：再就业是民生之本、安国之策，解决就业特别是城镇下岗职工的再就业问题，不仅关系到我国经济与产业结构的调整、国有企业改制的长期成果，同时也关系到社会

的稳定与和谐。综上所述，尽管目前我们仍面临着沉重的失业和就业压力，但我们要解放思想，增强发展信心，克服困难。

同时再就业问题不是短时间内能够解决的，这需要全社会的共同努力。而我们也要努力提高自身的能力，以适应社会的发展，不让自己被激烈的社会竞争所淘汰，以适应经济的大浪潮中。

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