撤镇设街后，人大街道工委做什么

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撤镇设街后，人大街道工委做什么

作者：阮重晖

来源：《浙江人大》2015年第08期

街道的现实是什么？

——准确把握撤镇设街的变与不变

撤镇设街是城市化推进的产物。在这一撤设的过程中，有变，也有不变。变主要有两个方面：第一，行政区划和体制发生变化。乡镇是国家法律规定的一级行政区划，街道不是国家法律规定的一级行政区划；乡镇政权是一级政权，街道办事处不是一级政权机关。第二，民主实现方式发生变化。乡镇人大是基层地方国家权力机关，是基层民主的主要渠道。撤镇设街之后，人民代表大会在街道层面不复存在。不变也有两个方面：第一，行政职能没有实质性变化。多数街道基本上承担着原来乡镇的各项职能，随着城市化的推进，街道在征地拆迁、城市建设、招商引资等方面的任务加重，并且承担起较之原来乡镇更高要求的社会管理和公共服务的职能。第二，财政体制没有实质性变化。多数街道名义上没有本级财政，但实际上仍实行一级地方财政。从某种意义上讲，街道办事处还是与乡镇政府属于同一个行政管理层级的“准一级政府”。

“两变”与“两不变”，是目前很多撤销乡镇而设立的街道所面对的现实。与这一现实相对应，从基层民主建设来看，带来了新的问题：法定化的民主机制缺失、刚性化的民主监督缺位、制度化的民意表达渠道缺乏。面对这些问题，需要构建新型街道治理机制，从而更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。 人大街道工委做什么？

——准确把握人大街道工委的职责定位

面对撤镇设街变与不变的现实及其所带来问题，不设区的市、市辖区人大常委会在街道设立工作机构，本身是一个创新性的实践探索。实践证明，人大街道工委的设立，有利于市、区人大常委会的工作向基层延伸，有利于代表发挥作用，有利于代表联系群众，有利于群众监督代表，有利于代表监督政府，有利于推进基层民主建设。

但我们也要看到，人大街道工委不同于乡镇人大，因为它不是一级地方国家权力机关，不具有法定职权。而且人大街道工委工作人员少，目前最多也就三个人，很多街道只配备了专职主任或者专职副主任，还是“光杆司令”一个。辖区内的各级人大代表人数平均不到20人，其中，领导干部代表比例还不小。面对这样的情况，人大街道工委应做什么？

在现有体制下，人大街道工委的职责定位主要是：代表活动的组织者、常委会工作的实施者。特别是应将联系本辖区人大代表、组织开展好代表活动、为代表履职服好务，作为人大街

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