电大专科《社区治理》试题及答案

社区服务与管理

一、单选题：在下列各题的备选答案中选择一个正确的。（每题2分，共20分）

1．1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（ B ）。

A．美国学者桑德斯 B．美国学者华伦

C．中国台湾学者徐震 D．中国香港学者林香生、黄于唱

2.“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献 ( A ) 。 A．詹姆斯·N·罗西瑙 B．罗纳德·J·格罗索鲁 C．保罗·韦普纳 D．奥利弗·E威廉姆森

3．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市街道办事处组织条例）规定：街道办事处是（ C ）。 A．城市最基层的政府机关 B．城市基层群众性自治组织

C．市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关 D．城市社区的社会团体

4．党的领导在社区工作中主要体现为（ B ）。 A．组织领导 B．政治领导 C．行政领导 D．工作领导

5．按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（ B ）。 A．2年 B．3年 C．4年 D．5年

6．中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（ A ）。 A．1987年武汉工作会议

B．1993年14部委颁发的加快城市社区服务发展的意见 C．1995年民政部颁布的全国城市社区服务示范城区标准 D．1999年民政部开展全国 26个社区建设试验城区试点 7．中国传统的社会福利服务对象主要是指（ A ）。 A．民政部门负责的“三无”对象 B．农村“五保对象” C．企业负责的职工福利对象 D．城市社区居民 8．社区物业管理主要是对社区内（ B ）的管理。 A．商用物业 B．居住物业

C．工业物业 D．其他用途物业

9．下列关于社区发展的看法，除了（ A ）外，其他也有一定的合理性。 A．过程说 B．方案说 C．运动说 D．方法说

10．社会工作通用过程模式是建立在（ C ）理论基础上的。 A．功能派 B．发展心理学 C．系统论． D．控制论

二、多选题：在下列各题的备选答案中选择２至4个正确的。多选、少选、错选均不得分。（每题2分，共20分）

1．系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ abcd ）。 A．有机体系统 B．人格系统 C．社会系统 D．文化系统 2．法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有（ abcd ）。 A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现 B．公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理

C．政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制 D．信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性 3．促成“全球性结社革命”的原因包括（ ABCD ）。 A．现代福利国家的危机 B．发展中国家发展模式的危机 C．“国家社会保险”制度的危机 D．世界性环境的危机

4．美国社区工作学者杰克。罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ ABC ）几种模式。 A．地区发展策略 B．社会行动策略 C．社会计划策略 D．自我帮助策略

5． 美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ ABC ）。 A．地理社区 B．身份利益社区 C．个人网络社区 D．行政社区

6．中国城市社区服务的服务对象包括（ ABC ）。 A．民政福利对象 B．社区普通居民 C．下岗职工 D．市场消费者

7．英国社区照顾的服务的层次包括（ ABC ）。 A．社区对福利对象的服务 B．对照顾者的支持

C．政府对社区机构的政策支持 D．福利机构在社区中提供的服务 8．社区治安的主要工作内容包括（ ABC ）。 A．民间调解 B．法制教育

C．社会矫正 D．流动人口管理

9．社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ ABCD ）。 A．综合性 B．持续性 C．协调性 D．可及性

10．社区物业管理服务的特征是（ ABC ）。 A．社会化服务 B．经营性服务 C．专业化服务 D．福利性服务 三、简答题：（每题 12分，共36分） 1．简述社区建设的主要目标。

第一，适应城市现代化建设的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。

第二，以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民日益增长的物质文化需求。

第三，加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。

第四，坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

2．简述政府组织在社区治理中的职责和作用

政府在社区治理中发挥着主导的作用。我国的社区建设和社区治理本身都是政府倡导和引导的结果，政府既是社区建设的倡导者，也是社区建设的领导者，我国的政府组织在社区治理中居于突出地位。 当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织在社区治理中的职责和作用： （1）界定社区。（2）把握社区治理的政治方向。（3）完善社区治理的法治体系。（4）提供公共物品和公共服务。（5）规范社区内部公共物品的提供。

3．何谓社区工作？与个案工作和小组工作方法相比较，社区工作具有哪些突出的特点？

社区工作是指以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务与管理工作。

与个案工作和小组工作方法相比较，社区工作具有以下突出的特点：

第一，社区工作以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务； 第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法； 第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题； 第四，在社区工作中既强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社区和社区居民的发展； 第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。 四、论述题：（24分）

试论我国城市社区治理中存在的问题和对策。 （一）当前城市社区治理中存在的若干问题

1．社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重；2．社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；3．社区治理中工作方法单调落后；4．社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。

（二）解决城市社区治理中存在问题的相关对策建议

1．解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策； 2．解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议； 3．实现社区工作方法专业化的建议； 4．界定和开展社区经济活动的建议。

一． 名词解释

●社区：是指由一定数量成员组成的具有共同要求和利益的，形成频繁社会交往互动关系的，产生自然情感联系和心里认同的地域性的生活共同体。

●地理社区：基于空间属性而形成的社区。可以是一个村落,一个集镇，一个城市和一个行政区等。 ●身份利益社区：主要用来指那些非地域的社区，即功能社区、联盟性社区或是精神性社区等。 ●个人网络社区：指基于个人的主观连接的群体而形成的社区。 ●社区问题：就是社会问题在社区层面的表现。

●社区治理：是一种共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。

●社区发展：是社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠社区力量，有目的，有计划地改造社区经济、社会、文化状况，解决社区问题，增强社区凝聚力，提高居民生活水平，促进社会协调发展的过程。提出概念的是美国社会学家F.发林顿

●社区组织：是指社会组织在社区中的表现形式。

●善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治与市民社会的一种新颖关系。

●社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

●社区服务：是指在政府的福利资金和福利政策的扶持，援助下，在社会资源技术的积极支持、帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务。

●社会行动策略：是指假定社区中现存的受迫害的和弱势的人群需要组织起来要求大社区增加他们的资源和平等地对待他们，具体的策略是斗争性的倡导方式和战术运用，它寻求社区中的根本改变，包括权力和资源的再分配、让边缘群体接触决策过程等。

●街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作。

●乡村管理体制：是在乡镇成为国家最基层政权组织同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织。乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系。

●市场失灵：不能有效抑制垄断，不能有效提供公共物品，不能克服外部不经济行为，不能带来其运行所需的外部环境条件，不能提供我们极为珍视的许多东西，人们把市场机制的上述缺陷叫做“市场失灵”。

●政府失灵：主要表现在政府干预经济活动中，因决策失误而不能达到弥补市场失灵的预期目标，或者虽然能达到目标，但效率低下，代价昂贵，导致资源未得到充分有效地利用，或者达到预期目标，效率也较高，但产生了种种未曾预料的副作用。

●第三部门：指除政府和企业以外的第三种社会组织；“第三部门”就是各种非政府和非营利组织的总称或集合。 ●社区党建：即社区党组织的建设，是指中国共产党的基层党委或工会和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。

●居民委员会：会是在党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。 ●村民委员会：是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。

●村民自治：是指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。

●志愿服务：是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿服务于社会生产生活的行为。

●社区照顾：社区照顾：是指提供适当水准的干预和支持，以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。

●社会关系网络：是指社区中存在的人与人之间相互交换和支持的互动关系网络，一般是指一种非正式组织下的自然的交往关系。

●社区治安：是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。它包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维持秩序和事故预防。

●社区卫生：是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构的指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心，家庭为单位，社区为范围，需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育为计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。

●社区物业管理：指对社区内居住物业的管理工作。主要指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

●社区文化：是特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲审美等日常活动。

●社会保障：是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

●社会工作者：经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。 ●受助者：也称当事人、服务对象等，在许多社会工作文献中将受助者称为案主。 ●社会环境：是指与人的活动、与人的生存和发展有关的外在实物的总和。 ●社会资源：社会中存在的、对于某一社会成员或群体有用的所有财富的总和。

●小组工作：是一种以两个或两个以上的个人组成的小组为工作对象的社会工作方法，它主要由社会工作者通过有目的的小组活动和组员间的互动，帮助小组成员共同参与集体活动，从中获得小组经验，处理个人、人与人之间、人与环境之间的问题，恢复与发展社会功能，开发个人潜能，从而获得个人成长。

●个案工作：是个案社会工作或社会个案工作的简称。是专业工作者在利他主义的价值指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受因难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。

●社区工作：以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务与管理工作。

●自我监控：观察并记录和自己有关的；以及您和环境互动时，您自己有哪些反应（思想、感受和行动）。

●刺激控制：事先安排先前事件或线索，以增加或减低您表现某一特殊行为。 ●自我奖励：当您想要的反应出现后，给您自己一个正向的刺激。

●自我楷模：以自己做楷模，看到自己用自己想要的方式，表现出目标行为。

这四个策略均可看作是自我管理，因为在每一个程序中，案主均是以一个自我引导的方式，监控、改变、增强、仿效以及拥有足够的信心（自我效能），来执行特定的任务。

二、单选题

1．德国社会学家（A ）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。A．腾尼斯

2．1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（ B ）。B．美国学者华伦

3．腾尼斯把传统社会的社区形态界定为一种自然发生的基于（ A ）的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体。A．血缘和亲缘关系

4．在马克斯·韦伯看来，（ D ）被当作现代转变的核心。D．理性化

5．认为社会问题和偏差行为的定义过程和定义标准才是构成社会问题和偏差行为的关键行为，至于行为和社会现象本身并不是问题所在，这是何种社会问题归因理论？（ C ）C．标签理论

6．1989年，（ C ）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。C．世界银行

7．学者（ A ）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为《21世纪的治理》、《面向本体论的全球治理等文章》，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。

A．詹姆斯·N·罗西瑙 B．罗纳德·J·格罗索普C．保罗·韦普纳 D．奥利弗·E·威廉姆森 8．全球化首先是指（ B ）。

A．政治全球化 B．经济全球化C．军事全球化 D．社会和文化全球化 9．社区服务最本质的特点是（ B ）。

A．群众性 B．福利性 C．服务性 D．互助性 10．莱斯特·萨拉蒙对（ B ）的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。 A．工业革命 B．全球性结社革命C．新管理主义思潮 D．绿色环保运动

11．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（ B ）。 A．城市最基层的政府机关 B．城市基层群众性自治组织C．市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关 D．城市社区的社会团体

12．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（ B ）。

A．人民公社政社合一管理体制 B．乡（行政村）管理体制 C．三级所有、队为基础管理体制 D．乡政村治管理体制

13．1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（ B ）。 A．农村基层的政权组织 B．农村基层群众性自治组织 C．农村基层的经济组织 D．农村基层的社会团体

14．乡镇政府和村民委员会之间的关系是（ B ）。

A．领导与被领导关系 B．指导与被指导关系C．平行关系 D．相互独立 15．政府机构具有扩张的本性已被（ B）所证明。

A.．亚当·斯密关于市场“看不见的手”的论述 B．帕金森定律 C．“马太效应”理论 D．凯恩斯的“消费驱动”理论

16．党的领导在社区工作中主要体现为（B）

A．组织领导 B．政治领导 C．行政领导 D．工作领导 17．政府失灵的主要表现不包括（D）

A．决策失误 B．政府机构的自我扩张 C．政府行为的低效率 D．市场的垄断 18．下列哪个属于第三部门？（D）

A．企业 B．政府机关 C．司法机关 D．公益组织

设。 （四）行为改变策略

强化。惩罚。削弱。系统脱敏。示范。角色扮演。厌恶法。了解与接纳。回馈。澄清法。 （五）自我管理策略 自我管理受以下四个方面的历程制约：

1、行为的自我监控；2、对自己行为的判断；3、情感的自我反应；4、自我效能。 自我管理的四个策略：

1．自我监控——观察并记录和自己有关的；以及您和环境互动时，您自己有哪些反应(思想、感受和行动)。 2．刺激控制——事先安排先前事件或线索，以增加或减低您表现某一特殊行为。 3．自我奖励——当您想要的反应出现后，给您自己一个正向的刺激。

4．自我楷模——以自己做楷模，看到自己用自己想要的方式，表现出目标行为。

这四个策略均可看作是自我管理，因为在每一个程序中，案主均是以一个自我引导的方式，监控、改变、增强、仿效以及拥有足够的信心(自我效能)，来执行特定的任务。

1、单位制模式、城市街居体制

所谓单位制模式是指在计划经济体制时期，大多数社会成员被组织到一个个具体的单位组织中，由这种单位组织给予他们社会行为的权利、身份和合法性，满足他们的各种需求，代表和维护他们的利益，控制他们的行为。

所谓城市街居体制是指对城市中那些不能进入单位组织的居民通过城市区政府的派出机关——街道办事处和居民自治组织——居民委员会来组织管理的一种体制。

2、当前中国城市社区面临的独特的挑战和转变

改革开放以后，国家对单位制进行改革，同时对城市社区管理体制也提出了新的要求，这正是中国城市社区面临的独特的挑战和转变。单位制改革提出要把单位变成一个功能专一、地位独立的民事法人实体，脱离对国家的行政依附关系，去掉单位原来承担的许多社会福利、社会动员和社会控制的职能。尤其是国有企业改革已经深入到企业单位的社会管理职能和社会福利负担外移，要求把企业改革成产权明晰、责权明确、管理科学、自负盈亏的独立经济实体，在企业之外建立统一的社会保障体系，把企业社会服务职能转移给社会；同时企业要减员增效，下岗分流，把富裕的劳动力精简到社会上去；把退休职工的管理和负担转移给社会。这种改革思路下，人们探讨国有企业改革转移出去的社会服务和社会管理职能给谁？转移出去的职工再就业出路在哪里？转移出去的社会保障职能给谁？

可供选择的出路有：一是通过市场机制实现一部分后勤服务的社会化；二是建立国家统一的社会保障体系实现社会保障的社会化；三是改革和加强国家行政管理体制，实现依法行政和管理社会公共事务；四是加强社区建设和社区发展，把社区作为基层居民再就业、发展社区服务和社区民主自治管理的场所。

所以当前中国城市社区面临的独特问题是：城市社区的基层民主自治管理和政府行政体系的关系如何处理；城市社区的居民增权和居民参与、发展社区服务，和城市单位体制改革下社会福利政策的重建是一种什么关系；城市社区的居民自治和社区发展，和城市国有企业职工社区再就业以及退休职工的服务管理是一种什么关系。这些都有待深入讨论和解决。

当然，中国城市社区发展和社区治理还有另外一些问题，如现代化过程带来的农村移民的接纳和管理问题，城市居民收入水平提高后社区服务需求的满足问题，城市居民民主意识增强后社区公共事务和公共资源的民主管理方式问题等，这些都是发展中国家现代化过程的共同问题，需要认真对待和探讨解决。

3、社区问题及其类型 1．社区问题

社区问题就是社会问题在社区层面的表现。一般来说，构成一种社区问题的应该是社区中许多成员共同面临的问题。

4、社区化的问题解决机制

一般来说，社区化的社会问题的解决需要这样几个因素的配合：社区居民的参与和组织、社区内在资源的开发和利用、外部政策的扶持和援助。

第一，社区居民的参与和组织。通过社区居民全面深入的参与，形成社区发展的内在动力，才会把社区内外资源整合好，真正用于社区居民共同关心的问题，真正形成一种社区的可持续发展道路。做到社区居民的参与，需要有专门的社区工作者去发动启发居民，理解社区问题和社区居民生活的关系，培养一种对社区的集体归属感和认同感，进而形成一种团结合作意识，把居民组织起来，围绕特定问题，采取一定策略，寻找资源，解决问题。第二，社区内在资源的开发利用。靠社区居民参与，根据当地社区的现有资源环境和文化习惯、技能手段，来自主决定社区的开发项目和参与管理控制社区资源的开发利用过程。第三，外部政策的扶持和援助。社区发展和治理毕竟是一种有目的的社

区变迁过程，否则的话，社区发展构不成一种专业，那只是一种自然状态。作为一种有目的的社区变迁过程，就需要有外部政策的扶持和援助，来促进社区的发展。

5、治理理论的提出及其含义 1．治理理论的提出 1989年，世界银行发表的一篇题为（撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长）的报告中，首先使用了“治理危机”一词。 此后，“治理”概念便被广泛地用于政治发展研究中，特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。

美国学者詹姆斯·N·罗西瑙于1995年发表题为〈没有政府的治理〉的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。 2．治理概念及含义

全球治理委员会在1995年发表的题为《们的全球伙伴关系》研究报告将治理定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。该委员会列举了许多治理的实例，如：邻居之间设立或维护供水系统的合作；管理废品回收系统的地方委员会；开发城市间运输系统的用户集团；在政府监督下按照自身规律工作的股票交易所；由区域性政府组织、工业集团和居民联合以控制森林采伐等。

全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征有四个： 治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程； 治理过程的基础不是控制和支配，而是协调； 治理既涉及公共部门，也包括私人部门；

治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动。

6、善治及其基本要素 1．善治的含义 善治的口号是世界银行最先提出来的。

概括地说，所谓善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 2．善治的基本要素

法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成有以下四个要素：（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现；（2）公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；（3）政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制；（4）信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。 中国学者俞可平在综合了各家对善治问题的观点后，提出善治的十个基本要素：

第一，合法性；第二，法治；第三，透明性；第四，责任性；第五，回应；第六，有效；第七，参与；第八，稳定；第九，廉洁；第十，公正。

7、治理理论兴起的背景

治理、善治和全球治理的理论与实践在90年代的勃兴有其深刻的原因。它是全球化进程的逻辑结果，是冷战结束后国际政治经济秩序的新的发展形态，是国际规则有效性的现实要求，是全球公民社会和世界民主潮流的产物。

促成“全球性结社革命”的原因、条件 20世纪80年代前后，全球出现了一场“结社的革命”，其主要标志是在世界各国涌现出一大批民间非营利／非政府组织。美国约翰·霍普金斯大学公共政策研究所所长，第三部门研究的权威学者莱斯特·萨拉蒙对“全球性结社革命”的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。 1．促成“全球性结社革命”的原因 第一个危机是指现代福利国家的危机，其主要发生在发达国家。第二个危机是指发展中国家发展模式的危机。第三个危机是指“国家社会保险”制度的危机。第四个危机是世界性的环境危机。

2．两个具有革命性意义的因素为“全球性结社革命”的出现创造了条件。

第一个革命性因素是在20世纪60年代和70年代早期发生的全球性的可观的经济增长以及由此带来的社会结构的变化。第二个革命性因素是20世纪70年代和80年代期间发生的通讯革命。

8、社区治理概念及其含义

社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体（包括个人、组织、公私机构、权力机关、非权力机构，社会、市场等），依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。

从社区治理的界定可以说明社区治理概念包括以下几层基本含义：第一，社区治理的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种由多元化、多样性的行为主体共同参与的新的格局。第二，社区治理作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外，更看重社区基本要素的培育，其中包括社区组织体系的发育完善、社区成员参与公共事务积极性和能力的增长、社区中正式的和非正式的制度规则的形成、

社区中不同行为主体交往互动方式和机制的磨合等。第三，社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域，包括社区服务与社区照顾；社区安全与综合治理；社区公共卫生及疾病预防；社区环境及物业管理；社区文化和精神文明建设；社区社会保障等等。第四，社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。

9、中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性

改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革导致整个社会的结构性变迁，使得传统的城市社会管理体制面临日益严重的危机。社会的结构性变迁主要表现在以下方面：第一，单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。第二，城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大。第三，居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。第四，政府机构改革与城市管理任务加重。

10、社区建设的定义、指导思想、基本原则 1）．社区建设的定义 社区建设，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 2）．社区建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能。巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。 3）．社区建设的基本原则

第一，以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。第二，资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。第三，责权统一、管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理和服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。第四，扩大民主、居民自治。坚持按照地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。第五，因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

11．社区建设的主要目标

第一，适应城市现代化建设的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。第二，以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民日益增长的物质文化需求。第三，加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。第四，坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

12、社区组织的含义及分类

社区组织是指社区内有目标、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团体和机构。

社区组织可以根据不同的标准进行各种分类。按照组织成员之间关系的性质，可以划分为正式组织和非正式组织；按照组织的功能和目标，可以分为经济组织、政治组织、文化组织等；按照成员来源和活动范围，可以分为纯社区内组织和社会组织在社区内的分支组织等。 一般认为，中国城市社区组织主要有三类：政府行政机构、企事业单位和社团组织。

13、社区治理的策略选择的含义

社区治理的策略选择是指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法。一般来说，本国的社区治理的策略总是和本国的社会文化基础；政治制度、经济体制等基本背景高度相关。美国社区工作学者杰克·罗斯曼（Jack Rothman，1968）根据美国等国家地区的历史传统，把资本主义国家的社区治理策略划分成三大类：地区发展策略、社会行动策略和社会计划策略。

14、传统计划经济时期乡村社区治理的基本策略

第一，在乡村社区，通过人民公社体制下的生产大队和生产小队的组织方式把广大的农民组织起来，开展集体化的农业生产劳动。第二，在乡村社区，国家通过人民公社体制，把行政体制直接延伸到原来实行乡村士绅自治的领域，基本上从体制上消除了过去的士绅统治。第三，在人民公社时期，村民以社员的身份参与生产劳动和村里事务，他们的政治地位获得提升，政治热情比较高涨，也是以响应式地参与国家发动的政治运动和政治思想教育活动。第四，在人民公社时期，社区的公益事业和公共福利获得了提升。

总之，在人民公社时期，乡村社区的治理是通过政治统一性比较强的人民公社组织来推动的，村民以社员的身份被组织到集体化的农业劳动当中，参与到各种各样的政治运动当中，村民的政治参与程度和热情空前高涨，士绅阶层被取缔，家族势力受到削弱，农村实行一种社员制的集体公益和公共福利模式。

15、城市街道居委会体制的确立 1．街道办事处的建立

1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，《城市街道办事处组织条例》颁布实施。该（条例）以法律形式确立了城市街道办事处的设立条件、性质、任务和作用。其中规定： 街道办事处是市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关。

10万人以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；10万人以下5万人以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处。

街道办事处的管辖区域，一般应当同公安派出所的管辖区域相同。

街道办事处的任务（工作）主要是：办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会工作；反映居民意见和要求。 街道办事处设专职干部3—7人，其中包括街道妇女干部二人。

《城市街道办事处组织条例》颁布后，从1955年起。全国各地城市都根据此条例建立健全了街道办事处组织。 2．居民委员会的建立

1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，《城市居民委员会组织条例》颁布实施。该（条例）以法律形式规定了居民委员会的设立、性质、任务和作用等。（条例）规定：

居民委员会是城市基层群众性居民组织；

居民委员会的任务是：办理有关居民的公共福利事项、反映居民的意见和要求、动员居民响应政府号召并遵守法律、领导群众的治安保卫工作、调解居民间的纠纷等等；

居民委员会按照居民的居住状况并参照公安户籍段的管辖区域设立，一般应以100—600户居民范围设立；

居民委员会下设居民小组，由居民小组推选出居民委员，再由居民委员推选出主任、副主任；居民较多的居民委员会可以设立社会福利、治安保卫、文教卫生、调解、妇女等工作委员会； 居民委员会成员每届任期1年；

居民委员会的办公等费用和居民委员会委员的生活补助费由省、直辖市政府统一拨发，等等。

《城市居民委员会组织条例》颁布后，全国各地城市都开始根据此条例建立健全基层群众组织。到1956年，根据条例建立健全居民委员会的工作在全国范围内基本完成。

3．街道办事处和居民委员会之间的关系

从法律上说，街道办事处和居民委员户之间的关系十分明确，它们之间是指导与被指导关系。《城市街道办事处组织条例》第四条明确规定，街道办事处的任务为“指导居民委员会的工作”等。《城市居民委员会组织条例》第二条也明确规定：“不设区的市、市辖区的人民委员会或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助”。但是，在实际运行中，由于我国行政管理中的中央集权制、单位体制，以及政府运行中的强行政弱法治等因素的制约，这种指导与被指导关系很容易演变为领导与被领导关系，也就是说居民委员会这一群众自治组织的自治功能逐步弱化，而行政管理功能逐步强化，以至于和群众自治相比，它更像是政府行政管理机构和功能在基层的延伸和扩展。

16、城市基层社区的形成和发展

我国城市基层社区是在城市街道办事处辖区和居民委员会辖区这种特定法定社区基础上产生发展起来的。从街道办事处和居民委员会所发挥的职能来看，他们都或多或少从事着我们后来称之为社区建设的工作内容，并在实际上成为社区建设的组织主体，尤其是居民委员会所承担的公共福利、治安保卫、调解纠纷、动员居民、反映民意等职能完全可以归结为社区建设的内容。但是，城市基层社区的形成发育和我国转向社会主义市场经济体制背景下城市基层街居体制的变革联系在一起，和街居体制的职能转变，以及逐步向社区服务、社区建设的拓展密不可分。

1．社区概念的出现

1978年以后，被“文化大革命”严重破坏的街道办事处和居民委员会首先得到恢复，而为了适应改革开放的新形势，街居体制开始逐渐发生变化。经济体制的变革必然要求政治体制，尤其是国家的行政管理体制的变革与其相适应，

而处于城市基层的街道办事处和居民委员会因为直接处于各种社会问题的最前沿，直接面对各种社会问题，为应付各种挑战其进行变革也是必然的。这种变革最初都是在街居体制的基础上以“社区服务”的名义展开的，而正是社区服务的提出将“社区”的概念引入我国城市基层工作的视野之中。

1987年，民政部在武汉召开部分城市社区服务座谈会，在探讨社区服务理论的同时，交流了多个城市开展社区服务的经验。会后，民政部门开始有选择地进行社区服务试点，以摸索不同层次、不同类型社区开展社区服务的实践经验。1989年，民政部在杭州召开全国社区服务工作会议，总结推广开展社区服务的经验，并明确了进一步开展社区服务的基本思路。此后社区服务的宣传和探索以多种形式广泛进行，并得到了社会上广泛的理解和支持。1989年12月通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”。初步将社区定位于居民委员会层次上，明确了居民委员会开展社区服务的职责，从而促进了社区服务工作的普及推广。

作为改革开放后满足居民客观需求的产物，社区服务在依靠基层的街道办事处，尤其是依靠居民委员会为社区中的老年人、残疾人和优抚对象提供社会福利性服务的同时，就在实践中大体上明确了社区的定位。正是“社区服务”的开展，首次将“社区”这一概念引入到我国城市管理领域，社区在我国城市基层工作中得以呈现出来，并在民政部门的推动下大体将其定位于居民委员会这一层次上。 2．社区的形成和发育

社区服务将社区引入到我国城市管理领域，社区服务的延伸扩展带动了多项社区工作的产生和发展，1991年，有关理论研究者和民政部门提出了“社区建设”的概念和思路，此后社区服务逐步拓展为社区建设。

2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，对推进城市社区建设的重大意义、指导思想、基本原则、主要目标、主要内容、城市社区组织和队伍建设以及社区发展规划等都作出了系统论述。这标志着我国城市社区建设开始大力推进。

在社区建设逐步推进中，我国城市社区逐步形成和发展起来。 17、政府组织在社区治理中的职责和作用

政府在社区治理中发挥着主导的作用。我国的社区建设和社区治理本身都是政府倡导和引导的结果，政府既是社区建设的倡导者，也是社区建设的领导者，我国的政府组织在社区治理中居于突出地位。

当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织在社区治理中的职责和作用：1．界定社区。社区治理的前提是社区的界定。当前我国社区建设中社区定位尚不太明确。鉴于社区界定的不统一，根据一定的人口规模、居住状况等因素，对社区范围进行界定，划分法定社区就变得至关重要。2．把握社区治理的政治方向。政府组织应该通过建立一定的机制，把握好社区治理的政治方向。3．完善社区治理的法治体系。通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依、无规可循的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化。4．提供公共物品和公共服务。在社区治理中，政府仍然承担公共物品和服务提供的职能。这大致包括：社区基础设施的兴建、社区环境的整治、社区治安的管理、园林绿化的保养、社区内困难群体的救助等等。5．规范社区内部公共物品的提供。政府不仅本身要提供一定的公共物品和服务，对社区内部一些物品和服务，例如社区物业管理、社区卫生服务、生活服务等，只要具有公共物品的特性，政府就要对其生产和提供进行规范。

18、民间组织在社区治理中的功能（作用）

1．拓展、提供各种社区服务；2．协助政府提供公共和公益服务；3．协助居民表达和维护自身权益；4．动员和组织居民参与社区治理。

19、社区治理中的党组织建设

加强社区党建工作是新形势下推进党的建设的一项战略性任务，也是新时期党的建设工作的重要组成部分，是党在基层城乡工作的重要内容。 （一）社区党建的含义

社区党建即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。 （二）社区党建工作的必要性（重要意义）

（1）加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要 （2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要 （3）搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择 （4）搞好社区党建是化解社会矛盾维护社会稳定的需要 （三）社区党建工作的方法

社区党组织是党在城市最基层的组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心。在社区治理中，为了保证党对社区工作的领导，必须拓展党建工作思路，创新社区党建工作方法。在社区党组织建设中，主要工作方法有： 1．强化宣传引导，创造社区党建的工作氛围 2．强化社区党组织的自身建设 3．协调社区组织内部的党建工作 4．采取多种形式和载体创新社区党建 5．推动社区党建的规范化和制度化

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