亚行评标导则

ADB

评标导则

亚洲开发银行 1998年6月

亚洲开发银行

地址：菲律宾马尼拉0401曼拉鲁庸城ADB大街6号

邮政地址：

菲律宾马尼拉0980邮政信箱789号 亚洲开发银行

电话：(63-2)632-444 电挂：29066 ADB PH

63587 ADB PN 传真：(63-2) 636-2444

(63-2) 636-2475 (工程协调及调拨部) 英特网邮件地址：adbhq@mail.asiandevbank.org ADB出版物定价：US$10.00

目 录

前言

第I部分：评标程序及报告

第I章 概述 A． 介绍 B． 评标目的 C． 评标原则 D． 银行的招标程序

第II章 评标程序 A. 第一阶段：收集资料

1. 第1步：基本资料 2. 第2步：开标记录

3. 第3步：标书完整性的初步审查 B. 第二阶段：标书实质性响应的判定

1. 第1步：投标人和标价的表格编制 2. 第2步：商务条款和条件的实质性响应 3. 第3步：技术要求的实质性响应 4. 第4步：标书实质性响应的表格编制 C. 第三阶段：详细的评标

1. 第1步：确定详细评标的标书数量 2. 第2步：详细的评标

3. 第3步：标价的财务调整(商务标) 4. 第4步：标价的财务调整(技术标) 5. 土建工程承包标书的详细评标

D. 第四阶段：实质性响应标书的最低标价判定

第III章 标书比较时的国内优惠计划 第IV章 评标报告编制

附录

附录1. 基本数据表 附录2. 开标记录

附录3. 投标人和价格表 (供货合同) 附录3A. 投标人和价格表 (土建工程合同) 附录4. 标书实质性响应表格(商务条款) 附录4A. 标书实质性响应表格(技术要求) 附录5. 标书显著特征表(商务标) 附录5A. 标书显著特征表(技术标) 第II部分：评标报告样本 示例1：供货合同 示例2：土建工程合同 示例3：供货、交货和安装合同

双信封(两段式)招投标程序

前 言

本评标导则(下文简称“导则”)中所列原则及程序适用于全部或部分用亚洲开发银行(下文简称“银行”)借入资金下商品(下文简称“商品”)、服务1 (下文简称“服务”)和工程(下文简称“工程”) 的采购。银行要求借款方(以下简称“借款方”)或工程执行机构(下文简称“执行机构”)在签订合同前将评标报告先提交银行批准。2本要求在《开发银行贷款采购指南》(以下简称“指南”)中有规定。有关商品、服务和工程的其它要求，一般都在有关工程的贷款协议(以下简称“贷款协议”)中明确。

但是借款人、执行机构及其顾问(以下简称“顾问”)根据银行的要求编制的评标报告经常在格式和内容方面有不足，多数情况下还违反了采购原则和程序。这样银行有必要在收到报告初步评审后要求澄清并作再分析。与投标人如此反复，最后不得不推迟投标的有效期。但是如果已出最低标价的投标人不接受上述要求，最后合同可能授予出价较高的投标人。这种结果是非常不理想的，不仅执行机构要支付比正常实施工程更高的价格，投标人本身也在保持标价的时间被不合理延长，还有可能在支付了投标费用后退出。从运营的角度看这样的开发是不理想的，因为按照章程银行应保证融资项目保持适当的“经济有效”。如果没能由积极响应、标价最低的投标人中标，这种情况既不经济也不有效。

鉴于评标过程中以及在编制内容完整、准确、简洁的报告时固有的困难，今编写本导则并提供给借款人、执行机构及其顾问，作为对评标过程和提交银行的报告的格式的指导。

1 “服务”一词不包括顾问提供的服务。有关顾问服务的规定，另见银行的《亚洲开发银行及其借款人的顾问使用导则》。

2 按照国际公开招标和当地招标规则进行的标价一般高于工程相关的贷款协议中规定的临界值。

导则的第I部分讲述了评标程序的系统步骤，包括按照招标文件中的条款和条件判定实质性响应的最低标价的标书时必须考虑的各种因素。另外还讲述了如何使用评标过程中的各种分析表编制提交给银行的报告。

导则的第II部分包括评标报告的示例三例，分别为供货合同、供货、交货和安装合同以及土建工程合同。

建议使用本导则中建议的程序。具体的采购有时需要根据采购的性质对程序进行调整，特别是分析表。

银行希望导则中的信息有助于减少或避免以前出现的问题。但应注意本导则的目的是帮助执行机构在评标时能反映出指南中的采购原则和做法。本导则和贷款协议中的规定或招标文件中的条款相矛盾或不一致时，以贷款协议或招标文件中的为准。

有关银行援助项目下采购的其它信息，可向下述地址索取： 菲律宾马尼拉0980 邮政信箱789号 亚洲开发银行 中央运营服务办事处 项目协调和采购部 传真：(632) 636-2475 电话：(632) 632-4444

第I 部分

评标程序及报告

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第1章 概述

A.介绍

1.1亚洲开发银行(以下简称为“银行”或“ADB”)融资项目下的采购，必须按照《亚洲开发银行贷款采购指南》(以下简称“采购指南”)中规定的总则、做法和程序进行。《采购指南》中的有关采购的方针取自《亚洲开发银行成立协议》(即“章程”)中的规定。章程中有关采购的基本原则如下：

(i)3 借入资金只能用于成员国采购在成员国生产的商品和服务；以及

(ii)4 银行应保证从银行得到的借入收入只能用于批准的目的，要适当注意经济有效的因素。

1.2银行融资项目的所有采购必须遵守章程和采购指南中的上述基本原则。进一步说，银行作为一个面向国际、多元化开发的财务机构，有义务保证对各成员国的有关投标人向银行融资项目提供商品、服务和工程的机会“充分、公平和平等”。如果采购过程(包括评标和合同授予)中没有遵守上述基本原则，银行可拒绝对该部分的采购融资并取消贷款的相应部分。

1.3银行融资的采购的招标文件中应包括有关满足银行原则、做法和程序的条款。招标要公正、准确和透明，这是采购最重要的一方面。另外，银行必须被证实投标人之间已经实现了经济、有效和公正的目标。

3 章程的第14（ix）条 4 章程的第14（xi）条

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B.评标目的

1.4评标的主要目的是在招标文件中规定的封标时间之前提交的标书中选择实质性响应中标价最低的标。实质性响应标价最低并不等于标价最低的标。为了按照招标文件中的条款和条件正确判定实质性响应的标价最低标，现设计了一套合理的评标程序可覆盖评标过程的各方面，应当遵守。

C.评标原则

1.5评标时银行的一些原则和做法必须在评标过程中了解清楚并遵守。 (a)程序的保密性

在开标后宣布中标单位前不得告知任何人关于标书审查、澄清和评定、以及有关中标的建议等与程序正式相关的信息。

(b)标书的澄清及更改

任何投标人在开标后不得再对标书修改。可以在对内容或价格不做改动的情况下由执行机构提出或接受澄清。澄清申请或投标人答复应以书面或电传(“电传”应视为各种电子传送文本如传真或传真印件、电报和电传)。执行机构对询问的答复如果导致标价变更时应视为更改，评标时不予考虑。得到的或提供的澄清的全部记录必须由执行机构保存。

(c)退标

所有的有效标书应按招标文件的条款和条件进行评标，但是没能实质性满足招标要求的投标书可予作废。

(d)投标有效期的延期

执行机构应尽力在投标有效期满之前完成评标和定标的工作。只有在特殊情况下才对投标有效期进行延期。如果认为有必要延长投标有效期，已递交标书的单位对其投标有效期也可相应顺延。愿意延长有效期的投标人不得修改其标书的内容或价格。但是要求投标人必须延长其投标保证金的有效性。投标人如不同意延长投标有效期，应立即将投标保证金返还投标人。

(e)标书全部作废

如果提交的标书都不能实质性响应或收到的标书都不能满足规范或证明缺乏竞争力时标书全部作废。标书全部作废并组织新的招标的原因只能是价格太高银行不能接受。如果所有的标价都高出费用概算，借款人可以不组织新的招标，在与银行协商

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后直接与最低标价的投标人商议并劝其降低标价。如果无法签订满意的合同，则应当在修改合同范围后重新招标。

D.银行的招标程序

1.6银行采用四种国际招标方法供执行机构根据具体的采购情况进行选用：(i) 单阶段招标法；(ii) 双信封单阶段招标法；(iii) 双信封双阶段招标法和(iv)双阶段法。单阶段双信封招标法、双阶段双信封招标法和双阶段法招投标程序的使用应逐项目地根据合同的复杂程度和采购的具体环境预先得到银行的批准。

(a)单阶段招标程序

在单阶段招标程序中，投标人将技术标和商务标装在一个信封里，在招标文件中通知的时间当众拆封。在评标并经过银行同意后，可以将合同授给实质性响应的标价最低投标人。

(b)双信封单阶段招标程序

双信封单阶段招标程序要求投标人同时提交2个密封的信封—技术标和商务标分开装。在招标文件规定的日期和时间先打开技术标。商务标暂保持密封且由执行机构保管。执行机构先对技术标评定。不允许对技术标进行补充或更改。该做法的目的是让执行机构在不看价格的情况下评定技术标。投标人的标书如果不能满足规定的要求可直接视为有缺陷的标书作废，不必通知银行。银行批准了技术标后可在执行机构通知的日期和时间当众开商务标。在对技术上实质性响应的投标人评商务标后，经过银行批准可将合同授给实质性响应的最低价投标人。

(c)双信封双阶段招标程序

双信封双阶段招标程序要求投标人同时提交2个密封的信封—技术标和商务标分开装。在招标文件规定的日期和时间先打开技术标。商务标暂保持密封且由执行机构保管。执行机构先对技术标评定。如果执行机构需要对技术标进行补充或更改，要与投标人商议。在商议对技术标的补充或更改后，投标人要根据修改的技术标提交补充商务标。补充商务标只调整与技术标修改相关部分的价格。如调整的价格超出了技术标的修改内容，该标书作废。该做法的目的是确保技术标能与可接受的技术标准相符并满足执行机构的技术要求。如投标人不能或不愿按照执行机构的技术标准修改技术标，其标书应视为有缺陷的标书，经银行批准后作废。在技术标评定得到银行通过后，进入第二阶段开商务标阶段。原商务标和补充商务标在执行机构通知的日期和时间公

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开开标。原商务标和补充商务标被评定并经过银行批准后，合同授给实质性响应的最低价投标人。

(d)双阶段招标程序

双阶段招标程序要求投标人先按照规范提交技术标，但不含价格。执行机构先对技术标评定并与投标人进行沟通，将认真评审后发现的不足、多余和不符合的技术性能向投标人指出。投标人可以按照执行机构的要求修改或调整其技术标。该做法的目的是确保技术标能与可接受的同等技术标准相符并满足执行机构的技术要求。如投标人不能或不愿按照执行机构的技术标准修改技术标，其标书应视为有缺陷的标书，经银行批准后作废。在技术标评定得到银行通过后进入第二阶段，投标人要根据商定修改的技术标提交商务标。商务标和修订的技术标在执行机构通知的日期和时间公开开标。在确定了日期后，执行机构应给投标人留出足够的时间编制商务标和并将修改意见加入技术标。商务标连同修改的技术标被评定并经过银行批准后，合同授给实质性响应的最低价投标人。

1.7单阶段招标程序是采用的主要招标程序，用于多数被银行融资的采购活动。双信封单阶段法可以使标书在纯技术和商务的前提下得到评标，可不看价格。双信封双阶段招标程序应当用于某些机械设备或制造厂有备选技术方案时的采购。双阶段招标程序可用于大型、复杂合同，该情况下可能会出现技术方案不同或执行机构了解市场上的选择范围，但是执行机构对给定的性能要求有两套以上的同样可接受的技术方案。

本导则第II章中的评标程序基本上用于单阶段招标程序。但是可按照其方法对程序作调整以满足各种招标程序的要求。

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第2章 评标程序

银行的经验表明下面所述评标程序一般足以加快评标并按照招标文件中的条款、条件和规范确定实质性响应中标价最低的标。进一步说，如果严格按照评标程序进行评标可以使招标过程透明、公平、正确，从而对投标人公平评标。评标过程中有四个主要阶段，按照逻辑顺序遵守如下：

第一阶段：收集资料 第1步：基本资料

2.1 在实际评标前应收集招标相关的所有关键信息以备随时查找得到并保持评标过程适当进行。基本数据表格的样表，见附录1。

第2步：开标记录

2.2 在提交投标书的截止时间之前收到的所有标书应在招标文件中的规定的日期、时间和地点开标。已提交投标书的投标人及其代表可以出席开标现场，但出席人员要求签到。

开标记录应得到正式编制，其中包括收到的所有的投标书、标价包括比较标价(如果有)以及所需的投标保函的有无，并在当众开标时宣读。所有的标价降低、修改和撤消也要记录在案。开标记录应当由开标委员会的全体成员或负责开标的人员签字。另外还建议所有的投标人也在开标记录上签字以保证宣读和记录的内容准确无误。开标记录的式样，见附录2。开标记录应在公开开标后作为参考资料立即抄送给银行。

第3步：标书完整性的初步审查

2.3 本招标的目的是在进行详细的评标之前检查所收到的标书的完整性是否符合招标文件的要求。检查的范围包括：(i) 是否已按要求提供保证金；(ii) 招标文件是否已得到适当的签字；(iii) 是否已提交授权人的委托书；(iv) 是否已提交联营体协议；(v)对投标人承接工程的经济和技术能力的资格后审文件是否已提交；以及(vi) 标书的总体结构是否适合进一步评审。

第二阶段：标书实质性响应的判定

2.4 仔细检查标书对招标文件的条款的实质性响应是评标的最重要的方面之一。标书与招标文件没有“重大偏离”或标书中的条件不会导致无法判断财务调整的货币价值，即可视为实质性响应。该做法的目的是拒绝没有实质性响应主要商务和技术要

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求的标书。

第1步：投标人和标价的表格编制

2.5 开标记录中的内容需要补充实际投标和标价对比。因此有必要编制投标人和标价的表格，其中记录不同项、章节、计划表和详细的对比包等细节。首先，标书应当检查算术错误，如果有应立即按照招标文件校正错误。投标人必须按照招标文件接受校正。如果投标人拒绝按照招标文件的条款对错误进行校正，该标书作废、投标保函没收。

2.6 投标书可能来自不同国家并涉及不同币种，因此需要将标价转换成规定的货币用以对比标价。所用汇率应按照招标文件中的规定。投标书最好价格递增顺序排列。投标人和标价表的样表，见附录3。

2.7 第2步：商务条款和条件的实质性响应

2.8 所有的投标书都要检查对招标文件中的商务条款和条件的实质性响应。与商务条款和条件的不符合可构成对该投标书作废的正当理由，具体情况如下：

(i) 投标人和标价表上没有授权人的签字；

(ii) 没能满足合格要求(即投标人、承包人、商品或服务不是来自ADB的合格产地国)；

(iii) 没有按照招标文件中的要求提交投标保证金；

(iv) 没能满足投标有效期，即投标有效期比招标文件中规定的要时间短； (v) 不能满足招标文件中的关键交货进度，而该进度表是投标人必须遵守的关键条件；

(vi) 制造商或供货商的资质没有达到招标文件中的最低标准；

(vii) 有条件投标书，即投标人中标的责任受限制(中标的出口、或在市场上预先销售或购买重要物资要经过政府批准，或投标书是按照物价上涨因素提交的但规定的是固定价投标书，或限定合同条款)

(viii) 无法接受招标文件中的价格调整公式；

(ix) 招标文件中要求的确定投标书实质性响应的主要配套文件没有提交。 第3步：技术要求的实质性响应

2.9 所有的投标书都必须检查其对招标文件中的技术要求的实质性响应。与技术条件不符并可构成退标的正当理由的具体情况如下：

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(a) 没有按照招标文件中的要求投标规定的工作范围(如完整的工程、完整的工作包或完整的工作进度)，而这种不符已被明确指示为不可接受的；

(b) 对工作包中的主要项目没有标价；5

(c) 没能满足主要的技术要求(如提供的设备或材料类型与规定的不相符、工厂生产能力低于规定的最低要求、设备无法完成计划的基本功能，等等)

如果比较标价可接受，招标文件将规定对该投标书的主控条件。评标的方法和副标的比较方法应在招标文件中明确规定，上述副标应当列入评标范围并按照招标文件进行评标。招标文件中未要求副标，但有些投标人在提交了主标之外又提交了副标。在这种情况下，评标应只按主标来确定最低价投标人。如果最低价投标人的副标比其主标更有利，这时才接受其副标。如果投标人提交了一份主标和一份或多份副标，并且各自提供了投标保证金，这时标书可视为主标。

第4步：标书实质性响应的表格编制

2.10 为了全面检查所有标书的实质性响应进行了全面检查，应当编制商务条件的实质性响应的表格和对技术要求的实质性响应的表格。表格中应列出投标人投标作出实质性响应必须遵守的商务条件和技术要求的所有主要条件。然后对照该表格对收到的每份投标书进行检查，标书中的全符合项、部分符合项或不符合项都要填入该表。标书未能满足任何一项主要条件都应视为未响应并予以作废。商务条件的实质性响应列表和对技术要求的实质性响应列表的样表，分别见附录4和附录4(A)。

5 一个主要项目占总标价的10％或10％以上，如果未计，构成标书实质性内容不完整。

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2.10过程中需要澄清时，可要求投标人对标书进行澄清。但投标人不得更改标书的

内容或价格。澄清及答复的记录必须由负责评标的执行机构保存。

第三阶段：详细的评标

第1步：确定详细评标的标书数量

2.11和非响应性标书后要确定还剩有多少实质性响应的标书，并作进一步评标以确定最低标价。检查有效标书的数量和标价的分布情况有助于确定行动方案。例如即使有大量的实质性响应的标书并且有些标价在最低价位集中，不管数量有多少，都要作进一步评标并评出最低价标。经验表明：在最低价位不集中的情况下，一般只要对三家最低价实质性响应的标书中作详细的评标即足够。重要原则是如果有可能在各种财务调整后找出最低价标，在进一步详细的评标时不排除任何标书。因此，详细的评标应当包括有适当的机会成为最低标价的所有实质性响应的标书。

第2步：详细的评标

2.12细评标的实质性响应的标书的数量后，下一步系统地查找选出的标书按照统一方法比较并评标。评标最好选用表格形式，以便记录和比较应详细评价的标书在满足商务条件和技术要求方面的显著特征。这一方法与上面对实质性响应标书的判定方法类似。

2.13标文件中规定的所有重要的商务条件如投标保证金额和有效期、付款条件及违约赔偿等，并列出与招标文件的要求不一致之处。另外，还应说明次要偏差是否需要对标书作财务调整。

2.14应列出供货、交货范围或工作进度表、主要设备和材料的重要的技术规格书(如出厂额定值、功率、速度、电压和压力、运行温度等)、性能特征(如设备的效率、燃料消耗、损失等)和保证期。被评的每份标书都应仔细检查，其主要特征应对照招标文件的列出项目写入表格。6 在详细评定商务条件的过程中，凡与招标文件的技术要求实质性差别都应列出并确定是否需要对标书进行财务调整，还是以不符合项作退标处理。

2.15技术要求与招标文件出入之处较多或对偏差的标注内容较长，最好对各投标人单独制表或单据。

2.16时通过系统的检查列出标书的不同之处。这样也为下一步工作打好基础—即确定是否需要作必要的价格调整对所有的标书统一比价标准，并随后确定最低价的

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标。

第3步:财务调整(商务标)

2.17是评标过程中最后的也是最关键的一步。为了做好这一工作，清楚了解对比的基本原则是非常重要的：

(1) 据允许偏差以及可合理转化为货币价格的标价对比的需要作调整。财务调整的计算应按照招标文件中的规定。

6 如果招标文件中包含有规格书偏差清单并要求投标人都要填写并作为标书的一部分，该项检查工作的负担会减小。

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(2)招标文件中规定的各调整因素和比价依据必须考虑在内。7招标文件中未规定的因素在评标时不予以考虑。

(a) 付款条件的偏差调整

2.18不相符是收到的标书中较为常见的。除非招标文件中明确规定将其作为退标的依据，付款条件不相符一般不应作为退标的理由因为该不相符的货币价值是可以合理地计算出的。在不退标的情况下，应对标书中的付条件进行分析并增加标价金额补偿早先要求的或较大的付款。增加的金额应按当时情况的商业利率计算。8

(b) 交货进度或竣工的偏差调整

2.19况：一、交货或竣工的时间迟于招标文件中规定的时间；二、交货或竣工的时间早于招标文件中规定的时间。按照原则，除非招标文件中明确规定将其作为退标的依据，交货或竣工的时间稍有出入一般不应作为退标的理由。但是招标文件中应规定出执行机构的可接受范围以及适用的价格调整率。

交货或竣工延误导致的价格调整应按照合同条款中的违约条款计算。价格调整的上限一般为标价的10%。如果提前交货或竣工导致执行机构贮存、搬运、提前付款发生的利息以及提前接管等造成损失，价格调整应根据上述发生的费用为依据。标书中如果提出延误或提前交货价格调整超过10%，应视为非响应并作退标处理。

7 重要的一点，招标文件中的有关条款应完整、具体、清晰无误。招标文件中的描述不足可能会导致误判。

8 付款条件不符如对执行机构构成威胁，如取消留存款项将不予考虑，除非有无条件银行担保。

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如果执行机构已对提前竣工提供了奖金，评标时不对赊卖价格进行调整。该笔奖金只在承包人确实尽力将工作提前完成的情况下予以考虑。

(c) 税收条款的偏差调整

2.20从借入资金中提供税金。在涉及进口的供货合同和供货与安装合同中，借款国的税金费用不应列入标价对比范围。比较标价不考虑供货合同下进口商品时借款国的进口税，是为了避免因征收高额的差额税等诸多原因导致竞标不公平。银行视进口成品税为国内资金调拨，因此不作为供货合同的经济和有效性的考虑因素。

但是作为评标之用，银行允许将税收列入土建工程合同中的标价。9银行认为土建工程合同中当地的承包人和国外承包人在选择当地生产的商品和服务或进口的商品和服务方面有同等的机会。因此国内和国外承包人报出最优价格的机会是公正、平等的。如果投标人没有按照招标文件要求报出税收的费用，该部分费用应预算并加入其标价然后对比标价，而不是作退标处理。

第4步：标价的财务调整(技术标)

2.21出现较大的偏差将导致标书作废，这已在本评标程序的第2阶段中讨论过。其它被列为次要或非实质性的偏差可能与招标文件中的技术规范中的很多要求有关，应视合同的具体情况并根据要求、材料或工程的性质而各不相同。有些偏差因为不会影响所提供的商品和服务的价格或质量，不需要调整价格，因而是可接受的。其它一些影响价格的偏差，在评标时应换算成货币价格、加入标价后进行评价。所有的费用应由执行机构及其顾问进行调整，但调整金额的理由不需要和投标人商议。 9 一般情况下，银行直接或间接用外币提供资金，有时对土建工程合同的国内费用部分使用当地货币并使用概算比例。税收不在银行提供的资金范围内。

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(a)供货范围完整性的调整

2.22务的范围等小的疏忽或遗漏项的费用应添加到标价中，以便在平等的基础上比较标价。价格调整依据执行机构、顾问或评标委员会的合理概算并考虑其它合格标书中的对应报价。价格调整应依据缺失项的公平价格。在不确定的情况下，可使用其它响应性投标人的平均报价。

(b)技术符合性的调整

2.23术符合性的次要不足不能作为标书作废的理由。这种非实质性不足的实例如：辅助电动机的功率小于规定功率、标书中车辆采用斜交轮胎，没按规定采用子午轮胎。改正不足的费用同样也要加到标价中。价格调整的方法同上述2.22。

(c)规定的技术评价要素调整

2.24设备和设施，在确定评标标价时可以考虑功效超过最低功能保证(如发电机、泵等)、损耗(如变压器)以及设备的未来作业费用等调整因素。上述因素的调整(视情况的标价增减)必须在招标文件中规定上述功能保证和预测的作业费作为评标要素时进行。上述评价要素的计算方法应在招标文件中清楚说明。费用的计算方法不得与规定的方法相出入。

(d)备用件调整

2.25考虑供货范围中逐项规定的备件和工具，不包括供货商针对某一特定操作要求所推荐的备件。

(e)到场内地运输费用调整

2.26投标人计入从进入港口后的国内运送和内陆运输费用或出厂到现场的费用，但投标人未计入该费用，国内运输和内陆运输费用可按照当前的费率预算并计入标价中。

2.27要求按到岸价或出厂交货条件交货，但是比较标价时又要考虑国内运输和内陆运输，国内运输和内陆运输的费用应按照招标文件中规定的方法计算并仅为比较起见加入所有的标价中。

(f)偏差调整上限

2.28下标价需调整项过多，导致调整额占标价很大比例。在这种情况下，偏差单项可认为较小，但偏差的数量和总价导致整个标书成为非响应性。在其它情况下，仅对一处或几处偏差的调整可能就会有相对较高的货币价，如同留存款项或违约金的情

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况。这样有必要规定最高调整金额不得超过标价的某一百分比，否则将视该标书为非响应性。对标价的偏差调整上限一般为标价的15%。如果调整总价超过标价的15%，该标书可视为非响应性标书。

规定了调整上限，一个以上的商务偏差如留存款项或违约金的量可能会导致退标。如果标书中有几项偏差，需要在计算所有的调整金额之前审核需要做哪些主要的调整。审核结果可能表明调整总额会超过上限，这样可直接退标而避免了详细的评标。

5.工程承包标书的详细评标

2.29承包标书的详细评定的内容和格式与供货合同相似。主要区别在于对土建工程承包的详细评标还包括对单价、方案和进度计划的分析，以及建议的设备和人员，而这些因素在供货合同的评标过程中一般不需要考虑。

(a) 方案和进度计划

2.30说明其如何提交的方案和进度计划必须与招标文件中的要求一致。检查内容还应包括建造和进场计划、施工方法和方式、人力资源和设备进度计划、承包人的现场组织机构和合同管理等。检查结果应记录在表格中，有关样表见附录5(A) 标书显著技术特征表。

(b) 价格分析

2.31清单构成价格分析和对单价分析有2个目的。第一个目的就是检查标书是否实质性均衡。另外就是验证价格不至于使投标人在中标后造成大量的财务亏损并由此不能按照要求完成工作或不合理的低价是因为对规范理解不到位所致。

(c) 不均衡标书

2.31书可通过主要项目比较表将投标人的所报单价与执行机构的概算对比发现。不均衡标书一般可分为以下两大类：

(i) 早期工作的单价较高

在这种情况下，投标人可能有意抬高合同前期的单价以争取更多的预付款。这种情况在供货、交货和安装合同中也会出现。这样会增加执行机构的成本增加(即提前付款的利息)，更重要的是由于合同后期的费用比实际费用要低，导致承包人完成工作的积极性大大降低。一般来说，只要失衡不至于太过分，不会因此导致标书作废。但是需要承包人交付较高的履约保证金，以免投标人中标后违约给执行机构造成经济损失。

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(ii) 低估价工作项的单价较高

在这种情况下，投标人有理由认为工程量清单中至少一项工作的价格被低估，因此对这些工作项报价超高。在多数土建工程合同中，承包人和执行机构通过加入以下条款避免出现上述技术错误：“如果任何工作项超过合同价2%或该项下的实际工作量超出或低于工程量清单达25%以上，单价将重新商议”。如果招标文件中没有这样的条款，双方在合同谈判时应协商同意将上述条款加入合同，而不应退标。

(d) 澄清、函件和会议

2.32建工程合同中，执行机构可能希望通过函件向投标人澄清标书。在大型土建工程合同上，执行机构几乎无一例外要与所有的投标人或至少选定要详细评标的投标人分别开会澄清标书。标书澄清会议所要澄清的主要是价格、工作方法、进度计划和资源等细节。由于投标人在会上提供的信息一般要成为执行机构下结论的依据，因此要写会议纪要并附在评估报告后面，以便银行和批准机构审核执行机构的评估结论。

第四阶段：实质性响应标书的最低标价判定

2.33述三个阶段后，将按照招标文件中的规定确定实质性响应的最低价标书。作为最后一步，执行机构应当始终保证已被评为实质性响应中最低价标的投标人在资金和技术上都能保证圆满地完成合同。如果这些答案是肯定的，合同将授给实质性响应中最低价标的投标人。作为签订合同的前提，不得要求该投标人承担招标文件规定以外的责任或工程或修改标书。

第III章 标书比较时的国内优惠计划 3.1 概述

3.1.1 自1986年8月份以来，银行已建立一套国内优选的计划，适用于按照采购指南和贷款协议的规定进行国际竞争性投标10时的评标。该计划按照具体的条件规定有优惠差额，从而有利于国内生产的商品和国内承包人。

3.1.2 对国内商品的优惠适用于所有的借款国。该计划规定与进口商品对比，国内生产的商品符合优惠条件。判定商品优惠的符合性是根据其是国内生产的商品而不是投标人的国籍。因此优惠政策是给予国内生产的商品而不是国内的投标人。投标人的国籍和制造厂家不相干。作为标书的一部分，要求投标人证实可实现国内增加值的生产设施的存在。国内商品的优惠差额仅限于进口商品的CIF价格的15%或实际关税和商品进口的其它税，以较低者为准。

15

3.1.3 对国内土建工程承包人的优惠仅限于某些借款国的土建工程。国内承包人和联营体必须符合国内优惠计划重点最低合格标准。优惠差额不超过标价的7.5%。

3.1.4 商品供应和土建工程的国内优惠必须在借款国政府同意、招标文件中规定并明确优惠计划在标书比较中的使用方式。有关计划实施的条款，见贷款协议。

10 通过其它方式如(i) 国际询价采购；(ii) 当地招标；(iii) 限制性招标等方式进行的采购，不符合该计划下的国内优惠条件。

16

3.2 国内生产的商品的优惠

3.2.1 通过国际竞争性投标采购商品时，在借款国境内生产的商品可以按照下列规定得到优惠差额，但是投标人应向借款人和银行证实国内增加值等于该商品的工厂交货标价的至少20%。20%的国内增值适用于商品的工厂交货标价总价而不是清单中的某一项。

1. 在适用国内优惠时，所有的响应标首先要分为以下三类：

第I类—标书中的商品在借款国境内生产并满足国内增加值的最低要求； 第II类—标书中的其它商品从借款人境内生产；以及 第III类—标书中的商品从国外进口。

2. 每一类的最低价标书可随后通过分类从评定的标书分别对比，对比时不考虑关税和其它进口相关的进口税以及标书中的商品的销售或交付相关的税收。

3. 这样评定的价格最低的标书中再彼此对比，如果对比发现I类或II类最低价的标书，该标书投标人将被选定为中标。

4. 但是，如果按照(c)项对比发现最低价标属于第III类，该标与第I类的最低价标进一步对比。为了进一步对比，可对第III类的最低标价加上以下内容：

(i) 非免税进口商对第III类标书中提供的商品的进口所应支付的关税和其它进口税；

(ii) 如果上述关税和进口税超过CIF标价的15%，则按该商品的CIF标价的15%。 经过上述添加后再进一步对比，如果第I类标价最低则第I类标书中标；否则第III类最低价标书中标。

3.2.2

(a) 申请优惠的投标人应提供有关的证据证实标书中符合优惠的条件，包括最低国内增加值；

(b) 招标文件中应清楚说明应给予的优惠、投标书所需提供有关符合优惠条件的信息以及标书对比所应遵守的程序(见上文)。

3.3 交钥匙合同和供货与安装合同的国内优惠

3.3.1 在单职责交钥匙(包括设计-建造)合同和大型复合工作包的供货与安装合同中、按照国际竞争性投标采购、散项商品组合为一个合同包下并且在投标前预算的

17

该合同中用于或用在永久工程的商品的CIF价格不少于工程总价的60%时，对国内生产的商品的优惠差额的适用应遵照以下规定：

(a) 优惠差额只适用于合同包中的国内生产的商品部分，不适用整个合同包； (b) 借款人所在国境外提供的商品应报CIF价，国内生产的商品应报工厂交货价(无销售税及类似的税)；

其它费用构成如设计和工程安装和监督等，需另外报价。

(c) 对比标书(不应象国内商品优惠一样分为I、II、III类)时，每份标书中从借款人所在国境外提供的商品只有CIF价格才加上不免税进口商应付的关税和其它税种或按15%，按费用少者为准；

(d) 如果同一个包中的各项关税各不相同，将适用各项的关税； (e) 优惠差额不得适用于合同包中的有关服务或工程；以及 (f) 开标后投标人既不允许也不要求修改国内外商品的组合比例。 3.3.2

(a) 申请优惠的投标人应提供有关的证据证实标书中符合优惠的条件，包括最低国内增加值；

(b) 招标文件中应清楚说明应给予的优惠、投标书所需提供有关符合优惠条件的信息以及标书对比所应遵守的程序(见上文)。

3.4 国内承包人的优惠

3.4.1 在选择土建工程承包人、单职责交钥匙(包括设计-建造)承包人和供货与安装承包人时，如果按照国际竞争性投标采购并且按照下列条件该合同中的用于或用在永久性工程上的商品不超过该类工程总造价的60%时，优惠差额的适用应遵照以下规定：

(a) 在适用国内优惠时，所有的响应标首先要分为以下两类：

第I类—由国内承包人和联营体提供且按照下面第3.4.2条中规定的有关标准符合优惠条件的标书；

第II类—其它承包人提供的标书。

每份标书都应审核并确认编制标书的投标人对标书划属的类别的适宜性并在必要时进行修改。

(b) 之后，通过从评定的标书中根据类别分别对比，确定最低价标书。

18

(c) 这样评定的价格最低的标书中再彼此对比，如果对比发现最低价的标书属于第I类，该标书投标人将被选定为中标。

(d) 但是，如果按照(c)项对比发现最低价标属于第II类，该标与第I类的最低价标进一步对比。为了进一步对比，可对第II类的最低标价通过加上标价的7.5%作上调。然后再对比，如果第I类标价最低，则第I类标书中标；如果不是，第II类最低价标书中标。

3.4.2 (a) 国内承包人必须满足下列标准才能符合第3.4.1条中的优惠条件： (i) 公司注册地在借款人所在国；

(ii) 公司的所有权以借款人所在国家国有为主；以及 (iii)公司不会将50%的工程转包给国外承包人。

(b) 国内承包人与国外合伙人组成的联营体必须满足下列标准才能符合优惠条件：

(i) 国内合伙人自身应符合上述优惠标准；

(ii) 国内合伙人必须借用国外合伙人的技术或资金才能有能力承担合同工程；以及

(iii) 国内合伙人应按照拟订的安排，独自承建合同工程价值的50%以上。 (c) 申请优惠的承包人要求提供必要的资料如所有权的详细内容，并作为评定资料的一部分用以确定某一公司或联营体是否符合优惠标准。

3.4.3 招标文件中应清楚说明应给予的优惠、投标书所需提供有关符合优惠条件的信息以及标书对比所应遵守的程序(见上文)。申请优惠的投标人应按照借款人和银行的要求提供能证明其条件合格的其它资料。

19

第IV章 评标报告编制

4.1 评标报告中应向银行提供有关的信息和文件以证实招标和评标过程以及建议的合同签订都已按照贷款协议和采购指南中的原则如下：

(i) 商品、服务和工程来源于银行成员国；

(ii) 招标过程透明，各银行成员国的制造商、供货商和承包人都能得到充分、公平和平等的机会；

(iii) 确定最低价的实质性响应标书单位的招标过程和评标过程已体现了经济、有效的原则；

4.2 评标报告中的或附上的信息和文件应包含以下内容： a) 基本数据表；

b) 在发行量很大的当地英文报纸上刊登的招标通知的复印件以及将招标通知传送到银行成员国指定地址(如大使馆、领事馆或贸易部11)的复印件证据。

c) 开标记录包括投标人代表的签到表；

d) 投标人和标价表，包括已提交的优惠价以及算术误差修正；如果出现的较大的算术误差修正，要有证据表明有关的投标人已经接受该算术错误的修正；

适用于按照国际竞争性投标程序进行招标时。

20

f) 实质性响应表，显示投标人符合技术规范中的关键技术要求；

g) 详细评标表，关于标书的显著商务特点，显示各标书中与依据的招标文件中的条款有偏差所做的调整，并说明调整时所用的计算方法；

h) 详细评标表，关于标书的显著技术特点，显示各标书中与依据的招标文件中的条款有偏差所做的调整，并说明调整时所用的计算方法；

i) 标价对比表，说明选定详细评标的各标书、开的标价、优惠价(如果有)、算术修正过的标价、商务条款和条件下的财务调整、针对技术要求的财务调整等计算各标书中的总评定价的要素。

j) 与投标人就澄清其标书进行的讨论的记录和/或函件复印件； k) 建议的中标单位；

(上述资料和文件除按照推荐的评标程序外还应按照导则附录中的样表编制。) l) 合同草本，如果该草本与以前提交银行批准的草本变动较大，需要有接受函的草稿；

m) 银行需要(按照亚洲开发基金要求)时还要提交条件合格证明。

4.3 评表报告应包括不宜以表格形式提交的内容所做的叙述说明以及全面理解评标时的考虑因素所做的补充说明和资料。特别是对被认为是未响应招标文件的退标原因，应在叙述说明部分给出充分的解释和说明。

同样，对于标价的调整应当作适当解释，并在适用处交叉引用招标文件中的相关条款。

4.4 授予的合同的建议金额为投标人提交的已经算术误差修正的标价加上因供货范围或技术符合性偏差而追加的金额。在同意中标者纠正供货范围或技术符合性较小的偏差造成的合同价改动时，执行机构还应注意以下事项：

(i) 纠正小的偏差所产生的费用应当列入合同价，但是不能违反采购指南中的第2.47条；以及

(ii) 执行机构和中标单位最后商定的最终金额(包括算术误差修正、纠正供货范围或技术符合性偏差追加的金额)不得超过实质性响应的次最低投标人。

4.5顾问(该顾问由银行技术援助或贷款提供资金) 对工程实施的报告和建议也要提交银行。如果执行机构及其顾问对于影响选定最低价实质性响应的标的结论和意见不一致，报告正文中应作充分解释。

21

4.6 评标报告和中标单位建议应尽早报送银行。在任何情况下，必须在投标有效期满30天内将三份完整的评标报告连同一封封面信提交给银行，以便银行能仔细审查该报告和建议并在内部审批后，将审批意见传递给执行机构。

22

附 录

23

附录1

基本数据表

i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii.

项目名称： 贷款编号：

投标书或合同名称： 投标书或合同编号： 预计价格或工程师预算： 招标通知公布时间 采购方式1 截标日期和时间： 开标日期和时间： 收到的标书份数： 投标有效期截止至： 确定有关汇率的日期： 评标所用汇率。

说明： (a)

关于“第11项-投标有效截止日期”：如果招标文件中允许投标有效截止时间延长，并且原定有效期已期满投标人被要求延长截止时间，资料单上要显示在哪一天要求推迟该截止时间以及新的截止时间。另外还要显示哪些投标人同意、哪些不同意。

对于“第12项-确定有关汇率的时间”：可采用开标时间或招标文件中规定的其它时间。

对于“第13项-评标所用汇率”：应注明所有的外汇的官方牌价以及招标文

件中规定的牌价的官方信息来源。

(b) (c)

1国际竞争性投标(ICB)、当地招标(LCB)、有限招标(LB)及国际询价采购(IS)等几种。

24

附录 2

页码1/3

开标记录

贷款编号 ???????????????.. 项目名称??????????? 招标编号 ????????????????.. 标书/合同名称????????

1. 今于投标截止日期______日_______时之前收到下列投标书并于同天________时公开开标并宣

读。

投标人名称序号 及地址 1 2 3 4 5 6 投标保证金额 标价包1 包2 1 其它2 总计 等等

1 提供的优惠价也应记录。提交的副标应当打开。 2 表格的列数取决于招标文件中的子包数。

25

附录 2 页码2/3

2. 以下投标人代表参加了开标会议，本记录后面附有一份签到表。 序号 1. 2. 3. 4. 5. 6. ??

姓名 职务 代表的投标公司 3. 开标过程中发生的事情(开标委员会作的或宣布的修改、标书撤回、收到的投诉以及澄清都应记录)。

4. 标书的宣读及签字于____点结束。

?????????????... ??..??????????.. (姓名、签字和职务) (姓名、签字和职务)

?????????????...

(姓名、签字和职务)

26

附录2 页码3/3

开标会议签到表

贷款编号 ???????????????.. 项目名称??????????? 招标编号 ????????????????.. 标书/合同名称????????

地点 :????????. 日期: ?????????. 时间:???????

2. 以下投标人的代表人参加了开标会议。

序号 1． 2． 3． 4． 5． 6． ??

代表 (打印姓名) 签名 27

.???????)称名同合/书标 () 同 合..货?供?( ?表?格?价?及?人?标?投????应供 .????????????号编标招

附录 3

???? 正 W 人修XE/F 标已IC )种投 币号交 WX。的3提E/中第F较已I计C 比分书正的标包 (个 修WX每 E 到 人/F 加 标已IC 添 投 并 号交X 2示 提E/F 显 第已IC 包 按 正 须 必 修WXE价 / F标 已IC 的 装 安 人交 和 标 W 输 投提XE 运 号/F 1已IC 、 送 运 数地 项当 的， 中同 表 II 合 划计装 计 计计 总安 或分 分 包 包...?项 ?项...和123? I 123?II 各货 交 、 货 供 是 表 同 划 合 计 果 或 I? II 包 III?如 1

28

.???????)称名同合 /)同书合标(程 工 .建.土?(? 表?价?标?及?人?标?投?????造建.????????????号编标招

附录 3A

)种 币??的?? 价标 比改对修( 已 人 标投 号交3提第已 改人修标已 投 号交2提第已 改修 已 人标 投交号提1已 护险维 保水 题及及础程标 金方基工 节场证石及 属水计章进保土桩砼金排 总 .......?号1234567?编节章 29

附录 4

标书实质性响应表格

(商务条款)

招标编号???????... 建造 ??????..(标书 /合同名称)????.

序号 要求 在此处列出投标人响应所应遵守的招标文件中的文件 ‘举例’ 招标表格由授权人的签字 委托书 合格性-投标人 -商品 投标有效期-60天 投标保证金 (i) 金额≥标价的2% (ii) 有效期90天 ?? 备注 结论 C=符合 NC=不符合

招标文件章节号 1号投标人 2号投标人 ?? 1. 2. 3. 4. 5. 第I章第21条 第I章第21条 第I章第3和4条 第I章第20条 第I章第19条 C C C C C C C C NC C C 6.

无大的偏差 响应 商品来自非ADB成员国 非响应 30

附录 4A

标书实质性响应表格

(技术要求)

招标编号???????... 用于??????..(标书 /合同名称)????.

序号 要求 招标文件索引号 1号投标人 第2号投标人 ?? 在此处列出供货招标文件的章范围和主要材料、节号 设备的全部关键技术和性能要求，如工厂、生产能力、马力、压力、电压、功效、工作温度等 1. 2. 3. 4. 5. 举例 供货范围 第VI章及计划表 C C C C (210 kW) C C NC* C (225 kW) 第1项：85KW平路机 3第2项：8.5m翻斗 汽车 第3项：推土机， 至少225KW ?? 备注 结论 C=符合 NC=不符合

无大的偏差 *右侧驾驶， 37m 容量 响应

31

附录 5

标书显著特征表

(商务标)

招标编号???????... 用于??????..(标书 /合同名称)????.

序号 规定的条款和条件 在此处列出招标文件中的主要商务条款和条件如投标保证金额、有效期、履约保函、付款条件和违约金等 举例 投标保证金 (i) 金额：不少于标价的2% (ii) 有效期：90天 履约保证金 (i) 金额：标价的10% (ii) 有效期到最终验收为止 付款条件 ?? 备注 招标文件索引号 1号投标人 第2号投标人 ?? 1. 2. C 第I章第19条 ($22,000.00) 90天 C 第IV章第8条 C ($25,000.00) 90天 C 3. 4. 第IV章第14条 C 不需要财务调整 C 不需要财务调整

C=遵照 NC=

32

附录 5A

标书显著特征表

(技术标)

招标编号???????... 用于??????..(标书 /合同名称)????.

序规定的条款和条件 号 在此处列出供货范围以及范围内的设备和材料的所有技术和性能要求 举例 1. 供货范围 招标文件索引号 1号投标人 招标文件的章节号 第2号投标人 ?? 第VI章及计划表 C 2. 泵和发动机 (a) 泵(离心) (i) 功率-lps (ii) 额定值-kW (iii) 扬程-米 (iv) 功效 (v) 材料-泵身 泵轴 泵轮 (vi)RPM等 (b) 原动机 (i) 电动机 (ii) 额定值-kW (iii) 电压 (iv) 功效 (v) 冷却系统 等 备注 PC 未对第5项内陆运输报价 不需要作财务调整 不需要作财务调整

C=符合

PC=部分符合

NC=不符合

33

附录 6

标价对比表(供货合同)

招标编号???????... 用于??????..(标书 /合同名称)????.

包号 I 具体内容 A部分(1号泵站的供货与安装) 1.泵 2.电动机 3.泵、阀和配件 4.?? CIF/EXW 内陆运输 安装 A部分总计 B部分 调整 (a) 供货范围 (b) 技术符合性 (c) 规定的技术评定要素 (d) 付款条件 (e) 交货或工作进度表 (f)?? B部分总计 评定的总标价：包I 1号投标人 第2号投标人 第3号投标人 ?? 必要时每个包单列一张表。 34

附录6A

标价对比表(土建工程)

招标编号???????... 用于??????..(标书 /合同名称)????.

(标价对比的币种) 章节 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 章节名称 进场 保证金及保险 土石方及水维护 桩和基础 砼 金属工程 机电工程 排水系统 ?? A项总计 调整 (a) 付款条件 (b) 建造期 (c) 违约补偿 (d) ?? B项总计 评定总标价

代理预算 1号投标人 第2号投标人 第3号投标人 ?? 35

第II部分

评标报告样本

36

示例2

土建工程合同

评标报告

为保护借款人、执行机构和有关的投标人的隐私权，本文删掉了借款人名称、借款人所在国家和币种、执行机构、执行机构的名称和地址、投标人的名称和投标人代表以及银行贷款的数量以及名称。

借款人名称、借款人所在国家、执行机构、执行机构的名称和地址、投标人的名称和投标人代表以及银行贷款的数量以及名称等均用字母 “X”代替，借款人所用币种用“当地货币(LC)”代替，投标人用数字代替，标记为“1号投标人”、“第2号投标人”等。

37

执行机构的信头 我方参考号：xxxx/xxxx/xx(97) 1996年10月9日

菲律宾 0980

马尼拉邮政信箱789号 亚洲开发银行

能源和电力部（东） 经理

事由：贷款号xxx-xxx; xxxxx

第1批-土建工程

招标编号20/xxx/96 (ICB) 敬启者：

根据贷款协议中的要求，我方现提交一式三份第1批-土建工程招标编号20/xxx/96 (ICB)的评标报告，提请银行审批。

需提醒的是，报告中建议的中标单位已经于1996年10月5日由xxxx的总裁批准。还请注意标书的有效期为1996年11月28日。我们希望您能在投标到期之前得到你对报告意见的批准，以便我们能及时通知中标单位。

致

礼

项目主管(签字)

附件：3份报告

38

XXXXXX

招标号20/XXX/96(ICB) 第1批—土建工程

评标报告

ADB贷款号XXXX-XXX

1996年9月30日

39

目 录 (土建工程合同)

1. 引言

1.1 概述 1.2 提交标书 1.3 开标

1.4 基本数据和汇率 1.5 评标委员会 2. 审查标书的完整性

2.1 投标文件 2.2 签字权和委托书 3. 判定标书的实质性响应

3.1 投标人和商品之符合条件 3.2 投标人的资格 3.3 算术校核和修正 3.4 满足商务条款和条件

3.4.1 标书的有效性和投标保证金 3.4.2 竣工时间 3.4.3 付款条件 3.5 满足技术要求 3.5.1 技术偏差 4. 详细的评标

4.1 选择详细评标的标书 4.2 评定商务条款和条件

40

4.3 评定技术要求

4.3.1 技术规范

4.3.2 建造进度计划表和建造活动顺序 4.3.3 建造方法 4.3.4 施工设备

4.3.5 现场组织机构和现场关键人员 4.3.6 转包

4.3.7 劳力、材料和现金流动 4.3.8 建造设施 4.4 价格分析 4.5 澄清

5. 标价对比及最低标价判定

5.1 最低价标

5.2 检查最低价标的价格不平衡性 5.3 最低价标的价格的合理性 6. 结论和建议 附录

附录1 开标记录 附录2 基本数据表

附录3 表1：检查标书文件的完整性 附录4 表2：标价汇总

(算术修正和修正的标价)

附录5 表3：标书的实质性响应

附录6 表4：主要工作项的竣工时间和施工材料的评估 附录7 表5：价格调整后的标价对比 附录8 表6：施工设备的对比 (工程师概算与6号投标人报价对比) 附录9 表7：转包

附录10表8：付款进度(6号投标人) 附录11 表9：施工设施(6号投标人)

附录12 表10：工作段的价格以及占总标价的%(以当地货币计)

41

1. 引言 a) 概述

对投标本工程的承包人的资格预审是按照亚洲开发银行(ADB)1995年的程序进行的。通过亚洲开发银行资格预审的承包人和联营体有20家。1996年4月30日向这20家单位发出了招标通知。1996年6月2日、3日到XXXXXX和工程现场进行了现场参观和投标前会议。20家承包人和联营体中有15家购买了招标文件并参加了投标前会议。投标前会议的会议纪要已编制完成并分发给了购买招标文件的各承包人。因为是投标前会议，所以没有附件。

b) 提交标书

提交投标书的日期和时间没有延期，XXXXXX的截标时间为当地时间1996年8月1日上午10：00，并按照招标通知如期截标。在15家购买招标文件的预审合格的承包人有9家提交了标书。

c) 开标

开标时间按照招标文件并于1996年8月1日上午10：30由招标委员会在XXXXXX总部四楼会议室如期召开，各投标人的代表参加了该会议。会上宣读并记录了投标人的名称、标价、投标保证金的有无以及保证金的金额。宣布标书后即编制开标记录，并按照1996年8月6日的XXXXXX的信函抄送了一份给ADB。该记录的复印件，见附录1。

d) 基本数据和汇率

评标所用的汇率是按照中央银行于1996年8月1日(即开标时间)对类似的交易所规定的官方牌价。有关招标的基本资料已作汇总，见附录2。

e) 评标委员会

评标委员会由总管组建并由XXXXXX的四名高级管理人员组成，由XXXXXX计划部门的职员和工程顾问进行协助。评标委员会的成员如下：

评标委员会成员： 1. 主席：项目总经理 2. 成员：工程部经理

42

3. 成员：法律顾问 4. 成员/秘书：计划部经理

委员会的决定是根据成员的一致意见，如对某些问题意见不一致时，该问题提交总管决定。

2. 审查标书的完整性 2.1 投标文件

对提交的标书文件首先检查了投标人是否已经提交了招标文件中要求的所有文件和资料，包括以下方面：

(i) 标书文本和工程量清单； (ii) 投标保证金； (iii) 内容具体的计划表； (iv) 联营体协议，必要时； (v) 签字权和委托书 (vi) 完整性

(vii) 证明投标人和商品符合条件的文件；以及 (viii) 评估投标人后审资格所需要的文件。 标书文件完整性的记录，见附录3。

只有四家投标人(1号、4号、6号和9号)按照招标文件中的要求提交所有的文件和资料。其它投标人没有提交施工方法和主要结构的顺序，但是这些缺失被认为是次要的。5号投标人没有附上现金流动表和总包价的细分价格表。由于5号投标人的标价是排在第7位，因此没有对此采取进一步措施。

2.2 签字权和委托书

各投标人在这方面做得都不错，因为所有的投标文件都按照招标须知进行了适 的签字 且所有的修正都有授权人的首签。各签名人的委托书也都是合格的。有关检查结果见附录3。

3. 判定标书的实质性响应 3.1 投标人和商品之符合条件

招标文件在投标须知的第3条中规定各投标人要随同标书提交有关其国籍资格的证据。各投标人都要提交证明说明其所在国为符合条件的成员国并且提供的商品来源

43

于符合条件的ADB成员国。进一步说，各投标人都要证明其未参与工程的顾问服务(见附录5：实质性响应表)。

3.2 投标人的资格

检查了各投标人的经济能力和技术能力的最新资料。各投标人都按招标文件中给出的样表提交了表格，包括目前的任务量清单、经济能力的变化以及施工设备和关键的专业人员的可得到性。

(a) 1号投标人最近中了总价约2500万美元的两个小合同。投标人的投标能力稍微减小，但仍比较理想。总之，该公司的经济能力还可以。

(b) 由于资格预审和投标之间的周期较短，其它投标人的提交资料改动较小。但是这些改动并不妨碍投标人中标后圆满地履行合同的能力。按照资格预审时确立的标准和最低要求，各投标人仍能满足标准。

3.3 算术校核和修正

按照招标文件的要求对各投标书检查了算术错误并进行了修正。这些修正涉及量不大，已列成表并附在附录4：标价汇总表(算术修正和已修正的标价)。

3.4 满足商务条款和条件

3.4.1 标书的有效性和投标保证金

招标文件中规定投标有效期为开标后至少120天。各投标人都按要求规定了投标有效期。

各投标人以银行担保的形式提交了投标保证金，除了8号投标人外其它投标人都在金额、条件和有效期等方面满足了要求。8号投标人的投标保证金只达到标价的1.95%，没有达到规定的至少为标价2%的要求。在综合考虑了各有关因素之后，特别是对投标人以及其它投标人的公平性，最后认为该保证金的少量出入应视为小的偏差，因为该保证金金额已足以避免违约。另外还要求该投标人将保证金于1996年8月10日补足，补加的保证金已于1996年8月15日收到。

3.4.2 竣工时间

检查了各投标人的进度计划中的竣工时间。对各工程部分的竣工时间进行了分析并检查：(i) 是否合乎逻辑以及(ii)竣工时间是否满足进度计划要求并满足工程上的其它供货和安装合同要求。有关工程的各主要分项的竣工时间，见附录6。在几大分项中，有些投标人没有满足要求，但不构成实质性偏差。

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