永泰县第十二次党代会上的报告

致力绿色崛起 建设美好永泰

——在中国共产党永泰县第十二次代表大会上的报告

林 强

（2011年7月17日）

同志们：

中共永泰县第十二次代表大会，是在全面实施“十二五”规划，推进跨越发展的关键时期召开的一次重要会议。开好这次大会，意义重大，使命光荣。现在，我代表中共永泰县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

五年创业 开拓奋进

过去五年，是县委团结带领全县人民开拓奋进的五年。五年来，我们全面落实科学发展观，创新创业、跨越发展，凝心聚力、攻坚克难，积极应对国际金融危机，努力破解发展难题，圆满完成“十一五”规划和县第十一次党代会确定的任务，展现出人和业兴、加快发展的崭新局面。

一、产业结构调整优化，县域经济实现新发展。五年来，坚持调结构、促发展，经济年均增长14.6%，到2010年生产总值达72.7亿元，人均生产总值比2000年翻了两番；财政总收入3.2亿元，年均增长22.2%；地方财政收入2.1亿元，年均增长22.5%，财政增速快于经济增速；产业结构继续优化，二

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产比重升至首位，表明发展质量在提高。

农业基础更加稳固，传统农业开始向现代农业迈进。成立了67家农民专业合作社，农业组织化程度提高，农业产业化、标准化、品牌化建设有所突破。“永泰李干”和“永泰芙蓉李、永泰柿饼”分获国家地理标志产品保护、证明商标。工业经济有所发展。创意产业园开始动工建设。建筑房地产业对地方财政贡献过半，“优秀建筑之乡”品牌效应凸显。旅游业发展势头强劲，创建了“中国优秀旅游县”、“中国温泉之乡”、“福建省最佳旅游目的地”、“福州十大名片”等品牌。天门山获评国家4A级景区，云顶、御温泉等一批景区开业。我县已成为海西重点旅游县。旅游业的发展带动了商贸服务业的繁荣。

二、改革开放扎实推进，发展活力得到新增强。集体林权制度改革走在全省前列。农技推广体系改革与建设列入国家试点。农村土地承包经营权流转、政策性农业保险工作有序开展。国有企业、财政金融、医药卫生等体制改革稳步推进。投融资体制、工程招投标进一步规范。推行BT等项目建设模式。推进工资制度改革，公务员实行规范津补贴，事业单位实行绩效工资。创新人才激励机制，出台优秀专业技术人才奖励办法，以适当待遇留人。开通网上审批及效能监察系统，规范审批行为，提高办事效率。

对外开放力度加大。五年来共签约外资项目14个，总投资9324万美元，累计新批合同外资4328万美元；实际利用外资

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3044万美元，是“十五”的1.4倍。特别是冠城大通、新恒基、国电等一批知名企业的引进，一批重大产业项目的建设，有力促进了产业升级和后劲增强。

三、城乡建设步伐加快，人居环境呈现新面貌。城区规划建设齐头并进，规划区面积扩大为33平方公里，建成区面积从5.6平方公里扩展到7.9平方公里。小城镇建设加快，葛岭镇被列为市级小城镇综合改革试点。交通基础设施(含“两路”)共投入67.2亿元，实现历史性突破。率先在全市实现村村通水泥路；省道、县道改造加快推进；城区开通公交线路；“两路”建设进展顺利，可望于2012年建成通车。电源电网建设同步推进，新建一批电站和变电站。农村电气化县和初级水利化县建设均通过省政府验收。新农村建设扎实推进，实施“双百工程”三批次109个村，4个市级综合示范村建设走在全县前列。

生态环境建设成效明显。创建了国家级生态示范区。城乡造林绿化和“四绿”工程建设明显加快，有6个乡镇被评为绿色乡镇。县污水处理厂、垃圾处理场投入使用。农村“家园清洁行动”、户用沼气建设成效显著，分别走在全省、全市前列，有效改善农村生产生活环境。

四、民生事业统筹发展，社会建设取得新成效。民生持续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.9%、10%。基本养老、农村低保基本做到应保尽保。新型农村合作医疗参合率达96.5%，有效解决农民看病难、看病贵

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问题。扎实开展扶贫帮困、造福工程、春风行动、廉租房建设和残疾人康复救治，困难群体生活条件得到改善。

宣传文化持续发展。宣传思想唱响主旋律，为跨越发展提供舆论支持。科教兴县战略得到落实，科技对经济贡献率有所提高。教育事业优先发展，新建校舍9.7万平方米，全面实行城乡免费义务教育，“双高普九”通过省政府验收，上学难、住宿难问题得到有效解决。城乡医疗卫生条件改善，改造提升一批乡镇卫生院和村级卫生所，开工建设县医院综合门诊大楼。省级文明县城、园林县城、卫生县城“三城联创”活动扎实开展。广播电视事业明显提升。文化事业日益繁荣。嵩口镇被评为“中国历史文化名镇”；乡乡建成综合文化站，大部分乡镇建成青少年校外活动场所；联奎公园一期工程、文庙修缮改造完工并向市民开放，群众激情广场成为居民休闲好去处。完成第六次人口普查。人口低生育水平进一步巩固。

法治建设持续推进。“五五”普法通过市验收。“平安永泰”建设成效明显，获评省级“平安县”，社会治安满意率稳居全市前列。政法队伍建设加强，“科技强警县”通过省验收。坚持县领导接访日活动，注重化解矛盾纠纷，妥善处理群体性上访事件，有效维护社会稳定。

五、党的建设切实加强，执政水平获得新提高。扎实开展先进性教育、科学发展观学习实践活动、创先争优活动，努力保持党员队伍和基层党组织先进性，基本实现“人民群众得实

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惠、党员干部受教育、科学发展上水平”的目标。

基层组织建设得到加强。省、市、县三级共选派三批235名优秀党员干部驻村任职，完成184个村级组织活动场所建设，切实提高村主干待遇，村级党组织战斗力明显增强。机关、企事业单位和非公组织党建工作继续推进。坚持党建带工建、团建，形成党建发展合力。成立驻沪、驻厦流动党委，加强流动党员管理。稳步推进干部人事制度改革，坚持正确的选人用人导向，一大批想干事、会干事的优秀干部脱颖而出。严明换届纪律，乡镇党委换届顺利完成。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正损害群众利益不正之风等工作不断加强。全面推进绩效管理和效能建设，促进比学赶超和作风改进。

县委统揽全局。支持人大、政府、政协依法履行职责，充分发挥职能；支持法院、检察院依法行使职权；加强对武装工作的领导；充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和老干部的作用；重视统战、宗教侨台、工商联和商会工作，形成团结干事的良好局面。

同志们，过去五年的成绩来之不易，这是省委、市委正确领导和关心重视的结果，是历届县委打下良好基础，全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表十一届县委向全县人民，向所有关心支持和参与永泰建设的各界人士，表示衷

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心的感谢和崇高的敬意！

成绩值得肯定，问题不容忽视。从发展上看，县域经济发展滞后，经济总量偏小、综合实力全省排位靠后；工业薄弱，产业结构不合理；税源少、基数低，财政收支矛盾突出、增资压力大；基础设施依然滞后、亟需改善。从稳定和民生上看，社会保障能力薄弱，社会事业需要大力加强；影响稳定的因素增多，社会管理创新任务繁重。从党建上看，相当多干部思想依然不够解放，干事创业氛围不浓，能力本领跟不上事业发展需要；专业技术人才缺乏，人才外流问题凸显；相当部分群众对征地拆迁还不理解，甚至有抵触情绪；部分农村基层组织建设亟待加强，反腐倡廉工作任重而道远，等等。这些困难和问题，务必引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

过去五年，我们推动了永泰的发展，也积累了宝贵的经验。五年的发展，我们深深体会到：

——致力发展、加快发展是根本。这几年，永泰各项事业能有新进步、面貌能有新变化，靠的就是发展。面对新一轮的竞争态势，只有咬住发展不放松，加快发展不停步，永泰才能突围、才能赶超。

——解放思想、找准定位是前提。只有解放思想，才能开阔视野、找准定位。这几年，永泰之所以能实现持续较快发展，是我们坚持解放思想、找准定位、创新创业的结果。在新的起点上要实现大发展，就要坚持思想大解放、思路大拓展，这样

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才能赢得主动、赢得未来。

——敢想敢干、艰苦创业是关键。这几年，文化创意产业、城区防洪堤景观工程等大项目的生成，无一不是敢想敢干的结果。实践证明：只要敢想敢干，就没有干不成的事。艰苦创业是克难制胜的法宝，无论过去、现在和将来都要坚持不懈。这样，永泰就大有希望。

——发展为民、改善民生是目的。实践告诉我们，人民群众是执政之基、力量之源、胜利之本。这几年，我们坚持发展为民、发展靠民、发展惠民，让人民共享发展成果，得到广大人民群众的拥护。只有始终坚持执政为民，大力改善民生，我们的事业才会无往而不胜。

——统揽全局、团结协作是保证。团结出战斗力、出凝聚力。这几年的发展，得益于县委的坚强领导，得益于县四套班子的团结协作。因此，务必珍惜来之不易的团结局面，充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高执政水平，为推动跨越发展提供坚强保证。

矢志崛起 开创未来

今后五年，是我们大有可为、跨越发展的关键时期。这一时期，面临的机遇难得，面对的困难和挑战巨大。从机遇条件来讲，机遇比以往更多更好。从世界看，绿色、循环、低碳经济作为生态文明的基本经济形态，日益成为后危机时代全球经

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济复苏的新引擎。从国内看，中央明确提出转变经济发展方式，更加重视强农惠农，继续鼓励东部率先发展，支持海西先行先试，加上海西发展规划和省市关于加快县域经济发展政策的出台，为我县推动新一轮发展带来良机。从本县看，随着“高铁、高速时代”的到来，区位效应、生态优势和后发优势将愈加凸显，提速发展正当其时，发展前景看好。机遇稍纵即逝，务必牢牢抓住，乘势而上。从挑战压力来看，压力比以往更大更重。特别是在省委作出推动跨越发展、加快县域经济发展等一系列重大决策部署后，各地竞相发展，我们如何做大做强县域经济、推动跨越发展的压力比以往任何时候都大。再不加快发展、奋起直追，我们就有可能被甩到全省倒数几位的尴尬境地。与干部群众的期望比，无论基础设施建设、城镇建设，还是民生事业，都亟待加强。面对困难与挑战，我们没有退路，务必自加压力，迎难而上，奋力突破。

面对新形势、新期待、新要求，今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“致力绿色崛起，建设美好永泰”为主题，以转变经济发展方式为主线，着力产业转型升级、深化改革开放、统筹城乡发展、促进社会和谐、加强党的建设，为建设驰名全国的生态文明县而努力奋斗。

致力绿色崛起，就是要坚持把永泰崛起的立足点放在建设生态文明上，把崛起的主攻点放在新型工业化上，走科学发展、

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绿色发展之路，做到既要金山银山、也要绿水青山。

建设美好永泰，就是要致力于把永泰建设成为经济跨越发展、社会祥和文明、生态环境优美、宜居利居乐居的山水温泉旅游县，做到“一年一个样、三年见成效、五年大变样”。

“致力绿色崛起，建设美好永泰”，是主动融入海西、推动居后赶超的战略需要，也是立足永泰实际、着眼未来发展作出的现实抉择。只有坚持绿色崛起，才能建设美好永泰。如果只强调发展崛起，不保护青山绿水，不惜牺牲生态环境，建设美好永泰就是一句空话。如果只强调生态保护，不在保护中求发展、不在发展中求突破，那么我们崛起就会失去支撑和动力，变得遥遥无期。对此，全县上下务必统一认识、坚定不移、合力推进。

根据上述指导思想，今后五年的奋斗目标是：

发展更快。经济年均增速力争快于全省平均增速；到2015年地区生产总值、地方财政收入力争比2010年翻一番或更多些；综合实力争先进位，跻身全省中等发达县(市)中游水平，县域经济争创年度“全省经济发展十佳县”。

产业更优。三次产业结构优化升级，工业化程度提高，旅游主导产业地位凸显，新兴产业不断发展，基本实现从传统农业县向新兴工业县、重点旅游县转变。

生态更佳。全县森林覆盖率达73.1%，县城建成区绿化覆盖率达39.5%，基本建成生态乡镇、生态村，生态更加良好、人与自然和谐相处，成为名副其实的国家级生态县。

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城乡更美。中心城区向宜居利居乐居城市迈进，集聚辐射功能明显增强。小城镇建设加快，乡村更加秀美。城镇化率力争每年提高两个百分点以上，城乡统筹发展。

生活更好。实施“居民收入倍增”计划，城乡居民收入增长和经济发展同步，公共服务基本均等化，社会保障基本实现全覆盖，社会公平正义得到维护，人民群众幸福感不断提升。

为实现上述目标，必须着重把握好以下三个基本要求： 一是必须走突出特色、项目带动的路子。充分借助生态这一特色优势，融入休闲、文化、高新元素，大力发展健康、体验、文化创意、高新技术等产业，变生态优势为后发优势、经济优势、竞争优势。坚持以项目建设为抓手，围绕产业发展和“五大战役”，借力外资、启动民资、用好政策，千方百计上一批大项目、好项目，以项目大建设、建设大项目，带动发展的大突破。

二是必须有不进则退、奋起直追的意识。面对周边县(市)咄咄逼人的竞争形势，我们不能因为基础差而强调客观，也不能因为地理区位而寻找借口，更不能因为年年有进步而自我满足。形势逼人，我们务必有等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，以“人一我十”的努力，只争朝夕，奋起直追，才能居后赶超。

三是必须有奋力拼搏、勇争一流的精神。经济落后并不可怕，可怕的是精神的懈怠。从面临的形势与任务看，我们就像一个负重爬坡者，亟需一种激励。这种激励就是“奋力拼搏、

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勇争一流”的精神。全县上下务必拿出拼命的精神、冲天的干劲，你追我赶、奋勇争先、争创一流、推动跨越。

今后五年，必须紧扣“致力绿色崛起，建设美好永泰”主题，突出抓好以下五项主要工作：

一、突出产业大发展大提升，打牢绿色崛起的基础

产业发展升级是永泰绿色崛起之基。未来五年，务必做好“六篇文章”，推动产业大提升，夯实崛起基础。

(一)做好新型工业文章。把发展工业作为强县富民的重中之重，坚定不移地走新型工业化道路，打好工业翻身仗。一是集中打造园区平台。重点规划建设占地近4.5平方公里的台口工业新城，以BT、BE模式做好园区基础设施建设，以高新产业为发展方向，吸引大企业、大项目入驻，集聚集群发展，力争用三年左右时间使之建成为上规模、上档次的高新技术园区。推进现有老工业集中区的臵换整合，鼓励有条件的乡镇发展特色工业功能区，做大园区经济。二是提升壮大优势产业。着力抓龙头、铸链条，重点提升纺织服装、食品加工业。纺织业注重引进现代纺织服装大企业，大力发展纺纱、织造、高档服装及面料，向上下游、高端化延伸突破。食品加工业着力发展蜜饯、茶油等精深加工，拉长产业链条，形成产业优势。三是积极发展战略性新兴产业。重点建设海西(永泰)文化创意产业园，使之建成为全省性文化创意产业基地；规划筹建海峡影视基地，打造具有地域特色的海峡影视基地和影视交流中心。同时，紧

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盯新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，选准方向，加强运作，重点突破，抢占经济发展制高点。

(二)做好清洁能源文章。抓住国家能源调整的机遇，加快大樟溪流域开发，把永泰建成绿色能源强县。水电方面，乘势加快大樟溪梯级电站开发，确保界竹口电站率先建成发电，其它电站梯级开发，形成效益最大化的局面。白云抽水蓄能电站项目力争早日获批动建，首台机组力争“十二五”期间建成发电。供水方面，以实施大樟溪流域水环境整治项目为龙头，充分利用大樟溪优质水源，积极做好跨流域供水的论证规划，谋划建设跨流域饮水工程，为省会和平潭等周边缺水地区供水，让大樟溪成为取之不竭的财源宝库。地热方面，大力培育温泉相关产业，提高地热资源综合利用效益。

(三)做好建筑房地产业文章。建筑业方面，按照“主业精、副业兴、整体强”的思路，实施建筑、房地产业联动发展战略，推动多元化经营，横向拓展、高处攀升，打造建筑强县，力争“十二五”末产值超150亿元。加快培育一批高等级建筑企业，做大做强总承包企业，提高企业核心竞争力。鼓励企业争创省优工程、争创鲁班奖，创品牌拓市场。房地产业方面，随着“两路”开通形成的“同城效应”，加上我县良好的生态，未来几年永泰土地必将大幅升值，旅游度假地产必将成为省会福州地产最具活力的板块之一。所以，我们务必把地产业作为改变城乡面貌、改善人居和财政增收的重要主导产业来培育；着力把城

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区和塘前、葛岭、丹云三个近郊乡镇作为特色宜居城镇来打造。

(四)做好现代农业文章。围绕保障农产品供给、促进农民增收目标，以工业化的理念推进现代农业发展。做大做优特色农业。在稳粮的基础上，着力抓好有机李梅、油茶、花卉苗木、中药材、茶叶、反季节蔬菜、珍稀食用菌和特色禽畜八个基地建设，争创若干个国家级生产示范基地，打造一批专业乡、专业村。提高农业产业化水平。扶持现有农业龙头企业壮大提升，争创省级龙头企业。抓好农业标准化示范区建设，大力发展农民专业合作社，以标准化、组织化助推农业产业化。拓展农业发展空间。对接海峡（福州）农业合作试验区，谋划建设台湾农民创业园；对接旅游业，发展观光休闲体验农业。加强农业基础设施建设。抓住机遇，大力加强以水利为重点的农田基本建设，实施中低产田改造、高标准良田、病险水库除险加固等基础建设项目，提高农业保障水平。

(五)做好现代服务业文章。把加快发展现代服务业作为产业优化升级的重要内容。着力发展生产性服务业。优先发展现代物流、金融保险通讯等生产性服务业。注重对接“两路”，规划建设综合性现代物流园区，发展一批现代物流企业，推动南城区和梧桐、长庆形成物流节点。大力提升消费型服务业。加快商业网点布局规划，改造提升传统商贸流通业。加快发展现代酒店产业，建设特色商业街。继续实施“万村千乡”市场工程，改造提升中心集镇农贸市场。培育新型业态，积极发展总

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部经济、楼宇经济以及社区服务业，努力扩内需、促就业。

(六)做好乡镇经济文章。我县乡镇经济普遍偏弱，发展提升空间还很大，务求发展突破。坚持因地制宜，一乡一策，做到宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，走差异化特色发展之路。着力构建“五大板块”：城区板块，以大城关为核心，重点发展都市产业，建成全县经济和旅游集散中心；大樟溪上游板块，以梧桐、嵩口、赤锡、长庆、伏口为节点，加快大樟溪旅游带、干流能源开发，形成新的经济增长极；东部板块，以葛岭市级小城镇示范点建设为契机，带动塘前乡连片开发，重点发展文化创意、影视基地、休闲旅游、宜居住宅等，打造独具特色的风情小镇；西山板块，以大洋、同安为核心，辐射带动周边乡镇，重点发展建筑业、休闲避暑、高优农业，形成特色产业带；北部板块，以白云为重点，推动抽水蓄能项目开发，形成经济新增长区。同时，制定优惠政策，支持边远乡发展，促进城乡统筹发展。

二、突出打造温泉休闲旅游目的地，提升绿色崛起的品牌 未来五年，务必树立大旅游观念，打好生态休闲旅游牌，突出提升品位，努力把永泰打造成为海西乃至国内一流的温泉休闲旅游目的地。

㈠打造精品、挖掘文化促提升。着力整合优势资源，高标准打造若干个知名品牌。整合青云山、御温泉和云顶资源，发展青云山旅游集群，打造国际休闲旅游新地标，争创国家5A级景

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区。依托“中国温泉之乡”品牌和现有温泉项目，打造集温泉养生、商务培训、休闲度假功能于一体的“温泉高端旅游综合体”。依托大樟溪及梯级电站库区水面，对接闽江游，规划建设游艇码头，做好“水上旅游文章”，并以樟溪沿岸景区为重要节点，发展乡村旅游，打造“百里大樟溪旅游带”。借鉴武夷山“印象大红袍”经验，挖掘历史文化、武术文化、民俗文化、融入影视、表演等元素，提升旅游文化产业和品位。

㈡完善配套、延伸链条促提升。通过完善旅游六大要素，提高旅游综合效益。搞好景区路网建设，完善旅游标识，开通旅游专线，提高旅游可进入性；规划建设旅游购物中心、游客集散中心，加快盛亿、下林五星级酒店建设，提高旅游接待水平；完善休闲养生娱乐设施，丰富游客娱乐生活；挖掘本土特色菜肴，编制乡土食谱，打造永泰特色的餐饮文化。规范提升“农家乐”、“森林人家”发展水平，丰富旅游产品。

㈢强化宣传、拓展市场促提升。突出打造主题形象。广泛征集确定旅游主题口号，对外统一宣传，树好主题形象。注重横向旅游协作，加强与周边县市以及省内知名景区的合作，联合开发精品线路、联动促销，实现资源互补、客源共享。积极拓展市场。依托“海峡旅游”品牌，推动对台旅游交流合作；融入环海峡旅游圈，对接长三角、珠三角以及动车线路，有针对性开展重点推介，策划办好节庆活动，不断提高旅游知名度和影响力。

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㈣创新体制、激活机制促提升。坚持政府主导，注重发挥青云山旅游管委会和旅游主管部门的职能作用。加强导游队伍建设和旅游从业人员管理。加快统票、景区经营等体制改革，建立充满活力、更加规范的管理体制，推进旅游产业健康快速发展。采取“政府引导、社会参与、市场运作”模式，探索组建集团上市融资，推进旅游多元化开发。引导旅游业向集约、高端发展，严把旅游项目准入关，提高旅游项目质量。 三、突出生态宜居宜业城镇建设，创造绿色崛起的环境 建设生态宜居宜业城镇是现代城镇发展的方向，也是推动绿色崛起、建设美好永泰的环境载体。重点推进“四个建设”：

(一)推进宜居利居乐居新县城建设。“宜居、利居、乐居”是居住的三个层面。县委提出建设宜居利居乐居“三居”城市，不仅具备“山清、水秀、生态好”的地利，而且顺应现代城市发展的趋势，务必乘势推进。关键要从五个方面努力：

科学规划设计。要把“宜居利居乐居”的理念贯穿于城区规划建设的全过程，比照次中心城市的标准，高起点编制永泰县建设宜居利居乐居城市总体规划，使规划极具前瞻性。城市建设、产业布局必须坚持以规划为指导，服从城市总体规划和功能分区的要求，防止无序发展。

拉开城市框架。以南城新区建设为主攻点，大手笔打造旅游休闲服务和交通物流中心，构建“活力之区、生态汤城”；以旧城改造为着力点，重点启动樟树坂、里岛板块；以太原和清

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凉两个组团开发为突破口，推动组团式发展，构筑“一城”(中心城区)、“两组团”的空间布局，五年内力争建成区面积扩大到10平方公里以上。坚决打好城区拆迁攻坚战，确保城区大建设需要。在扩张城区中，注意控制建筑密度，留足公共空间，让城市疏密有致。

塑造城市特色。塑造“山水城”特色，“山”以凸显塔山、龙峰、弥勒山、仙人仑为主；“水”，通过加快防洪堤景观工程和岩前电站建设，营造“平湖水城”。塑造“旅游城”特色，把城区作为景区来建设，大力发展为旅游业配套的温泉酒店、购物、娱乐、休闲场所，形成游客集散中心。体现“生态园林城”特色，继续推进“三城同创”，加强沿街立面整治，加快实施绿化美化、缆线下地和灯光夜景工程，规划发展森林公园，构建“山、水、城”交融的生态园林城市。搞好行政中心、城市广场、商贸综合体等一批标志性建设，展现城区现代风貌。

完善市政功能。着力提升城区楼盘设计水平，加快商品房开发和保障房建设，完善住房供给，让更多的人有房住，逐步实现住有所居。大力推进南北江滨大道、火车站站前大道等“六条主干道”建设，发展环城公路，并在重要路口设臵“红绿灯”，构建畅通、安全、气派的城区路网。加快“一校一中心两院三馆”建设以及公厕、停车场等公益项目和公共设施建设，满足公共需求。

提升产业与人气。城区产业鼓励“退二进三”，大力发展房

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地产、旅游、物流、商贸服务业，积极发展金融、信息、中介等现代服务业，使服务业发展上升成为城区主导产业。注重降低人口进城准入门槛，引导产业、人口向城关集聚，吸纳就业、做旺人气，力争到“十二五”末城区人口达到10至12万，让县城真正成为人居中心、创业福地。

(二)推进小城镇建设。统筹加快乡镇总体规划、控制性详规的编制和修编，整合资源，科学布局，板块带动，构建“一圈”、“一线”、“一带”的城乡一体化发展格局。加快小城镇户籍制度改革，加大政策扶持力度，发展各具特色的小城镇。突出以葛岭市级小城镇综合改革为试验田，重点突破，树好样板；扎实推进梧桐、大洋、同安、嵩口等中心集镇建设，增强辐射带动功能。以建设“秀美乡村”为目标，推动新农村建设与小城镇建设相结合，继续实施“双百工程”，全面启动村庄环境连片整治，改善人居环境，创建绿色家园。

(三)推进生态文明建设。坚持以创建“国家级生态县”为抓手，大力发展生态经济、循环经济，建设资源节约型、生态友好型社会。广泛宣传生态文明，让生态文明成为全社会的自觉行为。加强生态环境保护。严格执行生态环境功能区规划和节能减排计划，加强饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、水土流失敏感区、地灾易发区的保育，加强大樟溪流域、清凉溪流域水环境综合整治，保护好青山绿水。强力推进殡葬改革，治理“青山挂白”和乱建坟墓。加强资源综合利用和管

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理。坚持集约节约利用土地，加强项目用地规划审批，提高单位土地投资强度。做好大樟溪两岸、公路沿线土地收储，搞好经营性用地公开出让，盘活存量土地资源。加强温泉、水资源开发利用和管理，规范矿产资源开发和河道采砂行为。推进生态县建设。加快构建大樟溪两岸绿色长廊，加大造林绿化和“四绿”工程建设，加强森林保护，提高森林覆盖率，构建“绿色银行”。加快国家级生态县创建命名步伐，让全县人民共建共享绿色未来。

(四)推进投资环境建设。投资环境事关永泰发展和形象，务必建设好。硬环境建设方面，对接全省新一轮路网建设，建设快速大通道。全力配合推进“两路”建设、莆田兴化湾至三明尤溪高速公路（永泰段）建设，尽快完成省道203线、202线改造工程，推进县际、乡际断头路建设，构建现代化综合交通运输体系。推进新一轮电网改造，提高供电质量，适应经济发展和民生需要。加快现代信息网络基础建设，构建“数字永泰”。软环境建设方面，注重营造宽松灵活的政策环境，坚持“非禁即入”的原则，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。营造便捷高效的服务环境。全面推行首问首责任制、服务承诺制、“一站式”办结制，简化办事程序，优化服务流程，推动审批提速，特别是重大项目选址、规划、用地等关键环节的审批要从快从简。切实加大效能

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问责和督查力度，狠刹行政不作为、乱作为和慢作为。 四、突出推进改革开放，增添绿色崛起的动力

改革开放是加快永泰崛起的动力源泉。我们务必从更高起点、更广领域、更深层次上推动改革开放，为崛起添动力。

㈠改革创新添动力。推进新一轮政府机构和行政审批制度改革，切实提高行政效能。加强绩效建设，推动比学赶超。稳步推进事业单位分类改革。继续深化农村小额信贷、林权制度、集体建设用地使用流转以及宅基地管理等各项综合改革，增强农村发展活力。深化财税体制改革，制定新一轮乡财管理政策，调动乡镇理财积极性；全面推进国库集中支付；加强国有资产管理。深化金融体制改革，探索金融机构支持县域经济发展的机制。加快投融资体制改革，完善地方融资平台。加强中小企业担保体系建设，鼓励引导企业利用资本市场上市融资，积极推广BOT、BT等融资模式，拓宽融资渠道。

㈡招商选资添动力。对政策鼓励、投资额大、带动力强的大项目要大胆引进；对技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、劳动就业率高“四高”型的好项目要大力引进，促进招商由数量扩张型向质量效益型转变。注重引进新兴产业、先进制造业、现代服务业项目，主动对接承接发达地区无污染的先进产业转移。坚持引资引智并举，注意引进技术、人才、品牌等无形资产。推行节会招商、以商引商，探索代理招商和网络招商，健全招商激励机制，努力提高招商成效。

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㈢激活主体添动力。鼓励创新创业，广大干部特别是领导干部既要做全民创业的引领者，带头干一番事业、创一番政绩；又要做全民创业的服务员，营造创业良好氛围。鼓励社会能人办企业。树立“企业创造财富”的理念，注重培育企业家群体，让企业家成为创业中坚力量。建立激励机制，引导回归创业，让企业家在政治上有地位、经济上有发展、经营上有保障，为繁荣永泰多作贡献。发动千家万户创家业，不限形式、不限规模，八仙过海、广开门路，形成全民创业热潮。

五、突出社会建设和管理创新，形成绿色崛起的合力 坚持以人为本，强化社会建设、创新社会管理，在持续改善民生中构建和谐社会，凝聚崛起合力。

㈠更加注重民生福祉改善。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，帮助农村富余劳动力、高校毕业生、城镇零就业家庭就业。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，力争“十二五”期间城镇居民养老、新农合和新农保实现全覆盖。完善社会救助制度，积极发展社会福利和慈善事业。实施农村“造福工程”和危旧房改造，完成好保障性住房建设任务，不断改善困难群体居住条件。

㈡更加注重社会事业发展。坚持教育优先发展，推进中小学布局调整，加强义务教育标准化学校建设，促进城乡教育均衡发展；提升高中教育、职业教育，扶持发展学前教育、特殊教育和老年教育，积极谋划发展高等教育。推进科技创新和进

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步。加强城乡医疗卫生机构规范化建设，继续实施乡镇卫生院改造提升工程。切实解决基层卫技人才紧缺问题，落实基本公共卫生服务。加强计生服务站(所)建设，创建省级计生优质服务先进县；完善现行生育政策，稳定低生育水平。积极发展广播电视、文化事业，为广大人民群众提供精神食粮。实施嵩口历史文化名镇古建筑群保护性修复工程，加强文化遗产的保护与利用。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。

㈢更加注重民主法治建设。坚持人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推进制度化、规范化和程序化建设。做好工商联、民族宗教与侨务工作，巩固壮大新时期爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。重视老干部和老龄工作，促进老年事业健康发展。继续推进政务、厂务、村务、校务公开，完善基层民主管理。推进依法治县。做好“六五”普法，坚持依法行政，维护司法公正。加强和改进法律援助工作，维护社会公平正义。

㈣更加注重凝聚精神力量。坚持用社会主义先进文化引领社会、凝聚人心，大力推进社会主义核心价值体系建设。加强人文关怀，注重心理疏导，培育积极向上、理性平和、开放包容的社会心态。坚持正面宣传，构筑“致力绿色崛起，建设美好永泰”的共同理想和精神支柱。广泛开展志愿服务活动。深化文明县城、文明村镇、文明社区、文明行业创建活动，不断

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提升社会文明程度。推进国防动员、民兵预备役和人民防空建设，深化国防教育，落实优抚政策，提高双拥共建水平。

㈤更加注重社会管理创新。建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。落实维稳责任，巩固提升“平安永泰”建设，争创省级“平安先进县”。落实信访条例，严格按照“路线图”办理信访事项。加强矛盾纠纷排查调处，妥善处臵群体性上访和突发事件，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。注重改进新形势下群众工作，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，下大力解决损害群众利益的突出问题。健全重大项目建设和政策制定的社会稳定风险评估机制，加强社会治安综合治理和防控体系建设，不断增强群众安全感和满意率。严格落实安全生产责任制，扎实做好减灾防灾抗灾工作，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。

提升党建 保障发展

推进科学发展、绿色崛起，关键在党。各级党组织要常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以提升党的建设科学化水平为根本，以执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设，为崛起发展提供根本保证。

一、强化思想政治建设，为发展提供思想基础。各级党组

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织要始终重视思想政治建设，进一步坚定信念、与时俱进、解放思想、推动发展。

学习要大加强。这是实现大发展之本。按照建设学习型党组织的要求，健全学习制度，创新学习形式，丰富学习内容，开展学习大竞赛，做到学以增智、学以立德、学以创业。强化理论学习，坚持中心组学习制度，努力用科学理论武装头脑。坚持学以致用，切实把学习成果转化为推动科学发展、跨越发展的思路，转化为做好群众工作、加强社会管理、维护和谐稳定的本领，解决能力不足的问题，创造性地推动工作。

思想要大解放。要实现崛起，首要的是推进思想大解放、观念大转变。关键要做到“四破四立”：一是破除无所作为思想，树立先行先试观念。面对激烈竞争，不妄自菲薄，敢于先行先试，在先行中抢占先机，在先试中闯出新路。二是破除小打小闹思想，树立超常发展观念。实现跨越发展，小打小闹不行。只有敢于打破常规，超常运作，实施大开发、大建设，才能实现超常规、跨越式发展。三是破除因循守旧思想，树立改革创新观念。勇于变革、勇于创新，敢于跳出传统框框束缚，破除要素制约，从而加快发展。四是破除自私自利思想，树立服务全局观念。正确处理全局利益与局部利益、部门利益与个人利益的关系，自觉服从服务于全县发展大局。

境界要大提升。境界高，才能站得高、看得远。坚持立党为公、执政为民，切实为人民掌好权、用好权。坚定理想信念，

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增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。坚持以永泰崛起为己任，克服精神懈怠和能力不足的危险，克服满足现状和不思进取的思想，振奋精神、坚定信心，奋发有为、开拓进取。坚持吃苦在前、享受在后，开展比工作、比奉献、比发展“三比”活动，反对讲排场、讲享受，艰苦创业，矢志奋斗。

二、强化基层组织建设，为发展提供战斗堡垒。各级党组织要坚持重心下移，落实基层党建工作责任制，围绕发展、服务大局、筑好堡垒。

着力创先争优。深入开展创先争优活动，营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。引导基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀，切实把活动成效体现在着力改善民生、破解发展难题、打好“五大战役”、推动跨越发展上来。

强化班子建设。注重优化班子结构，选好配强领导班子，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。认真贯彻民主集中制，注重执政能力建设，努力把各级领导班子建设成为推动发展、开拓创新、勤政廉政、团结坚强的领导集体。

打好基层基础。坚持分类指导，认真落实农村“四议两公开”、社区“三有一化”、“两新”组织“全组建、强作用”、乡镇党委“六个好”、机关党建“走前头”等基层党建工作，增强针对性，提高实效性。注重扩大党组织覆盖面，做到哪里有党员哪里就有党的组织。突出加强非公党组织建设和在流动党员

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相对集中的地方成立流动党委。积极发展党内民主，推进党务公开。建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，改进党员发展工作，激发党员队伍活力。加强驻村干部、村主干和农村“六大员”队伍建设，逐步提高村级组织战斗力。统筹城乡基层党建工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。

三、强化干部队伍建设，为发展提供人力支撑。坚持党管干部原则，建设一支干事创业、推动发展、充满活力的干部队伍。

把好用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持“凭实绩用干部”的导向。大力选拔坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的“四有”干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏、投机钻营者得利。重视加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔。注重培养使用不同年龄、不同类别的干部，充分调动广大干部工作积极性。

注重能力培养。充分发挥党校作用，加大干部培训轮训力度，并有计划地选派年轻干部到重大项目、重点工程、重要岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干，大力提高推动项目建设的能力和做基层工作、做群众工作的能力，为永泰发展建功立业。

致力人才开发。树立人才是第一资源的观念，坚持服务发展、以用为本，着力在人才培养、引进、使用上求突破。围绕项目建设和产业发展，引进争需人才，培育产业领军人才，实

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施农村实用人才“兴农富民”百千工程。完善人才激励政策，加强各类人才队伍建设，用事业留人、感情留人、待遇留人，努力营造人尽其才、才尽其用的局面。

四、强化党风廉政建设，为发展提供清风正气。各级党组织要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵。

注重改进作风。大兴密切联系群众之风，坚持深入基层、深入群众、深入一线，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大兴求真务实之风，苦干实干、大干快干，绝不可等待观望、光说不干，以实实在在的成效取信于民。大兴艰苦奋斗之风，严格执行财经纪律，厉行节约、勤俭办事，反对盲目攀比、铺张浪费，把有限的资金用在加快发展、改善民生上。大兴攻坚克难之风，积极破解项目审批难、征地难、拆迁难，克难求进开新局。

注重源头预防。加强廉洁从政教育和廉政文化建设，建立完善学习培训、典型示范、警示教育等长效机制，进一步强化党员领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。树立正确的权力观、利益观、地位观，讲党性、重品行、作表率，做到为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

注重惩治腐败。严格依纪依法办案，继续保持惩治腐败的强劲势头。坚决查办大案要案，发挥查办案件惩诫功能和治本

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功能。开展专项治理，加大治庸治懒力度，严肃查处损害群众利益的突出问题，抓住典型，举一反三，推进党风政风的根本好转，用反腐败的实际成果取信于民。

注重制度建设。坚持用制度管权管事管人，按照依法执政和依法行政的要求，加强对权力运行的约束和监督。突出加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，推进权力运行程序化和公开透明。加强电子政务及网上审批和效能监察系统建设，推进“阳光工程”建设，防止腐败。

同志们，瞻望未来，前景无比光明，使命无比光荣，责任无比重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，万众一心，奋发有为，为加快绿色崛起、共创幸福生活而努力奋斗！

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