襄阳市市长李述永在全市审计工作会议上的讲话

同志们：

一年之计在于春。春节前，我专门听取了万清同志的审计工作汇报，完全同意万清同志的工作安排。我们这次会议主要是传达温家宝总理对审计工作的重要指示，以及全国、全省审计工作会议、全省、全市经济工作会议精神，总结2010年的审计工作，安排部署2011年的审计工作。大家一定要按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认真总结、充分肯定审计在我市经济社会发展中发挥的重要作用

二O一O年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“四年翻番”目标，抢抓机遇，加快发展，全市经济继续保持良好发展态势。全市GDP达1538亿元，规模以上工业总产值2300亿元，地方财政总收入141亿元，地方一般预算收入达到51亿元，城镇居民人均可支配收入14750元，农民人均纯收入6000元，工业总产值、财政总收入、农业总产值、社会消费品零售总额等指标位居全省第二，双百双千工程取得突破性进展，主要经济指标均超额完成年度目标和“十一五”规划的目标。上健康发展、科学发展成绩的取得，是市委、市政府率领全市人民共同努力、团结拼搏的结果，也凝聚着全市审计干部职工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，向全市审计干部职工、特约审计员表示亲切慰问、衷心感谢和新春祝福。

近年来，全市审计部门在市委、市政府的领导下，紧紧围绕经济工作中心，求真务实，踏实奋进，为市委、市政府宏观决策提供了科学依据，为提高全市财政财务管理水平作出了积极贡献，为维护国有资产安全、打击经济违法犯罪和促进党风廉政建设发挥了重要作用。2010年全市审计部门共完成审计（调查）项目29个，审计单位279个。通过审计，查处各类违纪违规问题资金12.28亿元，提交审计报告及信息1822篇，被各级采用1356篇次，特别是你们提交的有关全市财政预算管理、企事业单位资产管理、重点建设项目管理等方面的专题材料和审计报告，引起了市委和市政府的高度重视，较好地服务了宏观决策。市审计局和保康县、老河口审计局被评为“全省审计系统先进集体”，全市审计系统连续四年保持了“全市文明系统”的荣誉，在近年来组织的民主评议行风政风活动中，全市审计机关都名列前茅，向社会充分展示了审计的良好形象。所有这些，都充分说明全市审计干部是一支作风过硬、素质较高的专业队伍，审计部门方方面面的工作确实十分出色，确实没有辜负各级授予的各项先进荣誉，可以说是名至实归，对此，市委、市政府是满意的。

总结近几年的审计工作，我认为有以下五个方面值得充分肯定：一是坚持实施统筹发展战略不动摇，确保完成上级审计机关和市委、市政府交办的各项审计任务；二是坚持加强审计规范化管理不动摇，不断提升审计工作质量和水平；三是坚持突出效益管理意识不动摇，积极探索绩效审计的新路子；四是坚持改革创新不动摇，努力推动审计事业科学发

展；五是坚持文明建设不动摇，努力提振审计行业形象。这五个坚持不动摇是我们积累的宝贵经验，也是我们推进审计工作不断迈上新台阶的重要保证，必须一如既往地坚持下去。

二、进一步强化审计监督，促进全市经济社会又好又快发展

年前召开的全省、全市经济工作会议，对今年的经济工作进行了总体部署。全市审计部门要按照市委、市政府的要求，进一步强化中心意识，突出工作重点，努力做好新形势下的审计工作，在促进全市经济发展、建设社会主义新农村、加快和谐社会建设等方面发挥积极作用。对于今年全市的审计工作，万清同志还将作具体安排，这里我强调四点：

1.紧密围绕科学发展主题，在确保经济运行的安全上，找准落脚点。

科学发展是“十二五”的主题，在当代中国，坚持发展是硬道理，其本质要求就是坚持科学发展。就我们襄阳市而言，坚持科学发展的根本体现就是促进我市加快发展、跨越发展，就是要使我市工业经济大提速、农业经济大进步、经济效益大提升、县域经济大进位、城市建设大变样、社会事业大发展。为此，全市审计机关要紧紧围绕促进我市经济跨越发展的总体要求，在工作中找准最佳结合点。一方面要突出关注宏观经济政策执行情况、财政经济运行风险、政府投资结构和项目建设质量，重点检查中央和省委、省政府关于经济平稳较快发展各项宏观调控政策措施在我市的贯彻落实

情况，及时揭示和反映宏观政策执行中出现的新问题和新情况，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，保障政策措施落实的及时性和有效性。另一方面要着眼于促进财政经济安全，进一步加大财政收支真实、合法及效益情况的审计力度，加大政府性债务风险审计力度，加大扩大内需战略推进中的重点建设项目跟踪审计力度，重点检查财政经济运行过程中存在的潜在风险和薄弱环节，严肃查处财政经济运行和重点项目建设过程中各种违法违纪问题，紧紧围绕科学发展的大局，发挥好审计部门的监督服务功能。

2.紧密围绕加快转变经济发展方式主线，在提高经济增长的质量与效益上，把握关键点。

加快转变经济发展方式是“十二五”规划确立的主线，其中的一个要素支撑就是“项目兴市”。2011年，我市将重点抓169个亿元以上的投资投资项目，突出抓好43个投资过10亿无的重大 项目，完成亿元以上项目投资428亿元，力争新投资项目达到70个左右。这么多的投资项目多、这么大的资金流量，怎样保证项目投资不流失、不浪费，及早发挥效益，市委、市政府高度关注，全市人民高度期盼。因此，全市审计部门要把投资项目审计摆在更加突出的位置，不断加大工作力度，要坚持和完善投资项目审计“三个全覆盖”的做法（即审计的范围由部分政府投资项目向全部政府重大投资项目全覆盖；审计的方式由事后审计向事前事中事后全过程跟踪审计全覆盖；审计的内容重点由主要关注项目财务和工程造价，向全面监督项目征地拆迁、招投标、建设管理、

工程质量、资金物资管理使用、投资绩效全覆盖），在维护投资项目资金、质量、人员安全，促进提高项目建设管理水平和投资效益。近年来，市委、市政府围绕建设“两型社会”目标，在推进经济结构战略性调整、推进科技进步与创新、推进节能减排和生态环境保护等方面的工作力度不断加大，各级审计机关要紧紧围绕促进转变经济发展方式的中心，把监督重点从财政财务收支转到经济发展的质量与效益上来。一是要在总结以绩效审计的基础上，进一步加大绩效审计力度，拓展绩效审计视野，全面关注体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用等问题；二是要进一步加大资源环保审计力度，加强对重点节能工程、城市污水垃圾设施及配套管网、汉江流域水污染综合治理项目的审计监督；三是要探索推进行政事业单位、国有企业和国有控股企业节能减排审计，对高耗能、高污染、高排放企业领域进行重点监督，积极发挥审计在“两型”社会建设中的职能作用。

3.紧密围绕提高政府执行力，为推进责任、法治、廉洁政府建设，选准突破口。

作为政府职能部门的重要组成部分，全市审计机关要紧紧围绕建设法治政府、责任政府、廉洁政府的根本要求，发挥审计更大作用。工作中，特别要加强以下几方面的审计：一是要加强对政府支持发展的重点支出审计。每年市委、市政府为了支持发展，都要投入大量资金，这些资金是否落实到位，是否发挥了使用效益，对于推进跨越式发展至关重要，审计部门要加大监督力度。二是要加强对政府部门审计。要

通过加强对政府部门的审计，规范预算和财务管理，促进政府部门转变职能、加强管理。对政府部门的预算执行和财务收支进行审计，没有一定的面说明不了问题，要提高审计监督的覆盖面。这几年，市审计局每年安排审计的市直部门都在20个左右，做法很好，要坚持和完善。三是要加强对政府部门行政成本审计。降低行政运行成本是政府自身建设的一项重要任务。中央和省里历来高度重视并特别强调增收节支、厉行节约问题。审计部门要把政府各部门每年开会、用车、出差、出国等支出，作为审计的重要内容，全面审计，向政府如实报告，促进降低行政成本，杜绝铺张浪费，确保财政资金用到最急需的地方。四是要加强对领导干部履行经济责任情况审计。要认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步深化经济责任审计，对政府部门主要负责人履行职责情况加强检查监督。各级审计机关要加强与纪检监察、检察、公安等部门协作配合，建立有效的联合办案机制，经常沟通情况，相互支持配合，形成强大的工作合力，促进领导干部依法、守规、尽责，进一步推进反腐倡廉建设，营造风清气正、务实高效的氛围和环境。

4、紧紧围绕发挥“免疫系统”功能，在确保襄阳经济又好又快发展中，把好着力点。

全市审计机关和广大审计干部要从全局和战略的高度，从全市经济社会发展大局出发，准确把握审计工作法定职责，进一步转变观念，进一步强化服务意识，实现“由处理具

体审计业务向善于谋全局、当高参转变；由满足于做好眼前审计项目工作向把握经济社会发展大局，积极做好超前服务转变；由被动完成领导交办任务向主动提供全方位、多层次服务转变”。 在监督对象上，各级审计部门要进一步突出对重点单位、重点资金、重点问题的审计；在审计方法和手段上，要进一步搞好审计调查和审计延伸，运用好信息网络技术，把问题查清楚，把事实弄明白，使审计结果具有充分的说服力。要进一步突出审计工作重点，服务于新型工业化建设，进一步加强重点国有企业审计，帮助落实各项优惠、扶持政策，妥善解决改制、破产企业的遗留问题；服务于新农村建设，保证农业资金投入，使党的富农惠农政策落到实处；服务于进一步提高我市经济发展活力，加强引资、投资和财政金融审计工作，着力解决我市投融资活动中存在的违规使用、收支不合理以及资金使用效益不高等问题；服务于城市基础设施和城乡市场体系建设，进一步加强对“民心工程”项目、公交、旅游服务行业的审计；服务于和谐襄阳建设，加强与广大群众密切相关的“上学、住房、就业、就医、养老”等专项资金的审计，保证专款专用。要维护审计结果的严肃性，对审计中发现的重大违纪违规问题和滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件线索，要抓住不放，一查到底。要切实加强跟踪问效工作，把督促整改作为审计程序的重要组成部分，特别是要重点抓好领导同志批示和审计决定落实情况的跟踪检查，督促被审计单位及时纠正问题，切实加强管理。

三、加强组织领导，积极为审计工作创造良好环境

各级党委、政府要进一步加强对审计工作的领导，更加重视和支持审计工作，充分发挥审计部门职能作用，善于运用审计手段推动发展。要经常听取审计情况汇报，参阅审计部门报送的材料，在进行重大决策前，注重听取审计部门的意见和建议，切实发挥好审计的参谋作用。要维护审计工作的权威性、严肃性。要按照李鸿忠书记要求的，做好审计部门的“铁后盾”，在机构、人员、经费等方面给予保障，积极帮助审计部门解决困难和问题，为审计部门提供良好的工作环境。

各部门和企事业单位要认真学习贯彻《审计法》，把审计工作作为检验自身工作实绩、改进内部管理的重要手段，自觉接受审计监督，积极配合审计部门开展工作。各级政府、各部门要充分理解、支持和尊重审计干部的劳动，认真执行审计决定，及时整改纠正违纪违规问题，积极采纳审计建议，规范财政财务收支管理，切实避免违法违规行为的发生。

同志们，2011年是实施“十二五”规划的开篇之年，做好今年的审计工作意义重大。全市审计部门一定要进一步采取有效措施，加大工作力度，狠抓贯彻落实，努力开创全市审计工作新局面，为实现全市经济跨越发展、构建和谐襄阳作出新的贡献

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