公文写作基础知识培训材料

保山市乡镇党委组织委员培训班

公文写作基础知识培训材料

市委组织部研究室 赵 威 （2010年4月28日）

公文，是公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关及其他社会组织在处理公务时形成的具有法律效力和规范格式的文书。今天，我和大家一起，从三个方面就公文写作基础知识作个学习交流。

一、充分认识公文写作的地位和作用，增强提高公文写作水平的紧迫感和责任感

公文写作是一种特殊的应用写作活动。对公文写作，一些人存在误解，有的人认为公文写作是秘书人员的事情，事不关己，高高挂起；有的人认为现在的大学毕业生都具备一定的写作基础，公文写作是雕虫小技，没有必要多下功夫；也有人怕写公文，怕吃苦，推诿扯皮；还有人认为公文写作是形式主义，现在的“文山会海”就是公文惹的祸。对此，结合乡镇组织工作实际，我们有必要先来探讨一下公文写作在组织工作中的地位和作用。

其一，公文写作是组织工作各项任务得以顺利落实的重要手段。公文是实施管理的一个重要工具。具体工作中，无论是党委、政府的决策，还是决策的传达贯彻，或是决策落实情况的反馈，

都离不开公文写作这个载体。俗话说，口说无凭，立据为证。公文的一个重要作用就是凭据作用。“谁说了都不算，有红头文件才算数”，这是广大干部群众多年的实践得出的一个结论。组织工作是党的建设的重要组成部分，担负着为党的事业选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础的重要职责，组织工作的各项任务能否顺利贯彻落实，与公文的载体作用密不可分。而公文的载体作用能否充分发挥，各级党委的组织意图能否顺利实现，主要取决于公文写作的效率和水平。

其二，公文写作是乡镇党委组织委员必备的一项基本功。写作是一门技艺，是一种本事，学会了没有人可以拿走。“言而无文，行之不远。”古人对写作都十分重视，写作至少是块敲门砖，封建社会取仕都要通过科举考试，没有写作能力是不可能进入仕途的。在现代，公文写作是每个干部从事各种公务活动的基本一环，因此提倡干部学习写公文、写文章，是我们党的传统。作为一名乡镇党委组织委员，肩负着具体抓好基层党建工作各项任务落实的重担，如果公文写作基础不扎实，即使办事能力再强，办会水平再高，你也无法胜任工作，因为你不能做到全面、准确地做好上情下达、下情上报工作，还有可能会因文种用错、主送机关不明、语言表述不清等而贻误工作，甚至酿成大错。

其三，公文写作也是实现自我的重要一环。文字写作最大的一个好处，便是通过写作，使你的思维得到了整理，原本凌乱的思维在写作过程中逐渐明晰起来，一些漏洞得到了暴露和弥补，还可以使经验得到提炼和积累，使稍纵即逝的想法固定下来，完善起来，最后形成一个完整的想法。同时，通过写作，可以使一

个人的思想得到不断丰富、思维能力得到不断增强、综合素质得到不断提高。公文写作也是别人认识你、了解你的一个途径。日常工作中，口头表达的机会更多地被领导所占有。书面表达则可以突破时空的限制、层级的限制，可以使你的独到想法，通过书面交流，被更多的人所了解，特别是得到领导赏识，成为个人成长进步的阶梯。因此，提高公文写作水平，既是现实的需要，也是乡镇组织委员的一个努力方向。

二、认真学习贯彻《中国共产党机关公文处理条例》，促进党的机关公文处理科学化制度化规范化

党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力的规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。为适应党的机关工作的发展和需要，中共中央办公厅在1989年4月25日颁发《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》的基础上，1996年5月3 日正式颁布了《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》），这就是目前实行的党的公文的规章。组织工作是党的工作的重要组成部分，认真学习《条例》，严格按照《条例》做好公文处理工作，是对乡镇党委组织委员的一个基本要求。

（一）要准确把握党的机关公文的分类要求。

根据《条例》规定，党的机关公文按其文种分类，主要有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要，共14种。按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文三类。按其时限要求，可分为紧急

公文和普通公文，紧急公文又分为特急公文、加急公文，其中紧急电报分为特提、特急、加急、平急4个级别。按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。对上述分类，务必牢牢把握，确保在公文写作中灵活运用，不断提高公文写作效率。

（二）要准确把握党的机关公文格式写作要求。

《条例》第八条规定：“党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。”每一个要素在正式公文中出现的位臵和形式，也都有严格的规定。这就要求我们在起草公文的时候，务必正确使用各个要素的写作格式，这些基本格式当有者必须具备，不当有者不得出现（如密级、份号和紧急程度，就不是每份文件必需的，乡镇的文件一般没有密级和份号）。特别要注意的是，党的机关公文与行政机关公文的写作格式有所不同，如成文日期、主题词、印制版记等，要努力克服党政机关公文混淆的现象。

（三）要准确把握几种常用公文的具体写作要求。 结合乡镇工作实际，乡镇党委常用的公文主要有通知、通报、决定、报告和请示几种。这就要求我们必须准确把握好这几种公文的具体写作要求，使制发的公文内容表述准确、主旨要义明确、行文格式规范，确保乡镇党委的各项决策及部署得到及时、有效的贯彻落实。具体讲，一是要熟悉各个文种的分类及特点，准确把握不同文种的适用范围；二是要准确把握这些文种的格式写作

要求，防止错用或乱用公文格式；三是要严把公文写作和校核关，准确体现党委意图。

（四）要注意克服公文写作中常见的错误。

《条例》颁布实施以来，各级党的机关公文处理科学化制度化规范化水平不断提高，但也还存在一些问题，需要引起重视：一是文种使用不当，如请示和报告混淆不清；二是格式不规范，党、政机关公文格式混淆；三是行文规则混乱，如越级行文、多头请示；四是名称表述混乱 ，如把“中共××乡委员会”随意简写成“中共××乡党委”、“县人民政府”随意简写成“县府”等；五是时间表述含糊，如“2009年”表述成“09年”；六是数字使用不统一，如1.5万元和15000元在同一段落、同一公文中交叉使用，或时用阿拉伯数字、时用汉字数字。七是用词不当、不符合语法等问题，有的生造词语，或词义误用，有的成分残余，或语序不当。八是乱用密级，对公文密级的使用没有严格执行保密法相关规定。

三、突出重点，把握要领，全面提高公文写作水平 机关公文包括规范公文和应用公文，以上讲的机关公文均属规范公文。应公文的种类繁多，结合乡镇实际，乡镇党委组织委员应重点把握以下几种应用文的写作方法和技巧：

（一）简报

简报是用于上情下达、下情上报和互通情况、交流信息的一个文种，是信息类公文中最重要、最常用的一种机关文书。简报分为工作情况简报、经验交流简报、会议简报三类，其主要作用是反映情况、交流经验、传播信息几个方面。

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